savunma sanayisinde performansa dayalı lojistik

13.04.2023 Savunma Kaynakları Yönetimi 1

Savunma Sanayisinde Performansa Dayalı Lojistik

(PDL)

Muzaffer ÜnsaldıSKY YLP-1


Sunum İçeriği

1. Performansa Dayalı Lojistik (PDL) Nedir?1. PDL Sisteminin Ortaya Çıkış Nedenleri2. PDL Sisteminin Geleneksel Yaklaşımdan Farkları

2. PDL Sisteminin yapısı1. PDL Politikası2. PDL Ekibi Kimlerden Oluşur?3. PDL Modelini Oluşturmak4. Başarılı PDL Entegrasyonu5. PDL’nin Avantajları/Dezavantajları6. Dünya’da ve Türkiye’de PDL Uygulamaları7. PDL’ye Eklenmesi Beklenen Yenilikler8. Sonuç

• Kaynakça


Performansa Dayalı Lojistik (PDL) Nedir?

• Yetki ve sorumlulukların kesin hatlarla, belirlenmiş olduğu uzun dönem lojistik destek sözleşmeleri aracılığıyla bir sistemin performans hedeflerini karşılamak ve sistemin optimum seviyede hazır olmasını sağlamak için tasarlanan entegre, kabul edilebilir maliyetli bir performans paketi olarak lojistik desteğin satın alınmasıdır.

(Cicioğlu, 2012)


Performansa Dayalı Lojistik (PDL) Nedir?

Lojistik unsurlar yerine, hizmetin bir performans paketi olarak alınması;• Yetki ve sorumlulukların net belirlendiği bir

sözleşme• Uzun dönemde geçerli lojistik destek

anlaşmaları• Optimum seviyede hazır olmak• Entegrasyon• Kabul edilebilir ve karşılanabilir maliyet


PDL Sisteminin Ortaya Çıkış Nedenleri

• Operasyonel hazır olma durumunu yükseltmek• Operasyonel güvenilirliği arttırmak• Ünite başı kullanım maliyetini düşürmek• Lojistik Hacmi Azaltmak• Lojistik/Tedarik geri dönüş zamanını

iyileştirmek


PDL Sisteminin Geleneksel Yaklaşıma Getirdiği Yenilikler-1

• Gelişim; Güvenilirlik ve sürdürülebilirlik gibi prosedürlere bağlıdır,

• Sistemle birlikte gelen yeni teknolojiler; «Açık Sistem Mimarisi», «Evrimsel Tasarımlar» (Artımlı, spiral, P3I, vb.) sayılabilir,

• Çapraz ödeme usulünde kaynağa ihtiyaç duyar,• Temel gereksinimlerden oluşan kısıtları kaldırır,• Benzersiz hizmet rekabetinden kurtulma (Ortak

Projelerde),• Temel yetenekleri ve dış kaynakla sağlanan hizmet

ihtiyaçlarını birleştirir.


PDL Sisteminin Geleneksel Yaklaşıma Getirdiği Yenilikler-2

• Performansı arttırmak suretiyle, karışık sistemlerin ömür devrinin üretim sonrası devamını sağlayarak maliyeti düşürmek. (yolcu uçağı, savunma sanayisi, hızlı tren, vb.)

• Sürdürülebilirliği sağlamak için çözümler geliştirmek yerine tedarikçiler, bireysel değer sağlayacak işlemlerin arttırılmasına odaklanırlar.

• PDL, tamir, bakım, envanter ve kaynak karşılama gibi faaliyetler yerine, sorunun çözümünün altının çizileceği ve en çok son kullanıcıyı ilgilendiren sorunları üretime dönük ticaret ortaklarıyla çözer.

• PDL sistem performans sorumluluğunu son kullanıcıdan, üretime dönük tedarik hatlarına kaydırır. Sağlayıcı, ihtiyaç duyulan parçaları sağlamak yerine, performansa dayalı bir sonucu karşılamakla yükümlüdür.

PDL Sisteminin Yapısı


Dinamik AyarlamaEntegrasyon, Yardımcı yönetim, Esnek karşılık kabiliyeti, Teşvik

OrganizasyondaLiderlikPerformansa dayalı oluşturulan anlayış, Stratejilerde PDL ayarlamalarının geliştirilmesi

Bilgi SistemleriStrateji, sistemin mimari yapısı, bilgiye ulaşılabilirlik

ÇevreDengeleme Politikası, tedarikçi merkezi, kamuoyu algısı

PDL Karar SüreciBilgi Farkındalığı, Karar Tepki Süresi

EtkiTedarik Zinciri Yönetimi, Güvenilirlik, Süreç Yönetimi, Kaynaklar

Sürekli Değer YaratmaMüşteri Performans Değeri, Mali Performans, Müşteri Değeri Bilgisi


PDL Politikası• 2001’de hazırlanan Dört senelik savunma raporunda, PDL’nin faaliyete

geçmesi için gerekli servisler hazırlanmıştır.

