saqartvelos migraciis monacemta sistemis sefaseba...damadasturebeli mowmobebis (dabadeba,...

saqarTvelos migraciis monacemTa

sistemis Sefaseba

momzadebulia 2010 wlis ivlisSi

odisei migreiSn kontrol inkorporaciis mier

da gordon t. Ciizmanis da asociaciis mier

migraciis saerTaSoriso organizaciisTvis,

programis "ukanono migraciasTan brZola somxeTsa da saqarTveloSi da

kanonieri migraciis dadebiTi efeqtebis gaZliereba" farglebSi

dafinansebulia italiis mTavrobis mier

i

madlobis niSnad

sakonsultacio jgufi madlobas uxdis saqarTvelos mTavrobas da mis wevrebs Sefasebis Catarebis dros gaweuli TanamSromlobisa da daxmarebisTvis. aseve, madlobas vuxdiT danarTSi b CamoTvlili organizaciebis warmomadgenlebs Tanadgomisa da sasargeblo SeniSvnebisTvis. winamdebare Sefasebis Catareba SeuZlebeli iqneboda migraciis saerTaSoriso organizaciis mxardaWeris gareSe. madlobas vuxdiT saqarTveloSi migraciis saerTaSoriso organizaciis warmomadgenlebs rCevisa da daxmarebisTvis. angariSis Sinaarsze pasuxs agebs odisei migreiSn kontrol inkorporacia da gordon t. Cizmani da asociacia. igi ar asaxavs migraciis saerTaSoriso organizaciis an italiis mTavrobis mosazrebebs.

ii

Sinaarsi

1. mokle mimoxilva 1 2. Sesavali 5

winapiroba 5 miznebi 5 meTodologia 6

3. funqciebi da pasuxismgeblobebi 9

monacemebi migraciis Sesaxeb 9 monacemebi migraciasTan dakavSirebuli mosaxleobis jgufebis Sesaxeb 9 migraciis monacemebiT dainteresebuli mxareebi 10

4. informaciis marTvis arsebuli sistema 15

samarTlebrivi CarCo - zogadi 15

samarTlebrivi CarCo – informaciis dacva 16

organizaciebs Soris urTierToba 18

teqnologiuri infrastruqtura 18

monacemTa daniSnuleba 19

monacemTa wyaroebi 20

monacemTa sferoebi 20

monacemTa gacemis punqtebi 22

monacemTa Segrovebis meTodebi 23

monacemTa Senaxva 24

monacemTa amoReba 24

monacemTa xelmisawvdomoba/gaziareba 25

5. xarvezebi da saWiroebebi 27

monacemebis Segroveba 27

monacemTa urTierTgacvla 28

monacemTa dacva 30

6. monacemTa axali da gaumjobesebuli wyaroebi 32

potenciuri wyaroebi 32

mgzavrTa winaswari informaciis sistemebi (APIS) 32

mgzavrTa vinaobis Canawerebi (PNR) 33

PNR agebuleba 34

Casvlisa da gamgzavrebis deklaraciebi 35

eleqtronuli ganacxadebi 37

CaRrmavebuli interviuebi 37

ucxo qveynis mTavrobebi da saerTaSoriso organizaciebi 38

erTi pasporti – erTi adamiani 39

iii

7. momavlis momavlis sistema 41

mimoxilva 41

monacemTa moTxovnebi da Segrovebis meTodologiebi 42

analizis da angariSebis moTxovnebi 45

treningi 51

Semdgomi nabijebi 53

8. daskvna 55

danarTi a – ganmartebebi 56

danarTi b – partniorebi 62

danarTi g – kiTxvari 65

danarTi d – organigramebi: ZiriTadi dainteresebuli mxareebi 71

danarTi e – procesis ruqebi 76

danarTi v – monacemTa formebi da velebi 94

danarTi z – Camvlis/gamgzavrebis baraTebi 103

1. mokle mimoxilva

1.1 saqarTvelos migraciis monacemTa sistemis Sefaseba momzadebulia migraciis saerTaSoriso organizaciisTvis1 odisei migreiSn kontrol inkorporaciis da gordon t. Cizmanis da asociaciis mier proeqtis, “ukanono migraciasTan brZola somxeTsa da saqarTveloSi da kanonieri migraciis dadebiTi efeqtebis gaZliereba” farglebSi. proeqti dafinansebulia italiis mTavrobis mier. Sefaseba miznad isaxavs: funqciebisa da pasuxismgeblobis ganawilebas; migraciis monacemTa arsebuli wyaroebis identificirebasa da monacemTa tipebis, daniSnulebebisa da transaqciebis gansazRvras; monacemTa SegrovebaSi da gaziarebaSi xarvezebisa da saWiroebebis, samarTlebrivi CarCos, organizaciaTa Soris urTierTobebis, TanamSromlobis, koordinaciis da teqnologiebis identificirebas; monacemTa saWiroebebis ZiriTadi moTxovnebis identificirebas da monacemTa SegrovebasTan dakavSirebuli meTodologiebis dasaxvas; analizisa da angariSis saWiroebebis kategorizacias; treningis saWiroebebis winaswari Sefasebis Catarebas da avtomatizebuli analitikuri sistemis Sesaqmnelad saWiro nabijebis identificirebas.

1.2 migraciis monacemTa Segrovebisa da gamoyenebis saqmeSi ZiriTadi dainteresebuli mxareebi arian Semdegi qarTuli organizaciebi: iusticiis saministro – kerZod, ki, samoqalaqo reestris saagento, Sinagan saqmeTa saministro, sagareo saqmeTa saministro, okupirebuli teritoriebidan iZulebiT gadaadgilebul pirTa saministro, (saqarTvelos ltolvilTa da gansaxlebis saministro)2, diasporis sakiTxebze saxelmwifo ministris kabineti3 da statistikis erovnuli ofisi. amJamad, migraciis Sesaxeb informacia daculia saqarTvelos administraciuli kodeqsis debulebebis mier. SemuSavda kanonproeqti monacemTa dacvis Sesaxeb, romelic evropel eqspertebTan konsultaciis gaTvaliswinebiT saqarTveloSi arsebulma dainteresebulma mxareebma Camoayalibes. kanonproeqtSi ganxilulia monacemTa dacvis ZiriTadi sakiTxebi da igi ar ewinaaRmdegeba piradi monacemebis Segrovebis saqarTveloSi arsebul praqtikas. zogadad, dainteresebul pirTa Soris TanamSromloba kargad mimdinareobs, magram arsebobs ubnebi, romelTa gaumjobeseba SesaZlebelia.

1.3 monacemebs migraciis Sesaxeb qarTveli dainteresebuli mxareebi

TavianTi organizaciuli mandatebis gansaxorcieleblad agroveben da es mocavs rogorc konkretul saqmeTa warmoebas, aseve monacemebis analizs angariSebisTvis. monacemTa Segroveba ZiriTadad SemTxveviTia

1 ixileT danarTi a – angariSSi gamoyenebuli akronimebis ganmartebebi

2 saministros Zveli saxelwodeba “ltolvilTa da gansaxlebis saministro” amJamad Secvlilia. am angariSSi is Zveli saxelmwodebiT aris moxseniebuli. 3 samsaxuri moxseniebuli iqneba winamdebare angariSSi, mokle akronimiT MDI.

2

da misi zusti dagegmva ar xdeba. amJamad arsebuli informacia moicavs sazRvarze gadmosvlidan/gasvlidan (pasportebi, frenebi) miRebul monacemebs, aseve vizis, TavSesafris, ucxoelTaTvis moqalaqeobisa da sacxovrebeli adgilis Sesaxeb informaciis moTxovnis ganacxadebis monacemebs. saqarTvelos moqalaqeebis SemTxvevaSi – sazRvris Sesvla/gamosvlis, pasportebis, piradobis damadasturebeli mowmobebis (dabadeba, gardacvaleba, qorwineba da sxva), sakonsulo registraciebis, internetis meSveobiT socialuri kavSirebis, sazRvargareTis mTavrobebisa da saerTaSoriso organizaciebis Sesaxeb informacias. winamdebare angariSi moicavs procesis sqemebs, romlebic asaxaven ZiriTad davalebebs, monacemTa wyaroebs da moTxovnebs. aseve, aRwers monacemTa formebs, sferoebs da arsebuli monacemebis gaziarebas.

1.4 angariSSi gaanalizebulia monacemTa asaxvis, gaziarebisa da dacvis sferoSi arsebuli xarvezebi da saWiroebebi. is moicavs monacemebs ucxoelTa saqarTveloSi vizitis daniSnulebas da xangZlivobis, aseve - qarTveli emigrantebis gasvlis daniSnulebisa da xangZlivobis Sesaxeb. sazRvargareT gasasvlelad da sazRvarze Sevsebuli savizo ganacxadebis Sesaxeb monacemebi ufro guldasmiT unda iqnes asaxuli, maT Soris, ganacxadis daukmayofileblobis SemTxvevebSic. informacia iolad xelmisawvdomi unda iyos dainteresebul pirebisTvis. vizis ganacxadis velebi SeiZleba gaivrcos da moicvas wina ganacxadebi da saqarTveloSi savizo istoria. arsebuli informacia, rogoricaa informacia Sesvlis/gasvlis Sesaxeb, unda daiyos kategoriebad da gaxdes logikurad urTierTdakavSirebuli, raTa gaamartivos monacemTa gaziareba da analizi. informaciis marTvis gasaumjobeseblad aucilebelia teqnikis, programebisa da sistemuri kavSiris ganaxleba. aseve, saWiroa Sefasdes monacemTa dacvis kanonproeqtis potenciuri gavlena monacemTa marTvaze.

1.5 monacemTa wyaroebi SeiZleba gaivrcos da gaZlierdes. mgzavrTa Sesaxeb winaswari informacia da mgzavrTa saxelebis Canawerebi sasargeblo da droul informacias gvawvdis. Camosvlis/gamgzavrebis baraTebiT SesaZlebelia Segrovdes informacia, romlis sxvagvarad Segroveba ar xerxdeba. savizo ganacxadebis da sakonsulo registracia SeiZleba eleqtronulad ganxorcieldes. gavrcobili interviuebi, efeqturi sawyisi/meoradi Semowmebis sistemis farglebSi, xels Seuwyobs monacemTa Segrovebas. saqarTvelos moqalaqeTa migraciis monacemebi SeiZleba movipovoT erTiani saxiT ucxo qveynis mTavrobebisa da saerTaSoriso organizaciebidan. migraciis Sesaxeb monacemTa Segrovebas, aseve, xels Seuwyobs pirisTvis erTi pasportis gacema.

3

1.6 dainteresebulma pirebma konsultaciebis meSveobiT Tavad unda gansazRvron momavlis sistemis monacemTa ZiriTadi moTxovnebi. maT guldasmiT unda dagegmon, ra monacemebi da rogor unda Seagrovon statistikuri principebisa da disciplinebis gamoyenebiT. miuxedavad imisa, rom dainteresebuli pirebi miiCneven, rom erTi monacemTa baza xels Seuwyobs migraciis informaciis analizs, realurad, momavlis sistema, savaraudod, ufro ganviTardeba da ganaaxlebs dainteresebul mxareTa monacemTa bazebs, monacemTa Segrovebisa da gacvlis SesaZleblobebis CaTvliT.

1.7 migraciis analizisTvis mniSvnelovani monacemebi ukve arsebobs. ukeT analizis xelSesawyobad saWiroa, gamovasworoT gamovlenili xarvezebi. rogorc zeviT aRvniSneT, monacemTa wyaroebi unda gaivrcos da gaizardos. angariSTa kategoriebi moicavs imaTac, romlebic SemuSavebulia samarTlebrivi moTxovnebis safuZvelze an saWiroa administraciuli miznebisTvis, monitoringis, proeqtebis, samTavrobo moTxovnebis an saerTaSoriso kvlevisTvis. saWiro angariSebis identifikacia daiwyeba arsebuli angariSebis CamonaTvaliT, mas mohyveba dainteresebul mxareTa mier moTxovnili axali angariSebi, Semdeg ki - konsultacia da SeTanxmeba angariSis mosamzadeblad Sesagrovebeli da gasavrcelebeli monacemebis Sesaxeb. analitikuri angariSebis nimuSebi moyvanilia.

1.8 saWiro iqneba treningis Catareba monacemTa SegrovebisTvis,

SejerebisTvis, analizisa da angariSis momzadebisTvis, agreTve - axali sainformacio teqnologiuri sistemis gamoyenebisTvis. saWiroa miRebuli iqnas gadawyvetileba yvela saministros SesaZleblobis gazrdis Taobaze an moxdes zogierTi analitikuri funqciis centralizeba “srulyofis centrSi”, romelic dakompleqtdeba dainteresebuli mxareebis warmomadgenlebiT. momavalSi swored isini aiReben sakuTar Tavze treningis Catarebis funqcias. monacemTa dacvis Sesaxeb axali kanonmdeblobis danergva gamoiwvevs menejerebisa da TanamSromlebisTvis treningis Catarebis aucileblobas yvela doneze. treningis saWiroeba yovelTvis monacemTa Segrovebis proeqtebis SemuSavebis fazaSi unda Sefasdes. monacemTa sizustes da sandoobas xels Seuwyobs teqnikuri personalis gaTvicnobiereba monacemTa pirveladi Segrovebis etapze (mag., Semosvlis punqtebSi) monacemTa axali saWiroebebis mizezebsa da axali informaciis potenciur mniSvnelobaSi.

1.9 winamdebare angariSi moicavs migraciis monacemTa momavali sistemis Camoyalibebis Semdeg aT nabijs: migraciis komitetis Camoyalibeba maRali donis saxelmwifo moxeleebis monawileobiT; migraciis monacemebis Taobaze eqspertebiT dakompleqtebuli qvekomitetis Seqmna; migraciis monacemTa momavali sistemis miznebis

4

identificireba da SeTanxmeba; axali sistemis ganviTarebis saWiroebebis gaanalizeba; informaciis axali wyaroebis da Segrovebis meTodologiebis kvleva; biznes-saWiroebebis identificireba da biznes SemTxvevis momzadeba4; biznes SemTxvevaze samTavrobo nebarTvebis mopoveba; saWiro sistemis Camoyalibeba; ganxorcielebisTvis momzadeba da bolos, migraciis monacemTa axali sistemis danergva.

1.10 angariSSi moyvanili nabijebis ganxorcielebis Sedegad miviRebT migraciis monacemTa gaumjobesebul sistemas saqarTveloSi. axali sistema saqarTvelos mTavrobas SesaZleblobas miscems, ukeT aRiqvas migraciasTan dakavSirebuli movlenebi da mimarTulebebi da gazrdis mis SesaZleblobas, miiRos informirebuli gadawyvetilebebi migraciis politikis Taobaze.

4 biznesis saWiroebebi proeqtSi gulisxmobs mosalodnel Sedegebs da xarisxis Sefasebas. isini, rogorc wesi, gamoixateba biznes saWiroebebis farTo SedegebiT da ara sistemis konkretuli funqciebiT. ixileT www.en.wikipedia.org/wiki/Business_analyst. biznes SemTxveva asaxavs proeqtis da davalebis inicirebis mizezs. igi, rogorc wesi, warmodgenilia mkafiod Camoyalibebuli werilobiTi dokumentis saxiT, magram zogjer SeiZleba gamoxatuli iyos sityvieri mokle SeTanxmebiT an prezentaciiT. ixileT

www.en.wikipedia.org/wiki/Business_case

http://www.en.wikipedia.org/wiki/Business_analyst

http://www.en.wikipedia.org/wiki/Business_case

5

2. Sesavali

winapiroba

2.1 saqarTvelos migraciis monacemTa sistemis Sefaseba momzadebulia migraciis saerTaSoriso organizaciisTvis (IOM)5, odisei migreiSn kontrol inkorporaciis da gordon t. Cizmanis da asociaciis mier proeqtis, “ukanono migraciasTan brZola somxeTsa da saqarTveloSi da kanonieri migraciis dadebiTi efeqtebis gaZliereba” farglebSi. proeqti dafinansebulia italiis mTavrobis mier. angariSi efuZneba saqarTvelos iusticiis saministro samoqalaqo reestris sainformacio sistemebs da amavdroulad, iTvaliswinebs migraciis monacemTa Segrovebasa da gamoyenebaSi CarTul sxva qarTul dainteresebul mxareTa monacemTa sistemebsa da saWiroebebs.

2.2 proeqtis ufro farTo mizania migraciis marTvis SesaZleblobaTa Seqmna somxeTSi da saqarTveloSi. aseve, igegmeba am or qveyanasa da evrokavSiris qveynebs Soris TanamSromlobis gaRrmaveba ukanono migraciasTan brZolaSi mTavrobis rolis gaZlierebisTvis da kanonieri migraciis dadebiTi gavlenis gazrdisTvis. proeqti Tavdapirvelad mimarTuli iqneba somxeTsa da saqarTveloSi politikis ganmsazRvrel da sxva saxelmwifo moxeleebze, romlebsac uSualo Sexeba aqvT migraciis marTvasTan. misi miznebia:

1) politikis, samarTlebrivi CarCos da administraciuli infrastuqturis formulirebis gaZliereba;

2) migraciis marTvaze da potenciuri migrantebisTvis informaciis miwodebaze pasuxismgebeli administraciuli samsaxurebis SesaZleblobis gaZliereba;

3) mTavrobis SesaZleblobis gazrda gamocdil muSakTa cirkularuli migracis marTvisa da xelSewyobis sferoSi.

miznebi

2.3 saqarTvelos migraciis monacemTa sistemis Sefasebis miznebia:

1) samoqalaqo reestris saagentos mier koordinirebuli, informaciis marTvis sistemaSi CarTuli yvela samTavrobo struqturis rolisa da movaleobebis gansazRvra;

2) migraciis monacemTa arsebuli wyaroebis identificireba da monacemTa tipebis, daniSnulebisa da gacemis asaxva (maT Soris, gadacemis SesaZleblobebi da SezRudvebi);

3) informaciis marTvis arsebuli sistemis analizi Semdeg sakiTxebSi xarvezebis da saWiroebebis identificirebis mizniT:

a. monacemTa Segroveba da gaziareba;

5 ixileT danarTi a – angariSSi gamoyenebuli abreviaturebis ganmartebebi.

6

b. infrastruqtura (mag., samarTlebrivi CarCo, organizaciaTa Soris urTierTobebi/TanamSromloba da teqnologiebi, CarTul saministroebsa da dawesebulebebs Soris koordinacia);

4) monacemTa SegrovebisTvis saWiro ZiriTadi moTxovnebisa da maTTan dakavSirebuli meTodologiebis identificireba;

5) sistemis mier Sesaqmneli analizis da angariSebis moTxovnilebebis kategorizacia;

6) samTavrobo politikis ganmsazRvreli pirebisa da monacemTa marTvis teqnikuri da analitikuri TanamSromlebis treningis saWiroebebis Tavdapirveli Sefasebis Catareba da maT mier treningis Catarebis SesaZleblobebisTvis rekomendaciebis SemuSaveba;

7) samoqalaqo reestris saagentos mier koordinirebuli efeqtiani avtomatizebuli analitikuri sistemis Sesaqmnelad saWiro qmedebebis identificireba arsebuli bazebidan monacemTa analizisTvis da arsebuli situaciis, mimarTulebebisa da potenciuri Sedegebis prognozirebis Sesaxeb angariSebis mosamzadeblad.

meTodologia

2.4 Sefasebis mizania, daexmaros samoqalaqo reestris saagentos analitikuri sistemis CamoyalibebaSi im dawesebulebebisTvis, romlebic CarTuli arian monacemTa SegrovebaSi da dakavSirebuli arian saqarTveloSi migraciis marTvaSi CarTul saministroebsa da dawesebulebebTan. am mxriv, Sefasebis meTodologia mihyveba dagegmvis, monacemTa Segrovebis da Sejerebis, analizis, angariSgebis process, maT Soris:

sabuTebis Seswavlas, rogoricaa angariSebi saqarTveloSi migraciis marTvis Sesaxeb da samoqalaqo reestris informaciis marTvis sistemebi da saWiroebebi;

kiTxvarebis Seqmna da gavrceleba ZiriTad dainteresebul mxareTa Soris SefasebisTvis saWiro informaciis Sesagroveblad, maT Soris, procesis sqemebic;

individualuri da jgufuri Sexvedrebi, konsultaciebi da RonisZiebebi MmTavar dainteresebul mxareebTan TbilisSi vizitis dros 2010 wlis 7-11 ivniss;

migraciis saerTaSoriso organizaciisTvis brifingebi;

am Sefasebis angariSis momzadeba.

2.5 migraciis saerTaSoriso organizaciasTan da samoqalaqo reestrTan konsultaciis saSualebiT, ZiriTad dainteresebul mxareebs Soris moiZebna partniorebi. danarT b-Si mocemulia partniorebis sia, romlebTanac Catarda konsultaciebi adgilze vizitis dros.

7

2.6 2010 wlis 10 ivniss (10.00-dan 15.00 saaTamde) samoqalaqo reestris saagentos saaqto darbazSi Catarda samuSao Sexvedra migraciis informaciis marTvis Sesaxeb. Sexvedras eswrebodnen samoqalaqo reestris saagento, Sinagan saqmeTa saministros, sagareo saqmeTa saministros, diasporis sakiTxebSi saqarTvelos saxelmwifo ministris aparatis, ltolvilTa da gansaxlebis saministros, saqarTvelos statistikis erovnuli samsaxuris (saqstatis), migraciis saerTaSoriso organizaciisa da sakonsultacio jgufis warmomadgenlebi. Sexvedris mizani iyo Sefasebis axsna, informaciis Segrovebis mizniT kiTxvarebisa da winaswari Sexvedrebis gaanalizeba da dainteresebul mxareTa Soris TanamSromlobis xelSewyoba. sakonsultacio jgufma isaubra meTodologiaze da ganixila xarvezebi da saWiroebebi (monacemTa Segroveba, gaziareba da infrastruqtura), ZiriTadi monacemebi da damatebiTi SesaZleblobebi (maT Soris monacemTa axali wyaroebi), momavali sistemebis Sedegebi (angariSebi), treningebi da samomavlo nabijebi.

2.7 adgilze vizitisTvis gamoyofili mcire drois gamo SefasebisTvis informaciis Segrovebis ZiriTadi meqanizmi iyo kiTxvari, romelic moicavda procesis sqemebs da daurigda ZiriTad dainteresebul mxareebs. Sexvedrisas xazi gaesva kiTxvaris da procesis sqemebis guldasmiT da zustad Sevsebis mniSvnelobas da monawileebs mouwodes, warmoedginaT damatebiTi informacia. danarTi g aris samoqalaqo reestris sainformacio sistemis Sefasebis kiTxvaris nimuSi, romelic Sevsebul iqna samoqalaqo reestris, Sinagan saqmeTa saministros analitikuri departamentis, sagareo saqmeTa saministros, diasporis sakiTxebSi saqarTvelos saxelmwifo ministris aparatis, ltolvilTa da gansaxlebis saministrosa da saqarTvelos statistikis erovnuli samsaxuris (saqstatis) mier.

2.8 meTodologia Seicavs migraciis mimdinareobis ZiriTad koncefcias. rogorc qvemoT moyvanili sur. 1 da 2 asaxavs, es ukanaskneli aris migrantebTan potenciuri Tu faqtobrivi Sexebis wertilebi, rac gulisxmobs gare (sazRvargareT), sazRvarze Semosvlis, Sida (qveynis SigniT) da sazRvarze gasvlis wertilebis cikls, sadac mTavrobas an mis struqturebs SeuZliaT gamoiyenon migraciis marTvis elementebi. Sexebis wertilebi moicavs Semdegs:

1) gare – saelCoebi da aeroportebi; 2) sasazRvro sakontrolo gamtari punqtebi da mwvane sazRvari;

3) Sida – samoqalaqo reestris ofisebi moqalaqeebisTvis da mudmivi rezidentebisTvis, imigraciis ofisebi ucxoelebisTvis, samarTaldamcav organoTa Sesabamisi ganyofilebebi qveyanaSi arakanonierad myof ucxoelTa gamoZiebis, dakavebisa da dabrunebisaTvis da moqalaqeobis damadasturebeli ofisebi;

8

4) sasazRvro/gasvlis – gasvlisTvis sahaero, saxmeleTo da sazRvao Semowmebis punqtebi da sasazRvro teritoriebi Semowmebis punqtebis miRma, sadac SeiZleba Catardes sasazRvro patrulireba (mag., saxmeleTo da sazRvao);

suraTi 1 – migraciis cikli

suraTi 2 – Sexebis wertilebi migraciis ciklSi

2.9 SefasebaSi gamoyenebuli sxva terminologia SegiZliaT ixiloT danarT a-Si – ganmartebebi. ganmartebebi amoRebulia migraciis saerTaSoriso organizaciis migraciis ganmartebiTi leqsikonidan da damatebulia mgzavrTa winaswari sainformacio sistema da mgzavrTa saxelebis Canawerebi. aseve, CarTulia angariSSi gamoyenebuli akronimebis nusxa.

9

3. funqciebi da pasuxismgeblobebi

migraciis monacemebi

3.1 winamdebare angariSSi migraciis Sesaxeb informacia niSnavs nebismier informacias, romelic dakavSirebulia migrantTa gadaadgilebasTan da aisaxeba saqarTvelos mTavrobisa da mosaxleobis mier gatarebul Sesabamis politikasa da praqtikaze.

3.2 migraciis saerTaSoriso organizaciis Tanaxmad: “radgan saerTaSoriso migracia msoflios yoveldRiurobaze axdens gavlenas, arsebobs sando da yovlismomcveli monacemebisa da statistikis arsebobis gamarTlebuli interesi… monacemebi gamoiyeneba mimdinare movlenebis aRweris, asaxvisa da ukeT gaazrebisTvis da politikis Taobaze ufro informirebuli gadawyvetilebebis misaRebad, romelic dakavSirebuli iqneba migraciis yvela saxeobasTan, maT Soris (magram ar Semoifargleba), arakanonier migraciasTan, Sromis mizniT migraciasTan, dacvasTan da integraciasTan. daumuSavebuli monacemebi grovdeba, muSavdeba da gaanalizdeba, raTa igi sasargeblo da informatiuli gaxdes migraciis politikis ganmsazRvrelebisa da praqtikosebisTvis.”6

monacemebi migraciasTan dakavSirebuli mosaxleobis jgufebis Sesaxeb

3.3 am Sefasebis konteqstSi, saqarTvelos mTavrobam an misma samsaxurebma migraciis ciklSi SeiZleba kavSiri daamyaron saqarTvelos moqalaqeebTan da ucxoelebTan. pirvelni SeiZleba iyvnen an mxolod saqarTvelos moqalaqeebi an ormagi moqalaqeobis mqone pirebi. saqarTvelos moqalaqeebs Soris SeiZleba iyvnen mudmivi rezidentebi, sazRvargareT myofni, ukan dabrunebulebi (nebayoflobiT da iZulebiT) da sazRvargareT myofi mudmivi rezidentebi (emigrantebi/diasporis warmomadgenlebi). ucxolebSi igulisxmeba: saqarTveloSi vizitad myofebi (viziT an savizo reJimisagan gaTavisuflebulebi), saqarTveloSi TavSesafris maZieblebi, ltolvilebi (saqarTveloSi dadgenili statusiT), moqalaqeobis armqone pirebi (saqarTveloSi dadgenili statusiT), saqarTveloSi sacxovrebeli nebarTvis (droebiTi da grZelvadiani) mqone pirebi da sazRvargareT mcxovrebi saqarTvelos yofili moqalaqeebi da maTi ojaxebi (diasporis warmomadgenlebi). saqarTvelos mTavroba dainteresebulia Seagrovos informacia yvela am jgufze.

