sebelum kita mempelajari makna pembukaan uud 1945

8/17/2019 Sebelum Kita Mempelajari Makna Pembukaan UUD 1945

1/22

Sebelum kita mempelajari makna pembukaan UUD 1945, tidak ada salahnya kita

sedikit mengulas tentang sejarah konstitusi di indonesia, Sejak pertama kali

ditetapkan sebagai konstitusi di lndonesia pada tanggai 18 Agustus i945, UUD 1945

tidak serta merta diterapkan secara kontinyu Dinamika politik yang terjadi, belum

matangnya pemerintahan, dan keinginan penjajah untuk kembali menguasai

lnilonesia, mengakibatkan lndonesia menerapkan beberapa!konstitusi "amun

setelah munculnya Dekret #residen 5 $uli 1959 %ndonesia kembali menerapkan

UUD 1945 sebagai hokum dasar negara lndonesia Dalam perkembangan

selanjutnya, UUD 194S tetah mengalami 4 kali amendernen yaitu pada tahun 1999,

&''', &''1 dan &''&

1( i gengertia n )onstitusi

Secara etimologis, konstitusi berasal dari bahasa #rancis, constituer yang berarti

membentuk #enggunaan istilah konstitusi yang dimaksudkan ialah pembentukan

suatu "egara atau menyusun dan menyatakan suatu negara Di negara(negara

yang menggunakan bahasa lnggris sebagai bahasa negaranya, sering

menggunakan istilah constitutjon, kemudian dalam bahasa lndonesia diserap

menjadi *konstitusi* Untuk mengetahui pengertian konstitusi lebih medalam,

simaklah pendapat para ahli berikut

a Soyernin %ohman

+enurutnya So ernin %ohman, di dalam makna konstitusi terdapat tiga unsur yang

sangat menonjol, yaitu sebegai berikut 1- )onstitusi dipandang seblgai per.ujudan

perjanjian masydrakat /kontrak sosial- Artinya, konstitusi merupakan hasil kerja dari

kesepakatan masyarakat untuk membina negara dan pemgrintahan yang akan

mengatur akti itas dalam kehidupan bernegara mereka

&- )onstitusisebagai piagam yang me0iamin

hak(hak asasi manusia dan .arga "egara sekaligus menenlukan batas(batas hak

dan ke.ajiban .arga negara dan alat(alat pemerintahan nya

- )onstitusi sebagai 0orma regimenis, yaitu kerangka bangunan pemerintahan

b 2)3 heare


2/22

) 3 heare mengartikan konstitusi sebagai keseluruhan sistem ketatanegaraan

darisuatu negara berupa kumpulan peraturan( peraturan yang membentuk,

mengatur atau memerintrah dabm pernerhtahan sua0u negara

#era!turan tersebut maksudnya merupakan gabungan antara ketentuan(ketentuanyan memiliki si0at hukum /legat- dan yang tidak memiliki si0at hukum /nonlega6

-$ames 7ryce 7ryce mende0inisikan konstitusi sebagai suatu kerangka masyarakat

politik /negara- yang diorganisir dengan dan melalul hukum tertentu Dalam halini

hukum menetapkan ti,ga pokok yaitu

1- #engaturan mengenai pendirian lembaga( lembaga yang permanen

&- ungsi dari alat(alat kelembagaan

- :ak(hak tertentu yang tetah ditetapkan

3art Schmitt

Schmitt mende0inisikan konstitusi dalam dua pengertian, yakni datam arti absolut

dan relati0 Adapun penjelasan masing(masing adalah sebagai berikut

1- )onstitusi dalam arti abso;ut mempunyai 4 sub pengertian yaitu r

a- )onstitr rsi sebagai kesatuan organisasi yang mencakup hukum dan semua

organisasi yang ada di dalam negara ,

b- )onstitusi sebagai bentuk negara

c- )onstitusi sebagai 0aktor integrasi

d- )onstitusi sebagai sistem tertutup dari norma hukum yang tertinggi di dalamnegara

&- )onstitusi dalam arti relati0 mempunyai & pengertian yaitu

a- )onstitusi sebagai tuntutan dari golongan kaum borjuis agar haknya dapat dijamin

oleh penguasa

b- )onstitusi sebagai sebuah konstitusi dalam arti 0ormil /konstitusi dapat berupa

tertulis- dan konstitusi dalam arti materiil /konstitusi yang ditihat dari segi isinya-