• Savunma Planlama Rehberinde (2002) (FY 03-07) tüm yeni silah sistemleri için, PDL’ye faaliyete geçme rehberi hazırlanmıştır.

• ABD Savunma Departmanı 2003’te 5000-1 sayılı kanunla, “Program Yöneticileri (PY) PDL stratejileri geliştirmeli ve uygulamalıdır.” Maddesini onaylamıştır.

• 2004 Mali yılında (FY 06-09), “Her servis PDL’ye geçebilmek için hızla bir plan ortaya koymalıdır.” kararı alınmıştır.

• 2006 Mali yılında (FY 06-11), Stratejik Planlar Rehberi (SPR), sistemin sahada kullanılması ve devreye sokulması için onay vermiştir (DAU).


PDL PolitikasıPY’leri program sonrasında desteklemesi için özel matrisler geliştirirler. Bunlara örnek vermek gerekirse;ABD Savunma Departmanı Matris Alanları:• Operasyonel uygunluk (OU) = Tüm sistemin hazır olma durumu ölçüsü• Operasyonel güvenilirlik (OG) = belirlenmiş görev başarı kriterlerini

yerine getirme ölçüsü• Ünite başı kullanma maliyeti = Örn. Uçuş saatleri, gidilen yol, kat

edilen yol için saat, vb.• Lojistik kapasite = Devam etmek için gerekli toplam lojistik destek

ölçüsü. • Lojistik geri dönüş zamanı = İhtiyacın belirlenmesinden, müşteri

memnuniyetine kadar geçen zaman ölçüsü (DAU, 2005).


PDL Takımı Kimlerden Oluşur?PDL Entegre Ürün Takımı

– Program yöneticisi– Envanter yöneticisi– Tedarikçi– Devlete ait Onarım Deposu– Konsey*– Lojistik Departmanı– Maliyet Analizcisi– Mühendis – Sayman – Yabancı askeri satışlar için müşteriler– Kontrat sorumlusu– Lojistik yöneticisi– Müşteri / Tüketici– Ürün destek yöneticisi

*ABD Konseyi


PDL Basamakları


PDL Basamakları

PDL Klavuzu• Firma genelinde açık bir şekilde sorumlulukları atamak• Ölçümleri doğru davranış motive ederek tasarlamak• Risk için caydırıcı önlemler sınırlamak için

başarısızlıkları yönetmek• Araçlar için destekleyici bir örgütsel bağlam

geliştirmek• Paydaşlarla ilişkileri yönetmek• Sürekli iyileştirmeye teşvik etmek (Benchmarking)

(Berkowitz, vd. 2005).


PDL Basamakları

PDL Sistem Entegrasyonu• Performans sürücülerinin tanımlanması yani çıktıların kontrol

edilmesi; Sistem hazırlık durumu, az hacim, görev başarısı ve tedarikin değerlendirilmesi,

• Güvenilirlik teorisi, «En basiti seçme prensibi» ve ölçülebilir metriklerin performans değerlendirmesinin tanımlanması; Sürekli izleme, kritik hatalar arasındaki anlamlı benzerliklerin belirlenmesi, memnuniyet oranı talebi ile sağlanır,

• Her metrik için hedef değerlerinin özelleştirilmesi; tedarikin özelleştirilmesi sırasında sistem mühendisliği yaklaşımı, ihtiyaçların belirlenmesi için kullanılır,

• Performans çerçevesinin etkili bir şekilde desteklenmesi için bir ödeme şeklinin oluşturulmasıdır.


Ürün Destek Matrisi

Endüstri MerkezliPlatform Stratejisi

Hükümet-EndüstriPlatform Stratejisi

Hükümet MerkezliPlatform Stratejisi

Endüstri MerkezliYüklenici Stratejisi

Hükümet-EndüstriYüklenici Stratejisi

Hükümet MerkezliYüklenici Stratejisi

Endüstri MerkezliTamamlayıcı Strateji

Hükümet-EndüstriTamamlayıcı Strateji

Hükümet MerkezliTamamlayıcı Strateji

Endüstri Kapasitesi Ortaklık Organik Kapasite

Entegrasyon Stratejisi

Sistem

Alt-Sistem

Tamamlayıcı

Sila

h Si

stem

i Str

atej

isi

Ürün Desteği İçin Karar Matrisi


Ortaklaşa PDL Stratejisi-1Tedarik SürdürülebilirlikAYRIM

Ordu Tedarik Müd.

Proje İşletim Müd.

