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领导决策参谋组织部门窗口指导基层党建党员干部益友

中共佳木斯市委组织部主办 2 0 1 5总第 293 期 05

SAN JIANG DANG JIAN

本期导读

• 习近平为民情怀：源自党的传统凝结个人成长经历

• 刘云山：努力营造良好政治生态

•

王宪魁：争做“三严三实”好干部树立忠诚干净担当新形象

•

王爱文：积极践行“三严三实”要求树立党员干部“忠诚干净担当”新形象

5月 27日下午，市委举办“三严三实”专题

教育党课，正式启动全市县处级以上领导干部“三

严三实”专题教育。市委书记王爱文以《积极践行

“三严三实”要求，树立党员干部“忠诚干净担当”

新形象》为题带头讲专题党课，并对“三严三实”

专题教育作出部署。他强调，“三严三实”是习近

平总书记对全体党员干部做官做

人提出的新要求。在县处级以上

领导干部中开展“三严三实”专

题教育是党中央的重大决策部署。

要深刻认识“三严三实”的重大

意义和精神内涵，准确把握“三

严三实”专题教育的有关要求，

清醒认识党员干部中存在的“不

严不实”问题，确保“三严三实”

专题教育取得实实在在成效。

市委副书记、市长林宽海主

持专题教育党课。市领导黄福清、

孙博前、龚夏梅、贾君、刘臣、孙希平、李长梅、

卢国勋、周佳、安庆华、杨本利、颜忠等在市文体

会展中心主会场听党课。党课以视频方式进行，主

会场设在市文体会展中心，各县(市 )、市联通公

司视频会议室等地设分会场。全市县处级以上领导

干部分别在主会场和分会场听党课。

我市开展“三严三实”专题教育党课

卷首寄语

领导干部谋事实不实，既是思想认识问

题，也是工作方法问题，决定着事情能不能

干成，群众是不是满意。“谋事要实，就是

要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政

策、方案符合实际情况、符合客观规律、符

合科学精神，不好高骛远，不脱离实际”，

习近平总书记提出的三个“符合”要求，体

现着实事求是的马克思主义思想精髓，对领

导干部端正政绩观、提升发展“含金量”具

有重大的现实指导意义。

“大人不华，君子务实”。从古至今，

谋事“实不实”不但被视为人品高下的评判

标准，也是鉴定一个官员从政能力和为官态

度的重要依据。谋事要实，核心是一切从实

际出发、实事求是。这是我们党的根本工作

方法，也是我们带领亿万人民克服各种困难、

不断从胜利走向新的胜利的思想法宝。当前，

我国发展进入新阶段，协调推进“四个全面”

战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标和

中华民族伟大复兴中国梦的历史任务艰巨而

繁重。“谋事要实”对领导干部的精神状态

和能力建设提出了更高要求。

谋事要实，关键在于脚踏实地、真心实

意谋发展。新办公楼造价与当地收入严重脱

节，造型却与海内外名建筑接轨；兴建新城

“没有条件也要创造条件”、动辄举债成百

上千亿元；大企业落户只对财政数字“巨变”

情有独钟，却对环境风险视而不见……种种

01

“好高骛远、脱离实际”的行为背后，折射

出一些领导干部在政绩观上出了“状况”、

有了“病灶”。事实表明，政绩观一旦出现

问题，就容易滋生形式主义和官僚主义，就

会催生面子工程、形象工程。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。

要解决谋事不实的问题，各级党员领导干部

唯有牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持

和发扬“从群众中来、到群众中去”的优良

传统，牢固树立群众观点、扎实践行群众路

线，拜人民群众为师，接受人民群众监督。

同时深入实际、深入一线、深入基层，多接

地气，加强调查研究，“不唯上、不唯书、

只唯实”，多一些民主决策和科学决策，少

一些“长官意志”和“拍脑袋决策”，就能

真正为群众办实事办好事，解决“最后一公

里”问题。

纠正一些领导干部“跑偏”的政绩观，

还须调整和完善考核评价体系，坚持正确的

选人用人导向，营造良好政治生态，不给虚

妄浮夸以空间，多给敢作善为以舞台，让“想

干实事、能干实事、干成实事”的领导干部

获得认可，拥有更大发展前景。

谋事不实，必然导致雾里看花、弄虚作

假，结果就是虚掷公帑、败坏风气，甚至影

响发展大局。习近平总书记谋事要实的谆谆

告诫，值得每一位为官者时时思量，努力践行。

(摘自《新华网》)

SAN JIANG DANG JIAN 2015.05

谋事要实考验领导干部政绩观

2015 第 05 期（总第 293 期）

编委会主任：龚夏梅

副主任：冯甲伟马雷

邢瑞于嘉龙

刘青岩

委员：王洪军孙玉军

李岩焱范继涛

余鸿邹卫东

张金光徐柏峰

主编：马雷

执行主编：刘青岩

编辑：白长海

李苹

出版发行：中共佳木斯市委组织部研究室

《三江党建》编辑部

地址：佳木斯市长安路 2666 号

邮编：154004

E-mail：[email protected]

电话：0454-8511371

传真：0454-8600964

准印证号：黑新出版印字 2304003 号

CONTENTS 目录

卷首寄语

01 谋事要实考验领导干部政绩观

言论解读

04 习近平为民情怀：

源自党的传统凝结个人成长经历

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06 刘云山：

努力营造良好政治生态

10 王宪魁：

争做“三严三实”好干部

树立忠诚干净担当新形象

13 王爱文：

积极践行“三严三实”要求

树立党员干部“忠诚干净担当”新形象

工作指导

15 市委组织部常务副部长冯甲伟：

在全市机关党务干部培训班上的讲话

部长笔谈

19 从“三严三实”看组工干部的自我修养 /孙玉军

工作交流

20 五级包保严格督导精准施策

扎实推进软弱涣散党组织整顿 /

中共富锦市委组织部

02

21 统筹谋划因村施策

四项措施促村级党组织整顿转化 /

中共同江市委组织部

22 先学先行及早谋划

“三严三实”专题教育 /

中共桦川县委组织部

23 三项措施加强村“两委”班子建设 /

中共佳木斯市东风区委组织部

他山之石

24 关注第一书记系列话题讨论

实践探索

28 加强农村基层组织带头人队伍建设问题研究 /

中共佳木斯市郊区委组织部课题组

三江党史

33 “不灭日寇心不平”：

中国百姓歌声忆抗战胜利

组工短讯

35 我市组织收看“龙江发展讲坛”2015 年第

三场报告会等 4 则

2015 年第 05 期（总第 293 期）

P20 五级包保严格督导精准施策

扎实推进软弱涣散党组织整顿

P23 三项措施加强村“两委”班子建设

03

封四林宽海到同江市青河乡东阳村调研

基层党组织建设工作

言论解读

04

习近平为民情怀：源自党的传统凝结个人成长经历

“一个党员干部只要心里装着群众，真心实

意地为人民群众做好事、办实事、解难事，人民

群众就惦记他、信任他、支持他”，“离开了人民，

我们将一无所有。一事无成；背离了人民的利益，

我们这些公仆就会被历史所淘汰。”习近平总书

记曾在《之江新语》中这样写到。古人说：“一

切为民者，则民向往之。”真挚为民是习近平总

书记重要的政治品格，这种情怀源自哪里？今天

北京日报刊发中国人民大学马克思主义学院教授

陶文昭的文章《为民情怀源自何处》，探析总书

记为民情怀的来源。

陶文昭认为，习近平总书记真挚为民的情怀，

立足于马克思主义唯物史观，秉持了中国共产党

的传统，传承了以民为本的精华，凝结了个人成

长的经历。

立足唯物史观：

把群众路线贯彻到治国理政全过程

如何对待人民，唯物史观与唯心史观是最根

本的分野。对人民的感情，包含感性的体验，但

更深层次的则来自理性的认识，最根本的是立足

于马克思主义的唯物史观。习近平指出，“对人民，

要爱得真挚、爱得彻底、爱得持久，就要深深懂

得人民是历史创造者的道理”。中国共产党是马

克思列宁主义为指导的政党。马克思恩格斯在《共

产党宣言》中明确提出共产党人始终坚持为无产

阶级、为绝大多数劳动人民谋利益。列宁强调党

是无产阶级的先进部队，要为人民群众服务、代

表他们的利益。为民情怀深刻地体现了党的性质

和宗旨。习近平指出，“一个政党，一个政权，

其前途和命运最终取决于人心向背。如果我们脱

离群众、失去人民拥护和支持，最终也会走向失

败”；“不论过去、现在和将来，我们都要坚持

一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到

群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动，

把群众路线贯彻到治国理政全部活动之中”。

秉持中国共产党的传统：

始终站在人民大众立场上

习近平指出，“中国共产党、中华人民共和

国的全部发展历程都告诉我们，中国共产党、中

华人民共和国之所以能够取得事业的成功，靠的

是始终保持同人民群众的血肉联系、代表最广大

人民根本利益”。习近平深切回顾，“从毛泽东

同志关于共产党人必须全心全意为人民服务的重

要思想，到邓小平同志关于必须把人民拥护不拥

护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为

衡量改革和一切事业根本标准的重要思想，到江

泽民同志关于中国共产党必须始终代表最广大人

民根本利益的重要思想，到胡锦涛同志关于必须

把最广大人民的根本利益作为贯彻落实科学发展

观的根本出发点和落脚点的重要思想，从中我们

可以清楚地看到一条一脉相承又与时俱进的思想

主线，这就是：始终站在人民大众立场上，一切

为了人民、一切相信人民、一切依靠人民，诚心

诚意为人民谋利益”。习近平用“三个不能”表

明共产党人的心迹：“我们必须把人民利益放在

第一位，任何时候任何情况下，与人民群众同呼

吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的

宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主

义观点不能丢”。

传承以民为本的精华：


言论解读

05


心无百姓莫为“官”

中国是文明古国，有极其深厚的历史文化传

统。习近平深为传统文化所浸染，特别重视其在

当代中国的价值，用“魂”、“根”、“土壤”、

“基因”、“血脉”等来形容。习近平在著述讲

话中经常引用有关民本的至理名言。诸如，“乐

民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其

忧”；“善为国者，爱民如父母之爱子、兄之爱弟，

闻其饥寒为之哀，见其劳苦为之悲”；“圣人无

常心，以百姓之心为心”；“德莫高于爱民，行

莫贱于害民”；“治理之道，莫要于安民；安民

之道，在于察其疾苦”；“利民之事，丝发必兴；

厉民之事，毫末必去”；“政之所兴在顺民心，

政之所废在逆民心”，等等。习近平尤其从官与

民的角度强调，心无百姓莫为“官”。古往今来

许多有作为的“官”都以关心百姓疾苦为己任。

从范仲淹的“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，

到郑板桥的“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”；

从杜甫的“安得广厦千万间，大庇天下寒士倶欢

颜”，到于谦的“但愿苍生倶温饱，不辞辛苦出

深林”，等等。习近平 2013 年 11 月在山东菏泽

考察时念了古代县衙留下来的一副对联：“得一

官不荣失一官不辱勿说一官无用地方全靠一官；

穿百姓之衣吃百姓之饭莫道百姓可欺自己也是百

姓”。习近平感慨指出，对联以浅显的语言揭示

了官民关系。封建时代官吏尚有这样的认识，今

天我们共产党人应该比这个境界高得多。

凝结个人成长的经历：

几乎担任过各个层级的领导职位

真挚情感不是天生的，也不是突发的、偶发

的，而是在长期的实践和时间中逐渐凝成的。习

近平 16 岁下乡，在陕北农村待了 7 年，当过大

队书记。大学毕业后从军委领导秘书来到地方，

先后担任河北正定县委副书记、书记，厦门市副

市长、宁德地委书记、福州市委书记、福建省长，

浙江省委书记、上海市委书记，然后进中央任政

治局常委、书记处书记、国家副主席，直到十八

大后担任党的总书记、国家主席、中央军委主席。

习近平的履历中，一是层级全，几乎担任过各个

层级的领导职位；二是地域广，从西部到中部到

东部，从农村到城市，从落后地方到发达地方。

这种丰富的经历，使得他能有机会多层次接触群

众、接触各种不同的群众，为涵养出浓郁的为民

情怀提供了基础。习近平出身于革命家庭，受到

严格的家风熏陶。父亲习仲勋曾多次对习近平说：

“不管你当多大的官，不要忘记勤勤恳恳为人民

服务，真真切切为百姓着想，要联系群众，要平

易近人”。习近平在陕北延川县梁家河大队当知

青，与老乡们甘苦与共。这段经历对习近平人生

影响极大，他后来多次回顾在陕北插队的经历：

“我那窑洞逐渐成了那个地方的中心——村中心。

每天晚上，老老少少络绎不绝，讲古今中外，讲

他们感受到的新鲜事”；“我的成长、进步应该

说起始于陕北的七八年间。最大的收获有两点：

一是让我懂得了什么叫实际，什么叫实事求是，

什么叫群众。这是让我获益终生的东西”；“插

队的经历，让我对贫困群众有天然的感情，现在

生活越来越好了，心里更惦念贫困地区的人民群

众”；“我当了 7年农民，最大体会就是老百姓

看干部就看实在不实在，老百姓就怕空洞无物、

不干实事”；“上山下乡的经历，使我增进了对

基层群众的感情。对于我们共产党人来说，老百

姓是我们的衣食父母，我们必须牢记全心全意为

人民服务的宗旨”。习近平在各个职位上，都注

意密切与群众的联系。习近平在正定当县领导时，

习惯和大家一起排队吃食堂大锅饭，一起蹲在树

下吃饭聊天，总是骑着自行车往乡下跑，深入到

老百姓当中拉家常、问寒暖，和群众打成一片。

习近平在福建工作生活了 17 年半，“福建是我

的第二故乡，我对这里的山山水水、一草一木都

充满了感情”。在宁德，习近平倡导开展“四下

基层”，即信访接待下基层、现场办公下基层、

调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层，全

力推动闽东地区摆脱贫困。在福州，习近平大力

倡导开展“四个万家”活动，即进万家门、知万

家情、解万家忧、办万家事，要求各级领导干部

到群众中去，与群众交朋友，为群众送温暖、办

实事，努力做到廉政、勤政。这些早年的实践和

情感，日久而凝成为牢固的品质。

（摘自《人民网》）

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06


刘云山：

努力营造良好政治生态

习近平总书记多次强调，加强党的建设，做

好各方面工作，必须营造一个良好从政环境，也

就是要有一个好的政治生态。如何营造良好政治

生态？我谈几点认识和思考。

一、营造良好政治生态是全面从严治党的内

在要求

中组部去年就党风政风问题组织了一次调

研，一位老同志说，如果河里有一两条鱼死了，

这是鱼的问题；如果有一片鱼、一群鱼死了，可

能就是河受到污染，水生态出问题了。从政环境

也是这样，一个地方，如果个别干部出问题，那

可能是他个人有问题；如果许多干部出问题，那

说明这个地方政治生态有问题。从党的十八大以

来查处的一批典型案件来看，一些地方贿选案件

发生、腐败窝案出现、买官卖官盛行，都与这些

地方政治生态不好有关。

政治生态是党风、政风、社会风气的综合反

映，影响着党员干部的价值取向和为政行为。政

治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，

就会人心涣散、弊病丛生。营造良好政治生态，

关系人心向背，关系事业兴衰。现在，我们党带

领人民正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗

争，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、

全面依法治国、全面从严治党的战略布局。面对

矛盾风险给党治国理政带来的新考验，面对形势

发展变化给党的建设提出的新要求，迫切需要通

过营造良好政治生态，更好激发全党创造活力，

提振干部群众精气神，凝聚实现“两个一百年”

奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大

力量。

营造良好政治生态，是全面从严治党的题中

应有之义。党的十八大以来，以习近平同志为总

书记的党中央制定实施八项规定，部署开展党的

群众路线教育实践活动，深入推进党风廉政建设

和反腐败斗争，弘扬新风正气、涤荡歪风邪气，

政治生态得到明显改善。同时也应清醒看到，形

形色色的潜规则、大大小小的关系网、“劣币驱

逐良币”的逆淘汰还有一定市场，用人之风不正、

家风家教不严、社会交往不净、同志关系不纯等

问题有待进一步纠正，反腐败斗争形势依然严峻

复杂，作风问题时有反弹、顶风违规违纪时有发

生。可以说，实现政治生态“山清水秀”，任务

艰巨而繁重。要充分认识营造良好政治生态的特

殊重要性，坚持重在建设、立破并举，坚持思想

建党和制度治党并重，拿出过硬措施、保持足够

韧劲，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

二、营造良好政治生态首先要严肃党内政治

生活

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07


切实提高组织生活的质量，确保有实质内容、实

际效果，不能流于形式、走过场，不能搞成清谈

闲聊，更不能打着组织生活的名义去搞什么旅游

和娱乐活动。

严肃党内政治生活，必须严格执行民主集中

制，形成心齐气顺的政治氛围。民主集中制是我

们党和国家的根本组织制度和领导制度，是党组

织永葆生机活力的法宝。当前，在贯彻执行民主

集中制方面，既有民主不够的问题，也有集中不

够的问题。民主不够，突出表现在一些地方和部

门的主要领导干部搞个人说了算，“决策一言堂、

用人一句话、花钱一支笔”，甚至独断专行、排

除异己；集中不够，突出表现在一些领导干部搞

分散主义、各自为政，凡事从自己的一亩三分地

出发，甚至把分管领域变成“私人领地”。这些

问题不解决，就难以有健康的党内政治生活。这

就需要各级党委和各级领导干部增强贯彻执行民

主集中制的自觉性，进一步完善民主集中制的各

项制度，完善党委议事规则和决策机制。特别是

党委主要负责同志要始终坚持按原则办事、按程

序办事，强化民主意识，善于集思广益，做到总

揽而不包揽、果断而不武断，防止把个人凌驾于

组织之上；班子成员要增强全局意识、协作意识，

自觉在大局下行动、在合作中履职，做到分工不

分家、到位不越位。只有这样，才能提高领导班

子整体功能。

严肃党内政治生活，还要用好批评和自我批

评这个锐利武器。营造良好政治生态的过程，是

一个扶正祛邪、整体优化的过程。一些地方和部

门政治生态出问题，一个重要原因就是批评和自

我批评这个利器“刀枪入库”，“钝化”了、“生

锈”了。经过党的群众路线教育实践活动，批评

和自我批评的传统得到了弘扬，关键是要坚持下

去、经常使用。敢不敢批评，背后是公与私的问题。

要坚持党的事业至上、人民利益至上，面对违背

党性要求的现象，敢于坚持原则，敢于批评制止，

不当老好人、不怕得罪人。批评也是建设，开展

批评既要有红红脸、出出汗的严肃，又要有加加

良好政治生态从哪里来？首先要从严肃的党

内政治生活中来。严肃党内政治生活，是我们党

的优良传统。党内政治生活的基本功能，说得形

象一点就是在党员队伍中播撒崇高理想的种子，

激发艰苦奋斗的精神，消除各种错误思想的影响，

保持和弘扬良好的党风，提高党的创造力凝聚力

战斗力。事实表明，党内政治生活严肃认真，党

风政风就不会有什么大问题；一个地方政治生态

出问题，首先是党内政治生活出了问题。

习近平总书记形象地指出：党内政治生活是

锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉。如果炉子长期

不生火，或者生了火却没有足够的温度，那是炼

不出钢来的。应当看到，一段时间以来，一些地

方和部门缺乏严肃的党内政治生活，对党员干部

教育管理失之于宽、失之于软，管党治党的“大

熔炉”变成了没有温度的“冷灶台”。有的尽管

有党内政治生活，但是炉温不够、火候不到，起

不到应有的作用。一些党员干部碰到原则问题不

开口，遇到矛盾绕着走，把自我批评变成了自我

表扬，把相互批评变成了相互吹捧；一些党组织

没有凝聚力，党员想来就来、想走就走，党组织

变成“大车店”，党员没有党员的样子。这些都

警示我们：党内政治生活必须真正严肃起来，决

不能随意化、平淡化，不能娱乐化、庸俗化，不

能让党内政治生活变了味、走了调。

严肃党内政治生活，关键是要推动党的组织

生活制度化、经常化、规范化，为净化政治生态

营造好的“气候”环境。党的组织生活正常了、

健康了，就能起到“除尘”“过滤”作用，就能

及时阻隔不良风气的侵蚀。完善党的组织生活，

重在落实制度、贵在保持经常。党章对党的组织

生活有着非常明确具体的规定，像“三会一课”、

民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议

党员等都是很重要的内容，应认真抓好落实。要

经常和定期开展组织生活，特别要彰显党内政治

生活的本质，在树立崇高理想上下功夫，在提升

精神境界上下功夫，引导每个党员自觉安装思想

上的“杀毒软件”，经常清扫头脑中的灰尘。要

08


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油、鼓鼓劲的真诚，既敢于自我揭短亮丑，又真

诚帮助同志修正错误。只要出以公心、与人为善，

对自己负责、对同志负责、对事业负责，批评就

是一副治病良药，就能让自己放下包袱、轻装上

阵，让被批评者内省改过、成长进步，进而形成

团结和谐的党内同志关系。

三、营造良好政治生态必须严明党的纪律和

规矩

严格的纪律性是我们党的政治优势，也是铸

就良好党风、实现政治清明的重要保证。毛主席

讲过，铁的纪律和规矩“比孙行者的金箍还厉害”。

黄克诚同志曾在《人民日报》发表《关于党风问

题》的文章，文中说：抗战时期，毛主席就靠一

个电台指挥全党，“嘀嗒、嘀嗒”就是毛主席和

党中央的声音，全党都自觉地执行来自延安的声

音。这生动反映了我们党严格纪律要求的优良传

统。现在，一些干部出问题，往往是从不守纪律、

破坏规矩开始的；一些地方政治生态出问题，也

往往是纲纪不彰、法度松弛导致的。营造良好政

治生态，就要让纪律和规矩严起来。

严明党的纪律和规矩，首要的是严明政治纪

律和政治规矩。政治纪律是全党在政治方向、政

治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的基

本规范，是最重要、最根本、最关键的纪律。如

果政治纪律和政治规矩得不到遵守，其他纪律和

规矩都会失守，净化政治生态就无从谈起。要引

导党员干部守纪律、讲规矩，在思想上政治上行

动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度

一致，时刻牢记自己是党组织的一员，时刻绷紧

纪律规矩这根弦，弄清楚哪些能做、哪些不能做，

坚守党员干部的政治原则和行为准则。

严明党的纪律和规矩，重要的是严格遵守党

章。党章是党的总章程，集中体现了党的性质和

宗旨，体现了党的理论和路线方针政策、党的重

要主张，是全党必须共同遵守的总规矩。有的党

员干部忽视学习党章，实际上党员应当遵守的纪

律和规矩有哪些，党章都写得清清楚楚。对党章

了然于胸，是对每一名党员干部的起码要求。要

认真学习党章，时常读一读，反复温习、熟稔于心。

严格按照党章规范自己的言行，党章倡导和要求

的就坚决照做，党章反对和禁止的就坚决不做，

努力做遵守党章的模范。

严明党的纪律和规矩，还必须严格执纪。有

了规矩不严格执行，就像开车不守交规，任性就

要出事。应当说，现在党纪党规是比较系统和全

面的，许多要求也很明确具体，但问题是落实不

够、执行不力。对党员干部来说，守法只是一个

基本底线，而遵守和执行党纪党规意味着更高的

标准、更严的要求。有许多事情，普通公民可以做，

但党员干部不能做。要坚持党纪严于国法，领导

干部严于一般党员干部，使纪律和规矩真正成为

不可触碰的红线。要坚持有纪必执、执纪必严，

对违反党的纪律和规矩的，严格问责、严肃处理，

不搞法不责众、不搞情有可原、不搞下不为例，

切实维护纪律规矩的权威性和严肃性，通过强化

纪律的刚性约束，推动政治生态不断改善。

四、营造良好政治生态关键要坚持正确用人

导向

选人用人导向是从政环境的风向标。用一贤

人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。如果用人

导向不正，危害的是政治生态的源头。营造良好

政治生态，就要把坚持正确用人导向作为治本之

策，进一步彰显选人用人的好风气。

坚持正确选人用人导向，首先要严格把握标

准。标准是什么？就是“信念坚定、为民服务、

勤政务实、敢于担当、清正廉洁”，就是“忠诚

干净担当”、“三严三实”和“四有”要求。在

干部工作中，要认真落实好这些要求，坚持德才

兼备、以德为先，注重政治素养、党性修养、道

德涵养，按照好干部的要求择优录用，按照五湖

四海的原则选贤任能，不让投机钻营者得利，不

让买官卖官者得逞，更不让脚踏实地的好干部吃

亏。只要每个干部都成为党和人民需要的好干部，

我们的干部队伍就能风清气正，我们的政治生态

就能“山清水秀”。

坚持正确选人用人导向，重点是从严把关。

上传下达

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如果这个关把不好，很容易造成不称职、不干净

的人走上领导岗位。如何把好选人用人关，新修

订的《党政领导干部选拔任用工作条例》作了相

应规定。从实际工作看，特别要把好“三关”：

动议提名关、考察考核关、程序步骤关。这就需

要在选拔任用干部工作过程中，按照干部管理权

限，严格落实选拔任用的组织程序，坚决防止随

意变通、程序空转。安全生产出问题要问责，选

人用人方面出问题同样也应当问责。要建立和完

善问责制，倒逼各级党组织特别是主要负责同志

切实履行好选人用人的把关责任。要持续用力整

治买官卖官、说情打招呼、违规破格提拔等不正

之风，推动形成干部工作的良好风气。

好干部是培养选拔出来的，也是从严管理监

督出来的。当干部，就要接受更严格的约束，学

会在接受监督下履职尽责。现在，一些地方在干

部工作上，重选拔任用、轻管理监督，对这种现

象应当认真加以解决。要把更多的功夫下在管理

监督上，注意抓早、抓小、抓预防，重视干部的

经常性“体检”，对苗头性倾向性问题早打“预

防针”，及时“咬耳朵”“扯袖子”，切实改变

那种有了小毛病没人管、出了大问题才处理的现

象，防止一出问题就是大娄子、一出案子就是大

案子。要加强对党政主要领导干部和重点部门、

关键岗位干部的管理监督，让他们时刻感到身后

有一双眼睛在盯着，做到心存敬畏、谨慎用权，

做到既干事又干净，防止个人不检点带坏一批干

部。

五、营造良好政治生态就要锲而不舍地抓作

风反腐败

一个地方、一个单位政治生态好不好，有两

个直观标尺：一看党员干部作风好不好，二看有

没有腐败问题。现实中，一些干部腐化堕落，往

往始于思想和作风滑坡。净化政治生态，就要敢

于正视问题，“小病”“大病”一起治，治疗和

预防一起抓，坚持不懈地加强作风建设，深入持

久地开展反腐败斗争，更好地激浊扬清、惩恶扬

善。

作风建设是营造良好政治生态的重要切入点。

党的十八大以来，我们党采取有力举措深入整治

“四风”，刹住了许多人认为不可能刹住的歪风，

解决了不少多年来没有解决的问题。但不正之风

的病原体并没有销声匿迹，对于不少人来讲，作

风问题还停留在不敢上，不想的自觉还远未形成。

要牢固树立作风建设永远在路上的思想，保持常

抓的韧劲、抓长的耐心，防止解决了的问题出现

反弹，防止纠正了的歪风出现变种。要持续抓好

党的群众路线教育实践活动整改任务的落实，及

时发现和解决干部作风出现的新问题，为形成良

好政治生态提供新的动力。

根据党中央部署，“三严三实”专题教育已

在县处级以上领导干部中展开，这是党的群众路

线教育实践活动的延展深化，是优化政治生态的

重要举措，目的就是在已有成果基础上，再添把

火、再加把力，着力解决“不严不实”问题，把

作风建设好态势保持下去。这项专题教育不是一

次活动，而是把专题教育融入领导干部经常性学

习教育的一次探索实践。要把握常态化教育的特

点，注重经常性教育的要求，把专题党课、专题

学习研讨、专题民主生活会，与“三会一课”、

中心组学习、年度民主生活会更好结合起来，推

动经常性教育取得好的效果。总之，要把“三严

三实”专题教育，变成清除思想灰尘、匡正干部

行为、净化政治生态的过程。

营造良好政治生态，还要把反腐败斗争引向

深入，下大气力拔“烂树”、治“病树”、正“歪

树”。党的十八大以来，党中央坚持猛药去疴、

重典治乱，“老虎”“苍蝇”一起打，查处了一

大批腐败分子，净化了党风政风，匡正了社风民

风。要坚持严惩与预防两手抓，既惩贪去腐、除

恶务尽，又防微杜渐、标本兼治，减少腐败存量，

遏制腐败增量。要以反面案例警示人，以先进

典型激励人，引导党员干部解决好世界观、人生

观、价值观这个“总开关”问题，（下转 12页）

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18 日上午，省委举办“三严三实”专题教育

党课，正式启动全省县处级以上领导干部“三严

三实”专题教育。省委书记王宪魁以《争做‘三

严三实’好干部，树立忠诚干净担当新形象》为

题带头讲专题党课。他强调，习近平总书记提出

的“三严三实”要求，彰显着马克思主义执政党

的政治品格，体现出共产党人的价值追求，丰富

了管党治党的思想理念，是加强党员干部党性修

养、深入推进新形势下党的建设的重要遵循。各

级领导干部要认真学习习近平总书记系列重要讲

话精神，充分认识和把握“三严三实”的重大意

义、深刻内涵和实践要求，在党言党、在党忧党、

在党为党、在党护党，自觉践行“三严三实”，

着力解决“不严不实”突出问题，永远保持自身

先进和纯洁，争做“三严三实”好干部，树立忠

诚干净担当新形象。

陆昊主持专题教育党课。杜宇新、陈润儿、

黄建盛、张效廉、马学义、杨汭、陈海波、杨东奇、

郝会龙、李海涛在哈尔滨主会场听党课。

王宪魁强调，“三严三实”意义重大、影响深远，

充分体现出党中央从严从实的治党理念。践行“三

严三实”是永葆党的先进性和纯洁性、建设马克

思主义执政党的内在要求，必须站到党的事业全

局来认识和看待，把“三严三实”要求贯穿于党

的建设全过程，不断提高党的建设科学化水平。

践行“三严三实”是落实“四个全面”战略布局、

推进党的各项事业发展的根本保证，必须坚持严

字当头、实字托底，以严的作风律己，以实的作

风谋事，推动各项事业不断取得新进步、实现新

发展。践行“三严三实”是贯彻党的群众路线、

持续深入推进作风建设的重要举措，必须始终牢

记作风建设永远在路上，着力解决“不严不实”