3/22

e :erman :eller

+enurut :eller, konstitusi mempunyai arti luas daripada Unda&g(Undang Disar,

)onstitusi tidak hanya bersi0at yrr0ldis tetapi juga sosiologis dan politis la membagi

pengertian konstitusi menjadi tiga pengertian yaitu

1- )onstitusi adalah mencernrinkarr kehidupan politik di dalam masyarakat sebagai

suatu kenyataan

&- )onstitusi merupakan suatu kesatuan kaidah yang hidup dalam masyarakat

- )onstitusi adalah yang ditulis dalam suatu naskah sebagai undang(undang yan<

tertinggi yang berlaku dalam suatu negara

0 t %asalle

%asalle mende0inisikan konstitusi dalam dua pengertian yaitu

1- )onstitusi adalah sintesis 0aktor(0aktor kekuatan yang nyata /dereele

machts0actoren- dalam masyarakat $adi, kekuasaan(kekuasaan yang terdapat

dengan nyata daiant suatu pemerintairarr di sebuah negara

&- )onstitusi adalah suatu naskah yang memuat bangunan negara dan sendi(sendipemerintahan

g t 3 Strong

! Strong melengkapi pendapat dari $ames 7ryce +einurut Strong, konstjtusi juga

dapat dikatakan sebagai suatu kumpulan asas( asas yang menyelenggarakan

bernegara

1- )ekuasaan pemerintahan dalam artiyang luas

&- :ak(hak dari yang diperintah

- :uburrgan antara pemerintah dan yang dipenntah /menyangkut di dalamnya

masalah hak asasi manusia-

h +iriam 7udiarjo


4/22

+enurut pendapat beliau, konstitusi memuat tentang organisasi negara, :A+,

prosedur penyelesaian masalah, pelanggaran hukum, dan cara perubahan

kcnstitusi 7erdasarkan beberapa pendapat ahli di atas, dapat ditarik kesimpulan

bah.a pengertian konstitusi adalah sebagai berikut !

a Suatu kumpulan kaidah yang memberikan pembatasan(pembatasan kekuasaan

kepada para penguasa

b Suatu dokumen tentang pembagian tugas dan sekaligus petugasnya dari suatu

sislem politik

c Suatu deskripsi dari lembaga(lembaga negara

d Suatu deskripsi yang menyangkut masalah hak(hak asasi manusia

& Sejarah )onstitusi di lndonesia Semenjak #roklamasi kemerdekaan 1= Agustus

1945 sampai sekarbng, di lndonesia telah berlbku tiga macam Undang(Undang

Dasar dalam empat periode yaitu stbagai berikut

a #eriode #ertama 7erlakunya UUD tg45 Sehari setelah proklamasi )emerdekaan

lndonesia, ##)> pada tanggal 1g Agustus 1945 melakukan persidangan yang

pertama Sidang tersebut berhasil mengambil keputusan, antara lain menetapkan

dan mengesahkan UUD yang berasal dari hasil kerja #anitia #erancang Urrdang(

Undang Dasar bagian dari 7#U#)> dengan beberapa perubahannya berikut

&- 7ab ll UUD pasal ? yang semula berbunyi

*#reskten ialah orang tn@onlsia i*ng o*r*g*r lsldm* diubah menla@i ,presir$en!iala*h

orang ln donesia asli*

a skah UUD "egara Bepubtik lndonesia beserta penjelasannya dimuat dalam 7erita

Bepublik lndonesia "o = Car,un 1j /194?- p* r* t*rgSrii!> Agustus 194S, UUD 19 i5

ditetapkan(oleh pp)t Dengan demikian, pancasila telatt resnri sebagai dasar negara

lnr$onesia Sejak ***i itu ?lrt*t , t*t, hukum baru, yaitu tata hukum tn@onesia yang