6 ixileT migraciis saerTaSoriso organizaciis veb gverdi www.iom.int/jahia/Jahia/about-

migration/developing-migration-policy/purpose-migration-stat.

http://www.iom.int/jahia/Jahia/about-migration/developing-migration-policy/purpose-migration-stat

http://www.iom.int/jahia/Jahia/about-migration/developing-migration-policy/purpose-migration-stat

10

migraciis monacemebiT dainteresebuli mxareebi

3.4 migraciis monacemTa Segrovebasa da gamoyenebaSi dainteresebuli saqarTvelos ZiriTadi struqturebia: iusticiis saministro, Sinagan saqmeTa saministro, sagareo saqmeTa saministro, ltolvilTa da gansaxlebis saministro, diasporis sakiTxebze saxelmwifo ministris kabineti da statistikis erovnuli departamenti. am mxareebis organigramebi SeiZleba vixiloT danarT d-Si. migraciis monacemebSi realurad Tu potenciurad dainteresebuli sxva organizaciebia: ganaTlebis da mecnierebis saministro, finansTa saministro, regionuli ganviTarebisa da infrastruqturis saministro, ekonomikis da mdgradi ganviTarebis saministro, turizmisa da sakurorto zonebis departamenti, Sromis, jandacvisa da socialuri dacvis saministro.

iusticiis saministro

3.5 iusticiis saministros samoqalaqo reestris saagento ZiriTadi dawesebulebaa migraciis informaciasTan mimarTebaSi. mis kompetenciaSi Sedis: moqalaqeobis da migraciis sakiTxebi, samoqalaqo aqtebis registracia, mosaxleobis da pasportebis registracia. samoqalaqo reestrs muSaobis biznes-tipis modeli aqvs da muSaobis procesSi Semosavlebs eyrdnoba. samoqalaqo reestris funqciebia:

dabadebis, qorwinebis, ganqorwinebis, Svilad ayvanis, gardacvalebis, gvaris, saxelis, mamis saxelis Secvlis registracia;

samoqalaqo statusis aqtebSi Sesworebebis, cvlilebebis, aRdgenebis Setana da gauqmeba;

samoqalaqo statusis Sesaxeb serTifikatis xelaxali gacemis da dadasturebis aqtebis momzadeba;

samoqalaqo statusis aqtebis fondis Camoyalibeba, registracia da Senaxva;

fizikur pirTa sacxovrebeli adgilis mixedviT registracia da reestridan amoReba, Sesabamisi piradobis damadasturebeli sabuTis da droebiTi binadrobis nebarTvis gacema;

saqarTvelos moqalaqeTa pasportis gacema da Secvla (samogzauro pasporti pirebisTvis, romlebic droebiT cxovroben saqarTveloSi saqarTvelos moqalaqeobis gareSe);

sainformacio baraTebis gacema;

saqarTvelos moqalaqesa da ucxoels Soris qorwinebis nebarTvis, ucxoelTa qorwinebis registraciis gacema;

saxelis, gvaris, mamis saxelis Secvlis Sesaxeb da saagentos teritoriuli organos mier wardgenili TandarTuli sabuTebis ganxilva da dakmayofileba;

11

gvaris Sesworebis (aRdgenis) Sesaxeb moqalaqis ganacxadisa da saagentos teritoriuli organos mier wardgenili TandarTuli sabuTebis ganxilva da dakmayofileba;

samoqalaqo statusis aqtebis registraciis organizeba, koordinireba da meToduri administrireba rigiTobis mixedviT, moqmedi kanonmdeblobis Sesabamisad;

samoqalaqo statusis aqtebis registraciasTan dakavSirebiT gadawyvetilebebis miReba;

samoqalaqo reestris warmoeba, maT Soris: o moqalaqeobis registraciis, samoqalaqo aqtebis warmoeba,

informaciis migraciis bazis Camoyalibeba,

o piradobis damadasturebeli sabuTebis, saqarTvelos moqalaqeTa pasportebis, saqarTvelos moqalaqeTa da sxva qveynis moqalaqeTa samgzavro pasportebis gasacemad sainformacio bankis Seqmna;

o saqarTveloSi droebiT mcxovrebi ucxo qveynis moqalaqeTa registraciis sainformacio bankis Seqmna.

saagentos teritoriuli erTeulebis saqmianobis perioduli Sejameba, Sefaseba da analizi;

saagentos teritoriuli erTeulebis momarageba formebiT (mkacri registraciis sabuTebi), maTi maragisa da gamoyenebis kontroli;

saagentos teritoriuli erTeulebis saqmianobis srulyofis mizniT samomavlo da mimdinare gegmebis SemuSaveba da ganxorcieleba;

saagentos kompetenciis sferos maregulirebeli normatiuli aqtebis daxvewis mizniT winadadebebis perioduli momzadeba da moqmedi kanonmdeblobis Sesrulebaze kontroli;

saagentos teritoriuli erTeulebis saqmianobis meTodologiuri administrireba da kontroli;

sxva ufleba-movaleobebis ganxorcieleba, saqarTvelos kanonmdeblobis Tanaxmad.

3.6 erovnuli aRsrulebis biuros evaleba deportaciis ganxorcieleba. TavSesafris Ziebis warumatebel SemTxvevebSi, saqme gadaecema biuros, mxolod ltolvilTa da gansaxlebis saministros da Sesabamis SemTxvevaSi, UNHCR-is da sasamarTlos mxridan uaris Tqmis Semdeg.

3.7 sajaro reestris erovnuli saagentos movaleobaa kompaniebis da qonebis registracia.

Sinagan saqmeTa saminsitro

3.8 2009 wlidan Sinagan saqmeTa saministros sapatrulo policiis departamentis movaleobaa saqarTveloSi Semosvlis da gasvlis

12

punqtebis kotroli. mas evaleba saqarTvelos sazRvarze vizis gacema, sazRvris gadakveTisa da qveynis datovebis msurvelTa Semowmeba, kompetenciis farglebSi (savizo reJimis darRvevisaTvis) ucxoelebze jarimis mokreba.

3.9 sasazRvro policia aris uwyeba, romelic patrulirebs “mwvane sazRvars” – teritorias sasazRvro punqtebs Soris da maT irgvliv.

3.10 specialuri operatiuli departamenti ebrZvis adamianiT vaWrobas da arakanonier migracias.

3.11 analitikuri departamentis movaleobaa monacemTa analizi da Sinagan saqmeTa saministrosTvis analitikuri angariSebis momzadeba.

sagareo saqmeTa saministro

3.12 sakonsulo departamenti pasuxismgebelia sazRvargareT vizebis gacemaze, ukan dabrunebis sabuTebis gacemaze da sazRvargareT mcxovrebi saqarTvelos moqalaqeebis registraciaze. departamentSi Sedis analizisa da dagegmarebis ganyofileba.

ltolvilTa da gansaxlebis saministro

3.13 saministros movaleobaa, daaregistriros TavSesafris maZieblebi da ltolvilis statusis mqone ucxoelebi, repatrirebulis statusis mqone da iZulebiT gadaadgilebuli pirebi. is axorcielebs saxelmwifo politikas ltolviTa, TavSesafris maZiebelTa, iZulebiT gadaadgilebul pirTa, repatrirebul pirTa, bunebrivi kataklizmebis msxverplebTan da sxva migrantTebTan mimarTebaSi, maTi socialuri da samarTlebrivi dacvis, gansaxlebisa da zogadad migraciis kontrolis mizniT.

3.14 ltolvilTa da repatriaciis ganyofilebis valdebulebaa:

ltolvilTa registracia Sesabamisi formebis SevsebiT, saqarTveloSi TavSesafris maZiebeli ucxo qveynis moqalaqeTa registracia, maTi kanonieri statusis dadgena da Sesabamisi statusis Sesaxeb gadawyvetilebis miReba;

ltolvilis statusis SeCerebis, gauqmebisa da aRdgenis sakiTxebis ganxilva, Sesabamisi daskvnebis gakeTeba da gadawyvetilebaTa miReba;

ltolvilTa monacemTa bazis Seqmna, ltolvilis formisa da baraTis Camoyalibeba, formebis Sevseba da piradobis damadasturebeli mowmobis gacemis organizeba;

13

ltolvilTa uflebebis dacvisa da ganxorcielebis xelSewyoba, aseve, maTi da ltolvilis statusis maZiebelTa garantiebiT uzrunvelyofa, “ltolvilis statusis Sesaxeb” 1951 wlis konvenciisa da 1967 wlis protokolis Tanaxmad;

ltolvilTa da TavSesafris maZiebelTa socialuri dacvis xelSewyoba;

ltolvilTa reabilitaciisa da adaptaciis xelSewyoba;

Sesabamis kanonmdeblobaze dayrdnobiT, 1940-ian wlebSi sabWoTa reJimis mier samxreT saqarTvelodan deportirebul pirTa repatriaciis regulireba;

repatriaciis msurvelTa ganacxadebis ganxilva da statusis Sesaxeb gadawyvetilebis miReba;

repatriaciis msurvelTa monacemTa bazis warmoeba;

repatriantebis adaptaciisa da integraciis procesis marTva da koordinireba;

Sesabamisi proeqtebis SemuSaveba da maTi ganxorcieleba.

3.15 migraciis ganyofilebis pasuxismgeblobaa:

kanonproeqtebisa da normatiuli aqtebis momzadeba imigraciis/emigraciis politikis da misi ganxorcielebis Sesaxeb;

saqarTveloSi migraciis procesis marTvisTvis saxelmwifo sistemis Seqmna da saqarTvelos aRmasrulebel organoebTan koordinirebuli saqmianobis ganxorcieleba;

migrantTa socialuri reintegracia da Sesabamis aRmasrulebel organoebTan TanamSromloba maTi samarTlebrivi uflebebis dacvis mizniT;

Sesabamisi proeqtebis SemuSaveba da ganxorcieleba.

3.16 gansaxlebis ganyofilebis movaleobaa:

bunebrivi kataklizmebiT gamowveuli ekomigraciis procesis samarTavad efeqturi sistemis Camoyalibeba, misi ganxorcielebis xelSewyoba, kompetenciis farglebSi, saqarTvelos teritoriaze migraciis procesis monitoringi.

diasporis sakiTxebSi saxelmwifo ministris aparati

3.17 diasporis sakiTxebSi saxelmwifo ministris aparati valdebulia, daaregistriros sazRvargareT moqmedi qarTuli sazogadoebrivi organizaciebi, aseve daaregistriros da daamyaros kavSirebi diasporis warmomadgenlebTan da zogadad, sazRvargareT mcxovreb qarTvelebTan. is aqtiurad TanamSromlobs sazRvargareT mcxovreb da iq moRvawe qarTul diasporasTan, sazRvargareT saqarTvelos saelCoebTan da sakonsuloebTan, ucxo qveynis Sesabamis organoebTan,

14

saerTaSoriso organizaciebTan da migraciis sakiTxebze momuSave saqarTvelos Sesabamis struqturebTan. diasporis sakiTxebze saxelmwifo ministris kabineti aqtiurad iyenebs pirad kontaqtebs da socialuri kavSiris veb gverdebs. misi ZiriTadi amocanaa, moipovos, Seqmnas da gaaumjobesos sazRvargareT arsebuli qarTuli diasporis monacemTa baza.

statistikis erovnuli samsaxuri (saqstati)

3.18 statistikis erovnuli samsaxurs evaleba, moamzados da gaanalizos mTliani SedarebiTi statistika. migraciis monacemebi mniSvnelovania erovnuli aRwerisTvis.

3.19 sxva dainteresebuli mxareebi

3.20 ganaTlebis da mecnierebis saministros movaleobaa: profesiuli ganaTlebis da treningis warmarTva da ganaTlebisa da kvalifikaciis sertificireba. samoqalaqo reestris saagentos surs, es saministro CarTos kvalificiur muSakTa ganviTareba/gadamzadebaSi ekonomikuri ganviTarebis prioretuli sferoebisTvis muSaxelze moTxovnis dasakmayofileblad.

3.21 sxva movaleobebs Soris, finansTa saministros funqciaSi Sedis sabaJos sakiTxebi da saqarTveloSi mcxovreb ucxoelTa dabegvra.

3.22 regionuli ganviTarebisa da infrastruqturis saministro pasuxismgebelia municipalur mTavrobebze, Sida migraciaze da samxedro gawvevebisTvis pirTa registraciaze. am saministrosTan erTad samoqalaqo reestris saagento axorcielebs proeqts arsebuli da axali misamarTebis identificirebis mizniT.

3.23 samoqalaqo reestris saagentos surs, CarTos ekonomikisa da mdgradi ganviTarebis saministro ekonomikuri ganviTarebis prioretuli sferoebis gansazRvraSi da kvalificirebul muSakTa am sferoebSi mimarTvis saqmeSi.

3.24 samoqalaqo reestris saagento dainteresebulia turizmisa da kurortebis departamenti Camoyalibdes moTxovna migraciis monacemebze.

3.25 Sromis, janmrTelobisa da socialuri dacvis saministros kompetenciaSi Sedis SromiTi migracia, Tumca SromiTi migraciis sakiTxebs saqarTvelos mTavroba nakleb yuradRebas uTmobs.

15

4. informaciis marTvis arsebuli sistema

4.1 informaciis marTvis arsebuli sistema moicavs samarTlebriv CarCos, organizaciaTa Soris urTierTobas (maT Soris, migraciis Sesaxeb informaciis marTaSi CarTul organizaciaTa Soris TanamSromloba da koordinireba), teqnologiur infrastruqturas da monacemTa elementebs. es elementebia: monacemTa daniSnuleba, wyaroebi, sferoebi, gadacemis wertilebi, Segrovebis meTodebi, Senaxva, moZieba, xelmisawvdomoba/gaziareba da dacva.

samarTlebrivi CarCo – zogadi

4.2 samoqalaqo reestris saagento migraciasTan dakavSirebul informacias zogadi administraciuli kodeqsis, iusticiis saministros debulebisa da saqarTvelos prezidentis brZanebulebis Sesabamisad gankargavs. moqmedi kanonmdebloba avaldebulebs saqarTveloSi mcxovreb nebismier pirs, gaiaros registracia nebismier misamarTze 6 Tveze met periodiT gaCerebis SemTxvevaSi (ucxoeli valdebulia, daregistrirdes Tu igi flobs binadrobis nebarTvas).

4.3 sagareo saqmeTa saministros Tanaxmad, ar arsebobs kanonmdebloba, romelic gansazRvravda samoqalaqo reestris saagentosTvis gadasacemi informaciis saxeebs, ris gamoc moqalaqeTa registraciis uflebamosileba gadasulia sagareo saqmeTa saministroze. kanonmdeblobaSi Setanili bolo cvlilebebiT dawesda finansuri jarimebi, ramac Seamcira saqarTvelodan deportaciis ricxvi (amJamad welisadSi erTi SemTxveva fiqsirdeba). deportaciis brZanebis gacemis Semdeg, werili da brZanebis asli egzavneba sazRvargareT saqarTvelos warmomadgenlobas da pirs ekrZaleba qveyanaSi Semosvla erTi wlis ganmavlobaSi. sakonsuloebi yovelTvis ar floben informacias qarTveli deportirebuli pirebis Sesaxeb. im SemTxvevaSi, Tu deportaciis ganmaxorcielebeli qveyana atyobinebs saqarTvelos sakonsulos, es ukanskneli informacias gadascems Sinagan saqmeTa saministros Semosvlis punqtSi. sagareo saqmeTa saministro adgens aseTi saqmeebis nusxas.

4.4 samoqalaqo reestris saagento moqmedebs Semdegi kanonmdeblobis Sesabamisad: saqarTvelos kanoni “ltolvilTa Sesaxeb”; saqarTvelos kanoni “sabWoTa reJimis mier me-20 saukunis 40-ian wlebSi saqarTvelodan gadasaxlebul pirTa repatriaciis Sesaxeb”; ltolvilTa da gansaxlebis saministros debuleba, romelic damtkicebulia saqarTvelos mTavrobis 2008 wlis 22 Tebervlis #34 gadawyvetilebiT; saqarTvelos mTavrobis #26 gadawyvetileba repatriaciis statusis dadgenisTvis damatebiTi moTxovnebis Sesaxeb; saqarTvelos ltolvilTa da gansaxlebis saministros #117

16

brZanebuleba ltolvilis statusis miniWebis Sesaxeb; saqarTvelos ltolvilTa da gansaxlebis saministros #576 brZanebuleba ltolvilis statusis maZiebeli piris formis damtkicebis Sesaxeb.

samarTlebrivi CarCo – informaciis dacva

4.5 amJamad migraciis Sesaxeb arsebuli informacia daculia zogadi administraciuli kodeqsis Sesabamisi debulebebiT. personaluri informacia inaxeba arqivSi, rodesac faili aRar aris aqtualuri. iusticiis saministros Camoyalibebuli aqvs specialuri ganyofileba monacemTa dasacavad.

4.6 evrokavSiris proeqtis7 farglebSi SemuSavda kanonproeqti monacemTa dacvis Taobaze. kanonproeqtis mizania adamianis uflebebis da Tavisuflebebis dacva, maT Soris piradi cxovrebis xelSeuxebloba piradi monacemebis gatarebasTan kavSirSi. misi debulebebis Tanaxmad, piradi monacemebi gaicema mxolod konkretuli da legitimuri mizniT da mxolod am miznis miRwevisTvis saWiro masStabiT. piradi monacemebi unda iyos zusti da ar unda inaxebodes imaze meti xniT, vidre saWiro iyo gasacemad. Semdeg monacemebi unda ganadgurdes an Seinaxos iseTi formiT, rom ver moxerxdes monacemTa arsis identificireba. pirebs ar aqvT ufleba, gamoiyenon, gadascen an gaamxilon profesiuli saqmianobis dros mopovebuli informacia sxva miznebisTvis. monacemTa damuSavebaze pasuxismgebelma pirma unda gamoiyenos Sesabamisi samarTlebrivi, teqnikuri da organizaciuli zomebi piradi monacemebis SemTxveviTi da arakanonieri waSlis, Secvlis, arasanqcirebuli gacemis an damuSavebis sxva arakanonieri zomebisagan dasacavad.

4.7 kanonis mixedviT, monacemTa gamoyeneba sajaro dawesebulebebis mier nebadarTulia Tu: es gaTvaliswinebulia kanoniT; subieqtma gamoTqva Tanxmoba aRniSnulze; monacemebi sajarod xelmisawvdomi gaxda subieqtis mierve; saWiroa informaciis damuSaveba; saWiroa monacemTa arsis gamoyenebis ganxilva; monacemebi sajaroa kanonis mixedviT; monacemTa gacema saWiroa informaciis mimRebis uflebis ganxorcielebisTvis; mniSvnelovania sajaro interesis dacva; monacemebi gaicema statistikis warmoebis, istoriuli da mecnieruli miznebiT, rodesac aseTi kvlevis Catareba mniSvnelovan sajaro interess warmoadgens da SeuZlebelia sxva gziT misi miRweva. saxelmwifo dawesebulebis an fizikuri Tu iuridiuli kerZo piris

7 2010 wlis gazafxulze kanonproeqti gadaeca saqarTvelos saministroebs da sxva Sesabamis dawesebulebebs (mag.: bankebs) gasacnobad da SeniSvnebis mosawodeblad. saboloo versia momzaddeba da gadaegzevneba evrokavSiris Sesabamis ofiss bruselSi kanonproeqtis evrokavSiris standartebTan Sesabamisobis Semowmebis mizniT.

17

sakuTrebaSi arsebuli piradi monacemebis gatareba SesaZlebelia mxolod im mizniT, risTvisac moxda maTi mopoveba.

4.8 kanonproeqtis mixedviT, piradi monacemebis gadacema sajaro dawesebulebis mier sxva sajaro dawebulebisTvis, fizikuri Tu kerZo samarTlis iuridiuli pirisTvis nebadarTulia, Tu: igi saWiroa informaciis mimRebis subieqtisadmi uflebis gansaxorcieleblad; igi subieqtis interesebSia da ar arsebobis safuZveli, rom subieqtma uari ganacxados Tanxmobis gacemaze; igi saWiroa subieqtTan saxelSekrulebo valdebulebebis Sesasruleblad. personaluri informacia SeiZleba gadaeces meore saxelmwifos Tu: subieqtma ganacxada Tanxmoba; gadacema nebadarTulia meore saxelmwifos mier adgilobrivi kanonmdeblobis mixedviT da gadacemuli piradi monacemebi Sesabamisad iqneba daculi meore qveynis kanonmdeblobiT. piradi monacemebi gadaecema mesame saxelmwifos, Tu igi saWiroa saerTaSoriso valdebulebebis an ormxrivi xelSekrulebebis Sesasruleblad.

4.9 kanonproeqtis mixedviT, aseve iqmneba monacemTa dacvis inspeqtoris Tanamdeboba. am ukansknelis ZiriTadi daniSnulebaa monacemTa dacvis Sesaxeb arsebuli kanonmdeblobis ganxorcielebis xelSewyoba da saqarTveloSi kanonproeqtis moTxovnebis dacvis meTvalyureoba.

4.10 garkveuli drois Semdeg kanonproeqti (SesaZlebeli damatebiTi cvlilebebis Semdeg) gadaecema parlaments da SeiZleba momaval wels iqnas miRebuli. cnobilia, rom evropeli eqspertebi gaecnen dokuments da dainteresebul pirebTan erTad, dadebiTad Seafases dokumenti. policiis TanamSromlebma ganacxades, rom kanonproeqti maT aZlevT saWiro berketebs, magram ar ician, ra gavlena eqneba mas samoqmedo operaciebze. evropisa da CrdiloeT amerikis standartebiT, kanonproeqti sakmaod zogadi xasiaTisaa. Tumca, igi moicavs monacemTa dacvis ZiriTad sakiTxebs da SesabamisobaSia saqarTvelos kulturasTan da tradiciebTan piradi monacemebis Segrovebis TvalsazrisiT.

organizaciaTa Soris urTierTobebi

4.11 danarTSi e moyvanili procesis sqemebi asaxavs migraciis informaciis marTvis sferoSi ZiriTad dainteresebul mxareTa Soris amJamindel urTierTobebs8. samoqalaqo reestris saagento monacemebs

8 procesis sqemebi miRebulia samoqalaqo reestris saagentosgan, Sinagan saqmeTa saministrosgan, sagareo saqmeTa saministrosgan, ltolvilTa da gansaxlebis saministrosgan, diasporis sakiTxebze saxelmwifo ministris kabinetisgan da saqarTvelos erovnuli statistikis departamentisgan. isini, aseve, asaxavs qvemoT moyvanil punqtebs monacemTa daniSnulebis da monacemTa wyaroebis Sesaxeb.

18

gadascems Sinagan saqmeT saministros (kontrdazvervis da analitikuri samsaxuri; sapatrulo policia), moqalaqeobis sakiTxebze momuSave komisias, sajaro reestris saagentos, saqarTvelos uSiSroebis samsaxurs, finansTa saministros, municipalitetebs, sasamarTloebs, prokuraturas, sagareo saqmeTa saministros da ltolvilTa da gansaxlebis saministros. migraciis monacemTa sakiTxebTan dakavSirebiT Sinagan saqmeT saministros kavSiri aqvs iusticiis saministrosTan, interpolTan, samoqalaqo reestris saagentosTan, sagareo saqmeTa saministrosTan da statistikis samsaxurTan. sagareo saqmeT saministro informacias ucvlis samoqalaqo reestris saagentos, Sinagan saqmeTa saministros da diasporis sakiTxebSi saxelmwifo ministris aparats. ltolvilTa da gansaxlebis saministro monacemebs awvdis Sinagan saqmeTa saministros, samoqalaqo reestris saagentos da UNHCR-s. diasporis sakiTxebSi saxelmwifo ministris aparati aqtiurad TanamSromlobs sazRvargareT mcxovreb qarTul diasporasTan, saqarTvelos saelCoebTan da sakonsuloebTan ucxoeTSi, sxva qveynebis Sesabamis organoebTan, saerTaSoriso organizaciebTan da arasamTavrobo organizaciebTan. statistikis samsaxuri monacemebs sapatrulo policiisagan (Sinagan saqmeTa saministro), gaerTianebuli erebis organizaciisagan da sxva qveynebisgan iRebs.

4.12 saxelmwifo moxeleebi acxadeben, rom migraciis monacemebSi ZiriTad dainteresebul mxareTa Soris TanamSromloba ZiriTadad kargia, magram saWiroebs gaumjobesebas. adgilze vizitis dros, Sexvedrisas naTeli gaxda, rom miuxedavad dainteresebul mxareebs Soris arsebuli urTierTobisa da migraciis Sesaxeb informaciis marTvis kuTxiT TanamSromlobis saWiroebis gacnobierebisa, migraciis monacemTa ufro efeqturi marTvisTvis dainteresebul mxareebs Soris ufro mWidro TanamSromloba da koordinireba iqneba saWiro.

teqnologiuri infrastruqtura

4.13 samoqalaqo reestris saagentos monacemTa baza ganTavsebulia 2005 wlis Microsoft SQL serverze, Microsoft NET 3.5 klientis programis da

Infragistic 9.1 klientis programis momxmareblis intefeisis gamoyenebiT.

qselze dafuZnebuli moduli iyenebs Microsoft АSP.NET, IIS 7.0.

samoqalaqo reestris saagentos monacemTa damuSavebisTvis oTxi eleqtronuli sistema gaaCnia: 1) moqalaqeoba da migracia; 2) pasportis gacema da moqalaqeebis registracia (maT Soris piradobis damadasturebeli mowmobebi); 3) samoqalaqo registracia (dabadebis, qorwinebis, gardacvalebis mowmobebi) da 4) sabuTebis damowmeba. oTxive sistemisTvis arsebobs saerTo monacemTa baza, warmoebadi ganacxadis mTlianad avtomatizebuli gadacemiT (magaliTad, Sinagan saqmeTa saministros, samoqalaqo reestris saagentos da prezidentis

19

aparatisTvis). moqalaqeoba Sejerebuli monacemTa bazis safuZvels warmoadgens.