问题，使好的作风成为党员干部的思想自觉和行

为习惯。践行“三严三实”是发扬党的优良传统、

提高党员干部党性修养的迫切需要，必须牢牢把

握“三严三实”这一管党治党要求，加强党员干

部教育管理，永葆共产党人政治本色。

王宪魁强调，“三严三实”内涵深刻、博大精深，

切实明确了领导干部从政的基本要求。严以修身，

这是领导干部从政的基础，必须锤炼品行拧紧“总

开关”。把修身作为一生的必修课，加强党性修

养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，

树立正确的世界观、人生观和价值观。修身先树

理想，坚持正确的政治路线、政治立场、政治方向、

政治道路，坚定对中国特色社会主义的道路自信、

理论自信、制度自信。修身重在立德，自觉陶冶

王宪魁：

争做“三严三实”好干部树立忠诚干净担当新形象

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道德情操、锤炼道德意志、筑牢道德防线，始终

坚守共产党人的精神家园。修身必扬正气，讲修养、

讲道德、讲人格，带头弘扬新风正气，自觉抵制

歪风邪气，做良好社会风气的倡导者和先行者。

严以用权，这是领导干部从政的核心，必须

树立正确权力观。对手中权力有战战兢兢、如临

深渊、如履薄冰的谨慎，确保行使不偏向、不变

质、不越轨、不出格。用权要为民，时刻牢记手

中权力的本质，切实为人民掌好权、负好责。用

权守规矩，把握法定职权必须为、法无授权不可

为的基本要求，不越位、不错位、不缺位，按规则、

按制度用权，真正为国家和人民谋利益。用权受

监督，用制度管权管事管人，自觉接受人民监督，

不断提高透明度，让阳光照进权力运行的每一个

角落。

严以律己，这是领导干部从政的根本，必须

守住原则底线。把增强遵规守纪的自觉性放在首

位，常思“严”之益、常念“纵”之害，自己管

好自己、自己管住自己。心中要始终有党，坚决

贯彻执行《党章》，牢记自己第一身份是共产党

员，第一职责是为党工作，把自觉维护党中央权

威、始终同党中央保持高度一致落实到具体工作

中。心中要始终有戒，戒贪欲、戒嗜好、戒妄为，

牢记权力不可私用、不可乱用、不可滥用，始终

做到“思”而有所顾忌、“行”而不忘法纪。心

中要始终有责，担负起党风廉政建设责任，不仅

自己心存敬畏、手握戒尺，而且还要抓好班子、

管好队伍，遵守党纪国法，做到为政清廉。

谋事要实，这是领导干部从政的前提，必须

立足实际谋划发展。深入基层接地气，从实际出

发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实

际情况、符合客观规律、符合科学精神。谋事要

深入调查研究，省级领导同志要以身作则，各地

各部门主要领导要亲力亲为，在了解情况上多多

益善，在把握问题上穷根究底，在认识规律上努

力攻关，在完善措施上群策群力。谋事须一切从

实际出发，把上级要求和本地实际紧密结合起来，

把解决具体问题与解决深层次问题结合起来，把

局部利益放在全局利益中去把握，把眼前需要与

长远谋划统一起来，拿出符合客观实际、干部群

众认同的管用招法来解决矛盾、推动工作。谋事

应功成不必在我，对打基础、利长远的工作，对

定下来的、看准了的事情，一任接着一任干、一

张蓝图抓到底。

创业要实，这是领导干部从政的关键，必须

主动作为苦干实干。脚踏实地、真抓实干，勇于

直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、

人民、历史检验的实绩。创业要敢于担当，把发

展牢牢抓在手上，以积极向上、奋发有为的工作

状态，坚定不移转方式调结构、抓产业上项目，

推动龙江可持续发展。创业应攻坚克难，敢于负

重前行、较真碰硬，多到矛盾突出的基层去，多

到问题较多的一线去，真正成为带领群众战风险、

渡难关的主心骨。创业必狠抓落实，以空谈为耻、

以实干为荣，真正干在实处、走在前列，争当想

干事、敢干事、干成事的实干家和创业家。

做人要实，这是领导干部从政的保证，必须

坚守忠诚坦荡为人。继承和发扬“三老”好传统

好作风，以实实在在的行动，做出实实在在的业

绩，给群众带来实实在在的利益。争做老实人，

把做老实人的那股劲融入工作、学习、生活的各

个方面，把心思多用在谋发展、促改革、惠民生

上，甘做思想务实、生活朴实、作风扎实的老实

人。敢说老实话，坚持真理、尊重事实，讲真话、

讲实话，切实做到言行一致、知行统一。多干老

实事，以大局为重、以发展为要、以民生为大，

对工作尽力，对岗位尽责，对事业尽心，以求真

务实的作风赢得群众拥戴。

王宪魁强调，“三严三实”以知促行、知行

合一，不断凝聚起推动发展的强大力量。一是营

造好环境，切实保持良好政治生态。严守政治纪

律和政治规矩，把守纪律、树正气作为一种文化，

润物无声、潜移默化于领导干部的工作生活之中。

树立正确用人导向，把“三严三实”要求贯穿干

部选拔任用全过程，落实好干部标准，从严把好

选人用人关，切实把政治强品德好、敢担当能干

事、脚踏实地埋头苦干的干部选用起来。严肃党

内政治生活，严格贯彻执行民主集中制，用好批

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是从严管党治党的一项重要举措，也是关系党的

建设全局的一项重要工作。各级党委 ( 党组 ) 要

切实把开展“三严三实”专题教育作为重大政治

任务，融入领导干部经常性学习教育，突出问题

导向，贯彻从严要求，坚持以上率下，注重整章

建制，着力做好开展专题党课、专题学习研讨、

专题民主生活会和组织生活会、抓好整改落实和

立规执纪等关键动作，切实解决不严不实的突出

问题，务求取得实实在在成效。

其他现职副省级领导同志，在哈省管副厅级

以上干部，省委党校省管干部主体培训班学员在

主会场听党课。各市 ( 地 ) 副厅级以上干部，县

( 市、区 ) 党政正职，省直管县 ( 市 ) 处级以上

干部在分会场收听收看党课。

( 摘自《黑龙江日报》)

评和自我批评这个税利武器，形成健康向上、生

动活泼、团结一致的同志式的党内生活氛围。二

是提振精气神，切实增强思想自觉和行动自觉。

始终保持积极进取、昂扬向上的朝气，始终保持

解放思想、开拓创新的勇气，始终保持只争朝夕、

时不我待的锐气，在各自岗位上干出实实在在的

业绩。三是展现新作为，切实推动各项事业发展。

坚持两点论、两分法，既要看到前进道路上存在

的问题、面临的挑战，又要看到发展的潜力、光

明的前景，把“三严三实”要求贯彻到改革发展

稳定各个方面，坚定不移抓好中央和省委重大决

策落实。进一步加大优化发展环境力度，让企业

在龙江发展感受到公平正义、生产经营秩序有充

分保障。

王宪魁强调，开展“三严三实”专题教育，

（上接第9页）不断培厚涵养良好政治生态的土壤。

六、领导干部要做营造良好政治生态的表率

领导干部是“关键少数”，营造良好政治生

态就要从领导干部抓好。对政治生态出现的问题，

可能有这样那样的客观因素，但根本上还要从领

导干部身上找原因。所以，在营造良好政治生态

上，各级领导干部都应有高度的自觉，都应身先

士卒、尽到责任、做出表率。

领导干部做营造良好政治生态的表率，要坚

持从自身做起，按照习近平总书记提出的以信念、

人格、实干立身的要求，打牢共产党人安身立命

的根基。要坚守共产党人的政治理想，带头践行

社会主义核心价值观，增强道路自信、理论自信、

制度自信。要忠诚于党、忠诚于人民，恪守从政

之德，老老实实做人，不做表里不一、口是心非

的“两面人”。要奋发有为、开拓进取，多做打

基础利长远的事，既防止为官不为，又防止为官

乱为，努力创造经得起实践、人民、历史检验的

业绩。当前，要主动适应和引领经济发展新常态，

深入一线调查研究，及时完善工作措施，以钉钉

子精神抓好落实。领导干部的榜样立起来了，广

大党员干部就会跟着学，好的风气自然就会形成。

营造良好政治生态，需要广大党员干部共同行动。

良好政治生态重在涵养，“人人是环境，个个是

生态”，只有大家都来动手、都来耕耘，才能形

成风清气正的大环境。要引导党员干部在思想上

强起来，认真履行党员的责任和义务，积极发挥

先锋模范作用，更好地在社会上释放正能量；引

导党员干部在作风上强起来，牢记党的根本宗旨，

想万家灯火、念百姓忧乐，拉近同群众的距离、

增进同群众的感情，以优良党风引领社风民风；

引导党员干部在精神上强起来，多一些责任担当，

少一些等待观望，始终保持蓬勃向上、昂扬奋发

的精气神。

（本文系中共中央政治局常委、中央书记处书记、

中央党校校长刘云山 2015 年 5 月 13 日在中央党

校 2015 年春季学期第二批进修班开学典礼上的

讲话，发表时有删节，摘自《人民网》）

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27 日下午，市委举办“三严三实”专题教育

党课，正式启动全市县处级以上领导干部“三严

三实”专题教育。市委书记王爱文以《积极践行

“三严三实”要求，树立党员干部“忠诚干净担当”

新形象》为题带头讲专题党课，并对“三严三实”

专题教育作出部署。他强调，“三严三实”是习

近平总书记对全体党员干部做官做人提出的新要

求。在县处级以上领导干部中开展“三严三实”

专题教育是党中央的重大决策部署。要深刻认识

“三严三实”的重大意义和精神内涵，准确把握“三

严三实”专题教育的有关要求，清醒认识党员干

部中存在的“不严不实”问题，确保“三严三实”

专题教育取得实实在在成效。

市委副书记、市长林宽海主持专题教育党课。

市领导黄福清、孙博前、龚夏梅、贾君、刘臣、

孙希平、李长梅、卢国勋、周佳、安庆华、杨本利、

颜忠等在市文体会展中心主会场听党课。

王爱文强调，要深刻认识“三严三实”的重

大意义。“三严三实”蕴含着源远流长的中华文

化精华和中国共产党的治党传统，具有历史传承

性；“三严三实”切中了作风之弊的要害，把准

了作风建设的命脉，抓住了改进作风的关键，具

有现实针对性；“三严三实”指明了中国共产党

治党理政的标准和实现“中国梦”道路上的行为

准则，具有发展方向性。要认真学习省委书记王

宪魁在省委“三严三实”专题教育党课上，从四

个方面对践行“三严三实”重大意义所进行的深

入系统的阐述。深刻领会践行“三严三实”是永

葆党的先进性和纯洁性，建设马克思主义执政党

的内在要求；是落实“四个全面”战略布局，推

进党的各项事业发展的根本保证；是贯彻党的群

众路线，持续深入推进作风建设的重要举措；是

发扬党的优良传统，提高党员干部党性修养的迫

切需要。要切实做到真学、真懂、真信、真用，

真正做到将“三严三实”内化于心、外化于行，

增强践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉。

王爱文强调，“三严三实”精神内涵丰富，

是领导干部的立身之本、为政之道、成事之基。

严以修身，是领导干部从政的基础，必须锻炼品

行拧紧“总开关”；严以用权，是领导干部从政

的核心，必须树立正确权力观；严以律己，是领

导干部从政的根本，必须守住原则底线；谋事要

实，是领导干部从政的前提，必须立足实际谋划

发展；创业要实，是领导干部从政的关键，必须

主动作为苦干实干；做人要实，是领导干部从政

的保证，必须坚守忠诚坦荡为人。要认真学习领

会“六个必须”要求，加深对“三严三实”内涵

的消化理解，学习和践行好“三严三实”。做到

王爱文：

积极践行“三严三实”要求

树立党员干部“忠诚干净担当”新形象

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“严以修身”，就是时时刻刻不放松、坚持一定

的高标准、坚定理想信念。“严以用权”，就是

要树立正确的权力观，要按制度、按程序用权，

要学会在监督下用权。“严以律己”，要做到有

敬畏之心、要遵纪守法、要控制私欲膨胀。关于

谋事要实，关键要吃透上情、接天线；摸清下情、

接地气；履行程序、科学决策；顾全大局、有功

成不必在我的胸怀。关于创业要实，要多干少说，

不做假大空的事情，要处理好“面子”和“里子”

的关系，既注重显绩又注重潜绩。做人要实，要

表里如一，公道正派、不投机取巧，要敢于担当。

王爱文强调，要准确把握“三严三实”专题

教育的有关要求。中央和省委对开展“三严三实”

专题教育高度重视，中央专门下发了通知，省委

结合我省实际，制定了实施方案，召开了座谈会。

省委书记王宪魁亲自讲了党课。5月 19 日，市委

十二届 62 次常委会专题研究通过了我市的《实

施方案》，对全市专题教育工作进行了安排部署。

以这次党课为标志，我市的“三严三实”专题教

育工作正式启动。这次专题教育与历次学习教育

活动有所不同，在各级党政机关、人民团体、

事业单位及其内设机构中的县处级以上领导干部

（含非领导职务）中开展，各级同步进行。要融

入领导干部经常性学习教育，不分批次、不划阶

段、不设环节，不是一次活动。开展好专题教育

工作，要把握好一个总要求，就是要“深入学习

贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，

紧紧围绕协调推进‘四个全面’战略布局，对照‘严

以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业

要实、做人要实’的要求，聚焦对党忠诚、个人

干净、敢于担当，把思想教育、党性分析、整改

落实和立规执纪结合起来，教育引导各级领导干

部加强党性修养，坚持实事求是，改进工作作风，

着力解决‘不严不实’问题，切实增强践行‘三

严三实’要求思想自觉和行动自觉，做到心中有

党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、

心中有戒不妄为，努力在深化‘四风’整治、巩

固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实

效，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实

效，在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效。”