bersumber pada pancasita dan Uu@ ig$s Dinamika yang berkaitan dengan tata

pemerintahan dan tata negara selama periode pemakaian UUD 194S yang pertama,

ant


5/22

1- #erihal yang menyangkut ,ilu p*rtu * 00i semula berbunyi *)etuhanan y!engrn

ke.ajiban menjalankan syariat tstam @$gi pemetuE pemeluknya* diubah menjadi

*)etihanan yang +aha sa*

a- D#B bersama presiden memegang kekuasaan legislati0

b- #residen dibantu .akil presic$en dan menteri menteri memegang kekuasaan

eksekuti0

c- +atrkamah Agung mernegang kekuasaan yudikati0 dl ll) memegang kekuasaan

eksaminati0

9l D#A memegang kekuasaan konsuttati0

;- Sislem peme0intahan

( Sistem pemerintahan Bl diatur dalam UUD 19115 yang prinsip(prinsipnya, antara

tain seoagai berikut

a- #residen memegang kekuasaan pemerintahan menurut Undang Undang Dasar (

,

b- #residen dibantu oleh menleri menteri negara

c- +enteri(menteri diangkat dan diberhentikan oleh presiden

d- Setiap menteri membidangi urusan tertentu dalam pemerintahan

#asat 1 p yat /1- UUD 1945 menyatakan negara tndonesia,aF$alah negara kesatuan

yang berbentuk republik 7entuk negara kesatuan ln donesia mengandung arti

bah.l hanya ada satu kekuasaan untuk mengatur seturun .ilayah negara, yaitu

pemerintah pusat #elaksanaan pemerintahannya menganut asas desentralisasi

dengan memberikan hak otonomi kepada daerah pro insi dan kabupatenGkota

&- 7entuk #emerintahan

7entuk pemerintahan Bl adalah reoublik yang tercantum datam pasat 1 Ayat /1- aan

#embukaan UUD 1945 alinea lH dengan presiden sebagai kepala negara dipilih oteh

+pB dengan suara terbanyak /pasal ? Ayat /1-- dan

I sebagai kepala pemerintahan /pasat!J Ayat /1--


6/22

- #embagian kekuasaan

Dari uraian ketentuan(ketentuan yang diatur dalam UUD 1945 di atas, dapat kita

simpulkan bah.a sistem pemerintahan lndonesia ialah sistem presidensial #ada

saat itu, kekuasaan presiden dapat dikatakan sangat luas +enurut #asal lH Aturan#eralihan, selain menjalankan kekuasaan eksekuti0, presklen juga menjalankan

kekuasaan +#B dan D#B Selain presiden dan .akil presiden, saat itu hanya ada

)omite "asional lndonesia #usat /)">#- yang berkedudukan sebagai pembantu

presiden #raktis presiden menjalanka2 kekuasaan yang seluas(luasnya tanpa

diimb;ngi dan dia.asi lembaga negara lainnya

)etbntuan #asal lH Aturan #eralihan tersebut menimbulkan kesan bah.a kekuasaan

presiden mutlak atau tak terbatas /absolu0i :al ini kiranya perlu dinetralisasi +aka,

kemudian dikeluarkan maklumat akil #residen "o E Canggal 1? @ktober 1945,

yang isinya memberikan ke.enangan kepada )"># untuk memegang kekuasaan

legrslati0 dan ikut serta menetapkan K7:" /Karis(Karis 7esar :aluan "egara-

b )onstitusi Bepublik lndonesia Serikat 1949 #ada periode ini #77 ikut campur

tangan dalam menyelesaikan perselisihan lndonesia(7elanda dengan mengadakan

)on0er3msi +eja 7undar /)+7- di Den :aag pada tai0Lgal & Agustus(& "o ember 1949 )+7 menghasilkan tiga persetujuan berikut 1- Didirikannya Bepublik

lndonesia Serikat

&- #enyerahan kedaulatan /pemulihan kedaulatan- kepada Bepublik lndonesia

Serikat

- Dibentuk Uni antara Bepublik lndonesia Serikat dan )erajaan 7elanda

#erubahan bentuk negara dari negara kesatuan menjadi negara serikatmengharuskan adanya penggantian UUD @leh karena itu, disusunlah naskah UUD

Bepublik lndonesia Serikat Bancangan UUD tersebut dibu rt oleh delegasi Bl dan

delegasi 7 @ pada )on0erensi +eja 7undar

Setelah kedua belah pihak menyetujui rancangan tersebut, maka mulai &=

Desember 1949 diberlakukan suatu UUD yang diberi nama )onstitusi Bepublik

lndonesia Serikat )onstitusi tersebut t6rdiri atas mukadimah yang berisi empat

alineaC batang tubuh yang berisienam bab dan 19= paSal, serta sebuah lampiran


7/22

+engenai bS yang

berbunyi,

*Bepublik lndonesia Serikat yang merdeka dan berdaulat adalah negaia hukum yang

demokratis dan berbentuk 0ederasi* Dengan berubah menjadi negara serikat/0ederasi- maka di dalam B>S terdapat beberapa negara bagian