4.14 sxva dainteresebul mxareTa teqnologiuri infrastruqturis Sesaxeb mwiri informacia iqna mowodebuli. Sinagan saqmeTa saministro Tavis monacemTa bazas IBM Blade serverze inaxavs, mkiTxvelTa baraTebisa da sazRvris gadakveTis monacemebisTvis specialuri programis gamoyenebiT. ltolvilTa da gansaxlebis saministros monacemTa baza ltolvilTa da repatriaciis Sesaxeb Microsoft SQL da ASP.NET programas iyenebs. diasporis sakiTxebSi saxelmwifo ministris aparats migraciis monacemTa baza gaaCnia da amJamad sruliad axali monacemTa bazis Camoyalibebaze muSaobs. sxva damatebiTi detalebi mowodebuli ar yofila.

monacemTa daniSnuleba

4.15 TiToeul organizacias migraciis Sesaxeb monacemTa Segrovebis Tavisi mizezi aqvs, magram ZiriTadad yvela maTgani informacias organizaciis mandatis gansaxorcieleblad iyenebs, rac gulisxmobs rogorc konkretul saqmeTa warmoebas, aseve angariSebis analizs. samoqalaqo reestris mTavari mizania moqalaqeobisa da migraciis Sesaxeb erTiani monacemTa bazis Camoyalibeba, eleqtronuli daarqivebis uzrunvelyofa da statistikuri monacemebis Segroveba da analizi. Sinagan saqmeTa saministro monacemebs sazRvris gadakveTis procesis kontrolisa da monitoringisTvis iyenebs. sagareo saqmeTa saministros perspeqtividan, migraciis monacemTa daniSnuleba samomavlo strategiis Camoyalibeba, angariSvaldebuleba da SedarebiTi analizis Seqmnaa. migraciis Sesaxeb arsebuli informaciaze dayrdnobiT ltolvilTa da gansaxlebis saministro iRebs gadawyvetilebas piris statusis dadgenis Taobaze. migraciis monacemebTan dakavSirebiT, diasporis sakiTxebSi saxelmwifo ministris aparatis daniSnulebaa sazRvargareT mcxovreb qarTvelebTan mWidro kontaqtis damyareba da mSobliuri qveynis ganviTarebis procesSi maTi CarTva. statistikis samsaxuris mizani yovelwliurad saqarTvelos mosaxleobis daTvla warmoadgens.

monacemTa wyaroebi

4.16 vin anu ra saxis migranti warmoadgens migraciis monacemTa ZiriTad wyaros TiToeuli dainteresebuli mxarisTvis? es exeba me-3 nawilSi aRweril mosaxleobis jgufebs - funqciebi da pasuxismgeblobebi. samoqalaqo reestris saagentosTvis migrantTa mTavari tipia muSa migrantebi, studentebi, ucxoelebi, romlebic saqarTvelos moqalaqeTa naTesavebi arian, emigrantebi (pirebi, romlebic saqarTvelos samudamod toveben) da moqalaqeobis armqone pirebi.

20

Sinagan saqmeTa saministro dainteresebulia sazRvarze Semomsvleli da gamsvleli pirebiT. Yvela piri, vinc kveTs saqarTvelos sazRvars. ltolviTa da gansaxlebis saministros wyaroa saqarTveloSi dabrunebuli pirebi, TavSesafris maZieblebi, ltolvilebi, repatriaciis msurvelebi da ekomigrantebi (ixileT funqciebi da pasuxismgeblobebi - a). diasporis sakiTxebSi saxelmwifo ministris aparatis monacemTa wyaro sazRvargareT mcxovrebi saqarTvelos moqalaqeebi arian. statistikis samsaxuri dainteresebulia qveyanaSi Semomsvleli da gamsvleli saqarTvelos moqalaqeebiT.

monacemTa sferoebi

4.17 migraciis ra monacemebis dafiqsireba xdeba? dainteresebul mxareTa mier Segrovebuli monacemebis sferoebi gansxvavdeba maTi saqmianobis mixedviT. monacemTa Segroveba SemTxveviTia da winaswar SemuSavebuli meTodis Tanaxmad ar igegmeba.

4.18 funqciebis mravalferovnebis gamo amJamad dainteresebul mxareTa Soris migraciis monacemTa yvelaze farTo speqtrs samoqalaqo reestris saagento agrovebs. mis bazebSi asaxulia piradi monacemebi, rogoricaa saxelebi, dabadebis TariRi da adgili, moqalaqeoba, misamarTi, rekomendaciis mimcemi pirebi, ganaTleba, saqmianoba, ojaxi da a.S. danarTi “v” moicavs samoqalaqo reestris mier saqmianobis procesSi mopovebul monacemTa sferoebis detalur nusxas.

4.19 Sinagan saqmeTa saministro agrovebs mgzavrTa pasportebisa da saxmeleTo sazRvarze transportis monacemebs. mgzavrTa ganzraxvebi (vizitis daniSnuleba da xangZlivoba) mxolod meoradi Semowmebis dros fiqsirdeba, rac ar exeba mgzavrTa umravlesobas. aeroportebSi, pasportis monacemebTan erTad, fiqsirdeba adgilmdebareoba, Camosvlis an gamgzavrebis TariRi/dro, frenis nomeri da frenis sawyisi punqti/daniSnulebis adgili. Sinagan saqmeTa saministros mier sazRvarze Segrovebuli monacemTa sferoebi CamoTvlilia danarT „v”-Si, romelic aseve, sazRvarze savizo ganacxadebidan amokrebil monacemebs asaxavs.

4.20 sagareo saqmeTa saministros sakonsulo registraciis monacemTa sferoebi moicavs Semdeg informacias: saxeli, gvari, dabadebis TariRi, sacxovrebeli adgili, misamarTi da statusi mimReb qveyanaSi. pasportis monacemebi ukve arsebobs samoqalaqo reestris monacemTa bazaSi. sazRvargareT myofi vizis miRebis msurvelebisTvis monacemTa sferoebi igivea, rac danarT “v”-s ganacxadis formaSia mocemuli. diplomatiuri pasportis mflobelebma unda miiRon vizebi sazRvargareT da Semdeg moipovon akreditaciis baraTi saqarTvelos sagareo saqmeTa saministros protokolis departamentisgan. amis

21

Semdeg maT aRar sWirdebaT viza saqarTveloSi Semosavlelad/gasasvlelad. unda aRiniSnos, rom savizo reJims daqvemdebarebuli yvela qveynis moqalaqes SeuZlia moiTxovos viza sazRvarze. sazRvargareT savizo formebi da ganacxadebi ZiriTadad erTi da igive informacias asaxavs.

4.21 ltolvilTa da gansaxlebis saministro TavSesafris maZiebelTaTvis iyenebs specialur formas da masSi miuTiTebs saxels, gvars, dabadebis TariRs da adgils, sqess, moqalaqeobas, warmoSobis qveyanas, sacxovrebel adgils warmoSobis qveyanaSi da saqarTveloSi, piris mier warmoSobis qveynis da saqarTvelosaken satranzito qveynebis datovebis TariRs, saqarTveloSi Semosvlis adgils da saSualebas, ganaTlebas, profesiul saqmianobas, samxedro samsaxurs, moRvaweobis sferos, nasamarTleobas, patimrobas, monacemebs ojaxis wevrebis Sesaxeb, warmoSobis qveynis datovebis mizezs (detalurad; maT Soris, qveynebs, sadac igi imyofeboda saqarTveloSi Camosvlamde) da saqarTveloSi Camosvlis mizezs. piris ltolvilad aRiarebis Semdeg xdeba misi registrireba saministros ltolvilTa monacemTa bazaSi, sadac fiqsirdeba Semdegi informacia: ltolvilis suraTi (romelic axldeba yovelwliurad savaldebulo registraciis dros); ltolvilis piradobis damadasturebeli mowmoba da droebiTi sacxovrebeli baraTi, saxeli, mamis saxeli da gvari, dabadebis TariRi; moqalaqeoba; saqarTveloSi Semosvlis adgili da TariRi; erovneba; religiuri mrwamsi; ojaxuri mdgomareoba; ganaTleba; profesiuli saqmianoba, samuSao adgili; telefoni, misamarTi; sacxovrebeli adgilis tipi (kerZo Tu kompaqturad dasaxlebuli) da piradi sabuTebi, seria, nomeri, gacemis TariRi da adgili. repatriaciis msurvelebi registrirdebian saministros monacemTa bazaSi. igi Seicavs Semdeg monacemebs: saxeli, mamis saxeli; gvari, suraTi, Secvlili saxeli, gvari; sqesi; gadasaxlebaSi myof pirTan kavSiri; dabadebis TariRi, qalaqi da qveyana; gvari gadasaxlebamde; moqalaqeoba – amJamindeli, wina; religiuri mrwamsi; eTnikuri warmomavloba; misamarTi; misamarTi gadasaxlebamde (qveyana, regioni, qalaqi, sofeli); telefonis nomeri, mobiluri telefonis nomeri, eleqtronuli fosta; piradobis damadasturebeli mowmoba, pasporti, dabadebis mowmoba (piradi nomeri, nomeri, pasportis gamcemi organo da qveyana, gacemis TariRi); ganaTleba; sametyvelo ena; samuSao gamocdileba; partiuli kuTvnileba (saxeli, daniSnuleba, saqmianoba, TariRi); SeiaraRebul RonisZiebebSi monawileoba; nasamarTleoba; adgili saqarTveloSi, sadac gadasaxlebaSi myofi piri isurvebda cxovrebas (regioni, qalaqi, sofeli).

4.22 diasporis sakiTxebSi saxelmwifo ministris aparatis monacemTa velebi moicavs saxels, gvars, sacxovrebel adgils, samuSao sferos da sakontaqto informacias (mag.: ojaxur mdgomareobas, misamarTs da a.S.). imis gamo, rom ar arsebobs monacemTa velebis nimuSi, diasporis

22

sakiTxebze saxelmwifo ministris kabineti agzavnis konkretuli informaciis moTxovnis werilebs.

4.23 statistikis samsaxuri moiZiebs monacemebs, romelic moicavs raodenobriv informacias maTze, vinc kveTs sazRvars moqalaqeobis, sqesis da asakis mixedviT.

monacemTa gacemis punqtebi

4.24 samoqalaqo reestris saagento monacemebs gascems saqarTvelos masStabiT arsebul Tavis ofisebSi da sxva dawesebulebebis meSveobiT TbilisSi sakuTari warmomadgenlobis meSveobiT. Sinagan saqmeTa saministro agrovebs monacemebs yvela oficialur sasazRvro punqtze. sagareo saqmeTa saministro monacemebs agrovebs sazRvargareT arsebul sakonsuloebSi da sakonsulo departamentSi saqarTveloSi. ltolvilTa da gansaxlebis saministros mier informaciis gacvla xdeba migraciis, repatriaciis da ltolvilTa ganyofilebaSi TbilisSi. TavSesafris moTxovnisTvis ltolvilTa da gansaxlebis saministro Tavdapirvel monacemTa dafiqsirebas awarmoebs, Tu Txovna ar dafiqsirdeba sazRvarze (TxovnaTa umravlesoba fiqsirdeba samoqalaqo reestris saagentoSi). ltolvilTa da gansaxlebis saministro ar agrovebs informacias saministros miRebis centrebSi, romlebic potenciur emigrantebs awvdian informacias sxva qveynebSi arsebuli mdgomareobis Sesaxeb. diasporis sakiTxebSi saxelmwifo ministris aparatis informaciis gacvlis adgilia qarTuli diasporebi sazRvargareT da saqarTvelos sakonsuloebi. diasporis sakiTxebSi saxelmwifo ministris aparatis warmomadgenlebma aRniSnes, rom sazRvargareT or welze meti xniT wasuli qarTvelebi unda daregistrirdnen sakonsuloSi, winaaRmdeg SemTxvevaSi, dadgebian saqarTvelos moqalaqeobis dakargvis saSiSroebis winaSe.9 statistikis samsaxuri sazRvris gadakveTis monacemebis Sesaxeb informacias ucvlis sapatrulo policias Sinagan saqmeTa saministros ofisebSi.

monacemTa Segrovebis meTodebi

4.25 samoqalaqo reestri monacemebis dagrovebas awarmoebs sabuTebis skanirebiT da maTi eleqtronul formatSi SenaxviT. wardgenili sabuTebis Semowmebis ZiriTadi saSualeba vizualuri dadasturebaa.

4.26 Sinagan saqmeTa saministroc iyenebs sabuTebis skanirebisa da sxva

avtomatizebul saSualebebs. aeroportSi reisis Semosvlisas monacemTa sistema ivseba winaswar Seyvanili formis mixedviT mopovebuli informaciiT. aviagadamzids informaciis gadacema daniSnulebis adgilze Casvlamde rom uwevdes, Sinagan saqmeTa

9 ixileT procesis ruqa 9 (CRA-9: moqalaqeobis dakargva, danarTi e – procesis gegmebi.

23

saministro mgzavrTa winaswari sainformacio sistemiT isargeblebda, rogorc es qvemoT aris aRwerili me-6 nawilSi.

4.27 sagareo saqmeTa saministro monacemebs werilebidan, ganacxadebidan

da sxvadasxva Setyobinebidan agrovebs. sakonsuloTa nawils eleqtronuli kavSiri aqvs samoqalaqo reestrTan, sxvebi ki sabuTebis dednebs awvdian reestrs. sagareo saqmeTa saministro yvela sakonsulos samoqalaqo reestrTan 2010 wlis noembrisTvis daakavSirebs da 2005 wlidan dRemde gadacemul informacias eleqtronul formatSi gadaiyvans.

4.28 TavSesafris maZiebelTa Sesaxeb monacemebs ltolvilTa da gansaxlebis saministro wardgenili sabuTebiTa da piradi interviuebiT agrovebs. ltolvilis statusis mqone pirTa Sesaxeb monacemebi grovdeba da axldeba yovelwliuri savaldebulo registraciis meSveobiT. ltolvilTa da gansaxlebis saministro repatriaciis msurvelTa Sesaxeb monacemebs kanoniT gaTvaliswinebuli wardgenili sabuTebis meSveobiT agrovebs. ltolvilTa monacemTa bazis warmoeba mimdinareobs monacemTa xeliT SeyvaniT, xolo repatriaciis monacemTa bazisTvis gamoyenebulia infrmaciis xeliT Seyvanisa da sabuTebis skanirebis meTodebi. monacemebi gadamowmdeba Sinagan saqmeTa saministroSi, samoqalaqo reestris saagentoSi da UNHCR-Si (saqarTvelos ofisi) da sxva organizaciebSi, rogoricaa diasporis sazogadoeba da eklesiebi.

4.29 diasporis sakiTxebSi saxelmwifo ministris aparati monacemTa Sesagroveblad inovaciur saSualebebs iyenebs da aanalizebs internet resursebs da IP misamarTebs partniorebis SesarCevad. socialuri kavSiris veb gevrdis meSveobiT xdeba identificirebul pirebTan piradi kontaqtebis damyareba. miuxedavad imisa, rom am gziT mopovebuli informacia ar aris zusti, pirebs sTxoven, daregistrirdnen TavianTi namdvili saxelebiT. diasporis sakiTxebSi saxelmwifo ministris aparati informacias sazRvargareT daregistirebul saqarTvelos moqalaqeebze sakonsuloebidan agrovebs. monacemebi gadamowmdeba qarTul diasporasTan da sazRvargareT arsebul sakonsuloebSi.

4.30 2005-2006 wlebidan, evrokomisiis rekomendaciis safuZvelze, statistikis departamenti iyenebs sasazRvro policiisagan mowodebul sasazRvro monacemebs migraciis nakadebis Sesaxeb. statistikis samsaxuri informacias Sinagan saqmeTa saministrosagan sazRvris gadamkveT pirebze Excel formatSi iRebs. aseve, is atarebs ojaxebis kvlevebs, emigrantebis potenciuri daniSnulebis qveynebis identificirebisTvis. 2008 wlis dekemberSi Catarebulma bolo kvlevam cxadyo daniSnulebis qveynebis, asakobrivi jguebis da mizezTa zogadi arsi, Tumca ar moucia zusti cifrebi. gamokiTxva monacemTa ZiriTadi

24

wyaroa. amasTan, mniSvnelovan informacias iZleva gamokiTxvebi da gaerTianebuli erebis organizaciis statistikuri monacemebi sazRvargareT kanonierad mcxovrebi qarTvelebis Sesaxeb.

monacemTa Senaxva

4.31 eleqtronuli monacemebi grovdeba samoqalaqo reestris saagentos

ZiriTad Microsoft SQL serverze 2005, xolo sabuTebis amobeWdili asli inaxeba reestris arqivSi. Sinagan saqmeTa saministros monacemebi inaxeba centralur monacemTa bazaSi TbilisSi. sasazRvro punqtebi dakavSirebuli arian Sinagan saqmeTa saministros centralur ofisTan. sagareo saqmeTa saministro monacemTa nawils inaxavs eleqtronul failebad, xolo sruli informacias amobeWdili saxiT - saqaRaldeebSi. rodesac monacemTa Senaxvis procedurebi SemuSavdeba, sagareo saqmeTa saministros monacemebi daarqivdeba. savizo ganacxadebis monacemebi sakonsuloebis sabuTebis arqivebSi inaxeba da ar arsebobs eleqtronuli dafailebis reJimi. ltlvilTa da gansaxlebis saministros monacemebi centralur monacemTa bazaSi da saqaRaldeebSi inaxeba samudamod. diasporis sakiTxebSi saxelmwifo ministris aparati Tavis monacemebs aseve centralur bazaSi inaxavs.

monacemTa amoReba

4.32 samoqalaqo reesti bazidan monacemTa amoRebas ZiriTadad eleqtronulad axorcielebs, Tumca konkretul SemTxvevebSi es werilobiTac SeiZleba moxdes. Sinagan saqmeTa saministro specialuri programis meSveobiT pirdapir eleqtronul Zebnas/amoRebas axdens. sagareo saqmeTa saministros monacemTa amoReba dafuZnebulia oficialur Setyobinebsa da korespodenciaze. ltolvilTa da gansaxlebis saministros monacemi xelmisawvdomia eleqtronuli Ziebis reJimiT da pirdapiri moTxovniT. diasporis sakiTxebSi saxelmwifo ministris aparati monacemebs eleqtronuli Ziebis meSveobiT iRebs.

monacemTa xelmisawvdomoba/gaziareba

4.33 samoqalaqo reestris saagento monacemebs uziarebis Sinagan saqmeTa saministros (sapatrulo policia, dazvervis ganyofileba), saqarTvelos sadazvervo samsaxurs, ltolvilTa da gansaxlebis saministros, sagareo saqmeTa saministros (sakonsulo) da finansTa saministros Semosavlebis samsaxurs. monacemebis gacvla xdeba eleqtronulad, xolo calkeul SemTxvevebSi, es SeiZleba werilobiT formiTac moxdes, uflebamosil organoebTan SeTanxmebis safuZvelze. aseve, xdeba piradobis damadasturebeli dokumentebis informaciis gaziareba. finansTa saministros xeli miuwvdeba droebiT rezident biznesmenTa mTlian failze. samoqalaqo reestris sistemis monacemebi

25

xelimisawvdomia sapatrulo policiisTvis, sajaroo reestrisTvis (sakuTrebasTan dakavSirebiT, Tumca reestri araa srulyofili), finansTa saministrosTvis (valdebulebebisa da valebisTvis, Tumca yvela informacia ar moipoveba eleqtronulad 2010 wlis bolomde), bimetriuli Ziebisa da ltolvilTa da gansaxlebis saministrosTvis (monacemebi araa srulyofili. miuxedavad imisa, rom ltolvilisTvis miniWebuli statusis Sesaxeb informacia araa avtomatur reJimSi, igi xelmisawvdomia amobeWdili formiT). samoqalaqo reestris saagentos SeuZlia miiRos monacemebi Sinagan saqmeTa saministrosgan moTxovnis SemTxvevaSi, Tumca ar arsebobs eleqtronuli CamotvirTvis SesaZlebloba yvela sasazRvro monacemebze. sxva velebTan erTad, samoqalaqo reestrs SeuZlia, moiZios sasazRvro kveTis monacemebi gvaris an piradobis damadasturebeli mowmobis nomris mixedviT, aseve TariRiT, ris Sedegadac moZiebul iqneba monacemebi yvela adamianze, vinc Semovida/gavida im dRes sasazRvro punqtSi.10

4.34 Sinagan saqmeTa saministro monacemebs uziarebs sxva saxelmwifo dawesebulebebs, maT Soris, samoqalaqo reestris saagentos, iusticiis saministros aRsrulebis erovnul biuros, sasamarTloebs, sagareo saqmeTa saministros da statistikis departaments. sazRvris gadakveTis monacemebi dakavSirebulia sapasporto sistemasTan. sasazRvro punqtebSi monacemebis dafiqsireba srulad xorcieldeba 2008 wlidan, Tumca 2008 wlamde ar iyo srulyofili. 1999 wlidan moyolebuli monacemebis 90% gadavida Sinagan saqmeTa saministros sistemaSi, romelic monacemebs ganusazRvreli droiT inaxavs. Sinagan saqmeTa saministros SeTanxmeba aqvs gaformebuli somxeTTan, azerbaijanTan da TurqeTTan saWiroebis SemTxvevaSi informaciis gacvlis Taobaze. aseve, arsebobs TanamSromlobis Sesaxeb SeTanxmeba Frontex-Tan, magram ganxorcielebis gegma jer ar SeTanxmebula.

4.35 sagareo saqmeTa saministro pasportebis, piradobis damadasturebeli mowmobebis da samoqalaqo aqtebis Sesaxeb monacemebs uziarebs samoqalaqo reestris saagentos. monacemebi dakavebasa da gardacvalebaze miewodeba Sinagan saqmeTa saministros. Ggacvla xorcieldeba eleqtronulad da oficialuri korespondenciis meSveobiT.

4.36 ltolvilTa da gansaxlebis saministros monacemebze ltolvilTa da TavSesafris maZiebelTa Sesaxeb xeli miuwvdeba: saministros ltolvilTa da repatriaciis ganyofilebis TanamSromlebs, samoqalaqo reestris saagentos, UNHCR-is saqarTvelos ofiss statistikuri angariSgebis ganxorcielebisas. saministros ltolvilTa da repatriaciis ganyofilebis TanamSromlebs

10

ixileT danarTi v, Sinagan saqmeTa saministros mier Segrovebuli informacia sazRvris kveTisas.

26

saministros monacemebze xeli miuwvdebaT repatriaciis monacemTa bazaSi. monacemebi ltolvilTa da repatriaciis msurvel pirTa Sesaxeb gaziarebulia Sinagan saqmeTa saministrosTan miRebuli informaciis dasadastureblad. ltolvilTa da gansaxlebis saministro sTavazobs monacemebs samoqalaqo reestrs droebiTi sacxovrebeli nebarTvis gasacemad. informacia TavSesafris maZiebelTa Sesaxeb miewodeba samoqalaqo reestrs aRniSnul pirTa moqalaqeobis gadasamowmeblad. repatrirebulis statusis dadgenis Semdeg, saqarTvelos moqalaqeobis miniWebisas monacemebi gadaecema samoqalaqo reestris saagentos. TavSesafris miniWebis Sesaxeb Txovnis miRebis Semdeg, ltolvilTa da gansaxlebis saministro informacias amowmebs Sinagan saqmeTa saministrosTan, romelsac SeiZleba damatebiTi kiTxvebi gauCndes arakanonierad Semosvlis garkveul SemTxvevebSi. ltolvilTa da gansaxlebis saministro TavSesafris Txovnis miRebisas ar ayenebs saqmis kursSi samoqalaqo reestrs (garda gansakuTrebuli SemTxvevebisa). is reestrs informacias awvdis mxolod im SemTxvevaSi, Tu pirs ltolvilis statusi mieniWeba. amis Semdeg pirma unda mimarTos samoqalaqo reestrs sacxovreblis misaRebad. ltolvilTa da gansaxlebis saministros da samoqalaqo reestris saagentos monacemTa bazebs Soris ar arsebobs pirdapiri kavSiri. ltolvilTa da gansaxlebis saministro, rogorc wesi, sapatrulo policias ukavSirdeba statistikuri monacemebisTvis. informaciis gaziareba oficialuri werilis saSualebiT Txovnis gagzavnis safuZvelze xdeba.

4.37 diasporis sakiTxebSi saqarTvelos saxelmwifo ministris aparati monacemebs sxva organizaciebs Txovnis SemTxvevaSi uziarebs oficialuri SeTanxmebis safuZvelze, im daTqmiT, rom migrantTa uflebebi ar dairRveva. monacemebis miwodeba ZiriTadad werilis meSveobiT xdeba.

4.38 statistikis samsaxuri TanamSromlobs gaeros evropis ekonomikur sakiTxTa komisiasTan da awvdis informacias sazRvargareTis qveynebs, magaliTad, italiis statistikis erovnul ofiss.

27

5. xarvezebi da saWiroebebi

monacemebis Segroveba

5.1 samoqalaqo reestris saagentos mixedviT, sazRvargareT 1.6 milioni qarTveli imyofeba, maT Soris, 0.8 milioni aris daregistrirebuli sakonsuloSi. am mxriv samoqalaqo reestris saagento monacemTa Segrovebis gaumjobesebas sagareo saqmeTa saministrosgan da sakonsuloebisagan iTxovs. ucxoelebTan dakavSirebiT, samoqalaqo reestris azriT, xarvezi mdgomareobs imaSi, rom ar aris gancxadebuli savizo reJimisgan gaTavisuflebul mgzavrTa Semosvlis mizani. saqarTveloSi vizitis daniSnulebis identificirebisas arsebobs operatiuli da sakanonmdeblo xarvezebi. samoqalaqo reestris saagento kidev erT xarvezad asaxelebs sacxovrebeli adgilis registracias, rodesac piri iRebs sacxovrebel nebarTvas. dauregulirebelia ucxoelTa savaldebulo registracia garkveuli periodis ganmavlobaSi da savizo reJimidan gaTavisuflebul pirebs SeuZliaT saqarTveloSi konkretuli periodis ganmavlobaSi darCnen maTi moqalaqeobis mixedviT, magaliTad, biSkekis SeTanxmeba gansazRvravs somxeTisa da azerbaijanis moqalaqeebisTvis, ganusazRvreli vadiT yofnas. samoqalaqo reestris azriT, xarvezi arsebobs finansTa saministros mier ucxoel muSakTa SemosavlebTan dakavSirebiT monacemTa mopovebaSic.

5.2 Sinagan saqmeTa saministros azriT, monacemTa Segrovebisas ZiriTadi problema sazRvris gadakveTis msurveli sxva qveynis moqalaqeebis identificirebaa, rac mogvardeboda biometriuli pasportebis arsebobis SemTxvevaSi. aseve, xarvezad dasaxelda sakonsuloebidan informaciis miReba, Tumca Sinagan saqmeTa saministro iRebs monacemebs saqarTvelos moqalaqeebis eqstradiciisa da danaSaulebrivi qmedebebis Sesaxeb.

5.3 sagareo saqmeTa saministros xeli ar miuwvdeba monacemebze migrantTa gadaadgilebis marSutebis Sesaxeb da statistikis eleqtronul, programul sistemebze. sakonsulo departaments survili aqvs savizo ganacxadis formaSi daamatos SekiTxvebi, magaliTad, winandeli deportirebis Sesaxeb. sagareo saqmeTa saministros ar gaaCnia monacemebi savizo reJimidan gaTavisuflebis saqmeebze da sazRvarze gacemul vizebze. amJamad savizo ganacxadis monacemebi, maT Soris uaric, inaxeba sakonsuloebSi, Tumca ara eleqtronuli formiT. sakonsuloebs ar ecnobebaT sasazRvro punqtebis gadawyvetilebis Sesaxeb. sakonsuloebs ufro meti urTierToba eqnebaT saqarTvelos dabrunebul moqalaqeebze ukan miRebis xelSekrulebebis xelmoweris Semdeg, rac monacemTa sistemis met SesaZleblobas moiTxovs. sagareo saqmeTa saministros aseve sWirdeba monacemebi im pirTa raodenobis

28

Sesaxeb, vinc datova saqarTvelo, ukan dabrunebulTa raodenobis Sesaxeb da daniSnulebis qveynebis Sesaxeb.

5.4 readmisiis xelSekrulebebze dayrdnobiT, ltolvilTa da gansaxlebis saministro gegmavs Seqmnas monacemTa baza dabrunebul pirebze, rac saWiroa maTi reintegraciis programebis gansaxorcieleblad. monacemTa baza moicavs srul informacias dabrunebulTa Sesaxeb; maT Soris, informacias maTi samuSao gamocdilebisa da sazRvargareT SeZenili unarebis Sesaxeb, rac xels Seuwyobs reintegraciis programebis dagegmvas da ganxorcielebas.