这个总要求是开展好专题教育的基本指针和重要

遵循，要学习好、落实好这个总要求。要做好四

个“关键动作”，高标准讲好专题党课，高标准

开展专题学习研讨，高标准开好专题民主生活会

和组织生活会，高标准抓好整改落实和立规执纪。

要落实好紧扣教育主题、强化问题导向、突出从

严从实、坚持以上率下这四项工作要求。

王爱文指出，要清醒认识党员干部中在修身

不严、用权不严、律己不严，谋事不实、创业不

实和做人不实等方面还存在的“不严不实”问题，

对照“三严三实”要求，一些党员干部中还存在

理想信念树得不牢，党性修养缺失，宗旨意识淡

薄，精神状态不佳；为公权私用，职权滥用，权

力行使错位、越位、缺位；不守纪律，不讲规矩，

放松自我约束，放纵个人言行；贪图虚名、急功

近利，政绩观、事业观出现偏差；不敢担当、不

愿负责，缺乏钉钉子精神和一抓到底的劲头；表

里不一，做“两面人”，对党不忠诚、对组织不

讲实话、对群众不讲诚信等现象和问题。

王爱文强调，要确保“三严三实”专题教育

取得实实在在成效。“三严三实”专题教育关键

是要把出发点和落脚点落到“三个见实效”上，

即努力在深化“四风”整治、巩固和拓展教育实

践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良

好政治生态上见实效，在抢抓机遇真抓实干、推

动改革发展稳定上见实效。要在深化“四风”整

治上下功夫，推进作风建设常态化。要在提振精

气神上下功夫，树立党员干部良好形象。要在推

动改革发展上下功夫，力争在新常态下有新作为。

要在从严治党上下功夫，积极引导和优化政治生

态。要从佳木斯实际出发，结合领导干部自身和

市情实际下真功夫，真正解决一些实实在在的问

题，以“三严三实”的过硬作风推进各项事业发展，

确保专题教育取得实实在在的成效。

党课以视频方式进行，主会场设在市文体会

展中心，各县 ( 市 )、市联通公司视频会议室等

地设分会场。全市县处级以上领导干部分

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工作指导


增强角色意识和政治担当

把爱党忧党兴党护党责任落实到位——在全市机关党务干部培训班上的讲话

市委组织常务副部长冯甲伟

这期全市机关党务干部培训班是经市委同意

举办的，主要目的是增强全市机关党务干部的政

治意识和组织观念，提高全市机关党务干部的服

务能力和履职本领，切实加强从严治党新常态下

的机关党建工作，全面提升全市机关党的建设水

平。首先，我代表市委组织部，对参加培训的各

位同志表示亲切的问候！对大家在加强机关党建

工作中所作贡献表示衷心的感谢！

市委对这期培训班十分重视。市委副书记、

组织部长龚夏梅同志亲自审定了培训的时间、内

容和形式，亲自审阅了培训讲义，并对突出培训

的针对性和实效性提出了明确要求。

参加这期培训班的同志，都是机关党建工作

的组织者、实践者，是推进机关党建工作创新发

展的骨干力量。大家的思想政治素质和履职尽责

能力怎么样，直接关系到机关党建工作的成效。

下面，我主要就增强角色意识和政治担当，落实

爱党忧党兴党护党责任这个问题，讲五点意见，

与大家交流，供大家参考。

一、认清机关党建工作地位作用

我们党的建设工作，特别是基层党组织建设

工作，在致农村、社区、机关、事业单位、国有

企业、新经济组织和社会组织 7 大领域，机关党

的建设，是整个党的建设的重要组成部分，机关

基层党组织 7 大领域中很重要的一个领域。机关

党建是机关建设的灵魂，是机关工作的动力和保

障。加强机关党建工作，对提高机关党组织的凝

聚力和战斗力，充分发挥机关党员先锋模范作用，

完成机关各项工作任务，具有十分重要的作用。

我们党是执政党，各级党政机关是代表人民执掌

政权的领导机构，是党的路线方针政策和国家法

律法规的制定者、实施者，是推动经济社会发展

的“中杻”和“引擎”。与其他基层党组织，机

关党组织具有显著的特殊性，一是共产党员最集

中，机关工作人员绝大多数或者全体都是党员；

二是执政骨干最集中，各级党员领导干部都是机

关党组织中的一员；三是权力责任最集中，机关

无论大小，都拥有一定的执法监管权力，机关的

工作运转与群众的切身利益密切相关，机关干部

的形象代表党和国家的形象。机关的地位和性质

16

工作指导


特点，决定了抓好机关党建工作的重要意义。因

此，各级党委始终十分重视机关党建工作，始终

强调机关党建工作要走在各领域基层党组织建设

的前头。

当前，全市上下正紧紧围绕协调推进“四个

全面”战略布局，适应经济发展、作风建设、从

严治党新常态，奋力开创改革发展新局面。面对

经济下行压力加大风险、多种社会利益、社会矛

盾交织的挑战，迫切需要提高各级机关领导科学

发展的能力、应对风险和挑战的能力、服务基层

和群众的能力。这就决定了当前进一步加强和改

进机关党的建设的重要性和紧迫性。

我们在座的各位，都是具体从事机关党建工作的

同志，身在其中，首先要看重自己，我们的工作

决不是可有可无的，而是举足轻重的；决不是无

所事事的，而是大有可为的。试想，如果党组织

弱了、散了，行政工作的“主心骨”在哪里？谁

来为机关干部进行政治“体检”和行为“校正”？

希望同志们在考量自己工作的时候，站位高一些，

看得远一些，腰板硬一些。

二、正视机关党建存在的问题

近年来，全市机关党建工作一直比较扎实，

比如，通过深入开展创先争优活动、党的群众路

线教育实践活动，使机关党员、干部普遍受到党

性宗旨教育；通过在急难险重任务面前有效组织

机关党员、干部冲上一线，发挥了引领和带头作

用；通过持续开展“百部联百村”等活动，促进

机关作风进一步转变，带动机关干部下基层、接

地气、办实事。这些做法和成效是显而易见的。

同时必须看到，我们的机关党建工作较新形势新

任务新要求比，还有许多“不符合”、“不适应”

的问题。从近年来市委组织部牵头进行几次基层

党建工作调研情况看，主要表现在 4个方面。

一是机关党建有被边缘化的倾向。有的单位

摆不正党务工作与行政工作之间的关系，片面强

调业务量大，管理责任重，把党务工作往后排，

甚至把党建工作当成机关一个内设机构的“活”，

摆不上位置，提不到日程。有的单位仅仅所党建

工作看成是发展党员、收党费、读报纸、念文件，

党建工作的路子越走越窄，机关党组织的实质作

用得不到充分发挥。事实上，一个合格的领导者、

组织者，一定是见物又见人的，既抓“事”，又

抓“人”，人的问题不解决，说事业干得多么好，

是立不住脚的。机关党建工作本质是做“人”的

工作，把关心人、教育人的工作做好了，调动机

关党员、干部的积极性主动性创造性，各项行政

工作才能有序有效运转。

二是政务与党务“两张皮”现象比较普遍。

这个问题是老问题了，实是求是地说，目前我们

还没有形成更为有效的破解办法。实际工作中，

有的把行政业务工作与党务工作放在两条轨道上

运行，没有共频共振的结合点；有的以行政业务

工作取代党务工作，看不到党建工作的“影子”。

我们也听到有的同志抱怨说，机关党建工作不被

重视，机关党务工作者不受重视。这里面当然有

职务职级、机构编制等方面的因素，但问题的根

本还不在这里，根本的在于机关党组织的作用和

作为，所说有为有位，地位是靠作用来体现的。

机关党组织不会凌驾于行政责任人之上，机关党

建工作不能冲击机关中心工作。机关党建的目标

在于为完成机关中心工作提供动力和保证，干好

了就是个大有作为的平台，干不好就可能成为被

边缘化的领域，关键是能不能围绕中心工作转，

围绕党员、干部成长转。

三是党组织生活不经常、不严肃。有人说现

在机关党组织建设“灯下黑”，我觉得说得偏激

了一点，但反映出机关党建工作的一种现状。有

的单位对中央和省、市委的重要会议、重要文件

精神不传达、不学习，说到根上，是党员没有履

行义务，党组织没有落实党员权利。一些机关党

组织多年不换届、多年不向党员报告工作，党的

基本组织制度得不到严格执行。有的在落实党内

政治生活各项制度时打折扣，随意性较大，以文

体活动代替严格的党内生活，甚至有的党员连

““三会一课”是什么都搞不清楚，这对机关党

组织来说的确不应该。实践证明，机关党组织生

17

工作指导


活松一寸，机关风纪就可能松一尺，反过来，要

想建设为民务实高效机关，就必须先从党内生活

严起来。

四是机关党务干部自身努力程度还不够。全

市机关党务干部是推进全市党建工作的一支可靠

力量，这一点不容置疑。但对于自身存在的问

题也不要回避。有的干部不情愿从事党务工作，

觉得“低人一等”，抓工作没有心思，总想着

找机会串到业务科室；有的干部对机关党建的新

情况新问题缺乏研究，凭感觉、凭经验办事，党

建工作的理念和思路过于传统，方式方法缺少创

新，对机关党员没有吸引力和感召力；有的机关

党务干部“不懂”、“不会”的状况比较严重，

文件写的清清楚楚的内容，会议反复强调的内容

都不知道。如果说过去对机关党建工作要求得不

够严，那么现在，中央提出要“把抓好党建作为

最大的政绩”，我们再不正确认识自己，再不抓

住机遇开创工作新局面，恐怕就说不过去了。对

组织对个人都无法交待。

三、严守政治纪律和政治规矩

习近平总书记在中央纪委五次全会上强调，

要严明政治纪律和政治规矩，把守纪律讲规矩摆

在更加重要的位置。对党员干部来讲，严明的纪

律和规矩，是事业安全线和人生幸福线的“政治

保单”；对机关党建工作来说，就是要教育引导

党员、干部讲政治、懂规矩、守经律，忠诚于党，

干净干事，老实做人。

思想政治建设作为机关党建工作的核心，切

实提高机关党员、干部的思想政治素质。具体可

从加强理论武装、加强理想信念教育、加强党性

修养、加强思想引导等方面入手，让机关党员、

干部注意到自己是党的一分子，自己是党的干部，

保持清醒头脑，站稳政治立场，决不能是非不分，

公私不分，真假不分，丧失底线，“端共产党的

饭碗，砸共产党的饭锅”。机关党组织要带着执

行好党内各项制定法规，应该做什么，不应该做

什么，要向机关党员、干部讲清楚，时时提醒告

诫，把功夫下到平时。中央“八项规定”实施以来，

中央纪委不间断点名道姓能报曝光违反规定精神

的案件，彰显我们党一把尺子执纪到底、坚决防

止“四风”反弹的决心和力度。我们机关党组织

的咬耳朵、扯袖子的工作显得尤为重要。

把“三严三实”专题教育作为当前机关党建

工作的重点。中央和省委关于在县处以上领导干

部中开展“三严三实”专题教育的方案已经印发，

市委的启动部署和实施方案印发将在 5 月底前完

成。全市各地各部门各单位的专题教育活动能否

按要求完成、取得实际效果，我们党务工作者的

沟通、协调、服务等工作是重要因素之一。同时，

参与其中，对自身的能力素养是一种锻炼，对机

关党建工作是一个抓手。有的同志可能会想，这

次专题教育的参加范围是县处级以上领导干部，

与我们关系不大。要知道，一个“聪明”的党员、

干部不应该在这样重大政治任务面前而无动于

衷，践行“三严三实”要求是对全党上下的普遍

要求，机关党组织一定要找准定位，乘势而为。

四、抓住围绕中心、建设队伍两大任务

开展机关党建工作，立足点是服务中心，服

务本单位中心工作这个中心，切入点是建设队伍，

通过建设队伍达到服务中心的目的。围绕这两大

任务延伸拓展，机关党建工作就会有“用武之地”。

如何服务中心？首先要融入中心，机关党组织必

须熟悉机关全局工作，自觉把党建工作放在全局

工作中来审视、来谋划，使党务和业务工作拧成

一股绳，朝着一个方面发力，不能另起炉灶，另

搞一套。第二要主动参与，机关党组织要在机关

建设、行政业务等方面集中党员、干部智慧，提

出合理化建议，在人事管理、绩效管理、学习培训、

组织动员等方面承担相应职能。第三是找到抓手，

最直接有效的方式就是设计好、实施好党建载体，

增强机关党建工作活力。在一些部门单位，对党

建载体活动有一定的认识误区，提到载体活动就

和形式主义划上了等号。实际来看，机关党建工

作要想抓得实，载体创新必不可少，没有基层党

组织丰富的创新实践，被动等着上级党组织的安

排，机关党建就走不出原地打转转的困境。

18

工作指导


如何建设队伍。第一要严格党性锻炼，机关

党员、干部的标准要更高、要求要更严，该进行

思想灌输就进行思想灌输，不能随着党员的想法

走，党员学习思想政治理论不积极不主动，就要

反复讲、经常讲，让党员形成习惯，同时改进方

式方法，不能说党员想参加就参加，不想参加就

不参加。第二要考核激励。提倡对机关党员进

行日常考核写实，优秀的党员表彰奖励，后进

的党员批评教育，对那些怕出事、不担事、少

干事的党员，机关党组织要有个说法，不能睁

一只眼闭一只眼。第三要走进基层，机关工作

久了，容易与生产一线和基层实际相脱节，要

组织机关党员、干部走出机关、走进基层和群众，

与农村、社区等基层党组织结对联系、直接联

系，在深入群众中了解群众、服务群众，在深

入群众中砥砺品质、磨炼作用、增长才干。今年，

市委将深化访民、便民、助民、富民、乐民“五

民行动”，启动第三轮“百部联百村”活动，

各级各类机关党组织要超前谋划，精心组织，

确保活动落地见效。

五、认真落实机关党建工作责任制

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动

总结大会上提出“治党三问”，即是不是各级党

委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党

建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）

书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部

门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党

责任？答好这“治党三问”，需要我们的机关党

务干部深入研究思考。

一要落实机关党组织抓机关党建的责任体系。

各党委、各部门党组、机关工委在加强机关党建

中负有重要的领导和指导责任。从我们自身讲，

为深入落实党建责任制，市委从 2012 年开始，

市委书记每年都与各县（市）区委书记签订党建

工作责任状，并要求各地逐级签订，每年底又组

织开展基层党组织书记抓党建工作专项述职评议

会议，建立基层党组织书记抓党建工作专项述职

长效机制。我们各个党委（党组）要强化管党意识，

要把机关党建纳入本地、本单位党建工作总体布

局，定期听取机关党建工作汇报，定期讨论研究，

提出指导性意见。机关工委作为市委派出机构，

要积极与各部门党组的联系，加强对所属机关基

层党组织工作的领导，要研究建立机关党建述职

评议制度，着力提高机关党建的制度化、规范化、

科学化水平。

二是要切实履行书记主体责任和班子成员的

分管责任。抓机关党的建设，关键在领导重视。

书记不抓党建就不是一个称职的书记，提到书记

抓党建，实际上在我们的机关里有两个书记，一

个“大书记”，就是党委（党组）书记，一个是“小

书记”，就是机关党委书记或党务副书记。两个

书记干的活其实是一样的，只不过重点不同。“大

书记”是既管宏观又抓微观，既要干事业又要抓

队伍，“小书记”重点是抓好机关干部队伍，协

助“大书记”干好事业。作为党委（党组）书记

要切实增强管党意识，认真履行第一责任人的职

责，增强主角和主动意识，发挥引领和带动作用。

机关领导班子成员要自觉落实“一岗双责”要求，

既要以普通党员身份积极参加单位党组织和所在

支部活动，又要加强对分管战线和部门党建工作

的领导。

三是要充分发挥党务工作者的积极性创造

性。面对从严治党新常态，机关党的建设任务更

加艰巨，建设一支政治强、业务精、作风好的机

关党务干部队伍显得尤为重要。党委（党组）要

继续加强机关党务干部队伍建设，通过培训、轮

岗交流、实践锻炼等形式，提升党务干部政治素

质和业务能力。要关心机关党务干部成长进步，

让大家干工作有底气，发展有动力，要把机关党

务工作作为培养领导干部的重要岗位，注重从优

秀党员干部中选拔，注重从优秀年轻干部中培养。

要加大党务干部与业务干部的交流力度，保持党

务干部队伍的生机活力。党务干部也要增强责任

意识，以抓好机关党建为己任，履职尽责、作出

表率，引领带动机关党员干部积极推进机关党的

建设创新发展，取得新的业绩。

19

部长笔谈


习近平总书记提出的“三严三实”要求，从

党性修养、道德情操、从政之要、为人准则等方面，

对领导干部为官、干事、做人等方面提出了严要

求，是推进作风建设的新标尺。作为组工干部，

要带头贯彻落实这一要求，坚持严字当头、实处

落脚，以“三严三实”为镜，深学、细照、笃行，

扎实提升自我修养。

修身之严难在坚定理想信念。修身即是筑城，

理想信念就是红砖，党性修养就是水泥，不坚定

者筑城如豆腐网筛，一击即溃；坚定者筑城是铜

墙铁壁，滴水难穿。在做组织工作之前，首先要

学会盖一座固若金汤的城池，若理想信念不坚定，

城池建的不牢靠，就可能导致政治上变质、经济

上贪婪、道德上堕落、生活上腐化，那么工作就

无从开展，一地之长治也没法实现。所谓“己身

不正，焉能正人”。自古以来吏部也为六部之首，

组工干部作为国家政策的骨干力量，关系着一个

地区的党风、政风，要不断锤炼自身的理想信念，

树立起想当表率，敢当表率，能当表率的信念，

以自身的升华影响一地干部风气的转变。

用权之严难在权利为民所用。权利没有百家

姓，只有公姓和民姓，组工干部要用好手中的权

利，就要时刻牢记自己手中的权利是人民群众赋

予的，就要始终坚持立党为公，执政为民。在平

时多加强《党政领导干部选拔任用工作条例》、

《廉政准则》等法律法规的学习，坚持用制度管

理自己的权利，用制度保护自己的权利，敢于适

当公开自己的工作，确保权力在轨道内运行。组

工干部的工作特点决定了他不能如士兵一样参加

战斗，虽然不是为政一方，造福百姓，但考核干

部的标准却是施政一方之策，医生虽有妙手，可

失误一时也会带走人命，组工干部若用权不严，

可能就是祸乱一方百姓。

律己之严难在吾日三省吾身。组工干部履行

着监督审查考核干部的职责，工作中难免会遇到

诸多考验，“权利、金钱、人情”夹杂着“糖衣

炮弹”的袭击，甚至社会上已经有一些别有用心

者将组工干部列为重点“攻关”对象。责任的重

量决定了压力的大小，一日不省自己知道，两日

不省领导知道，三日不省群众就都知道了，为此

作为组工干部要心中有所敬畏，时刻慎独慎微，

保持清醒头脑，正确处理责任、权利的关系，常

思贪欲之害，三省自身之责，在酒桌上，常给自

己“咬咬耳朵”，在利益前，常为自己“拽拽袖

子”。走一走群众路线，照一照自身问题，确保

警钟长鸣、发条拧紧。

谋事要实在于坚定从实际出发。在外人看来，

组工干部的工作主要是和文字、材料和干部打交

道，在实际工作中，也确实存在着相当的工作时

间是在办公室度过的情况，但自己不能就此认为

自己是个文职人员，相反更应该是一支战斗部队，

有人说“毛泽东同志是 20 世纪最善于作调查研

究的伟人”，组工干部也要把调查研究当做自己

开展工作的一个利器。谋划组织工作时，要学会

独立做调查研究，提升把握客观规律的水平和规

划全局的能力，善于用联系的、发展的、系统的

观点处理问题。尤其面对村级换届选举工作，就

要有“三思而后行，谋定而后动”的（下转27页）

从“三严三实”看组工干部的自我修养

中共富锦市委常委、组织部长孙玉军

20

工作交流


五级包保严格督导精准施策

扎实推进软弱涣散党组织整顿

富锦市积极适应基层党建工作新常态，坚持

以大抓软弱涣散党组织整顿为切口，针对倒排

确定的 42 个软弱涣散党组织，制定了《富锦市

软弱涣散基层党组织整顿三年规划（2015-2017

年）》，以高标准包保、整顿、督查措施推进软

弱涣散党组织整顿。

五级包保，层层落责任。为保证责任有认领、

工作真落实，坚持“五联一”标准为每个软弱涣

散村配齐包保力量。保证每村都有1名市级领导、

1 名镇党委书记（处级后备干部）、1 个整顿工

作组、1 名“第一书记”、1 个“百部联百村”