Undang(Undang Dasar Sementara 19S@ Dengan adanya desakan dari rakyat

lndone( sia, pada tanggal 8 +aret 195' pemerintah mengeluarkan UU DarrOrat "o

11 Cahun 1g5' tentang Cata 3ara #erubahan Susunan )enegaraan dari ilayah

"egara BlS 7erdasarkan UU Darurat tersebut, daerah bagian lainnya

menggabungkan diri ke dalam ")B> #ada a.al +ei 195' terjadi penggabungan

negara(negara bagian dalam negara B>S sehingga saat itu hanya tinggal tiga negara

bagian, yaitu negara Bepublik lndonesia, "egara lndonesia Cimur, dan "egara

Sumatra Cimur #erkembangan berikutnya adalah munculnya kesepakatan antara

B>S yang me.akili "egara lndonesia Cimur dan "egara Sumatra Cimur dengan

Bepublik lndonesia untuk kembali ke bentuk negara kesatuan )esepakatan tersebut

kemudian dituangkan dalam #iagam #ersetujuan tanggal 19 +ei 195' Untuk

mengubah negara serikat menjadi negara kesatuan, diperlukan

suatu UUD negara kesatuan UUD tersebut akan diperoleh dengan cara

memasukkan isi UUD 1945 ditambah bagian(bagian yang dianggap baik dari

)onstitusi BlS

#ada tanggal 15 Agustus 195' ditetapkan Undang(Undang ederal "o = Cahun

195' tentang Undang(Undang Dasar Semen0ara /UUDS- 195' yang bertaku sejak

ranggdl 1= Agustus 195' Dengan demikian, sejak tanggal tersebut )onstitusi B>S

1949 diganti dengan UUDS 195' dan terbentuktah kembati "egara )esatuanBepublik lndonesia Undang(Undang Dasar Sementara 195' terdiri atas nrukadimah

dan batang tubuh yang meliputi enanr bab dan 14? pasal

d, Undang(Undang Dasar 1945 Akibat saling mengedeparrkan kepentingan

golongan, konstituante sebagai hasit pemitu 1955 tidak dapat bekerja sebagaimana

mestinya

Untuk menanggulangi hal(hat yang dapat mem(bahaya(kan negara, %etjen A t(i ,!,rution, selaku )epala Sta0 Angkatan Darat, mengeluar(kan larangan bagi semua


8/22

kegiatan politik terhitung sejak tanggal $uni 1959 #artai "asional lndonesla

melalui ketuanya, Soe.irjo, mengirim surat kepada #residen Soekarno yang .aktu

itu berada di $epang Surat itu berisi anjuran agar presiden mendekretkan

kembaliberlakunya UUD 194S dan membubarkan )onstituante partai )omunis ln(

donesia melalui ketuanya, Aidit, memerintahkan segenap anggotanya untuk tidak

nrenghadiri sidang,si??ng, kecuali sidang )onstituante )ehidupan politik makin

buruk dan mengancam persatuan dan kesatuan bangsa Di daerah(daerah terjadi

pemberontakan merebut kekuasaan #artai(partai yang mempunyai kekuasaan tidak

mampu menyelesaikan persoalan Soekarno dan C"> tampil untuk mengatasi krisis

yang sedang melanda lndone( sia dengan mengeluarkan Dekret #residen untuk

kembali ke UUD 1945 #ertimbangan dikeluarkannya Dekrit #residen adalah

sebagai berikut

1- Anjuran untuk kembali kepada UUD 1945 tidak memperoleh keputusan dari

)onstituante

&- )onstituante tidak mungkin lagi menyelesaikan tugasnya karena sebagian besar

anggotanya telah menolak menghadiri sidang

- )emelut dalam )onstituante membahayakan persatuan, mengancamkeselarnatan negara, dan merintangi pembangunan nasional, @leh karena itu,

#residen Soekarno pada tanggal 5 $uli 1959 hari +inggu di lstana +erdeka $akarta

mengeluarkan keputusan yang dikenal dengan nama Dekrit #residen 5 $uli 1959 lsi

dekrit ini adalah sebagai berikut

1- #embubaran )onstit'ante

&- 7erhkunya UUD 1945

- Akan dibentuk +;Mtis( p*rr y*il00i Sementara 00i pBs- aan oe.ii! i*Cii o ngrn Agung

