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Saúde Global 2018 - Aula 3 23 de março
Segurança, biopolítica e securitização
Exercício: Machado de Assis (1881). O Alienista
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BIOPOLÍTICA
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Georges Canguilhem (1904-1995)
• O normal e o patológico, de 1943, republicada em 1966
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“Todo conceito
empírico de doença
conserva uma relação com o
conceito axiológico da
doença.
Por consequência, não é um método objetivo que faz
com que um dado fenômeno biológico seja qualificado de
patológico”
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“A despeito da importância dos métodos objetivos de observação e análise na patologia, não me parece possível que se fale com correção lógica de ‘patologia objetiva’.
Sim, uma patologia pode ser metódica, crítica e experimentalmente armada.
Ela pode ser dita objetiva, por referência ao médico que a pratica.
Mas a intenção do patologista não faz com que seu objeto seja uma matéria vazia de subjetividade”
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• “Normal é o termo pelo qual o século XIX vai designar o protótipo escolar e o estado de saúde orgânico”
• “Uma escola normal é uma escola onde se ensina a ensinar”
• Exemplo do peso normal do ser humano, associando idade, sexo e tamanho: corresponde à “maior longevidade possível”
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• “Mas a normalização dos meios técnicos da educação, da saúde, do transporte de pessoas e de mercadorias
• é a expressão de exigências coletivas cujo conjunto,
• mesmo na falta de uma tomada de consciência por parte dos indivíduos,
• define numa dada sociedade histórica sua forma de remeter à sua estrutura, ou talvez suas estruturas,
• ao que ela estima ser seu bem singular”
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“O que caracteriza um objeto ou um fato dito normal, por referência a uma norma externa ou imanente
é poder ser tomado como referência de objetos ou fatos que ainda esperam poder ser considerados como tal.
O normal é então a extensão e a exibição da norma.
Ele requer então fora dele, ao seu lado e contra ele, tudo que ainda dele escapa.
Uma norma encontra seu sentido, sua função e seu valor no fato de que existe, fora dela, o que não responde à exigência a que ela serve”
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“O anormal, como anormal, é posterior à definição do normal, é sua negação lógica.
É portanto a anterioridade histórica do futuro anormal que suscita uma intenção
normativa.
O normal é de fato obtido pela execução do projeto normativo”
“O anormal, logicamente segundo,
é existencialmente primeiro”
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Michel Foucault (1926-1984)
• Fazer morrer e deixar viver
• Fazer viver e deixar morrer
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Biopolítica• O termo designa a
maneira pela qual o poder tende a se transformar, entre o fim do século XVIII e o início do XIX,
• a fim de governar não apenas os indivíduos por meio de processos disciplinares, mas o conjunto dos vivos constituído em população (Judith Revel)
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• Soberania e disciplina: território e corpo• Biopoder e biopolítica: população
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Sérgio Aquindo
• associada à origem do liberalismo, laisser-faire – enquanto a disciplina se aplicava essencialmente aos indivíduos,
• a biopolítica representa esta “grande medicina social” - governar a vida
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Laisser-faire• Deixar circular os
passantes e comerciantes, deixar os preços subirem, deixar que ocorra a fome, em suma, fazer viver e deixar morrer
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• a biopolítica, por meio dos biopoderes locais, ocupar-se-á da gestão da saúde, da higiene, da alimentação, da sexualidade, da natalidade, etc., que se tornam desafios políticos
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Governamentalidade “conjunto de
instituições, procedimentos, análises e reflexões, cálculos e táticas que permitem exercer esta forma bem específica, embora complexa, de poder, cujo alvo é a população”
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Frédéric Gros (Sciences Po Paris)
• Estados de violência – essaio sobre o fim da guerra (2006)
• O princípio segurança (2012)
• Desobedecer (2017)
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“O excesso securitário mata a segurança”
Frédéric Gros em entrevista de 21/11/2015, sobre os atentados de 13/11 em Paris
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• “É preciso conceber a necessidade de uma arbitragem entre as formas de segurança”
• “O propósito da guerra difusa deflagrada pelo terrorismo é precisamente difundir a monstruosidade. E ele a difunde a partir do momento em que começa a ser dito que para combater de modo eficiente um inimigo tão monstruoso, é preciso aceitar tornar-se assim em certa medida”
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• “A resistência ética, a recusa de constituir a si mesmo como sujeito securitário, é fundamental também [além de participar nos esforços governamentais em prol da segurança] ...
• ... ela é a honra do sujeito político numa democracia”.