单位联动帮扶。市领导定期下点调研，摸准问题

指明整顿方向；党委书记做好日常统筹，担当主

体责任；工作组下村开展“夜访夜谈”，找准问

题根源，寻找解决途径；第一书记驻村包干，引

导支部规范组织生活，抓后备干部培养；联动单

位以硬件设施建设为重点，攻坚难点问题，形成

“细分工、有侧重、联动抓”的包保体系。目前，

20 名市级领导累计下点开展调研、座谈 68 次，

摸排问题 134 个，“第一书记”均已驻村，引领

开展组织生活均为 2 次以上，选拔村级后备干部

80 名，百部联百村单位 100% 完成对接。

一村一策，定向抓整顿。对软弱涣散党组织

进行全面“体检”，按照“一村一策”原则对软

弱涣散村逐个分析原因、建立问题台账，制定整

顿计划，明确目标任务、时限要求和工作措施。

对党员派系干扰换届的，党委书记牵头入村约谈

正思想；对村务不公开、信访突出的，制定下发“四

议两公开”工作法和流程图指导打造阳光村务；

对村干部能力弱的，以培训提升为主渠道促能力

提升；对组织生活不经常的，组织每月 12 日开

展“统一活动日”，从严“三会一课”，促懂守

政治规矩；对基础设施差的，全部纳入“美丽乡

村”建设项目，实地踏查确定建设项目。目前已

对 5 名带头干扰换届党员和 4 名“懒散拖”村书

记诫勉谈话，2 支工作组已进驻锦山镇永阳村和

长安镇兴本村对信访问题进行调查取证。

三组联查，巡访督推进。“高配”督导力量，

严肃督导纪律，将市委工作作风督察组、市委党

建专项督查组和组织部党建工作检查组“三组”

有机结合，坚持下村巡访不打招呼、“软硬件”

双查不留死角、点名通报不留情面。市委工作作

风督察组将软弱涣散党组织整顿进度纳入督查重

点，每月开展 1 次普遍巡查；2 支市委党建专项

督查组按照“一事一授权”模式入村暗访“找茬”；

常委组织部长领携组织部 10 名科级干部分别包

一个镇，不定期入点调研看整顿动态，形成定期

督导、随机督查和暗访补位的联查工作格局。年

初以来，累计开展暗访巡查 24 次，下发《情况

通报》1 期，向各镇党委反馈问题 102 个，软弱

涣散党组织整顿有序推进。

（中共富锦市委组织部）

21

工作交流


统筹谋划因村施策

四项措施促村级党组织整顿转化

同江市运用“四抓法”，促进软弱涣散村早

整治、早转化、早提升。

市领导定点抓。实行一个软弱涣散村党组织

有一名市领导挂村联系制度。对确定的 13 个软

弱涣散村党组织，明确 13 名市级党政领导干部

分别包保并联系包村两名贫困户，“一对一”定

期下村指导、蹲点调研、倾听民意，开展倾情帮

扶、上门帮扶、主动帮扶、对症帮扶的“四帮扶”

和做到不解决问题不脱钩的“一不”工作法，已

先后到村 32 次帮助包保村提高发展意识，理清

发展思路，找准致富路子，解决实际困难，促进

软弱涣散村党组织转化升级。

帮扶部门分类抓。根据不同软弱涣散成因，

因“疾”施策重点帮扶。采取党群部门包弱村、

政法部门包乱村、经济部门包穷村、涉农部门包

专业村的“四包”工作思路，在原有帮联单位的

基础上，重新落实13个市直单位结对帮扶。比如,

对经济发展缓慢、集体积累薄弱的村，落实农业

局、发改局等经济工作部门联系帮扶，着重抓好

“造血”投入，帮助搞好产业调整，带领群众增

收致富。充分发挥部门优势，整合各类惠民富民

政策，针对后进村实际，送项目、送资金、送技术、

送信息，帮助解决民生建设、基础设施、产业发

展中的困难。突出“千名干部下基层帮联扶、促

发展”活动，13 个市直部门与帮扶村贫困户结

成“一帮一”对子78个，进一步抓好帮建工作。

上下联动整体抓。各软弱涣散村所在乡镇党

委书记或乡镇长兼任整顿村第一书记，切实履行

“第一责任人”职责，实现一村一名包村书记或

乡镇长、一套整顿方案计划，要求联系领导、包

村干部经常性到村指导开展整顿工作，理顺村“两

委”工作关系。从帮联单位中选派 13 名政治素

质高、工作能力强、熟悉党务和农村经济工作的

党员后备干部到村担任村支部副书记驻村帮扶，

适时开展政策宣传、治安防范、矛盾调解、科技

致富、文化卫生、法律咨询、扶贫帮困“六进农

村”活动。同时，加强对村“两委”干部的培训

力度，举办培训班 2期，提高他们理思路、办实

事、促发展和带头发挥先锋模范作用能力，切实

抓好软弱涣散基层党组织的转化。

巡回督查从严抓。成立 4个专项整顿巡回督

查组，定期进村，采取走访乡镇相关部门、村“两

委”班子成员、致富带头人、贫困群众和老党员，

公开征求意见、建议，对村“两委”班子和党员

进行评议的“五走访、二公开、一评议”方式，

进行细致调查摸底，掌握软弱涣散村党组织整改

变化，不定期采取暗访、回访方式，突击巡查帮

扶单位帮扶情况、乡村两级是否按步推进整顿情

况。严格奖惩制度，将督查结果纳入全市农村基

层党组织星级化管理，定星定酬，把星级结果与

党支部评优和支部书记工作补贴挂钩，对整顿工

作不力的乡镇，取消年底一类单位评选资格，党

委书记不能参加优秀公务员评选，营造整顿软弱

涣散村党组织工作比学赶超的浓厚氛围。

（中共同江市委组织部）

22

工作交流


对全体县处级党员领导干部初查的“不严不实”

问题及表现进行集中会诊，紧密结合“三个着力

解决”的问题和“五个结合”的要求，开展讨论

交流，在群众提、自己找的基础上，通过领导点、

同志帮，查实、找准每个班子、每个人存在的具

体问题及表现，确保下一步专题教育“有的放矢”。

三是抓研究，精心谋划部署。在先后召开的

县委中心组、常委会、集中学习会上，通过学习

领会中央、省委有关文件、会议精神，对如何结

合桦川实际开展专题教育，如何在专题教育中体

现桦川特色等问题进行了专题研究，在集思广益

的基础上，结合市委下发的《关于在全市县处级

以上领导干部中开展“三严三实”专题教育的实

施方案》，制定桦川县开展“三严三实”专题教

育方案，初步明确了围绕“三个讲清楚”进行集

中备课、组织专题研讨、县委书记讲专题党课、

召开专题民主生活会等重点工作的时限要求、主

要内容等，确保专题教育有序推进、取得实效。

（中共桦川县委组织部）

桦川县坚持把“三严三实”专题教育准备工

作与群众路线教育实践活动后续整改工作相结

合，先学先行，做好专题教育前期工作。

一是抓学习，统一思想认识。及时将中央《关

于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专

题教育方案》和刘云山、赵乐际在“三严三实”

专题教育工作座谈会上的讲话精神传达提纲印发

至全体县级领导干部，要求县级党员领导干部通

过自学的形式，撰写学习笔记和心得体会，并按

照“三个着力”、“五个结合”，补充完善个人“不

严不实”问题清单。组织召开县委中心组（扩大）

会议、县委常委会（扩大）会议，集中学习《方案》

和中央领导同志在“三严三实”专题教育工作座

谈会上的讲话，省委常委会关于“三严三实”专

题教育工作的部署以及全省“三严三实”专题教

育工作座谈会精神，通过扎实的学习，使全体县

级党员干部明确了专题教育的目标、方法、要求

等重点内容，为专题教育顺利启动打好思想基础。

二是抓调研，深入查找问题。年初以来，县

委各常委深入农村、城镇社区蹲点调研，

查找薄弱环节和不足之处，帮助解决突出

问题，同时，通过座谈和入户走访，征求

群众对群众路线教育实践活动整改工作的

意见。根据县委统一安排，开展县级领导

干部专题调研，听真话、听实话、听心里

话，进一步查找“不严不实”的问题，深

入剖析问题根源，研究措施对策，并形成

调研报告。在县级干部集中学习会上，对

照《党章》、《党政领导干部选拔任用工

作条例》、《习近平谈治国理政》相关篇章，

先学先行及早谋划

“三严三实”专题教育

工作交流

23


三项措施加强村“两委”班子建设

东风区针对软弱涣散村党组织整顿及村“两

委”换届过程中反映出的村级组织带头人能力素

质不高，村级组织凝聚力、战斗力不强，村级民

主管理不公开、不透明、不规范等问题，建立健

全相关机制，强化队伍建设，集力治软治弱，切

实加强换届后村“两委”班子建设。

一是健全机制抓规范，扎实推进决策管理民

主。针对一些村民因村务、财务不公开、不透明

产生质疑等问题，建立健全村级财务开支预决算、

财务开支审批、财务审计和集体资金、资产管理

等制度，规范村级财务管理。推行村级“四议两

公开”议事制度的落实，杜绝“决策一言堂、花

钱一支笔”现象；建国镇永丰村在发包 300 亩村

集体机动地中，严格执行“四议两公开”程序，

实行阳光操作，公开竞标，承包费比原来多收入

了 53000 元，既让村民服了气，也使村集体受了

益。目前，全区 20 个行政村全部推行“四议两

公开”，已有21件村重大事项按照“四议两公开”

的要求进行了民主决议。

二是立足长远抓队伍，着力提升干部能力素

质。针对村党员干部素质能力不高、不强、凝

聚力薄弱等问题，区委注重强化培训提高农村

党员干部的综合素质能力。围绕农村土地制度

改革、土地确权实施、农村依法治理等与农村

工作紧密相关的内容，对全区98名新一届村“两

委”班子成员进行了为期三天的培训，重点辅

导新形势下如何当好村书记、如何加强村级政

务管理、农村经营管理、如何加强廉政建设等

方面内容，着力提升村干部服务意识和履职能

力。建立村“两委”班子任期目标承诺和村干部

岗位目标责任制，村党组织和村干部作出任职承

诺，并向党员和村民公示，接受党员和群众监督。

加强对村党组织书记和村“两委”班子实绩考核，

对村党组织书记进行星级化管理，星级津贴及奖

励经费由区财政全额发放，奖优罚劣，激发村党

组织书记干事创业热情。

三是突出重点抓整顿，提升村级班子整体功

能。区委制定了《东风区软弱涣散基层党组织三

年规划》，倒排确定软弱涣散村党组织3个，“一

村一策”逐一制定整顿工作计划，并针对 9个方

面的问题，逐一制定整顿措施，整改销号，完成

一个销号一个；结合“百部联百村”活动，采取

区级领导联点包抓、部门结对帮扶、干部驻村指

导的方式，集中力量抓整顿，促转化，由 3名区

处级领导干部挂点包保、3 名处级后备干部驻村

整顿，通过抓软弱涣散整顿，积累整顿工作经验，

推进全区村党组织班子整体功能得到全面提升。

（中共佳木斯市东风区委组织部）

他山之石

24


关注第一书记系列话题讨论：

如何选派适销对路的第一书记

选派切莫变选秀

目前，选派第一书记工作在某些地方变了形、

走了样，虽然表面上轰轰烈烈，效果却不尽人意。

如有的地方把选派搞成了摊派，有些单位为“交

账”完成任务，让一些平常表现欠佳的干部顶数；

有的地方把选派看作是干部“镀金”的有效途径，

不顾农村实际需要选派一些没有基层经验的干

部；还有的地方在选派上“摊大饼”，喜欢搞大

而全，没有因地制宜，致使选派成本耗费巨大但

效益不高。

要让选派对象与选派接收单位实现“双赢”，

就要把好选派质量关，做到按质选派，着重选派

善于开拓创新、处理矛盾的党员干部，这些干部

资源丰富、年富力强，推动基层发展能力强、后

劲足。要尊重选派双方意愿，选派前要充分谈心

谈话，选派肯吃苦、不怕累、真心实意为农村发

展作贡献的干部，做到快乐选派，才能从根源上

杜绝“只挂帅不出征”、“只挂名不出力”等现象。

（周海平）

找准对接点把好选人关

选派第一书记是筑基础、惠民生、锻炼干部

的重要举措。但在实际工作中，有的选派了“悬

空干部”，两边兼职沉不下去；有的选派了“三

门干部”，到任职村帮倒忙添麻烦，究其原因，

就是没有把严第一书记选人关。

选派第一书记要统筹考虑选派部门特点、工

作优势和干部素质能力、阅历、性格等特点，找

准基层对接点，因村而宜选派第一书记。要把政

治素质好、创新意识强、热爱群众工作、组织协

调和处理复杂问题能力强的优秀干部，通过单位

内部公开报名、择优选拔的方式统一选派为第一

书记。如对软弱涣散村要选派熟悉党建工作、农

村工作经验丰富的领导干部入驻，帮助整顿班子，

打开工作局面；对矛盾纠纷突出的乱村，要选派

大胆泼辣、善于处理复杂难题的政法干部入驻，

帮助化解矛盾。（宋银宏）

“菜单式”选派非公企业第一书记

向非公企业选派第一书记有助于加强非公企

业党的建设，充分发挥党组织的政治引领作用。

但囿于组织部门和上级党委不能全面掌握企业的

潜在需求，选派第一书记难以做到人岗相适。因

此，向非公企业选派第一书记时，可以采用组织

提、企业点、干部选、双方谈、组织定等“菜单式”

