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Schéma de COhérence TerritorialeSchéma de COhérence Territorialedu Pays de la Jeune Loire et ses du Pays de la Jeune Loire et ses
rivièresrivières
Présentation des principales orientations du Document d ’Orientations Générales
DOCUMENT DE TRAVAIL
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Rappel du planning de validation du SCOT11 Septembre 200711 Septembre 2007: Présentation en Conseil syndical
Octobre 2007Octobre 2007: Envoi d ’un document à toutes communes et communautés pour avis
10 Octobre 200710 Octobre 2007: Réunion avec les personnes publiques associées
16 Octobre 200716 Octobre 2007: Réunion publique
Novembre 2007Novembre 2007: Intégration dans le document des différentes remarques et avis
Décembre 2007Décembre 2007: Arrêt du SCOT en Conseil Syndical
Courant 2008Courant 2008: Enquête publique et approbation définitive
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Un équilibre du territoire s ’appuyant
sur une organisation multipolaire
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Les perspectives de croissance et l ’estimation des besoins
- Le SCOT affiche pour le territoire un scénario de croissance de + 20 000 habitants d ’ici à 2030
- Ces prévisions d ’augmentation du nombre de logements ne sont ni une limite ni un droit à consommer mais un objectif qui sera évalué
- Toutes les communes de plus de 1 000 habitants devront être munies d ’un document d ’urbanisme adapté pour anticiper les besoins
- La construction de nouveaux logements devra prendre en compte l ’optimisation du tissu existant (friches urbaines ou industrielles par exemple)
Cette orientation est d ’ailleurs valable pour l ’ensemble des projets d ’urbanisation
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Le renforcement de l ’armature urbaine du territoire
Principales orientations:
- L ’habitat devra être en priorité développé dans les bourgs centres, les bourgs relais et les cœurs de village
- Au sein de chaque communauté, il faudra trouver un développement proportionné entre les différentes catégories
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Favoriser un habitat qualitatif et diversifié- Une densité moyenne de 25 logements par hectare sera recherchée (avec une densité décroissante à mesure que l ’on s ’éloigne des espaces de centralité)
- Les opérations nouvelles de création de logements devront se raccorder au tissu urbain existant (éviter les lotissements non reliés à la commune et autonomes)
- Dans toute opération, la création de logements sociaux sera recherchée et ceux-ci seront réalisés en priorité dans les centres bourgs et les secteurs desservis par les transports en commun
- Un minimum de 20% de logements sociaux sur le total de nouveaux logements construits devra être atteint dans les bourgs centre
- Nécessité de créer ou de réhabiliter des logements accessibles par exemple pour les personnes âgées ou handicapées
- Favoriser des modes de construction innovants (Haute Qualité Environnementale, constructions en bois…)
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Concernant l ’accueil des gens du voyage (en référence au schéma départemental de la Haute-Loire):
- Des aires permanentes de 16 à 20 places devront être prévues à Yssingeaux (ou dans la communauté), à Monistrol (ou dans la communauté) et à Aurec (ou dans la communauté)
- Des aires de petit passage de 10 emplacements dans les communes de Montfaucon, Tence et le Chambon sur Lignon.
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Anticiper les besoins en équipement
- L ’implantation des grands équipements devra respecter les objectifs généraux du SCOT, notamment dans le cadre du renforcement de l ’armature urbaine
- Les grands équipements doivent être localisés à proximité des axes structurants de transports collectifs et routiers.
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Optimiser les infrastructures de déplacement existantes
- Une réflexion sur la valorisation des routes transversales devra être menée
- La sécurité et les capacités de circulation doivent être assurées, notamment sur les axes structurants
- Aucun raccordement nouveau susceptible de compromettre leur vocation ne sera accepté
- Des études prospectives seront menées lors de tout projet d ’extension de l ’urbanisation afin de vérifier les impacts possibles sur les axes structurants
Infrastructure structurante pouvant faire l’objet d’une modernisation
Infrastructure secondaire / desserte locale
Source : Services techniques, Conseil Général de la Haute Loire
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Concernant la liaison entre la RN 88 et la Vallée de la Loire:
Cette liaison apparaît comme saturée. Il s ’agira donc à terme de mener des réflexions sur les solutions à apporter afin de:
- Désengorger la route entre Bas et Monistrol sur Loire
- Désenclaver le plateau de Chalencon
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Renforcer l ’utilisation des transports collectifs et des modes doux
- Les communes situées dans un périmètre de 5 kilomètres autour d ’une gare devront mener des réflexions sur les conditions d ’accessibilité à la gare la plus proche
- Les secteurs situés à proximité des gares (500m) feront l ’objet d ’une attention particulière dans les PLU afin d ’en assurer le développement (stationnement, services associés…)
- La ligne Dunières/Firminy sera conservée en l ’attente d ’une future utilisation
- La liaison Le Puy/ Saint Etienne devra être renforcée
- Autour de la RN 88 et à proximité des échangeurs, des parkings relais et de covoiturage seront envisagés (notamment sur Monistrol, Yssingeaux et Saint Just Malmont)
- Une offre de stationnement sécurisée pour 2 roues sera envisagée sur le domaine public à proximité des équipements générateurs de déplacements (gares, équipements sportifs…)
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Les conditions du maintien du
dynamisme économique
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Promouvoir une offre de zones d ’activité lisible, équilibrée et qualitative
- Le développement des zones d ’activités se devra d ’être cohérent avec l ’armature urbaine du territoire et de respecter son aspect multipolaire.
