sécurité incendie : évolutions et nouvelles donnes elle constate aussi l’intérêt de recourir...

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Sécurité incendie : évolutions et nouvelles donnes

VŒUX AGREPI 25 JANVIER 2017

1. Vers une nouvelle polyvalence incendie/ sûreté malveillance

2. La révolution digitale

� Cyber risques et technologies de sécurité

� Building information modeling

3. Les évolutions juridiques

� Vers un usage plus intense du droit souple ?

� Une analyse des risques en erp : pourquoi ? Comment ?

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Sommaire

Table ronde réunissant :

- Michel GARCIN, Architecte

- Pascal RAYE, responsable sécurité et sûreté, informatique

Caisse des dépôts et consignations

- David MANUEL, Souscripteur Risques Techniques, AXA

entreprises

- Magali DELHAYE-COTTAVE, Directrice Générale, CSD-

FACES & Présidente du GEEPSI (FFMI)

- Jonathan RUBINSTEIN, Avocat et Senior Associate

DLA PIPER

- Sébastien SAMUELI, Directeur marketing et commercial Cnpp

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Sommaire

1) polyvalence incendie/ sûreté

Risques gérés par les services sécurité :

47%

31%

20%

15%

0% 10% 20% 30% 40% 50%

Incendie+Malveillance

Incendie+ Malveillance+Santé

au Travail

Incendie+

Malveillance+Environnement

Incendie+Malveillance+Santé

au travail+Environnement

% des Chargés de sécurité cumulant

les risques gérés

Polyvalence incendie/sûreté

� ERP très orienté incendie et malveillance

� Industries orientées incendie/ envt et risques technologiques/ sst + émergence sûreté

� Secteur public très orienté SST (rps notamment) et incendie

projets et priorités 2016

� Incendie : Formation epi (86,2%) , formation esi (48,5%), plan de défense incendie (47%)

� Malveillance : plan d’action gestion des incivilités (46,1%), gestion des risques numériques (38%), gestion du risque terroriste (confinement, évacuation avec discernement, plan vigipirate…)

� Environnement : identification nouveau classement icpe(55%), étude de danger (rédaction ou maj : 40%), poi(rédaction, maj, test … : 53%), efficacité énergétique (43,3%)

� Risques professionnels : RPS (67%),risques routiers (42%), pénibilité (31%)

� Tous risques : analyse de conformité règlementaire (80,6%),

Polyvalence incendie/sûreté

• Sondages site FAR :

• « Votre service sûreté s’occupe-t-il aussi de la sécurité

incendie ? » • (09/2011) : 86% oui contre 10% non.

• (12/2013) : 66% oui contre 30% non

• (02/2013) « La sûreté et la sécurité sont elles : • Complémentaires (77%)

• Opposées (21%)

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09/03/2017

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Polyvalence incendie/ Renforcement de la sûreté des sites Seveso

� Instruction du 12 aout 2015 concernant l’exercice des activités de sécurité privée et de sécurité incendie par des agents doublement qualifiés

� Instruction du 30 juillet 2015 relative au renforcement de la sécurité des sites Seveso contre les actes de malveillance

-inspections sûreté de tous les sites Seveso-audits interministériels "sûreté" approfondis sur un panel d’établissements;

-1 exercice sûreté sur site Seveso PIV par zone de défense avant fin 2015

-opportunité de classer de nouveaux établissements Seveso comme PIV

-mission d’inspection interministérielle sur les difficultés des exploitants à conciliertransparence et confidentialité des données qui pourraient faire l’objet d’uneutilisation malveillante ;

-autoévaluation des sites Seveso sur la questionnaire du "Guide d'analyse de lavulnérabilité des sites industriels chimiques face aux menaces de malveillanceet de terrorisme" de l’INERIS

Polyvalence incendie/ sûreté

-Lettre commune du Ministre des Affaires

Sociales et de la Santé et du Ministre de

l’Intérieur signée le 16 novembre 2016

- Instruction du Ministère des Affaires

Sociales et de la Santé du 4 novembre 2016

relative aux mesures de sécurisation dans les

établissements de santé

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8 axes de travail pour les établissements de soins1. Pilotage par les ARS2. Elaboration d’un Plan de Sécurité d’Etablissement (PSE)3. Conventions « Santé-Sécurité-Justice »4. Sensibilisation et formation des professionnels et des usagers du systèmede santé5. Prise en compte de la sécurité du systèmed’information6. Accompagnement financier7. Suivi des actes de violence et demalveillance dans le secteur de la santé8. Prévention de la radicalisation

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• Polyvalence (complémentarité) opérationnelle réelle sous la pression des contraintes économiques et des nouvelles menaces

• Cursus de formations (initiale et continue) encore bien séparés entre incendie et sûreté

• Parcours, profil et expérience bien distincts (anciens SP et anciens gendarmes)

• C’est plus « travailler ensemble » qu’ « avoir la double compétence »

• Sécurité incendie et sûreté ne doivent plus être « opposées et contradictoires » mais « coordonnées et liées ».