5.5 diasporis sakiTxebSi saxelmwifo ministris aparati aRniSnavs, rom ar arsebobs migraciis monacemTa marTvis srulyofili sistema. saministros, aseve, ar aqvs informacia qarTuli diasporis Sesaxeb.

5.6 statistikis samsaxurma xarvezad daasaxela komunikaciis nakleboba, radgan zogjer sxvadasxva dawesebulebis monacemebi misTvis ucnobia. sapatrulo policiis sasazRvro monacemebi araa srulyofili (mag.: aklia monacemebi vizitis xangZlivobisa da daniSnulebis Sesaxeb). saWiroa monacemTa kategorizacia, mag.: sqesis mixedviT. saWiroa informacia diasporis wevrebis saqarTveloSi 1 welze naklebi an meti xniT Camosvlis da sazRvris gadmokveTis Tavdapirveli punqtis Sesaxeb. qveynidan gasvlasTan dakavSirebiT, statistikis departaments sWirdeba informacia xangrZlivobis, safuZvlis, asakisa da sqesis Sesaxeb.

monacemTa urTierTgacvla

5.7 samoqalaqo reestris saagentos informaciiT, saqarTvelos mTavroba apirebs xeli moaweros xelSekrulebas safrangeTTan cirkularuli migraciisa da repatrirebul pirTa registraciis Sesaxeb. ori qveyana yovel wliurad gacvlis eleqtronulad informacias safrangeTSi 600 qarTveli muSa-mosamsaxurisTvis vakansiebis Taobaze. am wamowyebis mxardasaWerad saWiro iqneba dainteresebul mxareTa Soris monacemTa gacvlis gaumjobeseba.

5.8 Sinagan saqmeTa saministrom aRniSna, rom SesaZlebelia diasporis sakiTxebze saxelmwifo ministris kabinetTan TanamSromlobis gaumjobeseba. ltilvilTa da gansaxlebis saministros TxovnasTan dakavSirebiT - sazRvris gadamkveT ltolvilTa Taobaze, Sinagan saqmeTa saminitros sWirdeba informacia moTxovnis dasakmayofileblad. Sinagan saqmeTa saministros survilia, monacemTa gacvlis procesSi CarTuli iyos yvela ZiriTadi dainteresebuli mxare da finansTa saministro (moqalaqeTa finansuri valdebulebebTan dakavSirebiT), raTa SeizRudos pirTa saerTaSoriso gadaadgileba, Tu maT saxelmwifosadmi raime valdebulebebi ericxebaT. aRiniSna, rom

29

dagegmili iyo donorTa mxardaWera ufro farTo proeqtisTvis, romlis farglebSic jdeba es Sefaseba, nawilobriv saqarTvelos da somxeTs Soris TanamSromlobis gaZlierebis mizniT da rom Sinagan saqmeTa saministros gaformebuli aqvs xelSekruleba somxeTTan informaciis gacvlis Taobaze. monacemTa ufro srulyofilad gacvlisTvis SesaZlebelia am gegmis damatebiT Seswavla (an arsebuli xelSekrulebis gaRrmaveba).

5.9 sagareo saqmeTa saministros surs, ukeT iTanamSromlos Sinagan saqmeTa saministrosTan saqarTvelodan wasul moqalaqeTa monacemebis Taobaze da diasporis sakiTxebze saxelmwifo ministris kabinetTan, raTa flobdes informacias saqarTvelos moqalaqeTa daniSnulebis qveynebze. radganac sagareo saqmeTa saministro iRebs nawilobriv informacias, mas sWirdeba monacemTa ufro sistematuri da teqnologiurad daxvewili gacvla (mag.: programebi da bmulebi). monacemTa arasrulyofili gacvla uaryofiTad moqmedebs moqalaqeTa momsaxurebaze. pasportebis gacemisas da samoqalaqo aqtebis registraciisas sagareo saqmeTa saministro sargeblobs samoqalaqo reestrTan TanamSromlobiT, Tumca, monacemTa miReba gviandeba da xSirad arasrulyofilia. sagareo saqmeTa saministros samoqalaqo reestrisgan meti CarTuloba surs savizo procesSi, rogoricaa ganmcxadeblebis Sesaxeb yvela SesaZlo informaciis miwodeba samoqalaqo reestridan.

5.10 ltolvilTa da gansaxlebis saministroSi aRiniSna, rom, faqtobrivad, migraciis sakiTxebze momuSave yvela saxelmwifo dawesebulebas gaaCnia garkveuli monacemebi migraciis Sesaxeb da mniSvnelovania am monacemebis erT monacemTa bazaSi gaerTianeba, romlis ganaxleba onlain reJimSi iwarmoebs. informaciis gacvla werilis safuZvelze araa efeqturi; saWiroa warmoebul saqmeTa onlain bmulebi. ltolvilTa da gansaxlebis saministro aRniSnavs warmatebul TanamSromlobas Sinagan saqmeTa saministrosTan da samoqalaqo reestrTan; magram miesalmeboda mis kde ufro gaumjobesebas. magaliTad, ltolvilTa da gansaxlebis saministros ainteresebs, Tu ra xdeba ltolvilis statusis miniWebis Semdeg, magaliTad, miiRo Tu ara ltolvilma sacxovrebeli statusi Tu datova qveyana. ltolvilTa da gansaxlebis saministros evaleba dabrunebul pirTa reintegracia, magram maT dasaxmareblad esaWiroeba Sesabamisi monacemebi maT Sesaxeb.

5.11 statistikis samsaxuri cdilobs saqarTveloSi ucxo qveynebis sakonsuloebisagan moipovos monacemebi vizebis mimRebTa Sesaxeb, rac jerjerobiT ar moepoveba.11 erTi wliT an meti periodiT wasul qarTvelTa identificireba sasazRvro monacemebidan aris

11

aseve ixileT nawili 6 ucxo qveynis mTavrobebi da saerTaSoriso organizaciebi.

30

SesaZlebeli, magram amJamad aseTi informacia mas Sinagan saqmeTa saministrosagan ar miewodeba.12 sasazRvro monacemTa sistema SeiZleba daprogramdes imgvarad, rom es monacemebi xelmisawvdomi gaxdes samoqalaqo reestris saagentosTvis; romelsac SeiZleba hqondes Sesabamisi programa am amocanis Sesasruleblad. statistikis samsaxuri miiCnevs, rom mas ar gaaCnia am monacemebis miRebis uflebamosileba, Tumca samoqalaqo reestris azriT, am dabrkolebis gamosworeba SeiZleba. amdenad, amJamad statistikis samsaxuri ver iRebs monacemebs, romelTa mopoveba Teoriulad SesaZlebelia.

monacemTa dacva

5.12 rogorc nawilSi 4 iyo aRwerili, kanonproeqti saqarTveloSi monacemTa dacvis Sesaxeb ganxilvis fazaSia. arsebuli informaciiT, kanonproeqti misaRebia evropeli eqspertebisa da zogierTi dainteresebuli mxarisTvis da parlamentSi wardgenamde, misi saboloo versia Sefasebisa da komentarebisTvis daegzavneba saqarTvelos dainteresebul saministroebs, saagentoebs da kvalificirebul damoukidebel damkvirveblebs, rogoricaa evrokomisia da migraciis saerTaSoriso organizacia.

5.13 samoqalaqo reestris saagentos surs, arapersonaluri monacemebi kerZo kompaniebs mihyidos. sxva SemTxvevaSi, bankebma SeiZleba isargeblon samoqalaqo reestris saagentos fasiani momsaxurebiT mis sistemaSi monacemTa gadamowmebisTvis. bankebi gadaagzavnidnen piris saxels da piradobis damadasturebeli mowmobis nomers da samoqalaqo reestri daazustebda mis namdvilobas. SeTanxmebam unda daakonretos, Tu risi moTxovnis ufleba eqnebaT bankebs da monacemTa dacvis kanonmdeblobiT gaTvaliswinebuli ombudsmeni gadaamowmebda moTxovnis axal kanonTan Sesabamisobas. samoqalaqo reestris saagentom unda gaiTvaliswinos axali kanonis potenciuri gavlena da SeimuSavos Sesabamisi zomebi mis Sesasruleblad, personaluri informaciis gacemasTan dakavSirebuli nebismieri axali iniciativis wamowyebamde.

5.14 saerTaSoriso gamocdilebam cxadyo, rom monacemTa dacvis kanonma mTavrobis saqmianobaze SeiZleba gauTvaliswinebeli gavlena iqonios. informaciis konfidencialoba da kanonisadmi xelmisawvdomoba xSirad jerovnad ar iyo dafasebuli, radgan saministroebsa da dawesebulebebs uxdebodaT, CamoeyalibebinaT da Semdgom gaefarTovebinaT specialuri departamentebi monacemTa gadacemis procesis Sesaswavlad, Sesabamisi rekomendaciebis gasacemad da informaciis miwodebis moTxovnebze sapasuxod. mTavrobebs unda SeetanaT Sesworebebi muSaobis standartul procedurebSi, raTa isini

12

aseve ixileT nawili 7 - emigraciis monacemebi.

31

SesabamisobaSi yofiliyo monacemTa dacvis kanonmdeblobasTan. failebis Senaxvis praqtika unda morgebuliyo saWiroebebTan. politikisa da programis dagegmvisas gaTvaliswinebul unda yofiliyo monacemTa dacvis kanonis potenciuri gavlena. aucilebeli gaxda monacemTa bazebis identificireba da sazogadoebisTvis da calkeul pirTaTvis Sesabamisi cnobis miwodeba. mTavrobebs unda SeemuSavebinaT procedurebi pirovnebebis Tanxmobis misaRebad maTi personaluri monacemebis Segrovebis Sesaxeb. zog qveyanaSi informaciis daculoba da xelmisawvdomoba eqspertizis Zalzed specializirebuli da moTxovnadi sfero gaxda, romelic xSirad kvalifiuri personalis naklebobas ganicdis. treningi sakanonmdeblo sakiTxebze rogorc monacemTa dacvis specialistebis, aseve menejerebisa da programis xelZRvanelebisTvis aucilebeli da mimdinare saWiroeba gaxda. saqarTvelos mTavrobam da migraciis sferoSi moqmedma dainteresebulma mxareebma guldasmiT unda Seafason monacemTa dacvis axali kanonmdeblobis potenciuri gavlena da droulad moemzadon misi SemoRebisTTvis.

32

6. monacemTa axali da gaumjobesebuli wyaroebi

potenciuri wyaroebi

6.1 Sexvedrebis ganmavlobaSi dainteresebulma mxareebma ganixiles monacemTa wyaroebis, maT Soris, axali wyaroebis, gaumjobesebis sakiTxi. sxva qveynebSi mgzavrTa Sesaxeb winaswari informacia (API) da mgzavrTa vinaobis Canawerebi (PNR) sasargeblo da droul informacias sTavazobs. bevri qveyana saWiro informaciis Sesagroveblad Camosvlis/gamgzavrebis blankebs iyenebs, romelic jerjerobiT sxvagvarad ar moipoveba. zog qveyanaSi monacemTa wyaros aseve warmoadgens savizo onlain ganacxadebi da sakonsulo registraciebi. Semowmebis pirveladi/meoradi sistemis farglebSi CaRrmavebuli interviuebi aseve xels uwyobs monacemTa Segrovebas. saqarTvelos moqalaqeTa migraciis monacemebi SeiZleba xelmisawvdomi iyos erToblivad saqarTveloSi arsebuli ucxo qveynebis sakonsuloebidan, sxva qveynebis samTavrobo uwyebebidan da saerTaSoriso organizaciebidan. erTi adamianze erTi pasportis gacemis limitis praqtikis dacva aseve xels uwyobs migraciis monacemTa Segrovebis sizustes da sandoobas. qvemoT moyvanil punqtebSi ganxilulia axal da gaumjobesebul monacemTa potenciuri wyaroebi.

mgzavrTa winaswari sainformacio sistemebi (APIS)

6.2 mgzavrTa winaswari sainformacio sistema ukve garkveuli periodia arsebobs. saqarTvelosTvis SeiZleba mizanSewonili iyos am sistemebis potencialis gamocda sasazRvro kontrolisa da mgzavrTa monacemebis xelmisawvdomobis gasazrdelad.

6.3 Aamerikis SeerTebuli Statebis sabaJo samsaxurma, aSS-s saimigracio samsaxurTan da sahaero gadamzidavebTan erTad Camoayaliba mgzavrTa winaswari sainformacio sistema (APIS) 1988 wels. Tavdapirvelad is nebayoflobiTi iyo. sahaero gadamzidavebi agrovebdnen mgzavrTa biografiul monacemebs (saxels, dabadebis TariRs da sxva) da gadascemdnen reisis ganxorcielebis periodSi.

6.4 APIS federaluri Semowmebis samsaxurs mniSvnelovan informacias awvdida mgzavrebis Sesaxeb, romlebic aSS-Si miemgzavrebodnen, maTi daniSnulebis adgilas Casvlamde da droiT upiratesobas aZlevda teroristebis, narkotikebiT movaWreebisa da sxva miuRebel pirTa dasakaveblad. APIS deklaraciebi mowmdeboda federaluri kanonis aRsrulebis kombinirebul monacemTa bazaSi. aSS-s sabaJo da saimigracio samsaxurebi sistemas iyenebdnen, rogorc SerCeviT meqanizms, saeWvo Tu maRali riskis matarebeli mgzavrebis

33

identificirebisTvis miuxedavad imisa, rom bevr kanonmorCil mgzavrs aseve uxdeboda Semowmebis procesis gavla.

6.5 API sistemebi Zalian warmatebuli aRmoCnda maRali riskis mgzavrTa identificirebisTvis da amJamad bevri qveynis sasazRvro marTvis programebis nawilia. Sesabamisad, isini savaldebulo gaxda. Cveulebriv, aviaxazebs evalebaT mgzavrTa Sesaxeb informacia reisis gafrenamde waradginon. mgzavrTa Sesaxeb winaswari informaciis Segrovebis da gamoyenebis procesSi mniSvnelovania miRebuli monacemebis dacvis sakiTxi. aSS-sa da kanadas gaformebuli aqvT

API/PNR SeTanxmebebi evrokavSirTan. msoflios sabaJo organizacia

(WCO), samoqalaqo aviaciis saerTaSoriso organizacia (ICAO) da sahaero transportis saerTaSoriso asociacia (IATA) monawileobdnen APIS–Tan dakavSirebiT saxelmZRvanelo principebis SemuSavebaSi. APIS-

is ganacxadebi da mgzavrTa individualuri monacemebi aviaxazebis mgzavrTa saxelebis Canawerebidan miRebuli monacemebia, rac mocemulia qvemoT.

mgzavrTa vinaobis Canawerebi (PNR)

6.6 samgzavro industriaSi mgzavrTa saxelebis Canawerebi (PNR) aviaxazebis rezervaciis kompiuteruli sistemis (CRS) monacemTa bazaSi Setanili informaciaa, romelic moicavs mgzavris an mgzavrTa jgufis mgzavrobis monacemebs. mgzavrTa vinaobis Canawerebi pirvelad Semoitanes aviagadamzidavebma, romlebsac sWirdebodaT rezervaciis informaciis gacvla im SemTxvevebSi, roca mgzavrebs saboloo daniSnulebis adgilamde misaRwevad ramdenime aviaxazis gamocvla uwevdaT. sistemis mniSvneloba swrafad gaizarda, ”tranzitul” mgzavrTa mogzaurobis samarTavad. erToblivi funqcionirebis gasaZlereblad sahaero transportis saerTaSoriso asociaciam sistemis garegani formati da Sinaarsi Camoayaliba.

6.7 rodesac mgzavri javSnis frenis ganrigs, samogzauro saagento Tu veb-gverdi qmnis mgzavrTa vinaobis Canawerebs mis mier gamoyenebul rezervaciis kompiuterul sistemaSi. es, Cveulebriv, erT-erTi globaluri distribuciuli sistemaa imaT Soris, rogorica amadeusi, uorldsfeni an galileo. Tu dajavSna uSualod aviagadamzidavTan keTdeba, mgzavrTa vinaobis Canawerebi aseve SeiZleba iyos maT rezervaciis kompiuteruli sistemis monacemTa bazaSi. mgzavrTa vinaobis Canawerebs ewodeba master PNR mgzavrebisTvis da maTi frenis ganrigisTvis. mgzavrTa saxelebis Canawerebis identificireba konkretul monacemTa bazaSi monacemTa Ziebis meSveobiT xdeba, rac TiToeuli mgzavrobisTvis unikaluria.

34

6.8 rodesac informacia mgzavrobis nawilze ar aris mowodebuli master PNR–is mflobelis mier, informaciis aslebi gadaigzavneba transportirebis ganmaxorcielebeli aviaxazebis rezervaciis kompiuteruli sistemaSi. es sistemebi PNR–is dednidan xsnis aslebs sakuTar monacemTa bazaSi mgzavrobis ganrigis im nawilis Sesavsebad, romelzec Tavad arian pasuxismgeblebi. bevr aviagadamzidavs rezervaciis sakuTari kompiuteruli sistema gaaCnia, romelic erT-erTi globaluri distribuciis sistemis mier imarTeba, da romelic aseve axorcielebs mgzavrTa vinaobis Canawerebis gacvlas.

6.9 mgzavrTa vinaobis Canawerebis aslebis monacemTa saZiebeli ukukavSirSia rezervaciis kompiuterul sistemasTan, romelic flobs master PNR–s da uzrunvelyofs arsebuli monacemebis Tanxvedras. es saSualebas iZleva gaicvalos mgzavrTa vinaobis CanawerebSi Setanili ganaxlebebi im SemTxvevebSi, rodesac rezervaciis kompiuterul sistemaSi mgzavrobis nawilis statusi icvleba.

6.10 miuxedavad imisa, rom mgzavrTa vinaobis Canawerebi Tavdapirvelad sahaero mgzavrobisTvis Seiqmna, isini amJamad gamoiyeneba sastumros dasajavSnad, manqanis dasaqiraveblad da a.S.

PNR agebuleba13

6.11 dajavSnis dasrulebisTvis saWiroa, Seivsos mgzavrTa vinaobis Canawerebis sul mcire xuTi mniSvnelovani nawili. esenia:

mgzavr(eb)is saxeli/gvari. turistuli saagentos an aviaxazebis ofisis sakontaqto

informacia. bileTis detalebi, bileTis nomeri an bileTis vada.

Tundac erTi seqtoris mgzavrobis ganrigi, rac saerTo unda iyos yvela CamoTvlili mgzavrisTvis.

javSnis gamkeTebeli piris saxeli.

6.12 rogorc ki dajavSna am etaps miaRwevs, mgzavrTa vinaobis Canawerebis sistema unikalur alfa-ricxobriv monacemTa maZiebels gascems, romelic ucvleli darCeba miuxedavad SemdgomSi ganxorcielebuli nebismieri cvlilebisa (garda im SemTxvevebisa, rodesac ramdenime adamianis mgzavrTa saxelebis Canawerebi daiyofa). procesSi CarTuli aviaxazebi aseve gascemen sakuTar miTiTebas, romelic Canaweris saxiT javSanSi rCeba.

6.13 miuxedavad imisa, rom zeviT moyvanili nusxa minimaluri moTxovnaa, aviaxazebi iseve, rogorc turistuli saagentoebi, bevr damatebiT

13

mgzavrTa vinaobis Canawerebis wyaroebia: http://en.wikipedia.org/wiki/Passenger_Name_Record.

http://en.wikipedia.org/wiki/Passenger_Name_Record

35

informacias moiTxoven efeqturi mgzavrobis uzrunvelsayofad. maT Soris:

detalebi mgzavrobis xarjebis da nebismieri SezRudvis Sesaxeb,

rac SeiZleba Seexos bileTs.

damatebiTi sakontaqto detalebi, rogoricaa saxlis telefonis nomrebi da dagegmili daniSnulebis adgili.

detalebi asakis Sesaxeb, Tu es mniSvnelovania mgzavrobisTvis, magaliTad, bavSvebisTvis an moxucebulebisTvis, romelTac daxmareba sWirdebaT.

frenebis sixSiris monacemebi. “specialuri momsaxurebis Txovna” (SSR), rogoricaa specialuri

sakvebis moTxovna, sasurveli adgili da sxva msgavsi moTxovnebi. “sxva specialuri instruqciebi” (OSI), komentarebi, romelic

gadaecema miwaze myof personals, raTa maT daxmareba gauwion mgzavrs.

6.14 bevri mTavroba sadReisod moiTxovs damatebiTi informaciis CarTvas mgzavrTa sainformacio ganviTarebuli sistemis optimizaciisTvis da damnaSaveTa da teroristTa mgzavrobis aRsakveTad. igi moicavs:

mgzavris srul saxels.

pasportis monacemebs – moqalaqeoba, nomeri, moqmedebis vada.

dabadebis TariRi da adgili. Casvlis da gamgzavrebis deklaraciebi

6.15 bevri qveyana iyenebs Camosvlis da/an gamgzavrebis baraTebs piris mier sazRvris gadakveTis faqtebis da miznebis Sesaxeb informaciis misaRebad. zogjer am miznisTvis mravaljeradi gamoyenebis sabaJo deklaraciebi gamoiyeneba.

6.16 sahaero da sazRvao mgzavrobis dros komerciuli aviaxazebi, rogor wesi, Casvlamde arigeben baraTebs. bevri qveyana aviagadamzidavebs am amocanas wesdebiT avaldebulebs. zogi saxelmwifo Sesavsebi deklaraciis blankebis beWvdisa da gavrcelebis xarjebs sxva komerciuli aviaxazebisTvis (sahaero da sazRvao) gadasaxadis dawesebiT inazRaurebs; sxvebi ki xarjebs blankis meore gverdze mcire reklamis (magaliTad, telekomunikaciis provaideris reklama) ganTavsebiT faraven.

6.17 mgzavrebi baraTebs Camosvlamde avseben da Semmowmebel TanamSromels (sasazRvro dacvas, saimigracio oficers, sabaJo inspeqtors da a.S.) warudgenen pirveladi kontrolis dros. bevr qveyanaSi blankebi pirveladi Semmowmeblis mier ivseba, daSvebis

36

nebismieri garemos an pirobis aRsaniSnad. zogierT qveyanaSi, baraTebi am etapze grovdeba, sxvagan ki - blankebi mgzavrebs ubrundebaT, SemdgomSi kontrolis gavlisas akrebis mizniT. am ukanasknelis SemTxvevaSi, baraTebze SesaZlebelia mieTiTos an kodireba gakeTdes mgzavris miwaze daSvebis nebarTvis aRsaniSnavad an kidev, meoradi Semowmebis TanamSromlisTvis ama Tu im arasruli procesis (rogoricaa, specialuri nebarTvis moTxovna an gadaxdis valdebuleba), an raime savaraudo eWvis misaTiTeblad. meoradi Semowmebis dasrulebis Semdeg blankebze daismeba beWedi da ubrundeba mgzavrs, mogvianebiT ki Segrovdeba mgzavris gamomgzavrebisas Semowmebis darbazidan. amiT dasturdeba is, rom mgzavrma gaiara yvela saWiro procedura.

6.18 blankebis umetesobaze erTi da igive informaciaa. igi moicavs biografiul informacias, sapasporto monacemebs, Semosvlis adgils, aviagadamzids, saqmianobas, vizitis xangZlivobas da mizans. danarT z-Si SegiZlia ixiloT aSS-s, kanadis, gaerTianebuli samefos, keniis, samxreT afrikis, iemenis, Sri-lankis, indoneziis, singapuris, malaiziis, tailandis da honkongis magaliTebi. blankebze aseve datanilia naTeli gafrTxileba kanondarRvevebze, ris gamoc pirs SeiZleba uari eTqvas qveyanaSi SeSvebaze an daekisreba sasjeli (magaliTad, narkotikebis floba) sxvadasxva qveynebSi. informaciis gacnobas aplikanti adasturebs xelmoweriT.

6.19 baraTze miTiTebuli informacia da deklaraciebi SeiZleba sasargeblo aRmoCndes piris qveyanaSi SeSvebis Semdgom samarTlebrivi sakiTxebis garkvevisas, raTa dadgindes qveyanaSi Semosvlis detalebi (mag., dadgenili vadis darRveva) da maTi siswore (mag., qveynebis umetesobaSi Sesvlis dros ganzraxi tyuili piris miRebisas aris qveynidan misi gaZevebis safuZveli).

6.20 erTiani formiT informacia SeiZleba gamoyenebul iqnas mgzavrobis tendenciebis saidentifikaciod (Camosvlis adgilebis, erovnebis, asakis, sqesis, vizitis xangZlivobis da sxva maCveneblebis mixedviT) da amitom Zalian mniSvnelovania nebismieri samTavrobo dawesebulebisTvis, romelic sazRvris kontrolze, erovnul usafrTxoebaze da samarTaldacvazea pasuxismgebeli. monacemTa analizi, aseve, bevri sxva saministrosTvis SeiZleba iyos sasargeblo (rogoricaa transportis, turizmis da biujetis sakiTxebSi CarTuli saministroebi) Semosavlis da momsaxurebis axali nakadis dadgenis, prognozirebisa da molaparakebis mizniT.

6.21 Camosvla/gamgzavrebis blankebis gegmis danergvasTan dakavSirebuli xarjebi, savaraudod, dakavSirebuli iqneba maT dizainTan, beWvdasTan da gavrcelebasTan, xeliT Sevsebuli blankebis monacemTa bazaSi gadatanasTan dakavSirebul samuSaoebTan (xSirad am

37

momsaxurebis gasawevad kontraqti formdeba sxva qveynebSi), monacemTa bazis SenaxvasTan da monacemTa Sesabamis analizTan. dizaini SeiZleba SemuSavdes mravaldargobrivi komitetis mier, rogorc es am dokumentSi aris rekomendirebuli. aseT SemTxvevaSi gaTvaliswinebuli unda iyos sxvadasxva saministros individualuri saWiroebebi. beWvdisa da gavrcelebis xarjebi SeiZleba Tavidan iqnas acilebuli komerciul aviagadamzidavebTan dadebuli debulebis safuZvelze an korporatiuli dafinansebiT. aRsaniSnavia, rom bevr blankze aRniSnulia, rom blankebi mgzavrebs usasyidlod urigdebaT mTavrobis mier. samoqalaqo reestris saagentos gaaCnia Sida resursi gaerTianebuli monacemebis Senaxvisa da analizisTvis, Tumca Tavdapirvelad saagentom unda gansazRvros, ra aris mniSvnelovani misi klientTa jgufisTvis (bazris analizi), Tu surs Secvalos am momsaxurebisaTvis dawesebuli nebismieri saxis gadasaxadi.

eleqtronuli ganacxadebi

6.22 zogierT qveyanaSi SemoRebulia eleqtronuli vizebi, rac ucxoelebs saSualebas aZlevs, viza internetis meSveobiT moiTxovos da miiRos eleqtronuli Tanxmoba am qveynebSi samogzaurod. am mxriv pioneri avstriis mTavrobaa, romelmac mgzavrobis uflebamosilebis eleqtronuli sistema SemoiRo.14 kidev erTi qveyana, romelic aseve sTavazobs internetiT savizo momsaxurebas, aris somxeTi, sadac vizis eleqtronuli gacemis sistemaa15 danergili. vizis eleqtronuli ganacxadebiT mcirdeba dro da momsaxureba vrceldeba iseT qveynebze, sadac SeiZleba arc iyos sakonsulo vizis misaRebad. aplikaciis eleqtronuli formis monacemTa velebi iolad SeiZleba gafarTovdes migraciis saWiro monacemebis Sesatanad. radgan monacemebi eleqtronul formatSi aisaxeba, isini swrafad xelmisawvdomia monacemTa bazaSi analizisTvis.