选派方式。

可由组织部门挑选符合选派条件的干部建立

“人才超市”，由企业结合自身实际需要提出1-3

人的聘用意向；由干部结合自身愿望，提出 1-3

个的意向企业。组织部门召开“第一书记供需见

面会”，安排双方都有意向的企业和干部专门谈，

谈成即签意向书；安排只有一方有意向的企业和

编者按：

近期，《中国组织人事报》基层党建版开展了“关注第一书记系列话题讨论”，针对近

年来各地开展第一书记工作中存在的问题进行深入探讨，现将三期讨论内容进行转载，希望

对各地开展实际工作有所启迪。

25

他山之石


干部重点谈，力争找到契合点；安排双方都没有

意向的企业和干部广泛谈，加深相互了解。供需

见面会后，由组织部门汇总各方面情况，再次征

求各方面意见，下发正式任职文件。（夏宁宏）

提前开好“三堂课”

一些第一书记之所以出现水土不服等问题，

主要还是提前“功课”做得不足。要解决这个问

题，不妨开好“三堂课”，帮助第一书记履新“充

好电”。

“思想课”加油鼓劲。邀请市主要领导干部

讲授第一课，提出希望和要求，传递责任和信心；

组织观看沈浩等先进典型的专题片，进行分组讨

论、畅谈体会、撰写心得、集中展评。“知识课”

开阔思路。开设“三农理论知识课”，讲授“三

农”形势、惠农政策、涉农法规等方面的知识，

并组织实地观摩农业项目和新农村建设先进村，

帮助了解“三农”工作现状，找准服务基层的切

入点和结合点。“方法课”提高能力。邀请乡镇

领导干部、包村干部、村支部书记等现身说法，

多层面、多角度传授工作方法，并开展互动式讨

论，帮助第一书记了解乡情、村情和民情；组织

到农业、信访部门跟班锻炼，到城建、项目建设

一线现场体验，帮助提高解决复杂问题的能力。

（郭宗进）

如何规范第一书记权责

既要授鱼更应授渔

面对软弱涣散村和贫困村，第一书记到底该

从何入手呢？授人以鱼是突破口，但授人以渔更

要贯穿始终，方能奏效。授人以鱼，可提振党组

织的精气神，就是改变群众落后的生产生活条件，

重点是改善道路交通等基础设施，从而提高党组

织带领群众脱贫致富的向心力和凝聚力。授人以

渔，可增强党组织的原动力，就是聚焦软弱涣散

和贫困突出问题，改变干部群众落后的思想观念，

在产业发展规划上下功夫，从根本上调动干部群

众增收致富的积极性和主动性。（程庆华）

“主心骨”≠“万金油”

第一书记抓大事、解难事，帮助村里解决一

些村班子无法解决的突出问题，必然会成为干部

群众的“主心骨”，但冰冻三尺非一日之寒，软

弱涣散村诸多历史遗留问题不是靠第一书记单枪

匹马就可以在短期内全部解决的。扭转软弱涣散

局面，最根本的还是要依靠广大干部群众，发挥

他们的主体作用，在激活内因上多做文章，也就

是说，第一书记要当好群众的“主心骨”，但不

能做什么问题都解决的“万金油”。

要在建章立制上下足功夫。第一书记应通过

进家入户、田间地头，广泛征求群众的意见建议，

针对村务、党务管理中长期无章理事的实际，拿

出符合群众意愿、务实管用的制度，规范村级事

务管理，让群众对村班子重拾信心。要把加强党

员队伍建设作为关键，注重提高村干部执政能力。

既要发挥传帮带作用，把握好村里各项工作大局，

又要把谋事、决策的权力交给村干部，让他们逐

渐提高驾驭村级经济社会发展的能力，坚决避免

“有第一书记在，啥事都他说了算”的错误认识，

让村班子在敢于担当中提升自身能力。（高峰）

不应唱“独角戏”

如何平衡与被选派村党组织及党组织书记关

系，是第一书记到村任职需要解答的第一道“大

题”。“单丝不成线，独木不成林”，第一书记

应摆正自己的位置，作为“外来者”，若想大展

手脚、干出点实事就离不开当地乡镇党委的领导，

必须融入村级党组织，尊重党组织书记，做一名

虚心请教的“学生”，请教基层工作经验、方法，

尽快熟悉农村基本情况，适应农村生活节奏，这

样才能更好地开展工作。第一书记内里的“真材

26

他山之石


情民意的基础上，结合上级党委政府经济社会发

展及扶贫攻坚的目标任务，与村干部、群众一起

研究制定工作计划，让第一书记清楚帮扶方向。

推行“责任清单”，要将第一书记工作的基本责

任亮出来，广泛听取群众要求及建议，明确开展

帮扶的具体责任。推行“负面清单”，要将第一

书记帮扶期间不能做什么，处理与村干部关系、

处理矛盾纠纷、处理与群众关系时的注意事项等

予以明确，使第一书记有效进行自我约束、自我

管理、自我监督。推行“监督清单”，要列出对

第一书记的一般监督和重点监督，内部监督和外

部监督，细化监督细则，简化监督程序，让村干

部、群众清楚监督什么、如何监督，促使第一书

记更好地履职。（段春荣）

实料”，只有在村党组织的密切配合下、党组织

书记的号召下、当地百姓的热烈响应下，才能充

分发挥效果。第一书记要在工作中做到指导而不

专横、到位而不越位、帮带而不帮办，真正放下

身段、脚踏实地、真抓实干、勇于承担，坚持制

度管理、依法依规办事，用真情实绩赢得群众信

赖。只有避免唱起“独角戏”，才能获得“满堂

彩”。（杨宇）

“清单制”定目标明责任促作为

规范第一书记履职可推行“清单制”，通过

定目标明责任，让第一书记会作为、能作为、善

作为。推行“目标清单”，要在深入调研掌握村

如何考核激励树导向

合理确定第一书记考核指标

当前，在第一书记工作中，一些机关干部徒

挂第一书记虚名，不谋第一书记实事；一些第一

书记走马上任，群众家的板凳还没坐热，不了解

村情、不掌握民意，就急于建工程、抓项目、上

产业，最后出现“南辕北辙”的效果。为杜绝此

类问题，必须充分运用组织考核“指挥棒”，引

导第一书记立足实际干事业。

在制定考核细则过程中，应针对第一书记的

工作规律，按照“入村访民情晓村情、走村找短

板理思路、驻村提对策征民意、扎村广动员谋实

干”四个阶段提前制定对应考核内容，并强化群

众参与评价比重，阶段考核不达标不推进下一阶

段工作。要动态调整指标设置，县委组织部门和

乡镇党委可根据第一书记阶段履职评议结果，结

合第一书记及群众意见，及时对考核内容和指标

做出相应调整。同时，要根据第一书记所驻村的

实际情况制定年度考核指标，如村民矛盾突出的

要侧重信访调解指标，班子软弱涣散的要侧重基

层组织建设指标，经济落后的要侧重经济指标等。

（梁雪梅）

分级分类考核突出针对性

要考准考实第一书记，让第一书记干有目

标、比有方向，就要结合第一书记的自身特点，

分门别类考核，突出考核的针对性。

针对干部任职年限，对任职时间较短、无

基层工作经历的年轻干部，主要通过民主评议、

民意访谈的方式，考核干部的勤勉度，看能否深

入基层勤接地气、访问民情勤听意见、走村入户

勤干实事；对有一定工作经验的年轻中层干部，

通过实地考核、日常跟踪考核干部的工作务实度，

看其在制定村规划、破解难题等方面的工作举措

和落实能力；对选派的年轻后备干部，通过实地

观摩、专家会办的方式考核后备干部的统筹谋划

能力，看其在抓班子带队伍、抓项目谋发展、抓

稳定促民生方面的综合表现。针对干部管理权限，

对属于本地管理的第一书记，以第一书记考核作

为干部当年度考核的唯一指标，同时将派出单位

27

他山之石


对第一书记任职的支持程度纳入单位的年度考核

内容；对上级单位下派的非本地管理的干部，将

考核结果定期反馈第一书记派出单位，作为下派

干部综合表现的参考依据。（刘洁）

突出民意，考实评准第一书记

要考实评准第一书记，就要突出民意，在指

标制定上以群众需求为第一选择，在考核方式上

以群众满意为第一标准。

制定考核指标是考核工作的关键环节，直接

影响考核工作的整体质量。在第一书记考核中，

首先要征集并分析群众需求，将基层群众亟待解

决的水、电、路、讯等生产生活难题作为重点考

核内容，列入第一书记考核指标体系。在考核方

式的选择上，要坚持便民原则，采用上门调查等

方式准确采集基层群众对第一书记的评价结果；

在结果构成上，要加大群众满意率的权重，提高

基层群众对第一书记考核工作的话语权，并对群

众满意率低的第一书记进行“一票否决”；依据

考核结果对第一书记进行奖优罚劣，将第一书记

考核结果与派出单位党建工作考核挂钩，增强派

出单位对第一书记的监管力度。（高博）

给第一书记更多获得感

选择了第一书记，就意味着选择了更多的责

任和担当。如何让第一书记住得下、安下心、干

得好？就需要给予第一书记们更多的获得感，让

他们干有盼头、干有甜头、干得舒心。

要建立健全考核机制，围绕第一书记选派期

间的实绩作风、能力特长、性格特点、廉洁自律

等情况，开展综合考核和详细分析，做好考核结

果的运用，让他们干有盼头。要把第一书记的岗

位变为“赛场选马”的考场，对选派期间德才表

现好、工作实绩突出的及时给予表彰，优先考虑

评先评优、提拔使用，让他们干有甜头。对第一

书记要在生活上关心、工作上帮助，让他们有信

心干好事、有底气为群众服好务，踏实接受实践

锻炼，让他们干得舒心。（冉鹏）

（上接 19 页）思路，对于整治软弱涣散村就要

做到审时度势、胆大心细。

创业要实在于取得工作实绩。“天下大事必

作于细，古今事业必成于实”组工干部干事创业

不要仅限于“耍笔杆子”，还要能“甩开膀子，

沉下身子”，用实践提高自己的业务能力，做熟

悉党务的“政策通”，熟悉人头的“活字典”，

熟悉各项工作的“多面手”，锤炼自己驾驭党建

工作的实际操作能力，同时将党建工作同社会发

展结合起来，发挥党员的先锋作用，加强对招商

引资、产业项目建设、改善民生、维护社会稳定

重点推进工作的跟踪督导力度，不求“毕其功于

一役”，多把心思放在打基础、利长远方面。

做人要实在于永葆共产党员本色。做工作是

一时之功，做人却是一世之德，做人要实，就是

要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，说

老实话，办老实事，做到成绩面前不张扬、荣誉

面前不伸手、责任面前不推诿，坚持团结和谐、

与人为善、虚怀若谷，有容人容事的气度，从善

如流的雅量，善于团结各方面的同志，共同干事

创业。

“三严”是“三实”的思想基础，而“三实”

则是“三严”的具体体现。“三严”集中体现了

共产党人的理想信念和最根本的价值观，是共产

党人的立身之本，“三实”则彰显了共产党人的

发展之要和立党宗旨，“三严”不立，“三实”

就无从谈起，而缺乏“三实”，“三严”就成了

无本之木，二者是互为倚重、互为促进、不可分

割的辩证关系。组工干部关系着基层农村发展，

党建工作落实和党员干部选拔等重要工作，相比

于与普通干部更要把握好二者关系，从严要求自

己，以实谋事创业，变他律为自律，变外在规则

为内在修养，当好党管干部、党抓党建的“总开

关”。

实践探索

28


按照市委组织部要求，郊区委组织部成立专

题课题组，围绕如何加强村党组织和村党组织书

记队伍建设，深入全区 98 个行政村进行了调查

研究。通过与乡村干部座谈、实地观看等方式，

基本摸清了全区村党组织书记和基层党组织现状

及存在的主要问题，并对加强村党组织书记队伍

建设、增强基层党组织凝聚力、战斗力的问题进

行了深入细致的研究。

一、对我区村党组织书记队伍现状的分析和

总结

目前，郊区共辖 11 个乡镇，98 个行政村，

有村党组织书记 98 人，其中男 94 人，女 4 人。

平均年龄 47 岁，其中年龄 35 岁以下 2 人，35—

40 岁 6 人，40—45 岁 20 人，46—50 岁 17 人，

50—55 岁 18 人，55—60 岁 13 人，60 岁以上 22

人。大学本科学历 1 人，大专学历 40 人，高中

学历 14 人，中专学历 4 人，初中文化 38 人，小

学文化 1 人。我们认真分析总结过去一段时期的

工作，主要的有以下几点做法与经验：

1、强化领导核心，配齐配强村班子。从创新

班子建设机制、强化干部教育管理的实际出发，

选优配强班子。一方面，结合村“两委”换届，

充分发扬民主，严格依法办事。通过“两推一

选”、“公推直选”的途径，切实把那些集决策

能力、发展能力、服务能力于一身的人才选进村

班子，选拔到村组织书记、村委会主任岗位上来。

另一方面，通过村级之间横向跨村交流，在“村

村大学生”中选拔，从外出人员中回请和乡镇机

关干部下派等四种形式选任村干部，使村干部队

伍更具生机和活力。比如，软弱涣散村党组织四

丰乡顺山堡村是由陶家屯与顺山屯两个自然屯合

并的，原来各屯党员干部都为自己屯算计，村党

组织班子合力不强、村干部威望不高、工作开展

不顺，2014 年乡党委重新选任了原村妇女主任赵

焕芹担任村党组织书记，并采取组织培养与党委

扶持相结合的方式，由区乡投入建设物资，在村

里实施了“美丽乡村”建设，由于赵焕芹同志在

陶家屯居住，开始群众还以为得像以前那样，要

可书记住的屯搞建设，可是赵焕芹同志没那么干，

出于公心，在相对较大的顺山屯实施了“美丽乡

村”建设，组织村党员和村民出工出劳，硬化了

路面，修了路边沟，美化绿化净化了村内环境，

就通过这一件事，村组织班子的凝聚力增强了，

老百姓也服气了，软弱涣散的帽子也摘掉了。今

年全区共交流、选拔、回请、下派村干部 17名，

调整村级班子成员达 51 人。

2、强化教育培训，提高干部队伍素质。村级

党组织是我们党执政的根基，村党组织书记也被

加强农村基层组织带头人队伍建设问题研究

中共佳木斯市郊区委组织部课题组

29

实践探索


4、强化民主管理，健全工作运行机制。为完

善村党组织领导下的村民自治运行机制，区委在

66 个行政村推行了新型民主治村模式，规范了重

大村务“四议四办”民主决策程序，制定了《村

级组织工作规则》、《关于协调村级组织之间相

互关系的指导意见》、《村民代表管理办法》等

相关制度，健全了“党务、村务、财务”三公开

制度，结合各村实际制定村民自治章程和村规民

约，有效推进了村级决策科学化、村务管理制度

化、民主监督程序化进程，认真执行“一事一议”