• Un degré de maturité distinct incendie/ sûreté

• Ex des éts scolaires : 3 signaux sonores sont désormais nécessaires : alerte incendie, alerte ppms confinement, alerte ppmsattentat intrusion.

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� Building information modeling




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Sommaire

« La question n’est plus aujourd’hui de s’interroger sur la probabilité de survenance d’une cyber attaque, mais au contraire de connaître le moment où celle-ci va se produire »

Compagnie Européenne d’Intelligence Stratégique

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Transformation digitale

� 46% des entreprises françaises ne connaissent pas les

comportements à adopter face au « phishing » (faux courriels

frauduleux)

� Faits et opérations de déstabilisation d’hacktivistes :

� criminalité organisée : techniques frauduleuses telles que hameçonnage, attaques rançongicielles

� Cyberterrorisme ou pénétration des systèmes de sécurité =

prise de contrôle à distance d’un système informatique pour

un coût de mise en œuvre assez faible et de forts impacts

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� Création d’un référentiel Cnpp 4032 pour accompagner les

utilisateurs, prescripteurs et installateurs dans la conduite

d’un projet de conception et installation de systèmes de

sécurité incendie ou de sûreté

� Mesures organisationnelles (PCA)

� Mesures de prévention techniques et de sauvegarde

� Transfert du risque résiduel à l’assurance

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� Building information Modeling




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Sommaire

Transformation digitale : le BIM

Maquette numérique / Gestion du temps / Gestion des coûts / Développement durable/ Facility mt 18

Transformation digitale : le BIM

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-L’ensemble des informationstechniques dans un seul fichier.

-Un outil de dialogueentre les nombreux acteurs.

-Une approche coût global.

- La « carte vitale » du bâtiment.

Le Bim,

transition numérique du bâtiment

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En France, une volonté politique avec le

PTNB* lancé en Février 2015

(*Plan de Transition Numérique dans le Bâtiment

dont le secrétariat technique estassuré par le CSTB) :

Axe 1 = expérimenter, capitaliser,

convaincre pour donner envie à

tous les acteurs.

Axe 2 = accompagner la montée en

compétences des

professionnels et impulser le

développement d’outils adaptés aux

petits projets.

Axe 3 = développer un écosystème de

confiance.




� Droit dur : caractère obligatoire et contraignant

� Droit souple : recommandations, règles indicatives et bonnes pratiques

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Sommaire

3 domaines privilégiés :

� RSE

� La gouvernance

� Les normes et référentiels techniques

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Droit souple et sécurité incendie

Une opportunité à 3 conditions :

� Test d’utilité

� Test d’effectivité

� Test de légitimité

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Une opportunité à 3 conditions :

� Test d’utilité

� Test d’effectivité

� Test de légitimité

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Un mix droit dur/ droit souple

� Quelles sont les conséquences pour l’exploitant ?

� Quels en sont les opportunités et les menaces pour chacune des parties prenantes

� Quels sont les impacts prévisibles sur la jurisprudence ?

� Obligations d’une portée graduée ?

� Obligations de conformité ?

� Essor de l’ isi ?

� Prospective en matière de règlementation incendie ?

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Une opportunité plus qu’une menace ?

� Adhésion volontaire des différentes parties prenantes

� Incendie du bar « au Cuba Libre » : une circulaire aux maires, inspirée du droit souple (recommandations : planning de contrôle, tenue d’un registre de sécurité, diagnostic au moment de la vente, label pour garantir le respect des normes

� Recommandations du Conseil d’ Etat :

� Favoriser la rédaction de textes législatifs et règlementaires plus brefs, renvoyant explicitement au droit souple

� Veiller à ma modération des tarifs d’accès aux normes

� Assurer une plus grande effectivité de l’implication des parties prenantes dans l’élaboration des normes techniques

� Faire de l’influence de la production de normes internationales de droit souple, une priorité de la politique extérieure de la France.

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� L’analyse de risques en ERP : Pourquoi ? Comment ?