6.23 zogierTi qveyana aseve sTavazobs msgavs eleqtronul process sakonsulo registraciisaTvis. Kkvlav, monacemTa damatebiTi velebi SeiZleba daematos registraciis formas diasporis Sesaxeb saWiro informaciis Sesagroveblad.

CaRrmavebuli interviuebi

6.24 pirveladi/meoradi efeqturi Semowmebis dros Catarebuli interviuebi SesaZleblobas iZleva, Segrovdes mniSvnelovani monacemebi migraciis Sesaxeb, romelTa mopoveba SeuZlebelia mxolod pasportis da marTvis mowmobis meSveobiT. zogierT qveyanaSi Sesvlis msurvelebs esmeba standartuli SekiTxvebi: “ra aris Tqveni vizitis

14

ixileT sistemis veb-gverdi: www.eta.immi.gov.au. 15

ixileT eleqtronuli viza veb-gverdze www.armeniaforeignministry.am/eVisa

http://www.eta.immi.gov.au/

http://www.armeniaforeignministry.am/eVisa

38

mizani?” da “ramdeni xani apirebT qveyanaSi darCenas?”. am SekiTxvebis dasmas da pasuxis gacemas mxolod ramdenime wami sWirdeba da mniSvnelovan rols TamaSobs mgzavris qveyanaSi SeSvebis an meoradi Semowmebis Catarebis Sesaxeb gadawyvetilebis misaRebad.

6.25 marTalia, am SekiTxvebze miRebuli pasuxebis xeliT Seyvana pirveladi Semowmebis dros gazrdis. monacemTa aseTi Seyvanis moTxovnis riski unda Sefasdes marTvis ufrosi rgolis mier da manve miiRos gadawyvetileba. praqtikaSi, es SekiTxvebi daismeba Camosvlis blankebze an deklaraciebSi Cawerili informaciis dasadastureblad, romlebic mgzavris mier ivseba, rogorc zeviT aris aRwerili. monacemebis sistemaSi Seyvanis nacvlad, pirvelad inspeqtorebs SeuZliaT swrafad moniSnon TiToeul mgzavris Camosvlis dro da mizani specialur furclebze, raTa mogvianebiT moaxdinon swrafi daTvla an informaciis miawodon Sesabamis uwyebas perioduli statistikuri angariSisTvis. meoradi Semowmebis ganmavlobaSi ufro detaluri SekiTxvebi ismeba da damatebiTi informacia monacemTa sistemaSi ufro guldasmiT da naklebi operaciuli zegavleniT Seiyvaneba.

6.26 operaciuli zegavlena SeiZleba Semcirdes monacemTa asaxvis dagegmviT da damatebiTi droisa da Zalisxmevis gaTvaliswinebiT. monacemTa asaxvis yvela SemTxvevaSi praqtikaSi damkvidreba saWiro ar aris. moklevadiani kvlevebic SeiZleba informatiuli iyos, Tu isini statistikuri TvalsazrisiT gamosayeneblad iqmneba.

6.27 migraciis sxva procesebSi (mag., savizo ganacxadebi da sakonsulo registraciebi, rodesac sakonsuloSi piradi sakontaqto piria) damatebiTi informaciis misaRebad aseve SeiZleba ganixilon CaRrmavebuli interviuebis mowyobis SesaZlebloba. am SemTxvevaSic, gasaTvaliswinebelia operaciuli zegavlenis Sesaxeb zemoT moyvanili komentarebi.

ucxo qveynis mTavrobebi da saerTaSoriso organizaciebi

6.28 rogorc me-4 da me-5 nawilebSia aRniSnuli, statistikis departmenti migraciis Sesaxeb ukve iRebs garkveul monacemebs ucxo qveynis mTavrobebisa da saerTaSoriso organizaciebidan. igi aseve ikvlevs saqarTveloSi mdebare ucxo qveynebis sakonsuloebidan savizo monacemebis miRebis SesaZleblobas. sxva qarTulma dawesebulebebmac, romlebic dainteresebuli arian sazRvargareT mcxovreb da gamgzavrebul qarTvelTa migraciis monacemebiT, SeiZleba aseve isurvon ucxo qveynis mTavrobebisa da saerTaSoriso organizaciebis informaciis potenciur wyaroebad ganxilva. rogorc me-5 nawilSi aRvniSneT, qarTvelebis Sesaxeb garkveuli monacemebi SeiZleba mopovebul iqnas somxeTSi, Sinagan saqmeTa saministrosa da somxeTs

39

Soris gaformebuli xelSekrulebis safuZvelze. ucxo qveynis monacemTa dacvis kanonmdeblobis gamo, saqarTvelos moqalaqeebis migraciis monacemebi moipoveba mxolod erTiani formatiT.

6.29 zogierTi monacemi SeiZleba mopovebuli iqnas Ria wyaroebis meSveobiT, rogoricaa veb gverdebi da publikaciebi. sxva SemTxvevebSi, SeiZleba saWiro gaxdes oficialuri Txovna an ormxrivi SeTanxmebebi informaciis mosapoveblad an gasacvlelad. saqarTveloSi arsebulma sazRvargareTis misiebma SeiZleba SeZlon monacemebis miwodeba savizo ganacxadebidan, romlebic maT gaatares saqarTvelos moqalaqeebisTvis, aseve migraciis monacemebis miwodeba qarTvelebze maTi qveynebis saministroebidan. qarTul misiebs sazRvargareT SeiZleba, aseve, daevaloT maspinZel mTavrobebTan dakavSireba qarTvelTa migraciis monacemebis (magaliTad, TavSesafrebze, imigraciaze, moqalaqeobaze da dabrunebaze) misaRebad. sasargeblo informaciis mowodeba SeuZliaT saerTaSoriso organizaciebsac, rogoricaa migraciis saerTaSoriso organizacia, UNHCR da IGC (samTavroboSoriso konsultaciebi migraciis, TavSesafrisa da ltolvilTa Sesaxeb).16 saerTaSoriso konvenciebis gaTvaliswinebiT, Zalze efeqturi iqneba sxvadasxva dainteresebuli mxaris mier moTxovnili monacemebis koordinireba sagareo saqmeTa saministros meSveobiT.

erTi pasporti – erTi adamiani

6.30 ICAO-s dokumenti 9393 gvacnobs saerTaSoriso gadaadgilebis “erTi pasporti – erTi adamiani”, detalebs; es aris grZelvadiani mizani, romelic male unda dainergos da romlis safuZvelze gauqmebulia saojaxo pasportebi. uaxles momavalSi individisTvis aikrZaleba mravaljeradi, Tanabari Zalis mqone ramdenime pasportis gacema.

6.31 saqarTvelos moqalaqeebs, tradiciulad, ufleba aqvT iqonion samoqalaqo reestris mier gacemuli ramdenime moqmedi pasporti. rogorc Cans, es praqtika daSvebuli iyo imis gamo, rom zogi qveyana ar gascemda vizas saqarTveloSi da ganacxadi da pasporti unda gadagzavniliyo sazRvargareT vizis misaRebad. radgan es garkveul dros moiTxovda da pirs SeiZleba dasWirveboda an moesurvebina am SualedSi sazRvargareT gamgzavreba, gaicemoda ramdenime pasporti. biometriuli sabuTis SemoRebasTan erTad saqarTvelos moqalaqeebs ufleba aqvT iqonion mxolod ori, erTdroulad moqmedi pasporti.

6.32 saqarTvelodan ukanono migrantTa amJamindeli raodenoba uaryofiTad moqmedebs dasavleTSi savizo reJimis gareSe gasvlis

16

ixileT IGC–is veb gverdi www.igc.ch.

http://www.igc.ch/

40

perspeqtivaze, Tumca ramdenime pasportis politikac erT-erTi negatiuri faqtoria. mgzavrTa da sasazRvro kontrolis yvelaze ganviTarebuli sistemebi ZiriTadad Casvlis da gamgzavrebis momentSi pasportis nomris eleqtronul gaSifvras eyrdnoba. amitom ramdenime pasporti potenciurad xels SeuSlis kontrolis am meqanizmebs. momavalSi saqarTvelom uari unda Tqvas am politikaze mgzavrobis SezRudvebis Sesamcireblad. amasTan, “erTi pasporti – erTi adamianis” standartis dacviT gaizrdeba saqarTvelos migraciis monacemTa Segrovebis sizuste da sandooba.

41

7. monacemTa momavlis sistema mimoxilva

7.1 Asamoqalaqo reestris saagentos surs, monacemTa gacvla internetiT moxdes da ar surs monacemis ganmeorebiT Setana.Aaxalma analitikurma sistemam unda gaamartivos riskis Sefaseba. yvelas esaWiroeba unikaluri nomeri – moqalaqeebs aqvT piradobis mowmobis nomeri da msgavsi nomeri unda hqondeT ara-moqalaqeebs. samoqalaqo reestris saagentos surs, iyos Semkrebi analitikuri erTeuli sxva saagentoebisTvis. is eZebs standartizebul monacems, migraciis monacemTa calmxriv xedvasa da midgomas da migraciis monacemTa Sesaxeb mTavrobis saerTo strategias. samoqalaqo reestris saagentos survili aqvs, ganacxados ucxoelTa Camosvla/gamgzavrebis da im TavSesafris maZiebelTa Camosvla/gamgzavrebis Sesaxeb, romlebic SemdgomSi miemgzavrebian. idealur SemTxvevaSi, samoqalaqo reestris saagentos survili aqvs, asaxos individebis yvela socialuri qmedeba da am saqmianobaTa mTliani odenoba, rogorc moqalaqeebis, aseve ara-moqalaqeebis SemTxvevaSi.

7.2 samoqalaqo reestris saagentos mixedviT, mTavroba apirebs, Seqmnas migraciis komiteti ministris moadgilis doneze, romelsac daexmareba eqspertTa da savaraudod, gadawyvetilebis mimRebTagan dakompleqtebuli samuSao jgufebi. Kkomitetis Camosayalibeblad Sesabamisi kanonis miReba iqneba saWiro. samuSao jgufis wevrebma SeiZleba gaakeTon safrTxis, riskisa da mimarTulebis analizi, prognozi da aseve, SeimuSaon rekomendaciebi. Mmigraciis Sesaxeb axal samTavrobo komitetSi warmodgenili iqneba yvela partniori.

7.3 Sinagan saqmeTa saministrom aRniSna, rom asaxavs yvela saWiro informacias. Ooficrebs SeuZliaT migraciis monacemi daukavSiron maTi saministros sxva monacemebs, magaliTad, monacemebs cecxlsasroli iaraRis, avtomanqanebis Sesaxeb da a.S., romlebic dakavSirebulia sasazRvro monacemebTan. Sinagan saqmeTa saministros surs, hqondes personaluri monacemebis unificirebuli sistema yvela individis sxvadasxva saxelmwifo struqturebTan nebismieri qmedebis CaTvliT.

7.4 sagareo saqmeTa saministro dainteresebulia emigraciis sakiTxiT. saministros survili aqvs, icodes, sad aris mosalodneli saqarTvelodan emigrirebulTa koncentrireba da unda gaanalizos moZraoba, amoicnos safrTxe da moaxdinos ganviTarebis prognozireba. sasargeblo iqneboda emigrantTa warmatebis gansazRvrac. sagareo saqmeTa saministros surs, meti informacia hqondes ucxo qveynebis ekonomikuri da sakanonmdeblo sakiTxebis Sesaxeb. eleqtronulma sistemam ara marto unda daTvalos SemTxvevebi, aramed moaxdinos

42

analizi da gaakeTos Sesabamisi angariSi. sagareo saqmeTa saministroc eZebs erT sistemas, romelic monacemebs moagrovebs sxvadasxva institutebidan. Zalian mniSvnelovania aseve monacemTa gadacemis siswrafe.

7.5 ltolvilTa da gansaxlebis saministros surs, hqondes unificirebuli migraciis baza da monacemTa gaziarebis SesaZlebloba realur droSi. erTiani baza daexmareboda saministros politikis formirebaSi. ltolvilTa da gansaxlebis saministros surs hqondes analitikuri danadgari, raTa winaswar gansazRvros imigracia da migracia. magaliTad, amjerad saqarTvelos hyavs devnilTa mcire raodenoba, magram ganmcxadebelTa raodenoba izrdeba weliwadSi 80%-iT izrdeba. 2007 wels Semosuli iyo aplikantTa 10 ganacxadi, rac 20-mde gaizarda 2008 wels, xolo 2009 wels Seadgina 43 (romlidanac 14% iyo damowmebuli) da ukve 2010 wlis ivnisis dasawyisSi aRiniSna 40 ganacxadi. vinaidan saqarTvelo viTardeba, savaraudoa, rom raodenoba gaizrdeba. ltolvilTa da gansaxlebis saministros surs, moaxdinos TavSesafris maZiebelTa monitorinigi - sainteresoa, mag., ramdeni Sri-lankeli Semodis, cxovrobs da rCeba saqarTveloSi. saministro aRniSnavs, rom informacia moqalaqeobis miRebis msurvelTa Sesaxeb frTxili sakiTxia da unda moxdes am monacemTa dacva.

7.6 Ddiasporis sakiTxebSi saxelmwifo ministris aparats surs, gaaCndes informacia saqarTvelos diasporis sakiTxebze, maTi moqmedebis sferos mixedviT, magaliTad biznesmeni, studenti, mecnieri da a.S.

7.7 statistikis samsaxurs surs, gaaCndes gasagebi monacemebi qveyanaSi cxovrebisa da miznis Sesaxeb ltolvilTa da gansaxlebis saministrodan. statistikis samsaxurs ZiriTadad ainteresebs migraciis dinebis Sefaseba da daTvla. imisaTvis, rom moxdes saqarTvelos mosaxleobis yovelwliuri aRwera, saWiroa statistikis samsaxurma Seiswavlos migrantebis Semadgenloba sqesis da asakis mixedviT, aseve monacemebi migrantebis Sesaxeb qveynebis mixedviT. statistikis samsaxuri mxars uWers migraciis sakiTxebze momuSave jgufis Camoyalibebas.

monacemTa moTxovnebi da Segrovebis meTodologiebi

ZiriTadi monacemebi

7.8 momavlis sistemis monacemTa ZiriTadi moTxovnebi identificirebuli unda iyos Tavad dainteresebul mxareTa mier konsultaciebis procesis meSveobiT. am procesis dawyeba SesaZlebelia sameTvalyureo komitetis SeqmniT, romelSic gaerTiandebian dainteresebuli saministroebisa da dawesebulebebis xelmZRvaneli warmomadgenlebi.

43

sameTvalyureo komiteti pasuxismgebeli iqneba, dasaxos moqmedebis miznebi da parametrebi, meTvalyureoba gauwios da marTos am miznebis miRwevisTvis saWiro RonisZiebebi. migraciis monacemTa marTvis eqspertTa samuSao jgufi angariSvaldebuli iqneba sameTvalyureo komitetisadmi da ganaxorcielebs mis miTiTebebs. samuSao jgufis amocana iqneba monacemTa moTxovnebis identificireba migraciis monacemTa asaxvisa da gamoyenebis procesSi CarTul yvela saministrosTan da dawesebulebasTan konsultaciiT.

7.9 komitetis sakiTxi ukve ganixileba ministris moadgilis doneze migraciis komitetis formiT da samuSao jgufebi eqspertebiT aris dakompleqtebuli. migraciis komiteti iqneba sameTvalyureo komiteti, romelic Camoayalibebs eqspertTa samuSao jgufs monacemTa ZiriTadi moTxovnebis identificirebisTvis. samuSao jgufi Caatarebs yvela dainteresebuli mxaris monacemTa saWiroebis Sefasebas monacemTa saWiro velebis, wyaroebisa da momxmarebelTa identificirebisTvis. Sefaseba gaiTvaliswinebda monacemTa amJamindel velebs, wyaroebsa da momxmareblebs, xarvezebs, saWiroebebs da axal monacemTa potenciur wyaroebs, rogorc es mocemulia nawilSi 6. samuSao jgufis dainteresebul mxareebTan konsultaciebiT, aseve, SesaZlebelia faqtobrivi Tu potenciurad axali monacemebis velebis, wyaroebisa da momxmareblebis identificireba. konsultaciebis meSveobiT samuSao jgufi SesZlebda prioritetebis dasaxvas da Sesabamisi rekomendaciebis gacemas migraciis komitetisTvis. es ukanskneli ki, SemdegSi miiRebda gadawyvetilebas ZiriTad monacemTa saWiroebebze da daavalebda samuSao jgufs, SeemuSavebina samuSao procedurebi da sistemebi axali ZiriTadi monacemebis asaxvisTvis.

Segrovebis meTodologiebi

7.10 rogorc nawilSi 4 ganvixileT, samoqalaqo reestris saagento monacemebs ZiriTadad sabuTebis skanirebiTa da informaciis eleqtronuli formiT SenaxviT agrovebs. Sinagan saqmeTa saministro aseve, iyenebs sabuTebis skanirebis da sxva avtomatizebul procesebs. sagareo saqmeTa saministro amJamad monacemebs werilebidan, ganacxadebidan da sxva sabuTebidan agrovebs da 2010 wlis noemberSi sruli eleqtronuli kavSiri eqneba samoqalaqo reestris saagentosTan. ltolvilTa da gansaxlebis saministro monacemebs wardgenili sabuTebidan, interviuebidan da savaldebulo registraciidan informaciis xeliT SeyvaniT da sabuTebis skanirebiT agrovebs. diasporis sakiTxebSi saxelmwifo ministris aparati monacemebs internetis meSveobiT (IP misamarTebi da socialuri kavSiris veb-gverdebi) agrovebs; aseve, sakonsuloebidan iRebs informacias sazRvargareT daregistrirebuli saqarTvelos moqalaqeebis Sesaxeb. statistikis samsaxuri monacemebs sazRvris gadamkveT pirTa Sesaxeb gamokiTxvebidan, kvlevebidan, gaerTianebuli

44

erebis organizaciis statistikidan da Sinagan saqmeTa saministrosagan iRebs (ixileT TandarTuli Excel faili).

7.11 momaval wels samoqalaqo reestris saagento gegmavs, gasces mravalfunqciuri piradobis eleqtronuli baraTebi, romelic xels Seuwyobs monacemTa yovlismomcvel Segrovebas. radgan Sinagan saqmeTa saministros problemebi aqvs moZvelebuli teqnikis da programebis gamo, igi saWiroebs ukeTes aparaturas da programebs, aseve, analitikuri programebis damontaJebas sasazRvro punqtebSi. sagareo saqmeTa saministrosTvis rTulia monacemTa amoReba komunikaciis Seferxebis gamo. ltolvilTa da gansaxlebis saministros problema eqmneba monacemTa bazasTan dakavSirebiT da didi dro ekargeba werilebiT urTierTobisas. diasporis sakiTxebze saxelmwifo ministris kabinets sWirdeba monacemTa bazis ganaxleba da monacemTa da maTi eleqtronuli gacvlis gaumjobeseba, magram mas ar gaaCnia amisTvis saWiro finansuri resursebi. saqarTvelodan gamsvlel moqalaqeTa Sesaxeb monacemTa Segrovebis meTodTan dakavSirebiT statistikis departamentis problemas warmoadgens is, rom bevri piri cruobs maTi wasvlis namdvili miznis Sesaxeb. dainteresebuli mxareebi zogad interess gamoxataven mgzavrTa winaswari informaciisadmi, rogorc monacemTa wyarosadmi.

7.12 rogorc nawilSi 6 iyo asaxuli, Segrovebis axali meTodologiebi moicavs mgzavrTa winaswari informaciis sistemebs, mgzavrTa vinaobis Canawerebs, Camosvla/gamgzavrebisa da onlain savizo ganacxadebs da sakonsulo regitraciebs. SeiZleba, aseve, ganxiluli iqnas CaRrmavebuli interviuebi. saqarTvelos moqalaqeebis migraciis monacemebi SeiZleba xelmisawvdomi iyos saqarTveloSi arsebuli ucxo qveynis sakonsuloebidan, samTavrobo saministroebidan sxva qveynebSi da saerTaSoriso organizaciebidan. TiToueli adamianis erTi pasportiT SezRudvis praqtikis dacva xels Seuwyobs migraciis monacemTa Segrovebis sizustes da sandoobas.

7.13 rogor nawilSi 4 aRvniSneT, monacemTa Segroveba ZiriTadad SemTxveviTia da ar aris winaswar dagegmili. ZiriTad monacemTa moTxovnebis gadasinjvisas samuSao jgufma aRniSna, rom gulmodgined unda daigegmos, Tu ra saxis informacia unda Segrovdes da rogor. monacemTa Segrovebis meTodologiaTa nawili unda iyos statistikuri principebi da disciplinebi. amitom samuSao jgufisTvis sasargeblo iqneba, Tu wevrebad an konsultantebad miiRebs profesional statistikosebs. aseve, ar unda gamogveparos monacemTa sizuste. Tu Semdgomi kvlevisTvis moxdeba garkveuli jgufebis identificireba, zogierT SekiTxvaze winaswar gansazRvruli pasuxebis CamonaTvaliT Seqmnili kvlevis gamoyeneba Seamcirebs Secdomebs, gansakuTrebiT, im SemTxvevaSi, Tu kompiuterul nimuSSi gamoyenebuli iqneba pasuxebis CamoSlis (arCevis) SesaZlebloba.

45

analizis da angariSebis moTxovnebi gaerTianebuli monacemTa baza

7.14 dainteresebulma mxareebma aRniSnes, rom erTiani monacemTa baza xels Seuwyobda migraciis monacemebis analizs. aRiniSna, rom samoqalaqo reestris saagentom unda moaxdinos sxva qveynebis savizo reJimebis SedarebiTi analizi. Sinagan saqmeTa saministros SeiZleba dasWirdes informacia sazRvarze vizis gacemaze uaris Tqmis Sesaxeb. sagareo saqmeTa saministros sWirdeba informacia saqarTveloSi ucxoelTa Zveli Canawerebis Sesaxeb (deportirebuli, uaryofili da sxva), aseve turistuli informacia da monacemebi migraciis dinebis samarTavad. ltolvilTa da gansaxlebis saministros sWirdeba monacemebi imigraciaze da sazRvargareT mcxovrebi qarTvelebis ekonomikur statusze.

7.15 administraciuli TvalsazrisiT ufro praqtikuli, swrafi da naklebad xarjiani iqneba arsebuli monacemTa bazebis an maTi ganaxlebuli versiebis dakavSireba (monacemebze xelmisawvdomobis da dacvis kontroliT) monacemTa Segrovebisa da gaziarebis SesaZleblobasTan erTad, vidre migraciis monacemTa absoluturad axali centraluri monacemTa bazis Seqmna. sxva qveynebis gamocdileba cxadyofs, rom erTi sistemis arseboba bundovani mizania da sakonsultacio jgufs ar SeuZlia Tundac erTi warmatebuli magaliTis moyvana. saministroebs Soris moTxovnaTa koordinireba da biujetebis gacvla, sistemebis dacva, Sesyidvebis cikli da ganviTarebis maRali xarjebi universaluri gadawyvetilebis miRebisTvis xelSemSleli faqtorebia. upriania meti koordinireba da informaciis gacvla da ara erT informaciuli teqnologiaSi investireba.

analizi

7.16 rogorc nawilSi 4 iyo aRniSnuli, ukve moipoveba mniSvnelovani monacemebi migraciis gasanalizeblad. arsebuli informacia moicavs monacemebs sazRvarze Sesvlis/gasvlis punqtebidan, vizebisgan, TavSesafris, binadrobis da moqalaqeobis moTxovnis ganacxadebidan, pasportebidan, piradobis damadsturebeli mowmobebidan, samoqalaqo aqtebidan (dabadebis, gardacvalebis, qorwinebis da sxva), sakonsulo registraciebidan, internet kavSirebidan da garkveul wilad, ucxo qveynis mTavrobebidan da saerTaSoriso organizaciebidan.

7.17 nawilSi 5 ganxiluli xarvezebi saWiroa gaviTvaliswinoT analizis ukeT sawarmoeblad. es moicavs monacemTa Segrovebas ucxoelTa saqarTveloSi Camosvlis mizezisa da xangZlivobis Sesaxeb, aseve, qarTvel emigrantTa gasvlis daniSnulebasa da xangZlivobaze. ufro

46

guldasmiT unda aisaxos monacemebi sazRvargareT da sazRvarze savizo ganacxadebis Sesaxeb, maT Soris uaris Tqmis SemTxvevebzec. igi iolad xelmisawvdomi unda iyos dainteresebuli mxareebisTvis. savizo ganacxadebis velebi SeiZleba gaivrcos saqarTveloSi Zveli ganacxadebis da istoriis Sesaxeb informaciisTvis. arsebuli informacia, rogoricaa Semosvlis/gasvlis monacemebi, kategoriebad unda daiyos monacemTa gacvlisa da analizis xelSesawyobad. zogierT SemTxvevebSi, teqnika, programebi da sistemuri kavSiri saWiroebs ganaxlebas informaciis marTvis gasaumjobeseblad. bolos, saqarTvelos monacemTa dacvis kanonproeqtis potenciuri gavlena unda Sefasdes da saWiroebis SemTxvevaSi gadaisinjos monacemTa Segrovebis, gaziarebisa da analizis meTodebi.

7.18 analizis farglebi da xarisxi gaumjobesdeba monacemTaAaxali wyaroebis CamoyalibebiT, rogorc aRniSnulia nawilSi 6. es moicavs

API-s, PNR-s, Camosvlis/gamgzavrebis balankebs, eleqtronul savizo ganacxadebs da sakonsulo registraciebs, CaRrmavebul interviuebs, saerTaSoriso organizaciebs, ucxo qveynis mTavrobebs da erT adamianze erTi pasportis gacemas.

angariSebi

7.19 ra angariSebs agzavnian dainteresebuli mxareebi amJamad? samoqalaqo reestris saagento angariSs periodulad saqarTvelos prezidents warudgens (aranakleb weliwadSi erTxel) saqarTvelos moqalaqeTa raodenobis, saqarTveloSi mcxovrebi ucxo qveynis moqalaqeTa, moqalaqeobis armqone pirTa Sesaxeb, iseve rogorc saqarTvelos moqalaqeobis miRebis, aRdgenis da CamorTmevis dinamikis Sesaxeb. Sinagan saqmeTa saministro surs gaagrZelos yovelTviuri angariSebis momzadeba garkveuli standartis mixedviT, romelic ar aris mkafiod gansazRvruli. sagareo saqmeTa saministros sakonsulo departamentis analizisa da dagegmarebis ganyofileba adgens wliur angariSebs sazRvargareT arsebuli sakonsuloebidan miRebuli kvartaluri angariSebis mixedviT, angariSebs sakonsuloebis konkretul qveynebSi samomavlo muSaobis dasagegmad da angariSebs Sida wesdebis mixedviT RonisZiebebis ganxorcielebisTvis (mag., adamianiT vaWrobis Sesaxeb kvartaluri angariSi). yovel eqvs TveSi erTxel ltolvilTa da gansaxlebis saministro amzadebs statistikur analizs, romelic sajaroa da ganTavsebulia saministros veb-gverdze; weliwadSi erTxel an orjer amzadebs analitikur angariSebs ministrTa kabinetisTvis arsebuli tendenciebis Sesaxeb da sxva angariSebs moTxovnis safuZvelze. diasporis sakiTxebze saxelmwifo ministris kabinetis analitikuri departamenti amzadebs analitikur angariSebs diasporis sakiTxebze saxelmwifo ministrisTvis da ministris kabinetis sxva

47

moxeleebisTvis. bolos, yoveli wlis 30 maiss, statistikis departamenti amzadebs mosaxleobis statistikas. esenia daintersebul mxareTa mier identificirebuli ZiriTadi angariSebi.