工作制度，尤其像发展党员、确定低保户、发包

机动地以及大额支出这些大伙都关心关注的大事

上，不是由村书记一句话就拍板，搞“一言堂”，

而是充分发扬民主，共同商量着办。比如，平安

乡东旺村、敖其镇双玉村在加固阿凌达河和永安

河的堤坝建设中，通过村“两委”班子会议研究，

组织党员和村民代表做群众的思想工作，村民为

集体利益主动让出自家耕地，改变了以往政府热，

群众冷的现象，真正做到了群众事群众办。

5、加快产业调整，拓宽经济发展思路。从提

高村级党组织统筹经济发展的能力入手，结合新

农村建设实际，立足于我区地缘优势、资源优势

和产业基础优势，制定农村经济社会发展规划，

发展产业优势特色明显、竞争力强的特色经济，

推进了现代农业发展进程。比如，莲江口镇长胜

村干部把红树莓产业作为主导产业进行培育，打

造莲花泡至莲江口道路两侧树莓种植示范区，旅

游观光区和休闲采摘区。自 2012 年春开始，建

立了长胜村红树莓示范园区，组织农户成立莲江

口巾帼树莓专业合作社，通过农业科技合作共

建，使全村乃至全镇农民科技素质明显提升，农

业产业结构实现战略性调整，全镇种植面积达到

了 1200 亩，每亩可实现纯收入 4500 元。目前，

在村干部的带动下，全区已建立红树莓基地、寒

地生姜基地、绿色水稻基地、大榛子基地等特色

基地24个，发展特色种植、养殖产业项目120个，

在种植、养殖等优势产业链上培育农村经济人和

各类中介组织 62 个，使农民人均收入达到 13000

习近平总书记形象的比喻为“地基中的钢筋”，

所以我区一直坚持狠抓村干部队伍培训。一方面，

利用党校等教育阵地组织集中培训。从市委党校、

佳木斯大学等高等院校聘请 10 名专家为客座教

授，举办了农村干部经济管理大专班，重点开设

农村政策法规、农村经济管理等课程，极大的增

强了村组织书记致富、领路的作用。今年以来，

我区已培训村书记、主任 125 人次。另一方面引

导村党组织践行合一，在深入群众中求意见、找

差距、办实事。比如，大来镇中胜村曲沛新书记，

带领两个自然屯的村民，修路、修桥，建活动广场、

篮球场，完善村民活动中心设备设施，极大的改

善了村容、村貌。同时，还坚持经常的深入到农

户家走访，认认真真的记“民情日记”，详细记

录谁家有什么事，需要怎么解决，怎么帮助解决，

在老百姓中口碑很好。第三方面，利用“四培养”

平台，重点加大在农村经济人、致富能人、优秀

青年群体、致富带头人中储备村级后备干部力度。

目前，全区通过实施“四培养工程”，选拔储备

村级后备干部 279 人，其中致富带头人后备干部

44 人，致富能人后备干部 235 名。

3、强化服务意识，树立良好形象。为提高

农村党员干部服务群众、引领发展的意识，区委

深入开展了“美丽乡村建设”工作，落实“一对一”

结对帮扶措施，全面实行农村党员服务承诺制和

村干部“为民服务代办制度”；实行村干部轮流

坐班制度，确保村内群众的事有人问、有人管、

有人办；定期开展“党员活动日”活动，通过组

织党员带头开展植树绿化、清理卫生、维修田间

路等活动，发挥党员的表率作用，凝党心、聚民

心。比如，西格木乡平安村实行了党员代办服务

制，选派专人为群众代办各类证照、社会低保、

户籍计生等事项，做到小事不出村，大事不出乡。

全区共结成帮扶对子531个，帮助群众代办贷款、

房照、土地使用证等各类证件 3460 次；建立扶

贫解困基金 18 万元，帮助 75 户困难党员脱贫；

美丽乡村建设共向 23 个试点村投入资金 6000 多

万元，极大的改善了 23 个村的村容村貌。

实践探索

30


多元。

二、对现阶段我区党组织书记队伍建设的薄

弱环节及滞后问题的分析

通过调研，总体感觉到，绝大多数村干部在

推进农村经济发展、带领村民致富、维护社会稳

定等工作中发挥了重要作用，有效地保证了我区

的各项政策在农村的贯彻落实。但是也有少数村

干部表现出对新时期工作要求的不适应，主要存

在以下几个方面的问题：一是自身素质与新形式

发展的需求不相适。全区村党组织书记高中以上

文化程度仅有 59 人，占总数 60%，还有相当一部

分村党组织书记文化水平较低，思想观念转变难，

对新事物、新知识接受慢。又因村党组织书记平

时忙于事务多，坐下来学习时间少，导致不能深

刻理解中央、省市委、区委各项政策、政令的内涵，

致使上级政策在贯彻执行中会出现不到位、把握

不够准确等问题，甚至还会造成工作被动的情况

发生。另外，在顺应时代发展潮流上不能占据主

动，工作缺乏预见性、创造性和科学性，有的甚

至错失发展良机。二是带领农民致富能力差距较

大。部分村党组织书记由于自身的能力素质问题，

不懂科学技术，农业结构调整不积极，带富能力

不足、发展办法不多，不具备带领群众依靠科技

发展经济、增加收入的能力，不能发挥本村资源

和地理上的优势客观地分析市场需求导向，很难

找出一条符合本村实际的发展路子。由于带领群

众致富无门路，以致部分村长期来发展较慢，村

容村貌变化不大。三是处置信访矛盾能力仍需提

高。个别村党组织书记在研究工作时缺乏全局考

虑，不注意平衡各方面利益。对各种社会矛盾缺

乏系统把握，缺少前瞻思考和工作预案，常常处

于被动状态。有的对社会动态关注不够，掌握不

准，对已经发生的一些矛盾、事件不能及早介入，

有的甚至有意回避矛盾，致使事态逐渐扩大。有

的不善于做细致的思想政治工作，工作方法简单

粗暴，有的甚至造成矛盾激化。四是缺乏依法行

政能力。在各乡镇存在一部分村党组织书记法制

观念淡薄，想问题凭老经验、老办法，办事情靠

行政命令和长官意志，不善于用法律手段解决的

问题。有的法律知识贫乏，对党内法规重视程度

不高，在解决一些重大问题时，不能很好地贯彻

民主集中制原则，履行程序不到位，发扬民主不

充分，大权独揽，独断专行。有的村干部自律意

识不强，自觉接受法律监督、群众监督、社会监

督的意识较差。五是后备干部队伍不足。随着农

村经济市场化进程的加快，农村人口的流动日趋

活跃，大批农村有文化的青年、有能力先富起来

的人员转向城市、城镇安家落户，而留下的大多

是缺乏一技之长的农户、中老年人和妇女。另外，

农村大量的优秀人才通过考取大中专院校输送出

去，回到农村的寥寥无几，导致选拔年轻、能力

强的干部人才的空间越来越小。入党积极分子，

特别是35岁以下的入党积极分子源头严重不足，

发展年轻党员比较困难，后备力量不足。六是缺

乏进取意识。我区村党组织书记平均年龄47岁，

其中 35 岁的仅 2人，50 岁以上则达到了 53 人，

占总数的 54.1%，总体年龄结构偏大。然而，面

对农村形势的新变化，一些年龄大的村干部思想

观念不能及时更新，不能做到与时俱进，缺乏创

新思维、开放意识和工作激情。甚至有部分村党

组织书记存在着等、靠、要的思想，工作推着干，

领导推一下，自己动一步，不能发挥村民带头人

应有的作用，严重阻碍了村“两委”工作的开展，

间接损害了村集体和村民的利益。

经过我们反复调查、走访，与村民座谈，总

结产生以上问题的原因主要是：一是人才培养观

念淡薄。由于受市场经济大潮冲击，区域经济差

异不断增大，大学生不愿意回到农村，宁愿在外

面打工也不回乡，加之本村年轻人外出经商务工

人员逐年增多，力量分散，不少村只留下一些老

弱者“守摊”，优秀人选严重缺乏。同时，部分

现任村党组织书记受思想水平和权力意识的局

限，从个人眼前利益出发，担心自己的地位受到

威胁，不愿培养优秀人才，有意无意地淡漠对优

秀人才的选拔和培养。二是村党组织书记待遇低。

随着农村经济改革的进一步深化，国家干部与农

31

实践探索


民干部同吃同住、同工作，国家干部工资是农民

村干部的几倍，而在工作中往往却是村组织书记

挑大梁。导致了没能力的人想当村干部但干不了，

有一定能力的合适人选因村事务多，工资待遇低

不愿意干的尴尬局面。另外，在激励保障方面也

存在有待改进的地方，难以真正监督考核，如果

对村干部管理放任自流，农村工作将会落不到实

处，无人具体抓，无人抓落实。这些都严重影响

了村干部队伍的稳定性。三是缺乏对村党组织书

记的系统培训。近些年，各级党组织把主要精力

放在抓经济发展上面，对农村基层组织建设重视

不够，缺乏长远的治本措施和规划，重选用，轻

培养，重调整，轻帮教，抓一阵，松一阵的现象

比较普遍。致使村干部整体素质提高不快，而上

级党组织对他们开展的有针对性的培训又缺乏常

态化、系统化的管理，导致培训存在实用化倾向。

四是村党组织书记工作难度大。我区村域面积比

较大、管辖人口多，村干部的工作量大。俗话说

“上面千条线，下面一根针”，村干部担负的职

责相当繁重，上级各项任务都靠村干部去落实。

村委会作为村民自治组织，本来就不是一级政府

的延伸，不具备政府行政管理的功能。在土地流

转、产业结构调整等具体工作中，村干部直接面

对群众，处在各种矛盾的焦点上，在领导与群众

之间两头受气，工作难度大。

三、对今后抓好我区村党组织书记队伍建设

的对策及建议

抓好村级党组织和村党组织书记队伍建设事

关农村的发展大局，关系到农村基层政权的稳

定。各乡镇党委必须加大村党组织书记队伍建设

工作力度，真正做到在生活上关心，在工作上加

强领导和指导，在思想上加强教育，在政治和待

遇上加大关注、关爱力度。要真正把村级党组织

特别是把农村党组织书记队伍打造成为具有带好

队伍、团结进取的能力，有依法办事、化解矛盾

的能力，有明晰思路、带领致富的能力，有善于

探索、勇于创新的能力的农村工作核心。

1、建立科学的选拔机制。“火车跑得快，全

靠车头带”，一个好的村党组织书记，就能带好

一个班子，管好一个村子。通过充分利用网络、

乡村广播、微信平台、宣传单、条幅、党务政务

村务公开栏等宣传阵地，大力宣传村级“两委”