Proje Yöneticileri

Ordu Malzeme

Kom.

Ordu Malzeme

Kom.& Ana Destek Kıtası

Kom. Ve Kıta Depoları


Ortaklaşa PDL Stratejisi-2

Ordu Tedarik Müd.

Proje İşletim Müd.

Proje Yöneticileri

Ordu Malzeme

Kom.

Ordu Malzeme

Kom.& Ana Destek Kıtası

Kom. Ve Kıta Depoları

Tedarik Sürdürülebilirlik

Ömür Devri Yön.Merkez Kom.

Program İşletim Müd.

Ortaklık

PDL Modeli


Stratejik ortak

Entegre Loj. Destek Yön.

Tedarik edilebilir çalışan entegre proje takımı

Ürün destek toplayıcısı (Entegre edici)

Öze

l ted

arik

çi

OM

K

SLA

EDO

K

Diğ

er s

erv.

Prog

ram

yö

n.1

PY2

PY3

PY4

PY5

ProgramYön.

Program işletme müd.

Ordu tedarik müd.

Entegre dijital çevre

kalibrasyon

Ana Kuvvet Kom.

EDOK

USY

MÜŞTERİ

AKK

Diğ

er s

erv.

Mal

i Yön

. Ser

.

NAT

O

Diğ

er A

jans

lar

PDA

PDA


Başarılı PDL EntegrasyonuTedarik Zinciri Etkinliği

Mühendislik Destek Etkinliği

Mali Performans

Kalite

Müşteri Memnuniyeti

• Tutarsızlık olmadan tedarik edilen % değer

• Geri dönen içerik yüzdesi

• Kaynak kabul edilme yüzdesi

• Ürünün gelirken aldığı hasar yüzdesi

• Maliyet – değer oranı

• C2C (Tüketiciden tüketiciye)

• Para akışı

• Alınan parçaların geliştirilme yüzdesi

• Parçaların Planlanan/Olan Tamir Oranı

• Parçaların tamamen tamir edilme zamanları

(Kaynak: WBB Danışma)


Dünyada PDL Uygulamaları

ABD• F/A-18E/F – Boeing, ikmal zinciri desteği, güvenilirlik

iyileştir meleri, demode malzeme yönetimi, teknik yayın ve destek donanım yö netimi

• F-117 Nighthawk - Lockheed Martin Aeronatics, tüm sistem perfor mans sorumluluğu, %7 Teşvik %3 Ödül Primi

• T-45A Goshawk Eğitim Uçağı – Rolls Royce, F405 Motor Sözleşmesi, «Saatte Güç» 51 Milyon $

• C-17 Globemaster III – Boeing, 1.1 Milyar $


Dünyada PDL Uygulamaları

İngiltere

• Orta Sınıf Destek Helikopteri Uçuş Personeli Eğitim Tesisi - CVS Aircrew Training plc konsorsiyumu, 20 yıl, 275 Milyon €

• Sea King helikopterlerini 5 yıl süre ile destekleme anlaşması - Westland Helicopters 530 Milyon €

• EH101 Merlin Helikopterlerinin lojistik destek hizmeti - Agusta Westland Firması ile 658 Milyon€

• Nimrod Deniz Keşif Uçağı nın desteği - BAE (British Ae rospace) Systems 6 yıllık anlaşma


Türkiye’de PDL Uygulamaları

• Sahil Güvenlik Helikopteri Martı Projesi: Agusta Firması ile helikop terlerin göreve hazır olması esasına dayalı Lojistik Destek Hizmetleri Programı (Logistic Support Services Program - LSSP) uygulanmıştır

• A400M Ulaştırma Uçağı Projesi - AMSL firması ile Filo Servis Anlaşması (Fleet Service Agreement – FSA) ve Eğitim hizmetleri için PPP/PFI yöntemi ile hizmet sağlanması.

• Müşterek Taarruz Uçağı JSF Projesi - Faaliyet oranı, görev başarı oranı, sor ti üretim oranı, lojistik intikal büyük lüğü gibi farklı ölçütler kullanılarak maliyet belirlenecektir.