semdnhra tbpn?l (Pr! > s!!r

7erdasarkan Dekret ptesilen S $uli 1gS9, bangsa ln d onesia kembali

menggunakan UUD 1945 7entul negaraO bentuk gelerinyl0ran !iemoagian

kekuasaan, dan sbtem p emerintitran


9/22

&- >,l a M pemerintahan @rde 7aru /11 +aret 19?? &1 +ei 1998-

- +asa pernerlntahan @r de Be0ormasi /&1 +ei 199g ( sekarang-

#embukaan UUD 1945 telah merumuskan secara padat prinsip(prinsip dasar negara

untuk mencapai tujuan dasar bangsa lndonesia #embukaan UUD 1945 merupakan

pokbk kaidah negan yang undamental Disebut demikian karena rumusan #ancasila

tercantum di dalamnya $ika #ancasila disebut sebagai pokok kak$ah negara yang

0undamental, otomatis #embukaan UUD 1945 juga bisa disebut sebagai kaidah

negara 0undamental

l )edudukan #embukaan UUD 1945

Sebagai bagian dari konstitusi negara lndonesia, #embukaan UUD 1945,

mempunyai 0ungsi dan

kedudukan yang penting dalam setiap pergerakan pemerintrahan di lndonesia

Adapun rincian mengenai 0ungsi dan kedudukan tersebut adalah sebagai berikut

a #embukaan UUD 1945 sebagai pernyataan kemerdekaan lndonesia yang termuat

pada alinea ket!tga yang menyatakan tentang tindakan;indakan yang harus

dilaksanakan sehubungan dengan pernyataan kemerdekaan itu, yaitu me.ujudkan

cita(cita bangsa lndondsia!

b #embukaan UUD 1945 sebagai tertib hukuin tertinggi di negara lndonesia karena

memuat #ancasila yang merupakan norma dasar yang menjadi dasar bagi

penyuruhan tertib hokum di indonesia Dengan demikian, pembukaan UUD 1945

memiliki kedudukan sebagai tertib hukum tertinggi, #asal(#asal dalam 7atang CubuhUUD 1945 dan peraturan(peraturan hukum di ba.ahnya bedaku dan berdasarkan

pada nilai(nilai yang terkandung dalam #embukaan UUD 1945

c #embukaan UUD 1945 memiiiki kedudukan yang kuat dan tetap karena memuat

cita(cita hukum dan terkandung pokok(pokok kaidah negara yang 0undamental

sehingga tidak dapat diubah, meskipun batang tubuhnya mengalami perubahan

/amendemen- )esepakatan dari +#B untuk tidak merubah pembukaan UUD 1945

ini beralasan *#embukaan UUD 1945 memuat dasar 0iloso0is dan dasar normati0


10/22

yang menclasari seluruh pasal dalam Undang(Undang Dasar 1945 #embukaan

UUD 1945 mengandung s0aa0sidee berdirinya "egara )esatuan Bepublik lndonesia

/")B>-, tujuan negara, serta dasar negara yang harus tetap dipertahankan*

d #embukaan UUD 1945 sebagai pokok kaidah negara yang menentukan adanyaUUD 194S serta #ancasila sebagai dasar dari #embukaan UUD 1945

:ubungan #embukaan #ancasila, #roklamasi 7atang Cubuh UUD 1945

UUD 1945 dengan )emerdekaan, dan Sebagai bagian penting dari konstitusi,

#embukaan UUD 1945 mempunyai hubungan yang erat dengan #ancasila,

#roklarnasi )ernerdekaan, dan 7atang Cubuh UUD 194S +ereka mempunyai

hubungan yang sangat erat dalarn dua aspek, yaitu aspek kesejarahan, dan aspek

kemakmuran :ubungan aspek kesejarahan, bah.a ri.ayat singkat perumusan d!an

kesepakatan #ancasila berlangsung bersamaan dengan perumusan naskah

#roklamasi dan Undang(Undang Dasar, yang dilakukan oleh para tokoh bangsa

Adapun hubungan aspek kemakmuran, bah.a rumusan #ancasila tercantum dalam

#embukaan UUD b > 1945 yang merupakan pokok ka!rdah negara 0un( ( !%

dbmental, dengan demikian #ancasila Omempunyai hakikat, si0at dan kedudukan

serta 0ungsi sebagai pokok kaidah negara 0undamen( k tal yang menjalankan dirinya

sebagai dasar 1 kelangsungan hidup "egara Bepublik lndonesia yang

diproklamasikan pada tanggal 1= Agustus a 1945 Untuk uraian lebih rincinya,

simaklah materi 1 berikut

a :ubungan antara pembukaan lll$D 1 945 dengan #ancasila #embukaan UUD194S mempunyai hubpngan 0ormal dan material dengan pancasila #enlelasan

untuk masing(masing!aspek adalah sebagai berikut

1- :ubungan ormal

#ancasila merupakan norma dasar hukum yang positi0 Dengan de mikian tata

kehidupan bernegara tidak hanya bertopang pada asas(asas sosial, politik dan

ekonomi saja, akan tetapi juga perpaduan asas asas kultural, religius dankenegaraan yang unsurnya terdapat dalam pancasila Bumusan #ancasila sebagai