换届选举的目的意义、法律法规、上级政策和方

法程序、以及换届选举工作相关纪律要求等内容；

设立举报电话、举报信箱、微信平台等方式严肃

换届纪律，对于贿选、拉票串联等违法违纪行为

坚决予以打击，要做到发现一起，处理一起，保

证换届环境的风清气正。把那些党性强、能力强、

改革意识强、服务能力强的人，选拔到村党组织

书记岗位上来。把能否带头致富、带领党员群众

致富作为选配村党组织书记的重要尺度，按照“有

本事、靠得住、群众认”的标准不拘一格选人用

人。要坚持立足本地选，注重从合作组织带头人、

大学生村官、复员军人、致富能手和村医村教等

群体中重点培养，择优选拔。对本地没有合适人

选的，要注意从乡镇党委选取合适人选担任书记

或“第一书记”，绝不能滥竽充数。同时，更要

着眼长远，探索有效管用办法，解决好长期不发

展党员、党员队伍老化的问题，为村级组织培养

后备力量。

2、加大对村党组织书记的考核调整。要扎

实开展农村党组织和党员“双创”活动，实行

星级化管理，百分制考核，以分值确定星级等次。

具体目标由各乡镇党委确定，“五星”级班子创

建按一至五个等级确定，实行区乡分级考核。每

年初由各村提出申报等次；年底前，由乡镇党委

考核“四星”级以下村班子，区委对乡镇推荐的

“五星”级村班子进行综合考评。对村党组织书

记任期目标及年度目标考核确定的结果，要装入

个人档案，作为使用和享受待遇的重要依据。同

时，要严格执行奖惩机制，发现有下列情况之一

的，应在履行备案程序后免职或责令辞职：连续

两年没有完成年度党建和经济工作目标的；班子

不团结或软弱无力，主要责任在村党组织书记，

经教育、帮助无效的；年龄大、文化低、素质差，

工作打不开局面，长期改变不了落后面貌的；作

实践探索

32


民小组长、村民理财小组成员等职务，或让其在

特色党小组、党群致富联合体、专业生产协会中

承担一定的工作，努力提高他们的思想政治素质

和奉献意识。对比较成熟的要采取挂职锻炼等形

式，参与村里重点工作，完成急难险重任务，使

其熟悉情况，积累工作经验，并接受群众的检验。

对优秀的可以选拔到乡镇各服务中心挂职锻炼，

或推荐到其它岗位挂职，促进其提高领导能力。

结合整顿后进党组织、党组织换届等工作，通

过“两推一选”等渠道，把经过培养锻炼具备

条件的优秀致富带头人及时选进村班子，把致

富带动能力差和群众威信低、不胜任现职工作

的村干部调整下去，努力把农村基层组织建设

成为有战斗力和创造力的坚强领导集体。同时，

实施好“村村大学生”计划。鼓励和推荐优秀

返乡高中毕业生报考“村村大学生”计划招生，

制定优惠政策和扶持措施，帮助他们完成学业，

储备一批留得住、用得上的高知识人才和优秀后

备干部。

6、坚持组织培养和上级支持相结合。为使

新选任的村书记尽快进入角色，在群众中尽快树

立威信，区委坚持“扶上马，送一程”的原则，

帮助新选任的村党组织书记，切实解决一到两个

难题，办一到两件实事，扶持村党组织书记干事

创业，重点扶持其兴办、领办科技含量高、产业

带动力强、发展潜力大、导向作用明显的示范项

目，创办产业示范服务基地，并在资金使用、土

地使用、技术服务、市场销售等方面为其提供支

持，搞好服务，促其做大做强，特别是帮助其在

公益事业上干点实事。例如帮助修建田间路，解

决村民下地、秋收难问题；帮助修建加固堤坝，

解决阿凌达河和永安河水患问题；帮助硬化村内

路面，修建路边沟，美化绿化净化村内环境，解

决村内卫生脏乱差的问题等，使其在工作岗位上

依靠基层党组织和党员，广泛发动群众，有所作

为，从而得到群众的理解和支持，切实树立村党

组织书记威信，带领村“两委”班子及全体党员“树

正气、树正风、干正事”。

风粗暴，干群关系紧张，民主测评群众满意率连

续两次达不到 60% 的；有严重违法违纪行为的；

由于个人问题给集体财产造成严重损失的；患有

严重疾病，不能正常工作的。

3、加大村党组织书记队伍的培训力度。进

一步完善培训体系，充分发挥我区现有的莲江口

镇红树莓种植基地、四丰乡大榛子基地、长青乡

寒地生姜种植基地等种养殖基地的示范作用，组

织实地考察，现场进行讲解等方式对村党组织书

记进行培训；组织村党组织书记到我区的平安村、

美丽乡村建设的试点村和附近发展较好的地区进

行参观学习；充分利用远程设备对村书记、村干

部进行党的基本知识、市场经济知识、农业知识、

农业技能及一些较好地区的成功经验的有针对性

地培训；切实增强政治观念和政策观念，提高执

行党在农村各项政策的自觉性；增强群众观念，

提高为民办事的水平。切实增强市场经济观念，

提高带领群众致富的本领。同时，采取讲解案例

分析、观看案例影片等形式，增强他们的法律观

念，提高依法办事的能力。

4、完善农村党组织书记队伍激励保障机制。

按照省委组织部等有关部门联合出台的《关于建

立健全激励保障机制的意见》的有关规定，进一

步完善村党组织书记队伍的激励保障机制，要进

一步研究制定和健全奖惩机制，对先进集体和个

人要实行奖励制度，不仅要精神奖励而且还要物

质奖励。对在开展“双创”活动中被评定为“五

星级”班子的，奖励基础工资的30%，被评定为“四

星级”班子的，奖励基础工作的 20%。做到在政

治上提高待遇、经济上保障报酬、工作上提供支

持的同时，生活上给予关心，让村党组织书记感

到工作中有“劲头”、经济上有“甜头”、政治

上有“奔头”、事业上有“干头”，充分调动他

们的工作积极性与创造性。

5、加强党员及后备队伍储备。按照程序吸收

回乡知识青年、复员退伍军人、乡村企业管理骨干，

特别是生产能手、致富能手、科技能手、管理能

手等素质较好的人员，让他们担任村民代表、村

33

三江党史


“不灭日寇心不平”：中国百姓歌声忆抗战胜利

“松花江水流不停 , 不灭日寇心不平 , 长白

山上英雄多 , 数着那杨靖宇杨司令。”这首民谣

唱响在 1936 年的冬天，抗日英雄杨靖宇在那时

候当上了东北抗联第一路军总司令。2005 年新年

伊始，《东北抗日联军》摄制组在东北拍摄时发现，

当地百姓们依然在传唱着这支老歌。

　　不仅仅是杨靖宇，还有抗日名将赵尚志、女

英雄赵一曼、八女投江的指导员冷云……这些在

60 多年前为抗日救国抛洒热血的抗联将士们，都

以自己的故事在东北黑土地上一直活到了今天。

　　60多年后，同样是在这些英雄们离去的冬季，

摄制组跋涉于白山黑水的林海雪原，寻觅那支抗

联大军的历史足迹。感天动地的抗联英魂

　　当越野吉普车驰出长城山海关之后，看着车

窗外快速掠过的东北大地，摄制组所有的人都越

来越担忧，生怕遇不上大雪天，拍不下“朔风漫

卷雪飞扬”的景色。因为对于这部首次披露东北

抗联征战历程的文献纪录片，“雪冷血热”是大

家公认的基调与特色。

　　盼雪心切的人们，就这样被担心折磨着，在

罕见人迹的山路上颠簸着，开进了黑龙江省五常

县的九十五顶子山区。这里是当年抗联第十路军

活动的游击区，也是外拍计划中的第一个重要拍

摄点。傍晚扎营时，天空丝毫没有下雪的意思。

然而，奇迹就在后半夜发生了。翌日清晨，大地、

村落、密林……整个九十五顶子山区一片白雪皑

皑。当地老乡说，你们赶巧了！这是今年下的最

大一场雪。

　　在抗联冰趟子大捷旧战场，摄制组要进行

1937 年那场神奇战斗的“情景再现”。40 多名

从沈阳军区抽调的战士到位了，服装、道具枪到

位了，惟独缺“雪”。结果，大雪再一次顺从了

人们的意愿。这场雪不仅及时降临拍摄现场，而

且硬是在山峦沟壑间留存了 3 天，直等到摄制组

完成全部拍摄。

　　更神奇的事儿还是在汤原山区的航拍。当“运

五”飞机升空时，天气指标还是“良”。摄制组

在航拍中心存奢望：假如这时能下雪就太棒了！

说时迟那时快，雪花真的就漫天纷纷扬扬。1 小

时后，雪大到“运五”已无法正常飞行。在紧急

返航的着陆中，因地面结冰飞机滑出跑道，眼看

就要酿成大祸，它却又忽然自己就停住了。

　　这些神乎其神的事儿背后，似乎有一种神奇

的力量，因为在这片黑土地上曾经有一群至死不

言败、豪气写千秋的中华民族的铁血儿女。或许，

正是生生不灭的抗联英魂，在感天动地！

　　“情景再现”中的景与人

　　在东北抗联与日本关东军对峙的 14 年中，

他们创造了众多的战场传奇和以弱胜强的经典

战例，共毙伤日伪军 17 万余人，牵制了十几万

日军精锐不得南下入关，有力地支援了全国抗

战……如今在东北，许多不知名的山谷密林间，

60 多年前就曾响彻呐喊声与枪声，浸染过抗日勇

士们的热血。

　　然而，用纪录片来讲述这些历史故事，由于

这样的历史镜头根本不可能有，只能借用电视剧

“情景再现”的手法来还原历史真实。于是，摄

制组除了摄像外，编导、撰稿各色人等，甚至包

括陪同拍摄的省市党史办、县委宣传部的同志，

都曾当过情景再现中的“演员”。

　　汤原县委宣传部冯副部长是一位神情严肃的

中年人，摄制组事先根本没想到他能成为演员。

直到在二道河子秘密营地再现抗联第一路军副总

司令魏拯民牺牲的情景时，人们才猛地发觉冯副

34

三江党史


部长极似魏拯民，于是试探着向他说了这个意思。

出乎预料，大家第一次看到这个严肃的人一下子

激动起来，他不仅满口答应，而且立刻就找摄制

组要去了脚本，认真地阅读、准备……

　　原来，熟悉抗联历史的冯副部长十分敬仰魏

拯民：1940年秋季，日本关东军调集60000重兵，

对只有几千人的抗联第一路军进行军事大讨伐。

这年冬天，身患重病的第一路军副总司令魏拯民

已瘫痪在床，身边仅剩下 6名警卫战士。然而，

在秘密营地断粮之后，他们以草根、树皮充饥，

以惊人的顽强毅力一直坚持到了第二年的春天。

1941 年 3 月 8 日，年仅 32 岁的魏拯民在秘密营

地病饿而死。在临终前，他把写给中央的书信交

给身边的战士，希望他们能有一天把信转送出去，

他向 6名战士下达的最后一道命令是：“一定要

坚持活下去……”然而，魏拯民的这封信最终没

能转送出去。在夏季雪化之时，日军讨伐队发现

了二道河子秘密营地，仅存的6名战士全部战死。

后来，人们从敌伪档案中发现了这封书信，才揭

开了“密营”中这段不为人知的故事。

　　2005 年 4 月 19 日，在时隔 65 年之后，摄

制组于汤原县二道河子抗联“密营”遗址再现了

这一悲壮的历史一幕。这段“情景再现”拍得十

分成功，而扮演魏拯民的冯副部长则把这次演出

视为一生的殊荣。一双防寒鞋的联想

　　2005 年的 1 月是中国农历的 12 月，是正儿

八经的数九寒冬。大东北的冬季很冷很冷，零下

40 摄氏度的酷寒，竟然使碳素钢做成的摄像机

拉杆和三脚架也变得极其脆弱，稍一磕碰便嘎巴

一声折断。

　　对于东北的严寒，摄制组在出发前是做了充

分准备的。每个人都专门配发了一套最新式野战

防寒服，连摄像机也配备了防寒套。然而，始料

不及的是，整天趟着没膝深的大雪进行拍摄，防

寒鞋时常被雪水浸透，晚上脱下搁一夜便冻成冰

靴，第二天穿在脚上便是“冰进骨髓”的滋味。

　　65 年前的 1940 年 2 月 22 日，正是在眼前

这片茫茫雪原上，也有一个人同样急需一双棉

鞋——他就是抗联第一路军总司令杨靖宇。

　　那一年的这一天正好是中国农历的正月

十五，已经连续 4天粒米未进的杨靖宇，孤身一

人来到了江河边的三道崴子，在山中一个小窝棚

里度过了他人生的最后一个夜晚。3 个多月来，

面对 50000 多日本关东军的重兵讨伐，总司令杨

靖宇为掩护抗联第一路军大部队转移和尽量减少

战士伤亡，几次在危急关头挺身而出，引开敌

人，最终只身陷入日军重围。此时，人单势孤的

杨靖宇并没有失去战斗的信心，他可以一个人牵

着 600 多日军追兵在密林中从容周旋，最终将追

兵尽数累倒拖垮；他在没膝深的雪原上健步如飞，

枪法精准，令敌人无法近身。然而，杨靖宇这时

太需要一双棉鞋和几块干粮了！因为他穿的乌拉

鞋已经烂成一团，仅仅靠一根绳子绑在脚上；他

的胃里除了草根、棉絮外，没有一粒粮食……

　　1940 年 2 月 23 日，已经连续 5 天没有找到

杨靖宇踪迹的日军讨伐队终于得到了一个重要情

报。直接参与当年讨伐的日军少佐益子理雄这样

回忆：“在三道崴子附近，有一个人要求上山砍

柴的农民帮助购买面粉和棉鞋，同时约定了交货

地点。根据报告，讨伐队立即开始了行动。”益

子理雄说的这个人，正是抗联第一路军总司令杨

靖宇。此时的杨靖宇已经极度虚弱，由于伤口化

脓，身上还发着高烧。发现日军讨伐队到来，他

便在密林的掩护下一边撤退，一边双手持枪，不

断向来敌射击。由于敌人的大批援军不断赶到，

追击的讨伐队由最初的 300 米逼近到 200 米、

100 米、50 米，但杨靖宇在大树掩护下不断毙伤

日军。在距离 20 米处，杨靖宇与日军讨伐队进

行了最后的战斗……

　　捧着迷彩斑斓的防寒鞋，全体摄制人员心头

却是挥之不去的惆怅：假如当年杨靖宇得到了棉

鞋和食物又会发生怎样的故事呢？依照杨靖宇创

造的众多的山林作战战例，只要有了棉鞋和干粮，

他就能在冰天雪地里战胜饥饿与寒冷，就有把握

利用稔熟的地形和山林的掩护，穿越日军的重围，

继续为中华民族的解放而战！然而，65 年前的

杨靖宇，正是为找到一双棉鞋和几块干粮而暴露

了自己的行踪，在眼前这片江县的雪原上，身中

数弹，壮烈殉国。窗外，雪纷纷，落无声。

（中共汤原县委组织部）

组工短讯

35

我市组织收看“龙江发展讲坛”2015 年第三场报告会

5 月 22 日，“龙江发展讲坛”2015 年第三场报告会举行。市委副书记、市长林宽海等市领导，

及相关部门同志在佳木斯市分会场听取了报告。

　　国家行政学院应急管理案例研究中心主任、应急管理教研部(中欧应急管理学院)副教授钟开斌，

就《提高突发事件应对能力》作了专题报告。

　　钟开斌在报告中结合了青岛化工场区爆炸、上海外滩踩踏悲剧、山西襄汾尾矿库溃坝事故等典

型突发事件，围绕突发事件应急管理“怎么看”“怎么办”，梳理归纳出了事前、事发、事中、事

后的可防、可控、可治、可用几个突发事件规律特点和阶段，提出来“尽量不出事、尽量出小事”“大

事变小事”“坏事变好事”和要处理好消与防、灾与害、前与后、危与机等。

　　在佳木斯市分会场听取报告的同志边听边记边录，有的还用手机将重点图解部分拍照记录。他

们感到听了报告很受启发，对工作很有帮助，特别是报告讲到的在事中要瞻前顾后，对己有研判、

对上有报告、对下有指令、对内有沟通、对外有发布，要有底线思维、辩证思维、战略思维、开放

思维等，是抓好安全工作，推进应急管理重点的任务、关键的环节、基本的要求，会后会进一步理

解消化。

　　市领导王平、刘臣、李长梅等，佳木斯市省管干部；驻佳省属高校及省直单位的省管干部、副

厅级后备干部；市政府应急办全体工作人员；市委政研室、市委党校、市政府研究室的同志在佳木

斯市分会场听取了报告。各县 (市 )区同时设分会场。


市委党校第 63 期县处级领导干部培训班和第29 期中青干部培训班学员到桦川县参观调研

5 月 15 日，市委党校第 63 期县处级领

导干部培训班和第 29 期中青干部培训班学员

到桦川县参观调研。

学员们在工作人员的引导下，先后深入

参观了桦川县万亩高标准农田示范区，冷云

小学冷云事迹展馆、悦来灌溉站渠首工程，

最后学员们来到了冷云广场瞻仰冷云雕塑、

重温入党誓词、向冷云烈士雕像敬献鲜花。

（中共桦川县委组织部）

组工短讯

36


郊区召开软弱涣散党组织整顿工作推进会

按照市委关于加强软弱涣散党组织整顿转化工作的总体部署，为加快推进郊区软弱涣散党组织

整顿工作，实现转化升级的目标， 5 月 13 日下午，在郊区政府六楼会议室组织召开了全区软弱涣散

党组织整顿工作推进会。主要内容是听取各乡镇党委、社区党工委抓基层软弱涣散党组织整顿工作

进展情况，深入查找工作中存在的主要问题，明确下步整顿工作的努力方向。

会议强调，软弱涣散党组织整顿工作是中央和省市委的重大工作部署，大家要提高思想认识，

将软弱涣散党组织整顿工作纳入重要工作日程。要逐步完善问题台账、采取有效措施、明确责任分工，

抓好问题整改，对已经解决的问题要及时销号。重点做好组织生活不规范、环境卫生脏乱差、饮用

水安全、场所建设、村“两委”班子建设、为民服务等重点工作，努力构建党建工作的新常态。

郊区各乡镇党委书记，相关社区党工委书记，区直相关部门的负责人，全区 17 个软弱涣散党组

织书记以及组织部相关人员参加了会议。

（中共佳木斯市郊区委组织部）

同江市首次举办新考录公务员培训班

根据《中华人民共和国公务员法》的相关规定，为使新考录公务员掌握必备的知识和技能，完

成角色转变，成为一名合格的工作人员，5月 18 日，同江市首次举办新考录公务员培训班，来自同

江市乡（镇）机关的 106 名新考录公务员参加了此次培训。

培训实行脱产学习，邀请佳木斯市委党校教授、同江市各相关单位有关同志，采取专题授课、

集中研讨、案例分析、自学和考核等方式进行培训。培训课程安排设置了《公务员法》、《保密法》、

提高领导干部法治能力和法治水平、国防教育、同江口岸发展概况、廉政教育等 10多个专题课程。

旨在使学员全面提升理论水平、实践能力、思考深度、政策把握 ,做到学习跟进、认识跟进、行动

跟进；心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒 ,尽快完成角色转变。教育大家做好职业生涯规

划，勤于学习，勤于思考，自觉树立有为才能有位、有位更加有为的观念。不断加强职业道德修养，

为胜任本职工作，做一名合格的国家工作人员打下良好基础。

（中共同江市委组织部）

5月 18日上午，全市机关党务干部培训班

在市委党校举行。市委组织部常务副部长冯甲

伟作了开班式讲话。市直各单位、各区分管党

务工作的领导及工作人员，市委组织部部分干

部共二百余人在主会场接受培训；各县(市 )

党务干部在分会场通过远程系统集中收看。

在为期两天的培训中，分别开展了《增强

角色意识和政治担当，把爱党忧党兴党护党责

任落实到位》《努力使机关党建走在全市基层

党建的前头》《从严管理干部，遵章守纪办事》

等讲座，就下一步如何抓好机关党建工作市直

各部门党务干部还进行了分组讨论。

全市机关党务干部集中接受培训

4月 30日，佳木斯市委副书记、市长林宽

海到同江市青河乡东阳村调研基层党组织建设

工作。

在青河乡东阳村，林宽海看望了贫困党员

和贫困群众，深入群众家中，与村两委班子成

员和村民进行座谈，了解村级党组织建设、农

民收入情况、基层党组织建设中遇到的困难和

农村经济发展中迫切需要解决的问题。

林宽海说，农村基层组织建设是党的全部

工作和战斗力的基础，必须大力加强农村基层

党组织建设，不断增强农村基层党组织的创造

力、凝聚力和战斗力。要对基层党组织建设高

度重视，要把党员组织好，充分发挥党员的先

锋模范作用；要引导群众自觉投入到村屯环境

改善中，把村屯真正当作自己的家，共同爱护

生产生活环境。

林宽海指出，乡、村两级要理清发展思路，

要充分调动群众的力量，建立互助机制；党员

要发挥好自身的带动作用，特别是有致富经验

的党员要根据农村发展实际，带领群众走上致

富道路；党员要服从党组织安排，提升党组织

的凝聚力；村级党组织要与上级党组织保持高

度一致，制定有利于农村发展的村规民约，让

群众自觉参与农村建设中，逐步改善生产生活

环境。

林宽海强调，要根据村屯发展实际，积极

谋划发展符合当地发展的农业合作组织，采取

合作经营模式，提高抵御风险的能力；调整产

业结构，谋划发展食用菌种植、水产品养殖等

高附加值的特色种植养殖业；谋划探索农村宅

基地整合利用，盘活农村资源；要做好土地确

权工作，加快相关工作进度；要不断改善村容

村貌，积极建设美丽乡村，营造舒适的生活环

境。

林宽海到同江市青河乡东阳村调研基层党组织建设工作

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