7.20 angariSTa ra kategoriebi unda Seqmnas momavlis sistemam, romelSic aisaxeba amJamindeli situacia, dadgindeba mimarTulebebi da moxdeba potenciuri Sedegebis prognizireba? dainteresebulma mxarebma pirvel rigSi unda CamoTvalon is angariSebi, razec arsebobs sakanonmdeblo moTxovna, magaliTad - gamokiTxva. momdevno etapia administraciuli miznebisaTvis gankuTvnili sxvadasxva angariSebi, mag., ofisis da raionis mier sabiujeto da saoperacio moculoba. monitoringis angariSebi sxva kategoriaa, rogoricaa perioduli angariSebi Sesvlis/gasvlis, TavSesafris, moqalaqeobis da a.S. dafiqsirebis perioduli angariSebi. migraciis SerCeuli sakiTxebis proeqtebi an specialuri kvlevebi qmnis angariSebis kidev sxva kategorias. samTavrobo prioritetebma SeiZleba moiTxovos specialuri angariSebi am sakiTxebze. angariSebi SeiZleba momzaddes saerTaSoriso moTxovnis safuZvelzec SeTanxmebis, xelSekrulebebis an sxva ormxrivi gacvliTi valdebulebis mixedviT.

7.21 saWiro angariSebis identificirebis procesi daiwyeba im angariSebis nusxiT, romlebic amJamad mzaddeba dainteresebul mxareTa mier, maTgan arasasurveli angariSebis gamoricxvis Semdeg. amis Semdeg unda moxdes dainteresebul mxareTa mier moTxovnili axali angariSebis identificireba da prioritetebis gamokveTa, konsultaciebis da SeTanxmebis gavlis mere imasTan dakavSirebiT, Tu ra monacemebi unda Segrovdes da gaices sistemidan am angariSebis mosamzadeblad. dainteresebulma mxareebma aseve unda gaiTvaliswinon, rom migraciis monacemebis mimdinare analizi mogvcems magaliTs, romlis meSveobiTac momavali analitikuri angariSebi avtomaturad Seiqmneba sistemis mier. magaliTad, roca analitikosebi daadgenen arakanonieri migraciis faqtebs, isini miiReben identificirebul elementebs (moqalaqeoba, mgzavrobis sabuTebi, reisebi, marSutebi, asaki, sqesi da sxva), romlebic daprogramebuli iqneba sistemaSi, raTa Seiqmnas angariSebi monacemTa am velebiT, rac Tavis mxriv, xels Seuwyobs momavalSi zust da Sinaarsobriv analizs.

7.22 migraciis Sesaxeb angariSebis saerTaSoriso magaliTebi SeiZleba ixiloT migraciis erovnuli samsaxurebis, statistikis saministroebis da saerTaSoriso organizaciebis veb-gverdebze. unda aRiniSnos, rom maTSi Sedis Ria wyaros wliur angariSebi da migraciisa da TavSesafris tipiur monacemTa Sesaxeb angariSebi, magram maT Soris araa klasificirebuli angariSebi, romlebic mzaddeba saministroebis da dawesebulebebis mier. veb-gverdebze, aseve savaraudod, ar iqneba dadebuli oficialuri Txovnis safuZvelze konkretul Temebze momzadebuli angariSebi. migraciis erovnuli angariSebis magaliTebia:

48

1) migraciis evropuli qseli (EMN):

www.emn.sarenet.es/Downloads/prepareShowFiles.do?directoryID=110;

2) didi britaneTis gaerTianebuli samefo:

www.statistics.gov.uk/downloads/theme_population/Migration-Statistics-2008-Annual-

Report.pdf and www.homeoffice.gov.uk/about-us/non-personal-data/data-passports-

immigration/;

3) niderlandebis samefo:

www.ind.nl/en/inbedrijf/overdeind/cijfersenfeiten/archief/Download/index.asp

(e.g., www.ind.nl/en/Images/1003 IND belicht_ENG def_tcm6-184049.pdf);

4) aSS: www.dhs.gov/files/statistics/immigration.shtm;

5) kanada: www.cic.gc.ca/english/resources/publications/annual-report2009/section1.asp;

6) avstralia: www.immi.gov.au/about/reports/annual/2008-09/html/.

7.23 qvemoT moyvanilia sxva analitikuri angariSebisa da maTi momzadebis meTodebis magaliTebi. es ar aris savaldebulod eqskluziuri da maRali prioritetis mqone. dainteresebulma mxareebma, migraciis komitetma da misma qvekomitetebma unda gansazRvron sakiTxebi da maTi prioritetuloba analizisTvis. Tumca, saerTaSoriso gamocdilebis gaTvaliswinebiT, Semdegi magaliTebi gansakuTrebuli yuradRebiT unda iqnas ganxiluli: vizis gacemaze uaris Tqmis monacemebis analizi

7.24 sagareo saqmeTa saministro ar inaxavs erTian monacemebs sazRvargareT vizis gacemaze uaris Tqmis Sesaxeb; failebi SeiZleba sazRvargareTis qveynebis postebSi inaxebodes, magram ar xdeba maTi Sida Tu gare gacvla. amitom saqarTvelos mTavroba garkveulwilad am informaciis naklebobas ganicdis da gamoricxavs vizis, rogorc migraciis kotrolis meqanizmis, potencials.

7.25 vizis gacemaze uaris Tqmis SemTxvevebidan bevri ramis swavla SeiZleba. bevri qveyana am informacia Tavis ofisebSi agzavnis monitoringisa da analizisTvis, riTac arakanonieri migraciis raodenobrivi maCveneblebi da axali mimarTulebebi, an vizis gacemis procesSi arsebuli araTanmimdevruloba SeiZleba gamomJRavndes. uaris Tqmis SemTxvevebi saqarTveloSi guldasmiT unda Segrovdes orive organizaciidan, Sejerdes da gaanalizdes.

7.26 analizis erT-erTi naTeli sargebelia vizis savaraudo damrRvevTa profilebis Seqmna. isini efuZneba jgufis Tanmimdevrul, maxasiaTebel Tvisebebs. kotrolis miznebisTvis es profilebi saSualebas miscems sagareo saqmeTa saministros da Sinagan saqmeTa saministros, ufro meti yuradReba dauTmos vizis im msurvelebs, romlebic damkveTTa maxasiaTeblebs Seesabamebian. eseTi pirebi avtomaturad iReben uars vizaze; maTi saqmeebi meti yuradRebis Rirsia. fasilitaciis

http://www.emn.sarenet.es/Downloads/prepareShowFiles.do?directoryID=110

http://www.statistics.gov.uk/downloads/theme_population/Migration-Statistics-2008-Annual-Report.pdf

http://www.statistics.gov.uk/downloads/theme_population/Migration-Statistics-2008-Annual-Report.pdf

http://www.homeoffice.gov.uk/about-us/non-personal-data/data-passports-immigration/

http://www.homeoffice.gov.uk/about-us/non-personal-data/data-passports-immigration/

http://www.ind.nl/en/inbedrijf/overdeind/cijfersenfeiten/archief/Download/index.asp

http://www.ind.nl/en/Images/1003%20IND%20belicht_ENG%20def_tcm6-184049.pdf

http://www.dhs.gov/files/statistics/immigration.shtm

http://www.cic.gc.ca/english/resources/publications/annual-report2009/section1.asp

http://www.immi.gov.au/about/reports/annual/2008-09/html/

49

miznebisTvis SeiZleba Camoyalibdes dabali riskis jgufebi da maTi ganacxadebis gatareba SeiZleba daCqardes. riskis Sefasebis es meTodebi, rogorc wesi, gamoiyeneba vizis gacemis procesSi.

7.27 sagareo saqmeTa saministros analizisa da dagegmarebis ganyofileba da Sinagan saqmeTa saministros analitikuri departamenti dainteresdeba am sferoTi. erToblivi muSaobiT maT Rirebuli analitikuri produqtis Seqmna SeuZliaT.

maRali riskis qveynebis identificireba da monitoringi

7.28 saqarTveloSi vizitorTa SemoSvebis amJamindeli sqema stumrebs, (gansazRvruli qveynis moqalaqeebs da ara yvelas) saSualebas aZlevs 360 dRis ganmavlobaSi darCnen qveyanaSi moqmedebis mcire SezRudviT, maT Soris, dasaqmebiT. am politikis mizania, ucxoelebisTvis Seiqmnas xelsayreli garemo biznesis wamowyebisTvis an saqarTvelos ekonomikaSi investirebisTvis. samwuxarod, is aseve xelsayreli SeiZleba aRmoCndes sxva qveynebidan arakanonierad Semosuli migrantebisTvis, romlebsac saqarTvelos, rogorc daniSnulebis an satranzito qveynad gamoyeneba surT. amas adasturebs punqtSi 7.5. moyvanili cifrebi: saqarTveloSi TavSesafris maZiebelTa raodenobis swrafi zrda.

7.29 mTavrobam unda Seadginos maRali riskis qveynebis savaraudo sia, romelTa moqalaqeebma arakanonieri migraciis tendencia aCvenes. amis Semdeg unda Seiqmnas proeqti am vizitorebis moqmedebis Sesaxeb informaciis Sesagroveblad, raTa ganisazRvros, Sesrulda Tu ara zemoT naxsenebi politikis mizani.

7.30 am mxriv, pirveli nabijia maRali riskis qveynebis siis Seqmna. sawyisi etapi iqneba sazRvargareTis qveynebis saelCoebTan da sakonsuloebTan, saerTaSoriso organizaciebTan (rogoricaa, migraciis saerTaSoriso ofisi) da arasamTavrobo organizaciebTan konsultaciebis dawyeba, rogorc es iyo ganxiluli nawilSi 6. aseve, sasargeblo iqneba saerTaSoriso stumarTa da satranzito vizis moTxovnaTa, TavSesafris moTxovnis mimarTulebebisa da damnaSaveobis statistikis (amaSi interpolis erovnulma centraluri biurom SeiZleba gauwios daxmareba) analizi. sagareo saqmeTa saministros SeuZlia gaiaros konsultaciebi saerTaSoriso doneze.

7.31 siis Seqmnis Semdeg am qveynis moqalaqeebi daeqvemdebarebian ufro dawvrilebiT Seswavlas vizis gacemis da Semosvlisas. Semosvlis monacemebi unda emTxveodes gasvlis monacemebs, raTa dadgindes, dafiqsirda Tu ara vadis gadaSoreba an saqarTveloSi myisierad dabruneba xanmokle gasvlis Semdeg. adgilze saqmianobis (mag., dasaqmeba, nasamarTleoba, TavSesafris moTxovna da sxva) monitoringi

50

SeiZleba ganxorcieldes samoqalaqo reestris saagentos, ltolvilTa da gansaxlebis saministros da/an Sinagan saqmeTa saministros mier. es mniSvnelovania, radgan dadgenilia, rom kanoniT dadgenil 360-dRian vadaSi SesaZlebelia, sayuradRebo tendencia Camoyalibdes.

7.32 am RonisZiebis Sedegebi gamoavlens, aris Tu ara vizitorTa miRebis politika gonivruli Tu damatebiTi dacviTi zomebis miRebaa aucilebeli. nebismier SemTxvevaSi, kvlevis dasrulebamde pasuxi ar gvecodineba.

monacemebi emigrantebis Sesaxeb

7.33 saministroTa umravlesobam daintereseba gamoxata qarTveli emigrantebis Sesaxeb ufro amomwuravi da zusti informaciis Camoyalibebis sakiTxTan dakavSirebiT. amis saWiroeba gansakuTrebiT mwvavea diasporis sakiTxebze saxelmwifo ministris kabinetisTvis da sagareo saqmeTa saministrosTvis.

7.34 Mmiuxedavad saministroebis sxvadasxva motivaciisa am monacemebis mopovebisadmi, emigrantTa Sesaxeb monacemebis Segroveba saukeTeso SesaZleblobaa, raTa Camoyalibdes strategia saministroebisTvis. TiToeulma saministrom unda gansazRvros sakuTari mandati, amJamad monacemTa asaxvis sakiTxebi da angariSgebis moTxovnebi. unda Seiqmnas xelmZRvanelis an Tavmjdomaris posti, romelic uzrunvelyofs saqmis ganviTarebas da miawvdis migraciis axal komitets mimdinareobis angariSebs.

7.35 Sesvlisa da gasvlis punqtebSi monacemTa Senaxva saSualebas iZleva inicirebuli iqnas grZelvadiani analitikuri kvleva, raTa gamgzavrebis monacemebis CamosvlasTan Sedarebis gziT Sefasdes saqarTvelos moqalaqeTa qveynis gareT yofnis xangrZlivoba. Sesadarebeli monacemebis SegrovebiT SeiZleba gamoiyos calkeuli jgufebi sazRvargareT gaCerebis xangZlivobis mixedviT da TiToeuli qvepunqti calke iqnas gamokvleuli.

7.36 zogierTi qveynis sazRvris marTvis/imigraciis sistemebi ganusazRvreli droiT inaxavs mgzavrTa monacemebs, individis identificirebis unikaluri sistemiT, rac mgzavrobis sruli istoriis amoRebis saSualebas iZleva. klientze orientirebuli es sistemebi amartivebs am tipis monacemebis amoRebas. Semosvlis/gasvlis blankis sqema, romelic zemoT iqna ganxiluli, aseve SesaZlebels gaxdis, dafiqsides saWiro monacemebi.

7.37 zogjer Sesadarebeli monacemebi ar moipoveba. savaraudod, es is im pirTa SemTxvevaSi xdeba, romlebmac didi xnis win samudamod datoves saqarTvelo an drois umetesobas qveynis gareT atareben. Tu es jgufi

51

interess warmoadgens da maT saerTo maxasiaTeblebi gaaCniaT, SesaZlebelia, maTze calke profilis Camoyalibeba, romelic aRwers am jgufs (magaliTad, mxolod mamakacebi, 25-dan 40 wlamde, martoxelebi, ganaTlebuli, pirvelad gaemgzavra italiaSi da sxva). es profili SeiZleba mogvianebiT gamodges sxva asaxvis punqtebSi monacemTa amosaRebad.

7.38 monacemTa dafiqsireba xSirad ioldeba, rodesac klientTa jgufi raime sargebels elis mTavrobisgan. magaliTad, sakonsulo pasportebis (qveynis gareT myof qarTvelebze gacemuli pasportebi) gacemis SemTxvevaSi proeqtis jgufs SeiZleba gaegzavnos specialuri cxrilebi, romlebic qveynis gareT yofnis xangrZlivobisa da saqmianobis Sesaxeb savaldebulo gamokiTxvis Sedegad Camoyalibdeba. meores mxriv, diasporis sakiTxebze saxelmwfo ministris kabinets SeuZlia socialuri inernet-qselis meSveobiT gamokiTxos moxaliseebi, romlebic identificirebul profilSi moxvdebian gamokiTxvaSi monawileobis misaRebad. gamokiTxvis meTodi amJamad Zalian ganviTarebulia da miiCneva sakmaod zustad, Tu sworad aris agebuli, mizanmimarTuli da gamoyenebuli.

7.39 miRebuli monacemebis analizi miukerZoeblad unda moxdes. angariSis faqtobrivi teqstidan unda gamoiyos komentarebi varaudiT. Sedegebi ueWvelad moiTxovs damatebiT monacemebs da cikli daiwyeba Tavidan.

treningi

7.40 zogierTma saministrom sakonsultacio jgufs ganucxada, rom saWiroa treningis Catareba monacemTa Segrovebisa da Sejerebis, analizis da angariSis momzadebis xarisxis gaumjobesebis sakiTxebze. aSkaraa, rom Secvlili sainformacio teqnologiuri sistemebi aseve moiTxovs trenings. sagaremo saqmeTa saminstrom gansakuTrebuli yuradReba gaamaxvila personalis analitikuri unar-Cvevebis Sesaxeb treningis Catarebis saWiroebaze, xolo Sinagan saqmeTa saministrom miuTiTa riskebis Sefasebis treningis saWiroeba. ltolvilTa da gansaxlebis saministrom ganacxada, rom profesiuli treningis Catareba saWiro iqneba garkveuli monacemebis delikaturobis Sesaxeb da rom maT analitikur departaments esaWiroeba profesiuli unar-Cvevebis gaumjobesebis treningi. statistikis samsaxurma aRniSna, rom treningis saWiroeba Sefasdeba axali monacemebis miRebis Semdeg. statistikis samsaxuri aseve dainteresebulia monacemTa Segrovebis saerTaSoriso praqtikiT.

7.41 migraciis monacemebisadmi saministroebis midgoma gaizrdeba, Tu moxdeba mandatebis, Sesabamisi kanonmdeblobis da amJamindeli prioritetebis Sesaxeb informaciis adreuli gacvla. mokle vizitis

52

ganmavlobaSi sakonsultacio jgufze kargi STabeWdileba moaxdina bevri saministros da ZiriTad TanamSromelTa SesaZleblobebma, Tumca aRiniSna balansis nakleboba sxvadasxva organizaciebs Soris. saWiroa gadawydes, TiToeuli saministros SesaZleblobebi gaizrdeba Tu moxdeba zogierTi analitikuri funqciebis centralizeba “srulyofili centris” Seqmnis mizniT, romelic dainteresebuli mxareebiT dakompleqtdeba. “srulyofili centris” daarsebis erT-erTi upiratesoba is iqneba, rom is SeZlebs momavalSi treningebis Catarebis funqcia ikisros. arsebobs eqspertiza am sakiTxis Sesaxeb; mniSvnelovani iqneba am codnisa da gamocdilebis treningis sferoSi gadatana.

7.42 kanonisa da procedurebis doneze monacemTa dacvis axali politikis CamoyalibebisTanave saWiro gaxdeba treningebis Catareba menejerebis da personalisTvis. es xels Seuwyobs axali kanonis miznebis kargad aRqmas da agreTve, mis Sesrulebas. saWiro iqneba politikis ganmsazRvrel pirTa CarTva, raTa maTac gaiTvaliswinon monacemTa dacvis gavlena axal iniciativebze.

7.43 mocemuli angariSi xazs usvams statistikurad sando monacemTa dafiqsirebisa da maTi analizis mniSvnelobas. SeiZleba am kuTxiT treningis Catareba gaxdes saWiro. meores mxriv, rogorc adre aRvniSneT, Tundac, mcirevadiani statistikuri eqspertizisTvis SeiZleba kontraqti gaformdes.

7.44 monacemTa Segrovebis proeqtebis momzadebis fazaSi yovelTvis unda Sefasdes treningis saWiroeba. axali teqnika, axali forma, interviurebis gansxvavebuli midgoma, monacemTa gadacemis axali meTodi - yvela am sferos sWirdeba garkveuli treningi. monacemTa dafiqsirebis punqtebSi (magaliTad, Sesvlis punqtebSi, sazRvargareT arsebul misiebSi da a.S.) myofi teqnikuri personalisTvis axali monacemebis miRebis mizezTa TvalnaTliv gacnoba ganapirobebs monacemTa ufro maRal xarisxs sizustisa da sandoobis mxriv.

7.45 angariSebi monacemTa fiqsirebisa da analizis saboloo produqtia da yvela qveyana cdilobis ukeTesi angariSis momzadebas. organizaciaTa umetesobas gaaCnia ganxilvis detaluri procedurebi da amisTvis xSirad iyeneben gamocdil koreqtorebs, raTa angariSebi iyos naTeli, mokle da pasuxs scemdes dasmul SekiTxvebs. angariSis momzadebisa da formatis Sesaxeb treningi yvelasTvis xelmisawvdomia da akademiuri sfero SeiZleba am unar-Cvevebis ganviTarebis potenciuri wyaro gaxdes.

Semdgomi nabijebi

53

7.46 zemoT ganxilul nawilebSi gakeTda informaciis marTvis sistemis, xarvezebis da saWiroebebis, monacemTa axali wyaroebis da momavlis monacemTa sistemis saWiroebebis monaxazi. Semdgomi nabijebi, rogorc es migraciis monacemTa marTvis Sesaxeb gamarTul Sexvedrebze SeTanxmda, pirvel rigSi administraciulia da Semdeg - teqnikuri. momavlis sistemis Camoyalibebis sawyisi nabijebi iwyeba monacemTa ZiriTadi moTxovnebis ganxilviT. qvemoT moyvanilia momavalSi migraciis monacemTa marTvis sistemis aTi logikuri nabiji. unda aRiniSnos, rom nabijebis Tanmimdevroba SeiZleba gansxvavdebodes qveynebis mixedviT maTi biznes wesebis gamo.

7.47 migraciis monacemTa momavlis sistemis pirveli nabijia migraciis komitetis Camoyalibeba. es komiteti unda Sedgebodes CarTuli saministroebisa da dawesebulebebis xelmZRvaneli warmomadgenlebis mier migraciis politikis, programebis da iniciativebis zogadi koordinirebisTvis da dainteresebuli dawesebulebebisTvis migraciis sakiTxebsa da tendenciebze informaciis misawodeblad.

7.48 Mmeore nabijia migraciis monacemTa samuSao jgufis Camoyalibeba eqspertebis monawileobiT, raTa moxdes monacemTa sistemis saWiroebebis identificireba da daigegmos momavlis programa. es SeiZleba iyos igive samuSao jgufi, romelic zeviT aRvniSneT - monacemTa ZiriTad moTxovnebze samuSaod, mxolod es jgufi imuSavebs migraciis monacemebTan dakavSirebul yvela sakiTxze. meores mxriv, maT SeuZlian eqspertizis gakeTeba migraciis monacemTa sakiTxebis farTo speqtrze, risTvisac Seiqmneba specializirebuli mcire samuSao jgufebi (mag., monacemTa saWiroebis jgufi, analitikuri da angariSgebis saWiroebis jgufi, monacemTa dacvis jgufi, informaciis teqnoloogis jgufi da sxva), romlebic angariSvaldebuli iqnebian mis winaSe.

7.49 Mmesame etapze migraciis komiteti da misi qvekomiteti/samuSao jgufi dasaxavs da SeTanxmdeba momavlis monacemTa sistemis CamoyalibebisTvis saWiro miznebze da amocanebze. dainteresebul dawesebulebebTan konsultaciis gziT SeiZleba Camoyalibdes vrceli strategia dasaxuli miznebisa da amocanebis Sesasruleblad.

7.50 meoTxe etapze qvekomitetebi/samuSao jgufebi Caatareben saWiroebebis analizs migraciis monacemTa axali sistemis CamoyalibebasTan dakavSirebiT, maT Soris - momxmarebelTa saWiroebebsa da treningis saWiroebebze. identificirebuli saWiroebebi unda dalagdes prioritetebis mixedviT, dainteresebul mxareebTan konsultaciis safuZvelze.

54

7.51 mexuTe nabiji gulisxmobs monacemTa axali wyaroebisa da Segrovebis meTodologiebis aRmoCenas, maTi potencialis Sefasebas da maT gamoyenabaze da gamoyenebis formebze SeTanxmebas. Ees SeiZleba moicavdes Camosvlis/gamgzavrebis blankebs, API/PNR–sa da sazRvargareTis mTavrobebis da saerTaSoriso organizaciebis kuTvnili monacemebis xelmisawvdomobas.

7.52 meeqvse nabijad migraciis komiteti da misi qvekomiteti/samuSao jgufebi dasaxaven biznes-moTxovnebs. biznes-moTxovnebi imas ufro aRwers, Tu ras moiTxovs biznesi, vidre informaciis sistemis mier konretuli funqciebs Sesrulebas. isini, rogorc wesi, Camoyalibdeba programis menejerebTan da eqspertebTan konsultaciebis safuZvelze, momxarebelTa saWiroebebis, programis procesis da Sedegebis gaTvaliswinebiT. Semdeg migraciis komiteti da misi qvekomiteti/samuSao jgufebi amzadeben momavlis sistemis biznes saqmes mTavrobidan dasturis mosapoveblad. biznes saqme warmoadgens proeqtis an davalebis inicirebis analizs, rogorc wesi, kargad Camoyalibebul werilobiT dokumentSi (rogorc es SemTxveva moiTxovs), zogjer ki - mokle sityvier msjelobas an prezentacias.17

7.53 meSvide nabijia momavlis gegmisTvis mTavrobis Tanxmoba (saqarTvelos mTavrobis Sesabamisi donis uflebamosilebiT) biznes saqmis Sesaxeb. Tu is ar iqneba mowonebuli, saqme unda gadaisinjos da ganaxldes, wina nabijebis Sesabamisad, xelaxal wardgenamde.

7.54 merve nabijs sistemis Camoyalibeba gadahyavs teqnologiuri konstruirebis etapze. informaciul teqnologiaTa eqspertebi miiReben biznesis moTxovnebs da Seqmnian sistemisTvis saWiro cvlilebebs da inovaciebs, programis eqspertebTan konsultaciiT.

7.55 mecxre nabiji Sedgeba ganxorcielebis winaswari samzadisisagan. es gulisxmobs moqmedebebs, rogoricaa Sesyidvebi, aparaturisa da programebis danergva da testireba, samuSao procedurebis Sedgena an Sesworeba, saWiroebis mixedviT, da axal sistemasTan dakavSirebiT treningis Camoyalibeba da Catareba.

7.56 bolos, migraciis axali sistemis danergva meaTe nabiji iqneba. rogorc adre aRvniSneT, momavlis gaerTianebuli sistemas SeuZlia gamoiwvios arsebuli monacemTa bazis an misi ganaxlebebis elementTa dakavSireba, monacemTa Segrovebisa da gaziarebis SesaZleblobebTan erTad, vidre sruliad migraciis Sesaxeb informaciis axali centraluri monacemTa bazis Seqmna.

17

ixileT sqolio 4

55

8. daskvna

8.1 Ees angariSi aRwers migraciis monacemTa sistemaSi CarTul samTavrobo organizaciebis rols da valdebulebebs, romelSic centralur rols samoqalaqo reestris saagento TamaSobs. is asaxavs migraciis monacemebis arsebul wyaroebs da aRwers monacemTa tipebs, daniSnulebebs da gacvlis SesaZleblobebsa da SezRudvebs. identificirebulia samarTlebrivi CarCoSi, organizaciaTa Soris urTierTobebSi, koordinaciaSi da TanamSomlobaSi, teqnologiebSi, da monacemTa dafiqsirebasa da gaziarebaSi arsebuli xarvezebi da saWiroebebi. angariSi asaxavs monacemTa ZiriTad moTxovnebs da monacemTa SegrovebasTan dakavSirebul meTodologiebs. gakeTebulia sistemis mier Sesasrulebeli analizisa da angariSgebis moTxovnebis kategorizacia. Sefasebulia samTavrobo politikis ganmsazRvrel pirTa, teqnikuri da analitikuri personalis monacemTa marTvis trening saWiroebebi da momzadebulia rekomendaciebi momavali treningisTvis. bolos, angariSSi identificirebulia momavlis monacemTa sistemis SeqmnisTvis aucilebeli nabijebi monacemTa analizisTvis da arsebuli sitauciis amsaxveli angariSebis momzadebisTvis mimarTulebebis identificirebiTa da potenciuri Sedegebis prognozirebiT.