PDL Sisteminin Avantajları• Maliyetten kaynaklanan sorunların üstesinden

gelme,• İş paylaşımının düzenlenmesi ve şeffaf yapı,• Standartizasyon, Kalite yönetimi,• Evrimsel gelişme stratejilerini desteklemesi,• İşletme stratejilerindeki kısıtları ortadan kaldırması,• Verilerin toplanarak analiz edilmesi ve bu sayede

doğru değerlendirme ve yorumlara imkan tanıması,• En az kaynak kullanımı sayesinde etkinlik ve

sürdürülebilirlik sağlama,


PDL Sisteminin Dezavantajları

• Uzun süre gerektiren sözleşmeler dolayısıyla esnek bir yapı özelliğini kaybeder,

• İş maliyet analizinin çok ayrıntılı yapılmaması durumunda hatalı sonuçlar doğurabilmesi

• Sistemin çok taraflı olması, hiyerarşi veya bürokrasi konusunda sorunlara neden olabilir


PDL’ye Eklenmesi Beklenen Yenilikler• Strateji geliştirilerek devam ettirilmelidir.• Sistem, mükemmellik için, yapıya tamamen entegre edilmesi sağlanmalıdır.• PY’lerin raporlarına göre eksikler analiz edilip, çözüm yolları aranmalıdır.• Öğrenilen hatalardan ders çıkartılıp, bunlar yayınlarla paylaşılmalıdır.• PDL işletme rehberi sürekli güncelleştirilmelidir.• Sistem, genel lojistik ve tedarik politikasına eklenmelidir.• Karşılaşılan sınır ve kısıtlar belgelenmelidir.• PDA/İMA politikaları geliştirilmelidir.• BCA rehberi sistem sonunda bitirilerek yayınlanmalıdır.• PDL kontrat stratejileri için ayrı bir rehber hazırlanmalıdır.• Kamu-Özel ortaklığının kullanımı arttırılmalıdır.• Son olarak ise, sistemde çalışacak beyin gücü için eğitim verilmeli ve bu artarak

devam etmelidir.


SonuçAvantajlar• Performansla ve hazır olmayla ilgilidir ve desteklediği fonksiyonlarla

misyonların başarılmasına katkıda bulunur,• Tedarikin satın alınmasıdır; entegre, mali yönden karşılanabilir performans

paketleridir,• Maliyet ve lojistik hacim azaltılırken, PM’ler tarafından strateji için toplam

sistem optimizasyonu sağlanır,• Performans çıktılarını satın alarak, geleneksel harcamaları dışarda bırakır,• Kamu ve özel sektör arasında ortaklık kurarak, herkezin kazanmasını sağlar,• PM’lerle performans ve maliyeti optimize ederek, ömür devir maliyetlerini

düşürür,• Operasyonel ve tedarik ihtiyaçlarının her organizasyon için özel olduğu göz

önüne alınırsa, her strateji kendine hastır,• En iyi fiyata odaklanır, fakat sistem için en iyisi hangisiyse en düşük fiyatlı

olan seçilir.


Sonuç

Dezavantajlar• PDL dış kaynak kullanımı veya yüklenicilik değildir, süreç

olarak benzemesi bazı yanlışlıkları beraberinde getirmektedir,• Bir çok departmanı birleştirmesi ve sisteme entegre

olmasının ötesinde lojistikteki her sorunu çözmeye yönelik değildir, bu bir kısıttır,

• Her sisteme uygun değildir, sadece özelleştirilmiş, iyi düzenlenmiş ve analiz edilmiş programlarla uyumludur,

• Statik değildir, bu bir avantaj gibi görünse de uzun dönemde değişim gösteremeyen organizasyonlarda negatif etkilere neden olabilir.


KaynakçaBayram M. (2010), Performansa Dayalı Lojistik, Ulusal Kamu Tedarik Sistemindeki Yeri ve Bulanık Mantık ile Tedarikçi Seçimi Uygulaması [Yüksek Lisans Tezi]

Cicioğlu, B. (2010), Performansa Dayalı Lojistik: İlkeler ve Uygulamalar, SSM Uzmanlık Makalesi

DAU, (2005), “Product Support Guide”, Defense Acquisition University Press

DAU, (2005), “PBL Toolkit”, ”https://acc.dau.mil/simplify/ev.php?ID=29497_201&ID2=DO_TOPIC

DAU, (2006), Performance Based Logistics: A Program Manager’s

Davıd Berkowıtz, Jatınder N. D. Gupta, James T Sımpson, And Joan A Mcwıllıams, (2005), Defining and Implementing Performance-Based Logistics in Government

HAVELSAN, (2011), “Çok Bilesenli Ortamlarda Entegre Lojistik Destek Yaklasımı”

Hürriyet Gazetesi 08.11.2008 tarihli yazısı , “Link: http://hurarsiv.hurriyet.com.tr/goster/Haberler.aspx?id=1&tarih=2008-11-08”

Krieg, Kenneth J, (2005), “Acquisition, Technology & Logistics”

Openshaw, S.T. (2006), Performance Based Logistics: A Path to Reduced Reliance on Contractor TechnicalSupport for Weapon Systems in the Field?

PBL, (2005), http://216.54.19.111/~mountaintop/pbl2005/scopage_dir/pbl2005/req.html

savunma sanayisinde performansa dayalı lojistik

Documents