11/22

dasar "egara Bepublik lndonesia adalah seperti ylng tercantum dalam embukaan

UUD 194S alinea + yang berdasarkan pengertian ilmiah merupakan pokok kaidah

negam yang 0upda mental #embukabn UUD 194(5 ber0ungs0@an berkedudukan

sebagai +ukadimah @aii UU@ 1945 dalam kesatuan yang tidak dapat dipisahkan,

juga sebagai suatu yang bereksistensi sendiri yang hakekat hukumnyi berbeda

dengan pasal(pasatnya Sehingga posisi #ancasila sebagai inti pembukain >$UD

1945 sangat kuat dan permandn #erumusan yang menyimpang dari pembukaan

tersebut adalah tirlak sah, hal ini telah diatur dalarir ketetapan +#BS "o E U

+#BSG>99? juncto Cap "o HG+#BSG19=

&- :ubungan secara +ateriat

:ubungan antara pembukaan UUD 1g4S dengan #ancasila juga merupakan

hubuhgan secara material 7ila ditinjau dari proses perumusan #ancasila dan

pembukaan UUD 1945, secara kronologis materi pertama yang dibahas oleh

7#Up)> adalah dasar 0ilsa0at #ancasila baru kemudian pembukaan UUD 1945

Setelah itu iersusunlah piagam $akar ta yang disusun oleh panitia 9 sebagai .ujud

bentuk pertama pembukaan UUD 1945 7erdasarkan urutan tertib hukum lndonesia,

#embukaan UUD 1945 adalah tertib hokum yang tertinggi, yang bersumber dari

pancasiia Dengan kata lain pancasila merupakan sumber tertib hukum lndonesia

Secara ma( terial tertib hukum lndonesia addlah dijabarkan dari nilai(nilai yang

terkandung dalam #ancasila

b :ubungan Antan #embukaan Undang(l$ndang D asar 1945 dengan proktamasi

1= ngustui 1!945 Sebagaimana telah disebutkan dalam ketetapan +#BSG+#B,

bah.a pembukaan UUD 1945 rnerupakan satu kesatuan dengan #roklamasi 1=

Agustus 1g45, oleh karena itu antara #embukaan dan proklamasi 1P ;gustus 1945

tirjak dapat dipisahkan )ebersatuan antara #roklamasl dengan embukaan UUD

1945 tersebut dapat diielaskan sebagai berikut!

0emer@e0aun @alum alinea ketiga #embukaan menunju00an bah.a antara

#roklamasi dengan p*tUu0**n merupakan suatu rangkaian yang tidak da#at di#isah(

#isahkan!


12/22

&- Oili*pkannya #embukaan UUD l 45 pada (! %ngg*i 18 Agustus 1945 bersama(

sama dengan @t$tlpmnny* UU@, #resUen dan akil #reslden merupakan realisasi

tindak laniut dari #roklamasi

S- beObuTaan UUD 1945 pada hakikatn a merupakan suatu pernyataankem erdekaan yang iuUin!t*tin*i dari adanya cita(cita luhur yang meniadi semangat

pendorong dit(egakkanya kemer@et aan, dalam bentuk "egara lndonesia Htng

rn*rUeka, bersatu! berdaulat! adil dan ! makmur dengan berdasarkan asas

kerokhanian #ancasila

7erdasarkan si0at kesatuan antara #e!mbukaan UUD 19O5 dengan #roklamasi

)emerdekaan 1= igItr* lgJS, mitFa si0at hubungan antara keduanya dipat dijelaskan

sebagai berikut! O!+ROOitFan penletasan terhadap dilaksanakan( !! nyu ro0bmasi pada

anggal 1= Agustus 1945! y*itu t*n*gakkan hak kodrat dan hak moral dari setiap

bangsa akan kemerdekaan! dan demi inilah maka 7angsa lndonesia berjuang terus

t*nuru* sampai bangsa lndonesia mencapal plntu gerUang iemer@eEaan /7agian

pertama dan kedua #embukaan-!