8.2 saqarTvelos mTavrobas gaaCnia momavlis migraciis monacemTa sistemisTvis kargi safuZveli samoqalaqo reestris amJamindeli monacemTa sistemis, Sinagan saqmeTa saministros sasazRvro monacemTa sistemis da sxva dainteresebul mxareTa monacemTa sistemebis saxiT. saWiroa ukeTesi koordinireba da am sistemaTa urTierTdakavSireba; aseve, Segrovebis meTodologiebis gavrcoba da migraciis monacemTa gaziarebisa da dacvis gaumjobeseba. rogorc angariSi cxadyofs, momavlis gaerTianebuli sistema, savaraudod, unda ganviTardes gaumjobesebuli kavSiriT da dainteresebul mxareebis monacemTa bazebis ganaxlebiT, monacemTa SegrovebisA da gaziarebis gaumjobesebul SesaZleblobebTanNerTad, da ara sruliad axali centraluri monacemTa bazis Seqmnis gziT.

8.3 angariSSi ganxiluli samomavlo nabijebis dacva gamoiwvevs migraciis monacemebis gaumjobesebuli sistemis Seqmnas saqarTveloSi. axali sistema saSualebas misces saqarTvelos mTavrobas, ukeT gaigos migraciis movlenebi da mimarTulebebi da gaaZlierebs mTavrobis SesaZleblobas, miiRos informirebuli gadawyvetilebebi politikis gansazRvrisTvis migraciis yvela aspeqtTan mimarTebaSi.

56

danarTi a - ganmartebebi

57

abreviaturebi da akronimebi

CRS rezervirebis kompiuteruli sistema

IATA sahaero transportis saerTaSoriso asociacia

ICAO samoqalaqo aviaciis saerTaSoriso organizacia

IGC samTavroboSoriso konsultaciebi migraciis, TavSesafrisa da ltolvilTa Sesaxeb

IOM migraciis saerTaSoriso organizacia

saqstati statistikis erovnuli samsaxuri

OSI sxva specialuri instruqciebi

SSR specialuri momsaxurebis Txovnebi

UN gaerTianebuli erebis organizacia

UNHCR gaerTianebuli erebis ltolvilTa umaRlesi komisris ofisi

WCO msoflio sabaJo organizacia

migraciis terminTa ganmartebebi

mgzavrTa winaswari informacia (API) da mgzavrTa winaswari informaciis sistema (APIS)

monacemTa eleqtronuli gacvlis farTod gamoyenebuli sistema, romelic saSualebas aZlevs aviagadamzidavebs, gadascen monacemebi mgzavris Sesaxeb sasazRvro kontrolis samsaxurs daniSnulebis adgilze Casvlamde an gamgzavrebamde. Casvlis/gamgzavrebis blanki

baraTi, romelic Sevsebulia piris mier daniSnulebis qveyanaSi Casvlamde an Casvlisas da wardgenilia (pasportTan da moTxovnis safuZvelze, vizasTan erTad) moxeleebisTvis Semowmebisas. TavSesafari

saxelmwifos mier sakuTar teritoriaze ucxoelis dacva warmoSobis qveynis iurisdiqciis moqmedebis ganxorcielebisgan iZulebiTi repatriaciis aRkveTis principze dayrdnobiT da saerTaSorisod aRiarebuli uflebebis ganxorcielebiT. TavSesafris maZiebeli

pirebi, romlebsac surT daSvebuli iqnen qveyanaSi ltolvilis statusiT da elodebian gadawyvetilebas ltolvilis statusis ganacxadze Sesabamisi saerTaSoriso da erovnuli wesebis Sesabamisad. uaryofiTi gadawyvetilebis SemTxvevaSi, maT unda datovon qveyana da SeiZleba gaZevebulebi iqnen, iseve, rogorc nebismieri ucxoeli arakanonier mdgomareobaSi, garda im SemTxvevebisa, Tu darCenis nebarTva gacemulia humanitarul an sxva safuZvelze.

58

biometria

Sefasebadi biologiuri maxasiaTeblebis kvleva. “biometriuli identifikatorebi” aris informaciis segmentebi, romlebic moicavs adamianis unikaluri biologiur fizikur parametrebs (magaliTad, TiTis anabeWdebi, Tvalis baduris skanireba Tu xmis skanireba). qveynebis nawili biometrias iyenebs, rogorc pasportebis, vizebisa da sacxovrebeli nebarTvebis gacemis usafrTxoebis gaumjobesebul zomebs. statusis Secvla

procedura, roca saxelmwifoSi kanonierad myofi ucxoeli iTxovs imigraciis gansxvavebul statuss. magaliTad, statusis cvlileba SeiZleba gakeTdes kanonis mixedviT, romliTac studenturi vizis mqone ara rezidenti pirebi, swavlis damTavrebis Semdeg, SeZleben statusis Secvlas da misi studenturi viza Seicvleba samuSao viziT.

sakonsulo funqciebi

gulisxmobs gamomgzavni saxelmwifos da misi moqalaqeebis interesebis mimReb qveyanaSi dacvas gamomgzavn da mimReb qveynebs Soris komerciuli, ekonomikuri, kulturuli da mecnieruli urTierTobebis gaRmavebis mizniT (muxli 5, venis konvencia sakonsulo urTierTobebis Sesaxeb, 1963 weli). sakonsulos TanamSromlebi

mTavrobis moxelebi, romlebic sazRvargareT warmoadgenen ama Tu im saxelmwifos vizis da rezidentobis sakiTxebTan dakavSirebiT. venis 1963 wlis konvenvia sakonsulo urTierTobebis Sesaxeb, muxli 1(d), aRniSnavs, rom sakonsulos TanamSromeli aris “nebismieri piri, maT Soris sakonsulos xelmZRvaneli, romelic Tanamdebobaze iniSneba sakonsulo funqciebis ganxorcielebis mizniT”.

deportacia

suverenitetis farglebSi saxelmwifos qmedeba ucxoelis misi teritoriidan gasaZeveblad, garkveul adgilas SeSvebaze uaris Tqmis an darCenis nebarTvis gauqmebis Sedegad. diaspora

gulisxmobs nebismier pirs an eTnikur mosaxleobas, vinc tovebs tradiciul eTnikur samSoblos da gafantulia msoflios sxva nawilebSi. emigracia

erTi saxelmwifos teritoriis datoveba an wasvla sxva saxelmwifoSi dasaxlebis mizniT. adamianis saerTaSoriso uflebebis mixedviT, yvela adamians aqvs ufleba datovos qveyana, maT Soris - sakuTari, da mxolod iSviaT garemoebebSi SeuZlia saxelmwifos, daawesos SezRudva piris mier misi teritoriis datovebaze.

59

Sesvla

ucxoelis nebismieri Sesvla ucxo teritoriaze, nebayoflobiT an iZulebiT, kanonierad an arakanonierad. iZulebiTi dabruneba

piris warmoSobis, tranzitis an mesame qveyanaSi savaldebulo dabruneba administraciuli Tu sasamarTlo gadawyvetilebis safuZvelze. ucxoeli

piri, romelic miekuTvneba sxva saxelmwifos an aseTis daqvemdebarebaSia. imigraciis statusi

statusi, romelic eniWeba ucxoels maspinZeli qveynis imigraciis kanonis Sesabamisad. migranti

saerTaSoriso doneze ar arsebobs migrantis universalurad miRebuli ganmarteba. Cveulebriv, termini "migranti" miRebulia yvela SemTxvevisTvis, rodesac migraciis gadawyvetileba piris mier Tavisuflad aris miRebuli "piradi keTildReobis” mizniT da gareSe faqtorebis Carevis gareSe. Amitom es termini asaxavs pirebs da ojaxis wevrebs, romlebic gadadian sxva qveyanaSi an regionSi TavianTi materialuri da socialuri pirobebis da sakuTari da ojaxis wevrebis samomavlo perspeqtivis gaumjobesebis mizniT. migracia

saerTaSoriso sazRvarze an qveynis SigniT gadaadgilebis procesi. Ees aris mosaxleobis gadaadgileba, romelic moicavs xalxis nebismier moZraobas xangrZlivobis, Semadgenlobis da mizezebis miuxedavad; igi aseve moicavs ltolvilTa, iZulebiT gadaadgilebul pirTa migracias da ekonomikur migrantebs.

mgzavrTa vinaobis Canawerebi (PNR)

turistul industriaSi, mgzavrTa vinaobis Canawerebi aris rezervaciis kompiuteruli sistemis monacemTa bazaSi arsebuli Canawerebi, romelic moicavs mgzavris an mgzavrTa jgufis mogzaurobis Canawerebs. mudmivi binadroba

ufleba, miniWebuli saxelmwifos mier aramoqalaqisaTvis, mudmivad icxovros da imuSaos mis teritoriaze. nebarTva rogorc wesi, samTvrobo struqturis mier gacemuli dokumenti, romelic uSvebs raimes arsebobas an vinmes mier garkveuli moqmedebis an momsaxurebis Sesrulebas. migraciis konteqstSi xSiria sacxovrebeli nebarTvis an samuSao nebarTvis moxsenieba.

60

xelaxla SemoSvebaze SeTanxmeba

SeTanxmeba, romelic gansazRvravs procedurebs erTi qveynis mier arakanonier mdgomareobaSi myof ucxoelTa mSobliur saxelmwifoSi an im saxelmwifoSi SesaSvebad, romlis gavlac uwevs pirs im qveyanaSi Casasvlelad, romelic misi dabrunebis survils gamoTqvams. ltolvili

piri, romelic “rasis, religiis, erovnebis, konkretuli socialuri jgufisadmi kuTvnilebis Tu politikuri mosazrebebis safuZvelze devnis dasabuTebuli SiSis gamo, imyofeba warmoSobis qveynis gareT da am SiSis gamo, ar SeuZlia an ar surs gamoiyenos am qveynis dacva”.

cxovreba

garkveuli periodis ganmavlobaSi mocemul adgilas cxovrebis aqti an faqti; adgili, sadac piri faqtobrivad cxovrobs, rac gansxvavdeba Caweris adgilisgan. cxovreba, Cveulebriv, gulisxmobs fizikur yofnas mocemul teritoriaze, xolo sacxovrebeli adgili, rogorc wesi, moiTxovs fizikur yofnas da ganzraxvas, mocemuli adgili gaxdes saxli. amgvarad, adamians SeiZleba erTze meti sacxovrebeli adgili hqondes. binadrobis ufleba qveynis mier ucxoelze gacemuli dokumenti, romelic adasturebs, rom ucxoels aqvs qveyanaSi cxovrebis ufleba. dabruneba aRniSnavs ukan dabrunebis aqts an process. Ees SeiZleba xdebodes qveynis teritoriul sazRvrebs SigniT, rogorc, magaliTad, iZulebiT gadaadgilebul pirTa da demobilizebul jariskacTa dabrunebis SemTxvevaSi; an maspinZeli qveynidan (rogorc samizne, aseve tranzituli) samSobloSi dabruneba, rogorc devnilebis, moqalaqeobis msurvelTa da TanamemamuleTa SemTxvevaSi.Aarsebobs dabrunebis qvekategoriebi, romlebic aRniSnaven, Tu rogor xdeba dabruneba, magaliTad: sakuTari nebiT, iZulebiT, daxmarebiT da spontanurad dabruneba; aseve, arsebobs qvekategoriebi, romlebic aRniSnaven, vin monawileobda dabrunebaSi, magaliTad, repatriacia (devnilebisTvis).

moqalaqeobis armqone piri pirovneba, romelic ar iTvleba arc erTi qveynis moqalaqed am qveynis kanonis Tanaxmad (muxli 1, gaeros konvencia moqalaqeobis armqone pirTa Sesaxeb, 1954 w.). Sesabamisad, moqalaqeobis armqone pirs ar aqvs ufleba, romelic ukavSirdeba moqalaqeobas; saxelmwifos mier diplomatiuri dacva, ar aqvs memkvidreobis ufleba qveyanaSi, sadac cxovrobs da ar aqvs dabrunebis ufleba samogzaurod wasvlis SemTxvevaSi.

61

viza sakonsulos mosamsaxuris mier pasportSi an piradobis damadasturebel dokumentSi gakeTebuli dasturi, romelic aRniSnavs, rom oficeri vizis gacemis momentSi darwmunebulia, rom mimRebi miekuTvneba ara-moqalaqis kategorias da misi miReba SesaZlebelia saxelmwifos kanonebis Sesabamisad. viza gansazRvravs qveyanaSi miRebis kriteriums. saerTaSoriso doneze mimdinareobs gadasvla iseTi vizis gacemaze, romlis wakiTxvac SesaZlebelia aparatiT da Seesabameba ICAO-s

(saerTaSoriso samoqalaqo aviaciis organizacia) standartebs, ibeWdeba specialuri damcavi meqanizmebis mqone etiketze. vizitori migraciis konteqstSi – adamiani, romelic eZebs droebiT adgilsamyofels. nebayoflobiT dabruneba damoukidebelad an daxmarebiT dabruneba samSobloSi, tranzitul qveyanaSi an sxva mesame qveyanaSi dambruneblis neba-surviliT.

62

danarTi b - partniorebi

63

partniorebi


giorgi vaSaZe iusticiis ministris moadgile da samoqalaqo

reestris saagentos Tavmjdomare

laSa gurgeniZe moqalaqeobis da migraciis ganyofilebis ufrosi, samoqalaqo reestris saagento

ekaterine odiSaria moqalaqeobis da migraciis ganyofilebis ufrosis moadgile, samoqalaqo reestris saagento

mamuka samxaraZe samoqalaqo reestris saagento

vladimer fircxalava samoqalaqo reestris saagento Temur goginovi samoqalaqo reestris saagento giorgi ebitaSvili samoqalaqo reestris saagento

Sinagan saqmeTa saministro

daviT alaverdaSivli analitikuri departamenti ramaz SurRaia analitikuri departamenti nikoloz wowonava analitikuri departamenti giorgi narimaniZe sapatrulo policiis departamenti zura mWedliSvili sapatrulo policiis departamenti Salva kvinixiZe saerTaSoriso urTierTobebis mTavari

ganyofilebis ufrosi nodar nadiraSvili evropasTan integraciis ganyofilebis ufrosi,

saerTaSoriso urTierTobebis mTavari ganyofileba

ltolvilTa da gansaxlebis saministro

irakli kokaia ltolvilTa da repatriirebul pirTa

ganyofilebis ufrosi kote razmaZe migraciis ganyofilebis ufrosi

sagareo saqmeTa saministro

giorgi grigalaSvili sakonsulo departamentis direqtoris moadgile nata korZaia sakonsulo departamenti

diasporis sakiTxebSi saxelmwifo ministris aparati

nikoloz avaliani saxelmwifo ministris moadgile medea mirianaSvili programebis, momsaxurebis departamentis ufrosi elza kupraSvili wamyvani specialisti

64

statistikis erovnuli samsaxuri

paata SaviSvili mosaxleobis gamokiTxvis da demografiuli

ganyofilebis ufrosi natalia kopaleiSvili mosaxleobis gamokiTxvis da demografiuli

ganyofilebis ufrosi specialisti

italiis saelCo (Tbilisi) franko impala misiis xelmZRvanelis moadgile

migraciis saerTaSoriso organizacia

meri Sieni misiis xelmZRvaneli mark hulsti programis xelmZRvaneli nino WyoiZe programis xelmZRvaneli

65

danarTi g - kiTxvari

66

ACRAIS kiTxvari

Sesavali

winamdebare kiTxvaris miznebiT, mogvyavs ramdenime ganmarteba: migrantebi arian erTi geografiuli arealidan meoreSi gadaadgilebadi, an gadaadgilebis survilis mqone pirebi, rac gulisxmobs administraciuli an politikuri sazRvris gadakveTas da maTi warmoSobis adgilidan gansxvavebul adgilze mudmiv an droebiT gansaxlebas; migracia amgvar pirTa gadaadgilebas ewodeba; xolo migraciis monacemebi aRniSnavs msgavs gadaadgilebebTan dakavSirebul informacias.

nawili I – migraciis monacemebis marTvis uflebamosilebaTa formati

1. miuTiTeT Tqveni saministro da mis struqturaSi arsebuli konkretuli organizacia/ganyofileba, romelic awarmoebs migraciis monacemTa marTvas; aRwereT ganyofilebisa da saministros urTierTmimarTeba.

2. SeajameT migraciis monacemebis marTvis procesSi aRniSnuli organizaciis roli da pasuxismgeblobebi.

3. ra samarTlebrivi uflebamosilebiT sargeblobT migraciis monacemebis Segrovebis, gamoyenebis, Senaxvis, dacvis da gacvlisas?

4. aRwereT Tqvens migraciis monacemTa bazaSi gamoyenebuli teqnologia, programuli uzrunvelyofa, bmulebi da sxv.

nawili II – migraciis monacemebis Segroveba

5. visze agrovebs Tqveni organizacia migraciis monacemebs (migrantis tipi)?

6. sad agrovebs Tqveni organizacia monacemebs (monacemebis dagrovebis adgili)?

7. monacemTa SegrovebasTan dakavSirebuli proceduruli sakiTxebi gulisxmobs vizis gacemas sazRvris gadakveTisas (qveyanaSi Sesvla/qveynis datoveba), ucxoelTa qveyanaSi yofnis vadis gagrZelebas, ucxoelisTvis muSaobis nebarTvis gacemas, pasportis gacemas da sxv. zemoT aRniSnul proceduraTa ra etapze agrovebs Tqveni organizacia monacemebs?

8. rogor agrovebs Tqveni organizacia monacemebs (mag., klientTan dakavSirebis an Semdgom periodSi, monacemTa xeliT SeyvaniT, dokumentebis skanirebiT, sxva avtomatizebuli procesiT, sxv.)?

9. ra saxis monacemebs agrovebs Tqveni organizacia? (mag, saxeli, dabadebis dro/adgili, moqalaqeoba, sxv.)?

67

10. ra mizniT agrovebs Tqveni organizacia migraciis monacemebs (ratom grovdeba informacia, risTvis gamoiyeneba igi da a.S.)?

11. ra zomebs iyenebs Tqveni organizacia imisTvis, rom darwmundes, rom Segrovebuli monacemebi sworia (rogoria xarisxis gakontrolebis meqanizmi)?

nawili III – migraciis monacemebis Senaxva/gacvla

12. sad grovdeba migraciis monacemebi (saqaRaldeebi, centraluri monacemTa baza, calke qselsgareSe damontaJebuli kompiuteri, sxv.) da ra droiT inaxeba isini?

13. vis (Tanamdebobebi da organizaciebi) miuwvdeba xeli migraciis monacemebze? da kerZod, ra tipis monacemebze da ra garemoebebis safuZvelze miuwvdeba am pirebs xeli (samsaxurebrivi movaleobis Sesrulebisas, xelmZRvanelobis Sesabamisi gadawyvetilebiT, statistikuri analizis/angariSis warmoebisas, sxva organizaciebTan monacemebis gacvlisas, sxv.)?

14. rogor xdeba migraciis monacemebis amoReba (pirdapiri eleqtronuli moZieba/amoReba, arapidapiri moTxovna/pasuxi, sxv.)?

15. ra tipis monacemis gacvla xdeba konkretulad ra tipis organizaciebTan da ra mizniT?

16. rogor xdeba migraciis monacemis gacvla sxva organizaciebTan (rogoria procedura, ra uflebamosileba/SeTanxmebaa saWiro)?

17. rogor icavs Tqveni organizacia/saministro migraciis monacemebs (ra debulebis safuZvelze icavs Tqveni organizacia im pirTa konfidencialobas, vis personalur informaciasac agrovebs/inaxavs/cvlis)?

nawili IV – migraciis monacemebis analizi/angariSi

18. romeli organizacia / ganyofileba / Tanamdebobis piri awarmoebs Tqvens migraciis monacemebis analizs?

19. ramdenad xSirad aanalizebs Tqveni organizacia da/an waradgens angariSs migraciis monacemebis Sesaxeb (uwyvetad, yovelkvireulad, yovelTviurad. sxv.)?

20. ra saxis angariSs amzadebs Tqveni organizacia migraciis monacemebis Sesaxeb da visTvis aris es angariSi gankuTvnili?

68

nawili V – migraciis monacemebTan dakavSirebuli sakiTxebi

21. ra saxis monacemebis Segroveba ar xdeba (Tqveni an sxva, saTanado uflebamosilebis mqone organizaciis mier) da ratom unda Segrovdes aRniSnuli monacemebi?

22. sxva ra sakiTxebi / problemebi arsebobs migraciis monacemebis marTvasTan dakavSirebiT?

23. ra uSlis xels saqarTveloSi migraciis monacemebis marTvaze pasuxismgebel saministroTa/organizaciaTa Soris monacemebis Segrovebis, Senaxvis, dacvis da gacvlis arsebuli praqtikis gaumjobesebas?

nawili VI – proceduruli sqemebi

24. qvemoT mocemulia proceduruli sqemis sakontrolo nimuSi da forma. ixelmZRvaneleT sakontrolo nimuSiT da SeavseT forma TiToeuli konkretuli amocanis mixedviT, romelsac Tqveni organizacia axorcielebs migraciis monacemebis Segrovebis TvalsazrisiT. TiToeul SemTxvevaSi miuTiTeT Tqveni organizacia da ZiriTadi amocana, aseve aRniSneT monacemebis wyaroebi da TiToeuli wyarosgan moTxovnili informacia am amocanis Sesabamisad.

69

proceduruli sqema (sakontrolo nimuSi*) * wiTlad aRniSnuli informacia moyvanilia, rogorc savaraudo magaliTi

mocemuli sqemis saSualebiT Tqven aRwerT migraciis monacemebis kavSirs monacemebis Segrovebis ZiriTad procesTan. migrantebTan an migraciis monacemebTan mimarTebaSi Tqveni organizaciis mier regularulad ganxorcielebadi TiToeuli amocanis mixedviT unda Seivsos calke forma. pirvel rigSi, miuTiTeT Tqveni organizacia, sqemis pirvelive grafaSi. Semdeg sqemis centralur grafaSi miuTiTeT ZiriTadi amocana, rac SeiZleba iyos konkretuli momsaxureba an produqti, rogoricaa migrantTa qveyanaSi Sesvla an maT mier qveynis datoveba, imigraciuli statusis vadis gagrZeleba an Secvla, muSaobis nebarTvis gacema, “X”qveynis moqalaqeTa saqarTveloSi yofnis Sedegebis angariSi, sxv. wyvetili xazebiT SemosazRvrul grafebSi miuTiTeT wyaroebi (mag., migrantebi da/an organizaciebi, romlebmac mogvawodes an daadastures monacemebi ZiriTadi amocanis irgvliv). dabolos, wertilebiT SemosazRvrul grafebSi CamoTvaleT TiToeuli wyarosgan ZiriTadi amocanis mixedviT moTxovnili monacemebi (mag., migrantis pasporti, piradobis damadasturebeli sabuTebi, viza, sxva organizaciebis mier gacemuli nebarTva, sxv.)

Tqveni organizacia:

samoqalaqo reestris saagento

wyaro: Sromis, janmr. da soc. sak. saministro

ZiriTadi amocana:: cxovrebis

nebarTvis gacema

moTxovnebi: - samuSao kontraqtis gadamowmeba

wyaro: samoqalaqo reestris saagento

moTxovnebi: saqarTvelos moqalaqesTan ojaxuri kavSirebis mtkicebuleba

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro: sasazRvro policia

Police

moTxovnebi: - monacemTa Seyvana - sakontrolo monacemebTan Sedareba

- nasamarTleoba

wyaro: Sinagan saqmeTa saministro inistry of

Internal Affairs

moTxovnebi: - ar arsebobs araviTari dabrkoleba usafrTxoebis TvalsazrisiT

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro: migranti

moTxovnebi: - Psapasporto monacemebi - mogzaurobis istoria

- profesiuli sertificireba - monacemebi janmrTelobis mdgo-bis Sesaxeb

70

proceduruli sqema

mocemuli sqemis saSualebiT Tqven aRwerT migraciis monacemebis kavSirs monacemebis Segrovebis ZiriTad procesTan. migrantebTan an migraciis monacemebTan mimarTebaSi Tqveni organizaciis mier regularulad ganxorcielebadi TiToeuli amocanis mixedviT unda Seivsos calke forma. pirvel rigSi, miuTiTeT Tqveni organizacia, sqemis pirvelive grafaSi. Semdeg sqemis centralur grafaSi miuTiTeT ZiriTadi amocana, rac SeiZleba iyos konkretuli momsaxureba an produqti, rogoricaa migrantTa qveyanaSi Sesvla an maT mier qveynis datoveba, imigraciuli statusis vadis gagrZeleba an Secvla, muSaobis nebarTvis gacema, “X”qveynis moqalaqeTa saqarTveloSi yofnis Sedegebis angariSi, sxv. wyvetili xazebiT SemosazRvrul grafebSi miuTiTeT wyaroebi (mag., migrantebi da/an organizaciebi, romlebmac mogvawodes an daadastures monacemebi ZiriTadi amocanis irgvliv). dabolos, wertilebiT SemosazRvrul grafebSi CamoTvaleT TiToeuli wyarosgan ZiriTadi amocanis mixedviT moTxovnili monacemebi (mag., migrantis pasporti, piradobis damadasturebeli sabuTebi, viza, sxva organizaciebis mier gacemuli nebarTva, sxv.)