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Sommaire

analyse

de risque en erp

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15% des incendies ont pour origine un travail par point chaud

ANALYSE DE RISQUE EN ERP

Les rapports de visite des commissions de sécurité :

Rapport activité 2014

Environ 16 000 ERP avec avis défavorable selon rap. IGA

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CONTEXTE ANALYSE DE RISQUE

Le rapport erp igh de l’IGA / IGASl

• La dérogation peut aussi être appliquée différemment selon le

préventionniste et devient donc imprévisible.

• les articles R123-48 et R123-13 du CCH et l’article GN 10 durèglement ERP permettent à tout préventionniste de demanderl’application de la règle qui lui paraît souhaitable. Il en résulte unepratique, pour l’exploitant, imprévisible et illisible.

SS1

Diapositive 30

SS1 Les règlements ERP et IGH, du fait de leurs prescriptions très fortes et très nombreuses, s’appuient sur les mesures compensatoires, permettant

de déroger à telle ou telle prescription d’application difficile en contrepartie d’un niveau de sécurité jugé équivalent.

La mission indique que la dérogation peut aussi être appliquée différemment selon le préventionniste et devient donc imprévisible.

Un changement majeur serait opéré si le préventionniste est, lui-même, juridiquement associé à la recherche de solutions dérogatoires.

De plus, les articles R123-48 et R123-13 du CCH et l’article GN 10 du règlement ERP permettent à tout préventionniste de demander l’application

de la règle qui lui paraît souhaitable. Il en résulte une pratique, pour l’exploitant, imprévisible et illisible.

Pour limiter cela, le rapport invite à clarifier les conditions de fonds et de procédure des prescriptions nouvelles qui peuvent être imposées aux

établissements existants (hors les cas où un texte le prévoit expressément).Samueli Sebastien; 09/11/2016

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Le rapport erp igh de l’IGA / IGAS

•La mission milite pour inscrire l’analyse de risque dans le règlement de sécurité et pour

définir une ou plusieurs méthodes afin d’en harmoniser la pratique.

Elle constate aussi l’intérêt de recourir à l’ingénierie de sécurité incendie (ISI). Elle

rappelle que l’ISI est utilisée depuis les arrêtés du 22 mars 2004 dans les domaines du

désenfumage et de la résistance au feu.

Le rapport prescrit de rendre obligatoire des formations, à l’usage des préventionnistes,

relatives à l’analyse de risque et d’inscrire dans les cursus la formation à l’ISI . La

mission ajoute à l’analyse de risques, le recours au retour d’expérience et à la RCCI.

SS1

Diapositive 31









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Le rapport erp igh de l’IGA / IGAS

• La répartition des avis défavorables prononcés par lescommissions de sécurité démontre que les locaux à sommeil(ERP type J.O.U.R) ainsi que les ERP type L (salles de spectacles)et P (salles de danse et de jeux) sont représentés de manièreimportante par rapport aux autres types d’ERP.

• L’ APSIGHE a décidé de créer avec l’appui de l’ agrépi et de l’acsesune méthode adaptée dans un premier temps aux ERP typeJ/O/U/R et adaptera dans un second temps la méthode aux autrestypes d’ ERP puis aux IGH.

• Le groupe de travail : Thierry Guilmin SNCF, Cédric Vilquin APHP,Georges Berlet, APSIGHE, Pascal Rayé, Caisse des dépôts etconsignation, Rodolphe Temple, CCML, C.Perenzin, CH Pontoise,H.Labergère, Engie Cofely, J.Mallen, Siemens, P.Ramette, CH sudessonne, JL Cochet, Cnpp, S.Samueli, Cnpp…

SS1

Diapositive 32









LA SECURITE

1 obligation de

Moyens ou de

Résultat ?

LA DEMARCHE REGLEMENTAIRE :

OBLIGATIONS DE MOYENS

Alarme sonore restreinte

Exercices

semestriels Au moins 1

Extincteur

Art.AM et CO du règlement ERP

LE GLISSEMENT DES TEXTES REGLEMENTAIRES VERS UNE OBLIGATION

DE RESULTATS

OBLIGATIONS DE RESULTATS

« L’employeur prend les mesures

nécessaires pour que tout

commencement d’incendie puisse

être rapidement et efficacement

combattus dans l’intérêt du

sauvetage du personnel. »

Art. R 4227-28 code du

travail

LE GLISSEMENT DES TEXTES

REGLEMENTAIRES VERS UNE OBLIGATION

DE RESULTATS

OBLIGATIONS DE RESULTATS

« Les bâtiments et les locaux ou sont

installés les erp doivent etre construits

de manière à permettre l’évacuation

rapide et en bon ordre de la totalité des

occupants »

Art. R 123-4 Code de la

Construction et de l’Habitation

LA DEMARCHE

JURISPRUDENTIELLE

OBLIGATION DE

SECURITE

MESURES

COMPENSATOIRES

CRITERES

JURISPRUDENTIELS

= résultat escompté

Application

Stricto sensuDes REGLES

DE SECURITE ?