&- +emberikan penegasan I terhadap dilaksanakannya #roklamasi 1= Agustus

1945! t*it, U*n * perluangan gigih bangsa,lndonesia laUm menegakkan tiaE ko@ratdan hak moral itu t@*0*n sebigai gugalan di hadapan bangsa( @*ng** di duniaiein*o*p

adanya penjajahan *it$b*ng*, lndonesia, yang tidak s esuai dengan p*tiE*tinusiaan

dan perikeadilan( 7ah.a ierluangan bangsa lndonesia itu telah diridhoi oleh Cuhan

ang +aha )uasa dan Vkemudian l*ng** lndo nesia m*mproklamasikan

kemerdekaannya /7agian ketiga #embukaan-!

- +emberikan perianggungja.aban(terhadap (! dil*k**n*kan #roklamiii tP Agustus

1945! yaitu U*n * kemerdekaan bangsa lndonesia yang @ip*io0*0, melalui perjuanganluhur! disusun @*0*t suatu Undang(Un@ang Dasar "egara ln( $onesia yang

terbentuk dalam suatu susunan "aOOO i*p,iutit lndonesia ang berkedaulatan t*0i*t

dengan berdasar kepada )etuhanan yang +aha sa, )emanusiaan yang adildan

beradab! #ersatuan lndonesia, dan )erakyatan yang iipi pin oleh hikmat

kebiiaksanaan dalam p* uty* aratan per.akilan! * * tW* dengan me.ujudkan suatu

ieadilan sosial bagi seluruh OOkyOi lndonesia /7agian keempat #cmbukaan uuD 1945-


13/22

Dalam sistem tertib hukum lndonesia, penielasan UUD 1945 menyatakan lahy a

#o0o2 iti0iran itlr meliputl suasana kebatinan dari Undang(Undang Dasar "egara

lndonesia serta me.ulldnan ciia(cita hukum, yang mehguasai hukum dasar te0tuli<

QUUD- da n hukum dasar tilak tertulis /con en,


14/22

! mei!tpunyai hubungan yalg bersi0at kausaG org!anis! (dengan 7atang Cubu h UUD

1945! ya(hg mencakup!beberapa segi berikut! 11 Un@ang(Un0lang Dasar ditentukan

akan ada,

b- ang diatur dalam UUD, adalah tentang pembentukan ipemerintahan negara yangmemenutii pblbagai persyaratan dan meliputi segala aspek penyelenggaraan Atas

dasar si0at(si0at tersebut maka dalam hubungannya dengan 7atang Cubuh UUD

1945, alinea lH #embukaan UUD 1945 mempunyai kedudukan yang amat penting

7isa dikatakan bah.a sebenarya hanya alinea lH pembukaan UUD 194S initah yang

menjadi inti sari pembukaan dalam arti yang sebenarnya, :al ini sebagaimana

termuat dalam penjelasan resmi oembukaan dalam 7erita Bepublik >ndonesia tahun

ll, "o =, yang hampir keseluruhannya mengenai bagian keempat pembukaan UUD1945 /#idato pro0 +r Dr Soepomo tanggal 15 $uni 1945 didepan rapat 7adan

penyelidik Usaha( usaha #ersiapan kemerdekaan lndonesia-

#okok(#okok pikiran pembukaan UUD i94S #okok(pokok pikiran yang terkandung

dalam pembukaan UUD 1945 sebagaimana dijelaskan dalam #enjetasan UUD

1945 /sebetum dihapuskan- mencakup empat pokok pikiran berikut

a #okok pikiran pertama, yaitu "egara melindungi segenap bangsa tndonesia dan

seluruh tumpah darah lndonesia dengan berdasar atas persatuan, dengan me.ujud(

kan keadilan sosial bagi seluruh rakyat lndo nesia

b #okok pikiran kedua, yaitu "egara hendak me.ujudkan keadilan sosial bagi

seluruh rakyat lndonesia

c #okok pikiran ketiga, yaitu "egara yang berkedaulatan rakyat, berdasarkan ataskerakyatan dan perm us y a. ar atant pe r.akilan

d #okok pikiran keempat, yaitu "egara berdasarkan atas )etuhanan yang maha

sa menurut dasar kemanusiaan yang adil dan beradab

+enurut #ro0 "otonegoro, pokok pikiran yang pertama ditekankan tentang aliran

bentuk negara persatuan, pokok pikiran kedua tentang cita cita negara yaitu

keadilan sosial, dan pokok pikiran ketiga adalah merupakan dasar politik negaraberkedaulatan rakyat Agar tenruujudnya tujuan negara tersebut, maka dalam