Tqveni organizacia:

wyaro:

ZiriTadi amocana::

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro: migranti

moTxovnebi:

71

danarTi d – organigramebi:

ZiriTadi dainteresebuli mxareebi

72

sqema 1 – Sinagan saqmeTa saministro

Sinagan saqmeTa

saministro

sapatrulo policia

sasazRvro policia

saerTaSoriso urTierTobebi

s mTavari sammarTvelo

specialuri operatiuli departamenti

trefikingTan da ukanono migraciasTan

brZolis sammarTvelo

saerTaSoriso organizacieb

Tan TanamSromlob

is da proeqtebis

koordinaciis ganyofileba

analitikuri departamenti

73

sqema 2 – iusticiis saministro


samoqalaqo reestris saagento

moqalaqeobis da migraciis sammarTvelo

74

sqema 3 – sagareo saqmeTa saministro

sagareo saqmeTa

saministro

sakonsulo departamenti

analizis da dagegmarebis ganyofileba

75

sqema 4 – ltolvilTa da gansaxlebis saministro

ltolvilTa da gansaxlebis

saministro

migraciis, ltolvilTa

da repatriaciis departamenti

migraciis

sammarTvelo

ltolvilTa da repatriaciis sammarTvelo

gansaxlebis sammarTvelo

76

danarTi e – procesis ruqebi

77

procesis ruqa 1 (samoqalaqo reestris saagento – 1: emigracia)

organizacia:

სამოქალაქო რეესტრის სააგენტო

wyaro:

ZiriTadi amocana:

საქართველოდან

ემიგრაცია (მუდმივი

გასვლა)

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro

moTxovnebi:

wyaro (4): მოქალაქეობის

საკითხთა კომისია

moTxovnebi:

wyaro (3): შინაგან საქმეთა

სამინისტრო

(საინფორმაციო–

ანალიტიკური სამსახური)

moTxovnebi: არ იმყოფება

ძებნაში, მის

მიმართ არ

მიმდინარეობს

სისხლის

სამართლებრივი

დევნა,



(კონტრდაზვერვა)

moTxovnebi: სამუშაოს

ხასიათის გამო მისთვის

ცნობილია სახელმწიფო ან

სამხედრო საიდუმლოებანი

და არ გასულა კანონით

დადგენილი ვადა,

რომლიდანაც იგი

დაკავშირებული არ არის ამ

სამუშაოსთან. ამასთან, ეს

ვადა არ უნდა

აღემატებოდეს 5 წელს

wyaro (1): საქართველოს მოქალაქე

moTxovnebi: პიროვნების

საიდენტიფიკაციო

მონაცემები,

მოქალაქეობის

დამადასტურებელი

დოკუმენტი)

სამხედრო ვალდებულების

არქონის დამადასტურებელი

საბუთი (18–დან 27 წლამდე)

78

procesis ruqa 2 (samoqalaqo reestris saagento – 2: droebiTi binadrobis nebarTvis mopoveba)

organizacia:


wyaro:

ZiriTadi amocana:

დროებითი

ბინადრობის ნებართვის მოპოვება

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro (5):

საპატრულო

პოლიცია

(საზღვარი)

moTxovnebi: მონაცემთა

შეყვანა,

საპასპორტო

მონაცემების

საკონსტროლო

მონაცემებთან

შედარება

wyaro (4):

საჯარო

რეესტრის

სააგენტო

moTxovnebi: დამსაქმებელი

ორგანიზაციის


ფორმის და

დამსაქმებელი

პირის სტატუსის

(უფლებამოსილებ

ის) გადამოწმება






ძებნაში, მის მიმართ

არ მიმდინარეობს



დევნა, არ არის

მიუღებელი პერსონა

საქართველოსთვის




moTxovnebi:

დაბრკოლება

უსაფრთხოების

თვალსაზრისით

არ გააჩნია

wyaro (1): უცხოელი

moTxovnebi: პასპორტის მონაცემები,

საქართველოში

კანონიერად ყოფნის


დოკუმენტი,

ბინადრობის ნებართვის

მოპოვების საფუძველი,

ლეგალური შემოსავალი


79

procesis ruqa 3 (samoqalaqo reestris saagento – 3: mudmivi binadrobis nebarTvis mopoveba)

organizacia:


wyaro:

ZiriTadi amocana:

მუდმივი

ბინადრობის

ნებართვის მოპოვება

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro (5):


პოლიცია (საზღვარი)

moTxovnebi: პასპორტის


შეყვანა

სისტემაში,

საკონტროლო



wyaro (4): ჯანდაცვის


moTxovnebi: განსაკუთრებულ

შემთხვევების დროს

საჭიროა დადგინდეს, ხომ

არ არის პირი

დაავადებული ჯანდაცვის

მინისტრის ბრძანებით

განსაზღვრული

დაავადებებით (კეთრი,

შიდსი, ტუბერკულოზი)


სამინისტრო(საინფორმაცო










wyaro (2): შინაგან საქმეთა სამინისტრო


moTxovnebi:



თვალისაზრისით






კანონიერად ყოფნის


დოკუმენტი,

ბინადრობის

ნებართვის მოპოვების

საფუძველი,

ლეგალური

შემოსავალი


80

procesis ruqa 4 (samoqalaqo reestris saagento – 4: moqalaqeobis miniWeba)

organizacia:


wyaro:

ZiriTadi amocana: საქართველოს

მოქალაქეობის მინიჭება

(ორმაგი მოქალაქეობა)

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro (4): საპატრულო










wyaro:

wyaro (3): საგარეო დაზვერვის

სპეციალური სამსახური

moTxovnebi:








moTxovnebi: დაბრკოლება





moTxovnebi: საპასპორტო


რეკომენდაციები

81

procesis ruqa 5 (samoqalaqo reestris saagento – 5: moqalaqeobis miReba)

organizacia:


wyaro:

ZiriTadi amocana: საქართველოს

მოქალაქეობის მიღება

(ორმაგი მოქალაქეობა)

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro (4):











wyaro:

moTxovnebi:
















moTxovnebi:






moTxovnebi:

პიროვნების



რეკომენდაციები

82

procesis ruqa 6 (samoqalaqo reestris saagento – 6: moqalaqeobidan gasvla)

organizacia:


wyaro:

ZiriTadi amocana:

საქართველოს

მოქალაქეობიდან

გასვლა

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

moTxovnebi:

wyaro (3): ფინანსთა სამინისტრო

moTxovnebi:


საგადასახადო

დავალიანება

სახელმწიფოს წინაშე






ძებნაში, მის

მიმართ არ

მიმდინარეობს



დევნა,

wyaro:

moTxovnebi:







დოკუმენტი)

სამხედრო ვალდებულების

არქონის დამადასტურებელი

საბუთი (18-დან 27 წლამდე)

83

procesis ruqa 7 (samoqalaqo reestris saagento – 7: moqalaqeobis aRdgena)

organizacia:


wyaro:

ZiriTadi amocana:



აღდგენა

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro:

wyaro (4): მოქალაქეობის საკითხთა

კომისია

moTxovnebi: საქართველოს

კანონმდებლობის,

ისტორიის და ენის

ცოდნის შეფასება
















moTxovnebi:




wyaro (1): მოქალაქეობის არმქონე პირი

(ყოფილი საქართველოს

მოქალაქე)




რეკომენდაციები,


მუდმივად ცხოვრების


დოკუმენტები)


მოქალაქეობიდან

გასვლის დოკუმენტი

84

procesis ruqa 8 (samoqalaqo reestris saagento – 8: moqalaqeobis dadgena)

organizacia:


wyaro:

ZiriTadi amocana:



დადგენა

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro:

:

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro (2): ადგილობრივი

თვითმმართველობის

ორგანოები

moTxovnebi:

შესაბამისი

გამგეობის

ტერიტორიაზე

ცხოვრების ფაქტის

დადასტურება

wyaro (1): პირი, რომელიც შეიძლება

მიჩნეულ იქნას საქართველოს

მოქალაქედ

moTxovnebi:

საქართველოში მუდმივად ცხოვრების

დამადასტურებელი დოკუმენტი

(ატესტატი, დიპლომი, სამხედრო

ბილეთი, შრომის წიგნაკი), დაბადების

მოწმობა და მშოლების მოქალაქეობის

დამადასტურებელი მოწმობები

85

procesis ruqa 9 (samoqalaqo reestris saagento – 9: moqalaqeobis dakargva)

organizacia:


wyaro:

ZiriTadi amocana:



დაკარგვა

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro:

:

moTxovnebi:

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro (2) სასამართლო, პროკურატურა, შინაგან საქმეთა

სამინისტრო, საგარეო საქმეთა სამინისტრო,

საზღვარგარეთ მცხოვრებ საქართველოს

მოქალაქეთა შემთხვევაში - დიპლომატიური

მისიები ან საკონსულო დეპარტამენტები

მოთხოვნები: 1) სხვა სახელმწიფოს სამხედრო სამსახურში, პოლიციაში,

იუსტიციის, მმართველობის ან სახელმწიფო

ხელიფუსლების სხვა ორგანოებში საქართველოს

კომპეტენტური ორგანოების უნებართვოდ შესვლის

დამადასტურებელი დოკუმენტები; 2) საზღვარგარეთ მუდმივად მცხოვრები საქართველოს

მოქალაქისათვის ორი წლის განმავლობაში არასაპატიო

მიზეზით საკონსულო აღრიცხვაზე არდადგომის შესახებ

ინფორმაცია;

3) სხვა სახელმწიფოს მოქალაქეობის მიღების

დამადასტურებელი დოკუმენტი;

4) ყალბი დოკუმენტების წარდგენის გზით

საქართველოს მოქალაქეობის მოპოვების

დამადასტურებელი დოკუმენტი ან ინფორმაცია


moTxovnebi: პირადი განცხადება სხვა

ქვეყნის მოქალაქეობის

მიღების თაობაზე, რაც,


კანონმდებლობის

თანახმად, წარმოადგენს


მოქალაქეობის დაკარგვის

საფუძველს

wyaro:

:

86

procesis ruqa 10 (samoqalaqo reestris saagento – 10: saqarTveloSi yofnis vadis gaxangrZliveba)

organizacia:


wyaro::

ZiriTadi amocana:


ყოფნის ვადის

გახანგრძლივება

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro (2)::

შინაგან საქმეთა სამინისტროს

საპატრულო პოლიცია

moTxovnebi: საქართველოში

შემოსვლის და დარჩენის


საფუძვლის შესახებ

ინფორმაციის

გამოთხოვნა და

გადამოწმება

wyaro (1)::

უცხო ქვეყნის მოქალაქე

moTxovnebi: საქართვეელოში ყოფნის

ვადის გახანგრძლივების

საფუძველი, პასპორტის


საქართველოში შემოსვლის


საფუძვლის


დოკუმენტი

87

procesis ruqa 11 (Sinagan saqmeTa saministro - 1: sazRvris gadakveTa (Semosvla/gasvla)

organizacia:

შინაგან საქმეთა სამინისტრო


სამინსიტრო

ZiriTadi amocana:

საზღვრის გადაკვეთის

(შემოსვლის/გასვლის)

ნებართვა

moTxovnebi: არსებობს თუ არა



თავალსაზრისით

(კრიმინალური

საქმიანობა, იძებნება,

დოკუმენტების

შემოწმება,..)

wyaro (4): სამოქალაქო რეესტრის


moTxovnebi: დოკუმენტების

შემოწმება

wyaro:

:

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro (3): ინტერპოლი

moTxovnebi: არ ირიცხება

ინტერპოლის

მიერ ძებნილთა

სიაში

wyaro (2): იუსტიციის


moTxovnebi:

არსებობს თუ

არა




wyaro (1): პირი, რომელიც კვეთს

საზღვარს

moTxovnebi:

პასპორტი (სამგზავრო

დოკუმენტი), ვიზა..

88

procesis ruqa 12 (Sinagan saqmeTa saministro – 2: vizis gacema sazRvაrze)

organizacia:

შინაგან საქმეთა სამინისტრო

wyaro (5): იუსტიციის


ZiriTadi amocana:

ვიზის გაცემა

საზღვარზე

moTxovnebi: არ ირიცხება

საქართველოდან

დეპორტირებულთა

რიცხვში

wyaro (4): შსს საინფორმციო-

ანალიტიკური

დეპარტამენტი

moTxovnebi: - ირიცხება თუ

არა შსს-ს მიერ

ძებნილთა სიაში,

- ირიცხება თუ

არა იმ პირთა

შორის, ვინც არ

გადაიხადა ჯარიმა

სავიზო რეჟიმის

დარღვევისგამო

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro (3): ინტერპოლი

moTxovnebi: ირიცხება თუ

არა

ინტერპოლის

მიერ ძებნილთა

სიაში

wyaro (2): კონტრტერორისტული

ცენტრი

moTxovnebi:

არსებობს თუ

არა რაიმე სახის


ქვეყნის

ეროვნული



wyaro (1): საპატრულო პოლიცია

moTxovnebi: 1) გასაუბრება

2) შევსებული სავიზო

განაცხადის შემოწმება

89

procesis ruqa 13 (ltolvilTa da gansaxlebis saministro – 2: ltolvilebi)

organizacia:

ლტოლვილთა და განსახლების


wyaro (4): გაეროს ლტოლვილთა

უმაღლესი კომისარიატი

ZiriTadi amocana:

ლტოლვილის

სტატუსის მინიჭება

moTxovnebi: წარმოშობის ქვეყანაში

არსებული

მდგომარეობა

სხვა ქვეყანაში

ლეგალური სტატუსის

მიღების

შესაძლებლობა

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro:

:

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:



moTxovnebi: გადამოწბება


მოქალაქეობაზე



moTxovnebi: ’’ლტოლვილის სტატუსის

შესახებ” ჟენევის კონვენციის 1-

ლი მუხლის ’ვ’ პუნქტით

განსაზღვრულ პირთა სიასთან


wyaro (1): თავშესაფრის მაძიებელი

moTxovnebi: პერსონალური ინფორმაცია

წარმოშობის ქვეყნის

დატოვების მიზეზი

90

procesis ruqa 14 (diasporis sakiTxebSi saxelmwifo ministris aparati -1: diasporaTa registracia)

organizacia:

დიასპორის საკითხებში საქართველოს

სახელმწიფო მინისტრის აპარატი

wyaro (6):

ქართული საელჩოები

და საკონსულოები

საზღვარგარეთ,

სამოქალაქო

რეესტრის სააგენტო

ZiriTadi ა mocana::

ქართული

დიასპორების მოძიება

და მათი

სამშობლოსთან

ინტეგრირება

moTxovnebi: მიგრანტის შესახებ

საკონტაქტო

ინფორმაცია

(რეკომენდაციები)

wyaro:

მიგრაციის

საკითხებზე

მომუშავე

ორგანიზაციები (ILO, IOM, CIM,

GTZ)

moTxovnebi:

მიგრანტის

შესახებ


ინფორმაცია,

დაახლოებული

სტატისტიკური

მონაცემები

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro (4):

თანამშრომლობა ქართულ საელჩოებთან

და საკონსულოებთან, ასევე დიასპორის

საკითხებში სახელმწიფო მინისტრის

აპარატის შესაბამის უწყებებთან

საზღვარგარეთ

moTxovnebi: მიგრაციის

მონაცემთა

ბაზის

ტექნიკური

სრულყოფა

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro (3):

დიასპორის

საკითხებში

სახემწიფო

მინისტრის

აპარატის

ანალიტიკური

სამსახური

moTxovnebi:

მიგრანტისა და

დიასპორული

ორგანიზაციების


დამატებითი


მოძიება

wyaro (2):

ქართული

დიასპორები

საზღვარგარეთ,

პირადი კონტაქტები

moTxovnebi: მიგრანტის



ინფორმაცია,

მიგრანტების

აქტიური

გამოხმაურება

wyaro: (1)

მიგრანტი


მონაცემები;


ქვეყანა;


ხანგრძლივობა

91

procesis ruqa 15 (saqstati - mosaxleoba)

organizacia:

სტატისტიკის ეროვნული სამსახური

wyaro:

ZiriTadi amocana:

ქვეყნის მოსახლეობის

გაანგარიშება

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro::

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro::

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro: (1)

სასაზღვრო




დანიშნულების

ქვეყანა,


ხანგრძლივობა

92

procesis ruqa 16 (sagareo saqmeTa saministro – 1: sazRvargareT samgzavro viza)

organizacia:

საგარეო საქმეთა სამინისტრო

wyaro(4): განმცხადებელი

ZiriTadi amocana:


სამგზავრო

ვიზის გაცემა

moTxovnebi: უცხოელის მიერ

განმცხადებლის

მოწვევა და

განმცხადებლისთვის

ადრე გაცემული

ვიზები

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro::

moTxovnebi:

wyaro:

moTxovnebi:

wyaro::

moTxovnebi:

wyaro (3): ორგანიზაციები

moTxovnebi: უცხოელის მიერ

განმცხადებლის

მოწვევა და

განმცხადებლისთ

ვის ადრე

გაცემული ვიზები

wyaro (2): საქართველოს

საკონსულო


moTxovnebi: შუამდგომლობა,

წერილობითი

კომუნიკაცია,

ვიზაზე განაცხადის

მხარდამჭერი

დოკუმენტაცია

wyaro: (1)

შინაგან საქმეთა


moTxovnebi: თანხმობა ვიზის

გაცემაზე

93

procesis ruqa 17 (sagareo saqmeTa saministro – 2: sakonsuloSi

registracia)

organizacia:

საგარეო საქმეთა სამინისტრო

wyaro:

ZiriTadi amocana:


მცხოვრები


მოქალაქის

რეგისტრაცია საკონსულოში

moTxovnebi:

wyaro (7): ადგილობრივი

თვითმმართველო

ბის ორგანოები

moTxovnebi: საქართველოს

ტერიტორიაზე

დაურეგისტრირ

ებლად

მცხოვრებ

პირთა შესახებ


გამოთხოვნა,

წლების

მითითებით

wyaro (6): სამოქალაქო



moTxovnebi: პირმა დატოვა

საქართველო

მუდმივად სხვა

ქვეყანაში

საცხოვრებლად;

პირს აქვს


მოქალაქეობა

დატოვა

საქართველო

დატოვა

wyaro (5): საკონსულო

moTxovnebi: პირმა მიიღო

მუდმივი ცხოვრების

უფლება ქვეყანაში,

სადაც ამჟამად

ცხოვრობს

wyaro: (4): შინაგან

საქმეთა


moTxovnebi: არ არის

ძებნილი

wyaro (3): სამოქალაქო



moTxovnebi: არის თუ არა

რეგისტრირებულ

ი საქართველოს

მოქალაქეთა

საერთო

მონაცემთა ბაზაში



moTxovnebi: პირის ნამდვილი

იდენტურობის დადგენა

wyaro: (1)

სამოქალაქო რეესტრის


moTxovnebi: ინფორმაცია საქართველოს

ტერიტორიაზე პირის

რეგისტრაციის შესახებ , ფორმა#1

(საბჭოთა პერიოდიდან)

თანდართული ფოტოსურათით,

იდენტიფიკაციის მიზნით

94

danarTi v –

monacemTa formebi da velebi

95

ganacxadis forma: sazRvargareT samgzavro viza

96

ganacxadis forma: vizis gacema sazRvarze

97

Sinagan saqmeTa saministros mier sazRvris gadakveTisas

Segrovebuli informacia:

1. fotosuraTi

2. piradi nomeri

3. saxeli (qarTulad)

4. gvari (qarTulad)

5. saxeli (inglisurad)

6. gvari (inglisurad)

7. dabadebis TariRi

8. sazRvris gadakveTis TariRi

9. sasazRvro-gamSvebi punqti

10. mimarTuleba

SeniSvna: sazRvari gadaikveTa Seferxebis gareSe, Sesabamisi

Semowmebis safuZvelze, a.S.

11. sabuTis tipi

12. sabuTis nomeri

13. piris Zieba sabuTis monacemebis mixedviT

14. piris Zieba piradi monacemebis mixedviT

98

samoqalaqo reestris saagentos mier Segrovebuli monacemebi konkretuli

RonisZiebebis mixedviT

1) svetebi piradi monacemebisTvis

ricxvi saxeli Ffunqciuri aRweriloba Sevsebis meTodi

piradi monacemebi

1. piradi moneri 12-cifriani nomeri, romelic unda Seivsos saqarTvelos moqalaqis an droebiTi macxovreblis mier

ivseba werilobiT

2. gvari gvari, rogorc miTiTebulia warmodgenil sabuTSi

ivseba werilobiT an Tu piri ukve registrirebulia, informacia gadmova monacemTa bazidan

3. saxeli saxeli, rogor miTiTebulia warmodgenil sabuTSi

4. mamis saxeli mamis saxeli, rogor miTiTebulia warmodgenil sabuTSi

5. dabadebis TariRi dabadebis TariRi, rogor miTiTebulia warmodgenil sabuTSi

6. sqesi qali, mamakaci unda moiniSnos xeliT

7. moqalaqeoba saxelmwifos moqalaqeoba, romelsac piri daasaxelebs ganacxadis Sevsebis dros

unda moiniSnos xeliT an gadmovides monacemTa bazidan

8. ormagi moqalaqeoba

unda aRiniSnos, Tuki pirs miniWebuli aqvs ormagi moqalaqeoba ganacxadis Sevsebis dros

9. Secvlili saxeli Zveli saxeli Secvlamde ivseba werilobiT

10. Secvlili gvari Zveli gvari Secvlamde ivseba werilobiT

11. TandarTuli fotosuraTi

suraTis eleqtronuli failis TandarTva, rogorc naCvenebia ganacxadis formaSi

unda mikeras calke failad

informacia dabadebis adgilis Sesaxeb 12. saxelmwfio dabadebis adgili unda moiniSnos

xeliT

13. qalaqi/regioni ar Seesabameba sazRvargareTis qveynis SemTxvevaSi

unda moiniSnos xeliT

14. dasaxleba ar Seesabameba sazRvargareTis qveynis SemTxvevaSi


informacia sacxovrebeli adgilis Sesaxeb

15. qalaqi/regioni miTiTebuli unda iyos faqtobrivi misamarTi

ivseba werilobiT

16. sofeli/dasaxleba 17. quCa, gamziri 18. mikroraioni 19. kvartali 20. saxli 21. Senoba 22. bina

sakontaqto informacia 23. telefonis nomeri miTiTebuli unda iyos adgilobrivi

telefonis nomeri, anu nomeri, ivseba werilobiT

99

24. mobiluris nomeri romelic funqcionirebadia mocemul momentSi

25. eleqtronuli fosta

2) konkretuli moqmedebis mixedviT Seivseba damatebiTi monacemebi:

N velis dasaxeleba veils aRweriloba SeniSvna

saqarTvelos moqalaqeobis miReba

1. sazRvargareTis qveqnis moqalaqisPpiradobis mowmobis monacemebi

pasportis #; gamcemi organo, piradi #, moqmedebis vada

ivseba werilobiT

2. saqarTveloSi binadrobis mizezi saqarTveloSi cxovrebis mizezi da TariRi

ivseba werilobiT

3. rekomendatoris piradi monacemebi igivea, rac piris monacemebi

saqarTvelos moqalaqeobis aRdgena

1. ucxo qveynis moqalaqis piradobis damadasturebeli mowmobis monacemebi


ivseba werilobiT

2. saqarTveloSi binadrobis mizezi saqarTvelos moqalaqeobis dakargvis mizezi, saqarTveloSi cxovrebis safuZveli, cxovrebis TariRi

ivseba werilobiT

3. damatebiTi informacia nasamarTleoba ho/ara


saqarTvelos moqalaqeobis miniWeba



ivseba werilobiT

2. saqarTveloSi binadrobis mizezi saqarTveloSi cxovrebis safuZveli, cxovrebis TariRi

ivseba werilobiT

3. damatebiTi inforamcia ganaTleba, ojaxuri mdgomareoba, samuSao adgili, nasamarTleoba


saqarTvelos moqalaqeobis dadgena



ivseba werilobiT

2. saqarTveloSi binadrobis mizezi saqarTveloSi cxovrebis safuZveli, cxovrebis TariRi

ivseba werilobiT

3. damatebiTi informacia ganaTleba, ojaxuri mdgomareoba, samuSao adgili, nasamarTleoba


100

saqarTvelos moqalaqeobis CamorTmeva



ivseba werilobiT

2. saqarTveloSi binadrobis safuZveli

saqarTvelos moqalaqeobis dakargvis safuZveli, saqarTveloSi dasaxlebis mizezi, cxovrebis TariRebi

ivseba werilobiT

3. damatebiTi informacia samuSao adgili, pozicia


saqarTvelos moqalaqeobis SeCereba

1. ar moipoveba damatebiTi informacia

droebiTi binadrobis nebarTvis gacema



ivseba werilobiT

2. sacxovreblis mflobelis Sesaxeb informacia (Tuki piri cxovrobs kerZo seqtorSi)

piradi #, gvari, saxeli, mamis saxeli, moqalaqeoba

ivseba werilobiT

3. saqarTveloSi binadrobis safuZveli

saqarTveloSi dasaxlebis mizezi

4. damatebiTi informacia samuSao adgili, pozicia

mudmivi binadrobis nebarTvis gacema



ivseba werilobiT



ivseba werilobiT

3. saqarTveloSi cxovrebis safuZveli


ivseba werilobiT

4. damatebiTi informacia Semosavlis legaluri wyaro

ivseba werilobiT

emigracia (mudmivi gasvla)



ivseba werilobiT



ivseba werilobiT

3. saqarTveloSi cxovrebis safuZveli


ivseba werilobiT

4 damatebiTi informacia nasamarTleoba ho/ara

5. emigraciis qveyana sad apirebs piri cxovrebas unda moiniSnos xeliT

saqarTveloSi vizis xangrZlivobis gagrZeleba



ivseba werilobiT

101

2 saqarTveloSi vizitis xangrZlivobis gagrZelebis safuZvlebi

moqalaqeobaze sabuTebis Setana, janmrTelobis mdgomareoba an sxva sapatio mizezi


3) moqalaqeobis ganacxadis registraciisTvis damatebiTi monacemebi:

1. ganaTleba:

saganmanaTleblo dawesebuleba

specialoba

Sesvlis TariRi

dasrulebis TariRi

2. samuSao gamocdileba (maT Soris, samarTaldamcav struqturebSi da specialur

samsaxurebSi muSaoba)

dawesebulebis saxeli

pozicia

daniSvnis TariRi

dasrulebis TariRi

3. Tqveni wliuri Semosavali: (moniSneT veli)

4. iRebT Tu ara pensias an sxva Tanxebs sxva qveynebSi, ra odenobiT da ra

daniSnulebiT?

5. dagkisrebiaT Tu ara odesme sisxlis samarTlebrivi pasuxismgebloba? ra

danaSaulis gamo?

6. romelime qveynisTvisTvis xom ar warmoadgenT “miuRebel personas”?

7. misamarTi da telefonis nomrebi:

mobiluris nomeri

saxlis telefonis nomeri

ofisis telefonis nomeri

eleqtronuli fosta

8. pasportis monacemebi:

gacemis TariRi da organo, moqmedebis vada

9. cxovrobdiT Tu ara odesme saqarTveloSi? (miuTiTeT wlebi da misamarTi)

10. saqarTvelos moqalaqeobis moTxovnis mizezi:

11. ojaxis wevrebi da axlo naTesavebi:

naTesauri kavSiri

saxeli, gvari

dabadebis adgili da TariRi

piradi nomeri

12. gTxovT, qvemoT miuTiToT cnobili adamianebi (saqarTvelos moqalaqeebi),

romelTac piradad icnobT:

saxeli, gvari

kavSiri

24. gyavT Tu ara naTesavebi saqarTveloSi?

naTesauri kavSiri

saxeli, gvari

dabadebis TariRi

102

13. uwevT Tu ara finansur daxmarebas naTesavebs an saqarTveloSi mcxovreb sxva

pirebs? dadebiTi pasuxis SemTxvevaSi miuTiTeT, vis da ra odenobiT?

14. ra qoneba gagaCniaT saqarTveloSi da sazRvargareT?

15. gaiareT Tu ara samxedro samsaxuri? gaqvT Tu ara samxedro wodeba?

16. xarT Tu ara CarTuli biznes saqmianobaSi? dadebiTi pasuxis SemTxveevaSi,

miuTiTeT sad da romel sferoSi?

17. apirebT Tu ara biznesis wamowyebas saqarTveloSi? dadebiTi pasuxis SemTxvevaSi

romel sferoSi?

18. damatebiTi informacia

19. Tan vurTav Semdegs:

103

danarTi z –

Casvlis / gamgzavrebis baraTebi

104

baraTi 1 – aSS I-94W Casvla/gamgzavreba

105

baraTi 2 – aSS-s sabaJo deklaracia

106

baraTi 3 – kanadis deklaraciis baraTi

107

baraTi 4 – inglisis gaerTianebul samefoSi Cafrenis baraTi

108

baraTi 5 – iemenSi Sesvlis baraTi 6 – iemenidan baraTi gamgzavrebis baraTi

109

baraTi 7 – keniidan gamgzavrebis baraTi

110

baraTi 8 – samxreT afrikis sabaJo deklaracia

111

baraTi 9 – Sri lankaSi Casvlis baraTi 10 - Sri lankidan baraTi gamgzavrebis baraTi

112

baraTi 11 – indoneziaSi Casvlis / indoneziidan gamgzavrebis baraTi

113

baraTi 12 – singapurSi Casvlis / singapuridan gamgzavrebis baraTi

114

barTi 13 – malaziaSi Casvlis baraTi

115

baraTi 14 – tailandSi Casvlis/tailandidan gamgzavrebis baraTebi

116

baraTi 15 – honkongSi Casvlis baraTi 16 – honkongidan gamgzavrebis baraTi baraTi

saqartvelos migraciis monacemta sistemis sefaseba...damadasturebeli mowmobebis (dabadeba,...

Documents