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Mas o que é segurança?• um velho conceito securitas (latim)/
ataraxia (grego)• hoje, desafio político-midiático formidável• preocupação maior das populações• quando tudo vai mal, os medos se
amplificam• os que vendem a segurança estão com os
bolsos cheios
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• explosão semântica nos últimos anos, segurança de tudo ou de nada
• energética (fluxo de eletricidade, petróleo), alimentar (fluxo de alimentos, qualidade), informática (fluxo de informação), afetiva da criança (atmosfera de segurança estruturante) etc.
• nem sempre relacionadas ao Estado
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4 sentidos/paisagens
Segurança
Estado mental, disposição do
sujeito
Situação objetiva, estado do mundo
sem perigo ou ameaça
Garantia de ordem pública,
integridade territorial,
conservação de bens e pessoas
Controle de fluxo, desenrolar normal de um processo, funcionamento sem falha ou interrupção
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I• serenidade, estabilidade mental, nunca
deixar-se impressionar pelos eventos• exercícios propostos pelos estoicos,
céticos e epicurianos• permanecer imperturbável diante do caos
do mundo externo
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II• desaparição das fontes de perigo, ausência
total de ameaças • podemos sonhar com um mundo sem
maldade, morte, doenças, crimes, tristeza?• foi imaginado pelo milenarismo, cristãos que,
contra a Igreja oficial, criaram o dogma de que o fim do mundo, o apocalipse seria precedido pelo período de mil anos de plenitude – o domingo da história – o período de segurança
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III• hoje, nem técnica espiritual, nem sonho/
utopia medieval• início da Era Moderna traz síntese cultural
determinante entre segurança e Estado• o Estado é a segurança, fórmula que
aparece em Hobbes, Rousseau, Espinoza, Locke, entre outros, para quem o Estado é o sujeito e o objeto da segurança
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ainda III• a justiça garante que se
estes direitos forem violados, os cidadãos podem recorrer à justiça
• a polícia garante a ordem pública (polícia política) e os bens, a integridade física
• o militar protege as fronteiras, a integridade territorial
O Estado constituiu sua legitimidade se apresentando como guardião dos direitos individuais e fundamentais, por meio de três figuras
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IV - Biossegurança• do paradigma moderno ao contemporâneo• Segurança como continuidade de um
processo vital• referente a um indivíduo determinado e
reconhecido em sua finitude biológica• mecanismos, técnicas e dispositivos de
securitização do centro vital do indivíduo
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• Finitude biológica nos torna frágil, precário, permeável
• O indivíduo vivo precisa ser protegido porque ele é essencialmente vulnerável
• Viver é restaurar permanentemente um equilíbrio: auto-regulação contínua do ser vivo
• Também é corpo identificável: digitais, DNA, sinais etc.
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SECURITIZAÇÃO
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Funções das teorias
Análise da realidade
• espelho (descrição)• lente (focalização)• moldura
(sistematização)• previsão• prescrição
Constituição da realidade
• produto de processos e interações sociais
• surge no contexto de paradigmas sustentados por pressupostos normativos e interesses de grupos
• teorias que dizem como as coisas são também diz como elas devem ser e como devemos agir
Prática política
• não é exterior à realidade (escolha dos objetos de estudo, métodos, objetivos)
• teoria é uma prática (interação das ideias veiculadas por agentes sociais)
• reflete tensões sociais, configurações de poder e interesses de determinados grupos
NUNES, João. Para que serve a teoria das RI? RI, dez/2012 http://www.scielo.mec.pt/pdf/ri/n36/n36a02.pdf
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Escola de Copenhague
defende a natureza política
do "fazer" segurança
(relação entre politização e
securitização)
desafia abordagem
tradicional de segurança (ameaças objetivas,
autoevidentes)
introduz perspectiva social
construtivista (ameaças
socialmente construídas)
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Referências de iniciação à Teoria da Securitização
VILLA, Rafael Antonio Duarte; SANTOS, Norma Breda dos Santos. Buzan, Waever e a Escola de Copenhague: tensões entre o realismo e a abordagem sociológica nos estudos de segurança internacional. In: Clássicos das Relações Internacionais. São Paulo: Hucitec, 2011, p.117-151.
DUQUE, Marina Guedes. O papel de síntese da escola de Copenhague nos estudos de segurança internacional. Contexto int., Rio de Janeiro, v. 31, n. 3, p.459-501, Dec. 2009.
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Escola de Copenhage• Ole Weaver, Barry Buzan e Jaap de Wilde• Uma das ferramentas mais importantes dos chamados
critical security studies• Pretende responder à pergunta: o que faz um
determinado tema ser considerado uma questão de segurança?
• como um assunto deixa de ser um tema político ordinário e adquire uma natureza diferente e específica
- que o faz ser considerado uma ameaça à segurança?
