Krockande mål och verktyg kring forsknings- och innovationssamverkan – problematiken gällande statsstöd

och upphandling.

Ann Jonsson och Jan Marcusson – LTU.

I Lissabonstrategin betonas att ett effektivt samspel mellan forskning, näringsliv,

offentlig sektor och politiska organisationer är centralt för fungerande

innovativa miljöer.Insatser som stärker innovationsförmågan inom alla branscher, hos allmänheten och inom strategiska forskningsområden har här en särskilt betydelsefull roll för att

positionera Övre Norrland som en innovativ region i Europa.

Klippt från ”Operativt Program för Övre Norrland”

Samspel och samverkan vad menar vi och var går gränserna

• Nätverk

• Lärande/tillgång till ny kunskap

• Samarbete riktat till branscher

• Samarbete med branschorganisationer

• Samarbete med enskilda företag

• Samarbete över länsgränser

• Samarbete med organisationer i samhället

• Samarbete som leder till innovationer – hur nära marknaden kan ett projekt ligga?

• Hur handskas vi med enskilda företags konkurrenskraft kontra regional konkurrenskraft? När övergår samverkan till riktat företagsstöd?

• Stöd för att öka den regionala konkurrenskraften innebär ju med nödvändighet en påverkan på andras konkurrenskraft. Tex andra företag i Sverige eller i Europa.

• IFP7 finns ”Research for the benefit of SMes” som är EU-finansierad uppdragsforskning där företagen äger rättigheterna och universitet/forskningsinstitut är forskningsutförare. Är det samverkan? Påverkar det konkurrensförhållanden?

•

•

Stora eller små projekt över kort eller lång tid• Är stora projekt effektiva projekt resultatmässigt och administrativt?

• Ska/kan projektens storlek begränsas redan i ansökningsfasen? I FP7 anges olika takbelopp för olika typer av projekt.

• Är projekt med många parter effektiva projekt?

• Är långa projektperioder att föredra framför korta?

• Projektanställningar/anställningstrygghet/personalansvar …..

• Vad kostar koordinering av stora projekt med flera parter? Vad kostar det totalt? Vad kostar det för koordinatorn/huvudsökanden/bidragsmottagaren?

• Kan man splittra stora projekt men ändå uppnå samverkan/kunskapsöverföring?

• Kan SME-företag koordinera stora projekt med flera parter?

• Kan SME-företag klara sin likviditet vid deltagande i stora långa projekt?

•

•

•

Vad går att göra för att jämna marken – att semöjligheterna inom begränsningarnas ram

För att underlätta implementeringen av kommande program är det viktigt att:

• Med basis av erfarenheter från pågående programperiod identifiera typiska samverkansprojekt samt möjligheter och problem förknippade med dessa.

• Regelverk, tillämpningsföreskrifter och anvisningar måste vara mycket tydliga och utarbetade innan den första utlysningen.

• Regelverk, tillämpningsföreskrifter och anvisningar ska inte ändras under programperioden och under inga omständigheter gälla retroaktivt.

• Möjligheterna till agerande inom gällande allmänna regelverk är klargjorda tex

Statsstödsregler – De minimis, gruppundantag, notifikationer

Lagen om offentlig upphandling tex undantag för forskning och utveckling

• Syftet med Statsstödsreglerna;

– Att säkerställa att konkurrensförhållandena inom EU inte snedvrids genom att medlemsstaterna ekonomiskt gynnar ett visst företag eller viss produktion.

Övergripande mål för Övre Norrland;

– Bidra till en långsiktig hållbar tillväxt genom att stärka den regionala konkurrenskraften och förstärka regionens position som en innovativ och framgångsrik region i Europa.

• Tillväxten och den regionala konjunkturen är ofta förknippad med basindustrins utveckling och investeringar. Insatser för att främja kunskapsförsörjning, forskning och utveckling är därför nödvändiga för att basindustrin ska kunna behålla sin konkurrenskraft….

• Det är viktigt att fokusera på insatser som leder till en ökad tillgång till råvara och ökad förädlingsgrad i regionens basindustri, där ny teknik och nya tjänster utvecklas och tillämpas i värdekedjan från råvara till färdig produkt.

– att stärka och öka samspelet mellan universitet/forskningsinstitut, näringsliv och offentlig sektor och genom detta samspel bidra till att fler idéer tas tillvara och kommersialiseras.

• Mål för delområde innovativa miljöer;

Genom strategiska , långsiktiga satsningar på FoU kan den offentliga sektorn i samspel med näringslivet på ett bättre sätt tillgodose regionens behov, men också utveckla konkurrenskraftiga produkter och tjänster för en större, internationell marknad.

» Att stärka den regionala konkurrenskraften genom att skapa gynnsamma förutsättningar för entreprenörskap, nyföretagande och innovationer.

• Mål för Insatsområde – Innovation och förnyelse;

Undantag från Statsstödsreglerna;– De minimis – totala stödet till ett ftg. får inte överstiga 200 000 EUR under en 3-årsperiod

– Generella undantag – söks av myndighet eller regeringen

– Ansökan om undantag i speciellt fall - Notification – görs av part till EU-kommissionen.

– Tillskapande av ny kunskap, nya tjänster, metoder, arbetssätt eller ny teknik.– Utförs av part eller mellan parter som har;

• specifikt intresse, • kompetens, • resurser,• tillgång till erforderliga immateriella tillgångar, • har förtroende för varandra, och • som kan enas om projektplanen och de villkor som ska gälla för FoU arbetet;

– ( bl .a Organisation-beslutsfattande, Sekretess, Ägande och nyttjande av resultat, Ansvar och ansvarsbegränsningar och tvistelösning).

Forskning och utvecklings projekt – Definition saknas

Det finns ett undantag för FoU tjänster. Undantaget gäller inte för resultat som endast tillkommer en upphandlande myndighet i den egna verksamheten och betalas av myndigheten.

– Gäller för myndigheter och vissa andra organisationen som är finansierade av allmänna medel.

– Enkelt uttryckt - främja konkurrens och säkerställa kvalité och pris vid upphandling av varor och tjänster.

– Myndigheten utformar förfrågningsunderlag, formella krav – specifika krav.

– Anbudsgivarna ger in anbud/offerter

Lagen om offentlig upphandling (LOU)