RESULTAT FINAL ?

LA JURISPRUDENCE INCENDIE

• Avant tout une obligation de « Résultat »

Mise en sécurité des occupants (public

+ personnel)

Intervention aisée des secours

Equipements de sécurité correctement

maintenus et en état de marche

Résultats

OBJECTIF:�Réaliser une méthode d’analyse de risques adaptée aux bâtiments existants etutilisable par les exploitants et les autorités administratives.

Afin de:

� Mettre en sécurité les occupants et le personnel des locaux à sommeil ;

� Permettre l'évacuation rapide et en bon ordre de la totalité des personnes ;

� Faciliter l'intervention des secours ;

� Limiter la propagation de l'incendie ;

� Garantir la continuité de service (pour les établissements de soins);

� Mettre en conformité les installations à l’issue des échéanciers.

Titre et date de la présentation39

L’analyse de risques apsighe/ agrepi/ acses :

� Une analyse de risques, par la méthode mixte deL’Ecole Centrale de Paris (ECP), du Centre NationalPrévention Protection (CNPP), et de l’Ecole NationaleSupérieure des Officiers de Sapeurs Pompiers(ENSOP).

– Identification des points névralgiques ;

– Identification des points dangereux ;

– Identification des points vulnérables ;

– Points vulnérables confirmés ;

– G x V = C


Comment : analyser et gérer le risque d’incendie & d’explosion

Application aux ERP de la

méthode CNPP

Phase de diagnostic : L’analyse de risque

• Mettre en évidence les performances du système de sécurité incendie dont l’insuffisance aurait des conséquences lourdes vis à vis de la sécurité des occupants :Point Névralgique (PN) (les sous-systèmes)

� organisation de l’alarme, formation, équipements techniques du SSI,

� dégagements, stabilité du bâtiment, compartimentage, façades,

� contrôles réglementaires, contrat de maintenance, etc.

• Rechercher les systèmes sources de départ de feu :

Point Dangereux (PD)

� éclosion et développement d’un incendie, etc.

• Croiser les PN et les PD en fonction de leur efficience sur la maîtrise du risque d’incendie pour obtenir des Points Vulnérables (PV)

L’analyse de risques :

Détermination de la criticité,

Vraisemblance,

Probabilité de survenue d’un incendie

– Eclosion d’un incendie (valeur de 1)

– Evacuation et intervention des secours (valeur de 1)

– Développement d’un incendie (valeur de 1)

– Propagation de l’incendie (valeur de 1)


L’analyse de risques :

Détermination de la criticité,

Vraisemblance,


Classe de vraisemblance Intitulé de la classe

V1 Impossible

V2 Très peu probable

V3 Peu probable

V4 Probable

V5 Très probable

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�Conclusion :�L’Analyse globale des risques incendie, rentre dans le cadres desmesures de simplification demandées par le gouvernement ;

�Cette méthode permet d’effectuer la cartographie exhaustive del’ensemble des bâtiments et de prévoir et de répartir lesinvestissements nécessaires à la mise en conformité à l’issue duprocess ;

�Permet de comparer les bâtiments avec une méthode unique ;

�D’autre part, elle permet également de faire des choix sur letransfert de l’activité ou non de certains bâtiments ;

�La méthode a été validée par la Préfecture de Police pour lesHôpitaux de Paris.

� Prochaines étapes :� Faire reposer la méthode sur des éléments factuels évaluables, selon une périodicité

à déterminer

� Permettre l’analyse de la conformité règlementaire et l’identification des non conformités mais aussi la capacité à répondre aux résultats jurisprudentiels attendus

� Permettre de proposer un plan d’actions hiérarchisés (donc discriminant) permettant l’émission d’un avis favorable de poursuite de l’activité.

� Ajouter ou non des critères en discussion au sein du GT (absence de coordinateur ssi, absence de dossier d’identité du ssi…)

� Tester la méthode chez des adhérents volontaires (erp type jour)

� Adapter la méthode aux erp type M, T et S puis aux autres erp et enfin aux IGH

� Présenter la méthode aux autorités publiques compétentes : ensosp, brirc, BSPP … et prendre en compte les remarques.

Titre et date de la

présentation45

sécurité incendie : évolutions et nouvelles donnes elle constate aussi l’intérêt de recourir...

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