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Processo de securitização
Conjunto de práticas intersubjetivas
por meio das quais um agente securitizador
procura estabelecer socialmente a existência de uma ameaça
à sobrevivência de uma unidade
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SecuritizaçãoSupõe deslocar a política a um âmbito que encontra além das regras do jogo estabelecidas
ao classificar um assunto como ameaça, logo uma questão especial
que requer medidas excepcionais
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Dilema normativo
Questão da esfera pública submetida
ao debate e ao controle
democrático ordinário
passa a uma esfera de caráter
prioritário na agenda política –
ameaça
que justifica descartar
procedimentos e garantias e
mobilizar recursos excepcionais de
resposta – inclusive
financeiros e jurídicos
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Ato de fala (speech-act)
discurso que define/apresenta ameaças à
existência de uma unidade veiculam demanda de que medidas sejam tomadas para contrabalançar as
ameaças
dirige-se a um público - audiência
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Discurso• para estudar a securitização é necessário
estudar os discursos de securitização, que possuem estrutura retórica específica
• agente securitizador faz referência não só à sobrevivência de uma unidade, como também à prioridade de ação para conter uma ameaça à existência da unidade - sem necessariamente utilizar a palavra "segurança”
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Securitização não é automática
audiência considera legítima a demanda do agente securitizador
ameaça tem destaque suficiente para que se justifique a quebra das regras normais da política
iniciativa de securitização (securitization move) é aceita
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Unidades de análise
Objetos referentes
Atores securitizadores
Atores funcionais
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Objetos referentes
• Unidades cuja existência o ator securitizador diz ameaçada, para demandar que se tomem medidas de proteção
• Tradicionalmente o Estado - manutenção da soberania
• coletividades limitadas - como Estados, nações ou civilizações – maiores chances de aceitação do que objetos referentes demasiado amplos
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Atores securitizadores
• Autores das iniciativas de securitização - utilizam a estrutura retórica da segurança para chamar atenção para necessidade de medidas de emergência, a fim de proteger determinado objeto referente da ameaça que identificam
• Em geral, líderes políticos, burocratas, representantes governamentais e porta-vozes de grupos de pressão
• podem falar em nome do objeto referente (por ex., representantes do Estado) ou pode haver distinção analítica entre objeto referente e ator securitizador
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Atores funcionais
• atores que influenciam de forma significativa as decisões na área de segurança
Exs.: • setor militar - Forças Armadas,
indústria de armamentos, empresas privadas de segurança, agências governamentais que possam influenciar as políticas externa e de defesa etc.
• setor ambiental - atores econômicos com atividade vinculada à qualidade do meio ambiente, governos, agências governamentais, OIs, ONGs etc.
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Alargamento do conceito de segurança
• unidades não estatais podem ser objetos referentes da securitização: Estado deixa de ser objeto referente exclusivo
• não há divisão rígida entre os níveis nacional e internacional: valores e objetivos mais ou menos amplos - livre-comércio, mudança climática, saúde etc.
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Política do pânico• A securitização coloca as questões acima
da “política normal”• saída da “normalidade” justifica tornar
assuntos confidenciais, criar poderes executivos adicionais ou desempenhar atividades que, de outro modo, seriam ilegais – regimes de exceção
• impacto considerável sobre o processo decisório relacionado ao objeto referente
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3 passos da securitização bem sucedida
ameaças à existência ação emergencial
efeitos nas relações entre as unidades
por meio da quebra de regras
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• Nas últimas décadas, as discussões sobre segurança se desenvolveram de modo significativo
• Sob diferentes paradigmas• Estudos Internacionais de Segurança –
sub-especialidade da disciplina de Relações Internacionais
• Um dos enfoques mais importantes/polêmicos é a teoria da securitização
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voltando à Biossegurança (Gros)
Proteção
ControleRegulação
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Proteção• Oferta de proteção das populações vulneráveis,
dos indivíduos fragilizados, contra todas as ameaças
• afirmação dessa proteção como nova norma da política internacional, em lugar dos interesses estratégicos dos Estados
• segurança humana que pretende quase substituir os DH
• proteger as populações (os indivíduos concretos, vivos), justificar intervenções militares
• comunidade global das vítimas
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Controle• do gesto de fechamento (prisão,
fronteiras, hospícios) como paradigma de segurança passamos ao seguimento, ao acompanhamento de processos, de fluxos de mercadorias, imagens, pessoas, dados etc. – o rastreamento
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Regulação• Existe uma suavidade na regulação
biopolítica, como se falou no século XVII de uma suavidade no comércio
• tudo é incitação leve, solicitação sorrateira, convite promissor
• Regulamentações leves (soft law), incitativas, que despertam os desejos e direcionam as energias em determinado sentido
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• A perfeição de um sistema ocorre quando cada uma de suas partes participa de sua manutenção – mais do que ele se impõe a elas
• natalidade, consumo, crime