- Cette cohérence nécessitera la réalisation d ’un schéma hiérarchisant les différentes zones afin de distinguer celles d ’intérêt communal, intercommunal, territorial ou régional
- L ’augmentation des surfaces nécessaires à l ’accueil de nouvelles entreprises devra prioritairement s ’effectuer par l ’extension des zones d ’activités existantes.
- Les créations ou extensions de zones d ’activité devront respecter des principes d ’intégration paysagère et de qualité.
Une politique de requalification des zones existantes devra être menée.
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Favoriser l ’émergence d ’une véritable activité touristique
- Une attention particulière doit être apportée à certains secteurs: les gorges de la Loire, Le barrage de Lavalette, Les étangs de Bas en Basset, Les voies vertes, le patrimoine industriel, les sites fortifiés et les villages de caractère
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Accompagner le développement des activités commerciales
- Dans les communes, l ’objectif sera de conforter le commerce dans les centres
- La création ou l ’extension des pôles commerciaux devra répondre aux exigences d ’insertion paysagère et de développement qualitatif
Préserver et valoriser l ’agriculture
- L ’urbanisation dans les hameaux n ’est pas autorisée si elle risque de nuire à la pérennité des exploitations
- L ’accès aux exploitations devra être garanti en évitant leur enclavement
- Les communes prendront en compte dans leurs zonages les dynamiques des exploitations existantes en conservant autant que possible les terres à haute valeur agronomique et les zones d ’épandage
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Éviter les conflits d ’usage en matière de foncier
- Des zones urbanisables ne doivent pas être localisées à proximité des installations agricoles. De plus, des possibilités d ’extension doivent être conservées pour ces exploitations.
- L ’implantation de zones industrielles à proximité de zones d ’habitat existantes ou en devenir doit être évitée
- A chaque révision ou réalisation de documents d ’urbanisme, les communes devront mener une réflexion sur la politique foncière qu ’elle met en œuvre et sur les moyens de la rendre plus efficace
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Promouvoir un développement
qualitatif et innovant
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Mettre en valeur les entrées de ville et les abords des axes structurants
- Les points de jonction avec la RN88 doivent être traités comme des portes d ’entrée du territoire du point de vue paysager
- Des mesures seront prises pour limiter l ’affichage publicitaire anarchique le long des axes de transport
- Les entrées de ville doivent être traitées à part entière dans les documents d ’urbanisme
Maintenir des espaces de respiration
- Les extensions urbaines devront se raccrocher aux espaces bâtis existants et respecter la trame paysagère
- Des coupures vertes seront identifiées entre les communes et au sein de chaque commune entre les hameaux et les centres.
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Protéger et valoriser le patrimoine bâti
- Un inventaire du petit patrimoine bâti ainsi que les modalités de sa préservation devra être réalisé dans les documents d ’urbanisme
- Le maintien des cônes de vue sur les éléments patrimoniaux et paysagers devront être pris en compte lors de l ’élaboration des documents d ’urbanisme
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Promouvoir un développement
respectueux de l ’environnement
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Maintenir une trame naturelle et paysagère à l ’échelle du Pays
- Toute construction dans les secteurs actuellement très peu urbanisés à proximité des cours d ’eau (Gorges du Lignon, de la Dunières, de la Semène, du Ramel, etc...) doit être évité.
- Dans les parties déjà partiellement construites, les nouveaux aménagements veilleront notamment à respecter une certaine distance par rapport aux berges
- Des coupures vertes devant être protégées seront instaurées, à la fois entre certaines communes (entre Bas et Monistrol, Raucoules et Montfaucon…) et au sein des communes entre le bourg centre et les hameaux
- Dans le secteur des Sucs: application de la Charte paysagère
- Dans le secteur de la Vallée de la Loire: Préservation des versants en limitant l ’urbanisation à des aménagements discrets, en préservant les berges...
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Assurer une gestion cohérente de la forêt et des espaces boisés
- Les rebords des plateaux doivent être considérés comme des espaces stratégiques où l ’implantation volontaire de boisement est à proscrire afin de préserver et de dégager des cônes de vue paysagers
- L ’implantation volontaire de résineux aux abords des cours d ’eau est à proscrire comme l ’implantation de boisements en timbres poste
- Les PLU identifieront les points noirs forestiers et les espaces devant au contraire bénéficier d ’une protection
- Les communes disposant d ’un plan de boisement veilleront à la cohérence entre ceux-ci et les plans de zonage
- A terme, une politique de boisement à l ’échelle du SCOT pourra être envisagée
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Protéger la ressource en eau
- La mise en place des périmètres de protection des captages AEP sera poursuivie, notamment aux abords du barrage de Lavalette
- Les porteurs de projets d ’aménagement devront vérifier leur compatibilité avec les orientations du SDAGE Loire Bretagne et des SAGE applicables
Anticiper sur la production et les modes de gestion des déchets
- Le Pays s ’engagera dans une démarche visant à gérer le traitement et la valorisation des déchets à l ’échelle de son territoire
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La prévention des risques technologiques
- Il est souhaitable de maintenir l ’urbanisation éloignée des zones destinées à recevoir les activités présentant un risque potentiel
La maîtrise et la consommation d ’énergie
- Les documents d ’urbanisme et leurs règlements favoriseront les modes de construction plus durables et l ’utilisation d ’énergies renouvelables (panneaux solaires, constructions HQE, constructions en bois…)