15/22

pelaksaannya, negara harus didasarkan pada suatu dasar politik yaitu negara

persatuan republik yang berkedaulatan rakyat /pokok pkiran > dan ilt-

Dasar tujuan negara yaitu melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah

lndonesia /pokok pikiran i-, sarana untuk mencapai tujuan dan cita(cita "egaraadalah bentuk negara persatuan /pokok pikiran l-, dan republik yang berkedaulatan

Bakyat /pokok pikiran ill- #rinsip negara yang terkandung dalam pokok pokok

pikiran tersebut, menunjukkan bah.a dalam kehidupan bernegara harus didasarkan

pada peratulan hukum dan juga pada moralitas

)emudian, dalam penjelasan UUD 194' /sebelum dihapuM- juga diterangkan

bah.a, keempat pokok pikiran tersebut, melputi suasana kebatinan dari Undang(

Undang Dasar ttegari lndonesia pokok(pokok pikiran tersdbut me.ujudkan cita(cita

hukum /rechtsrdee- yanj menguasai hukum dasar negara, @ai0 ieitut maupun

hukum tidak tertulls pokok(pokok pikiran tersebu(t 9 elanj utnya d irealisasikan

dalam!pasal pasal UUD 1945

4 +akna #embukaan UUD l94S

)edudukan penting pembukaan UUD 1945 dalam ketatanegaraan lndonesia

dikarenakan setiap alinea mempunyai makna yang sangat mendalam Adapun

makna uniuk masing masing alinea adalah sebagai berikut

a Alinea #e0tama

+akna pertama adalah kemerdekaan merupakan hak segala bangsa +akna kedua

adalah penjajahan harus dihapuskan dari muka bumi karena tidak sesuai dengan

peiikemanusiaan dan perikeadilan Dengan demikian, jelas bah.a negara yang

dk$irikan oleh bangsa lndonesia acjalah sebuah negara bangsa /nation s0ate- yangberdiri di atashak yang dimilikinya, yaitu hak untuk merdeka :at ini dipertegas

dalam alinea ke empat yang menyebutkan *)emerdekaan )ebangsaan lndonesia*

Atas dasar asas tersgbut, nasionalisme yang dibangun lndonesia i iasti bukan

nasionalisme yang chau inistik, melainkan nasionalisme yang berperi((

kemanusiaan dan berperikeadilan * "asionalisme yang akan dibangun adalah

nasionalisme yang menjunjung tinggi hak kemerdekaan semua bangsa untuk

menjalin hubungan saling hormat menghormati dengan ke.ajiban untukmelaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi


16/22

dan keadilan sosial Alas dasar kesadaran itu maka penjajahan di muka bumi hjrus

dihapuskan karena tidak sesuai dengan perikemanusiaan dan perikeadiian

7erdasarkan prinsip tersebut, maka dapat diketahui bah.a nasionalisme lndonesia

adalah nasionalisme yang diji.ai peri( kemanusiaan dan perit!homme- Untuk

lebih rinci mengenai makna alinea pertama pembukaan Undang(Undang Dasar

1945 adalah sebagai berikut

1- )eteguhan bangsa lndonesia dalam membela kebenaran mela.an penjajah

dalam segala bentuk

&- #ernyataan subjekti0 bangsa lndorresia untuk menentang da< menghapus

penjajahan di atas dunia !

- #ernyataan obyekti0 bangsa lndonesia bah.a penjajahan tidak sesuai dengan

perikemanusiaan dan perikeadilan

4- #emerintah lndonesia mendukung kemerdekaan bagi setiap bangsa untuk berdiri

sendiri

b Alinea )edua Hisi bangsa lndonesia dalam mendirikan negara bangsa yang

merdeka dengan jelas diungkapkan dalam alinea ke dua, yaitu negara yang

merdeka, bersatu, berdaulat, adil dan makmur "egara yang (merdeka, bersatu dan

berdaulat bermakna sebagai negara bangsa /na(tion state- yang bebas dari

penjajahan maupun penindasan negara lain, serta berhak menentukan segala

kebijakannya berdasarkan kedaulatan yarlg dimilikinya Disadari sepenuhnya bah.a

kekuatan lndonesia untuk mencapai cita( cita kemerdekaaanya adalah tumbuh dan

berkembangnya kesadaran dan semangat persatuan bangsa dan kesatuan .ilayah

#erbedaan yang ada bukanlah untuk mengedepankan kepentingannya sendiri,

melainkan untuk saling mendukung guna membangun kekuatan bersama

)esadaran akan adanya saling ketergantungan antar.ilayah yang beragam itulah

yang merupakan sumber kekuatan lndonesia sehingga lndonesia akan menjadi

negara yang tidak tergantung oleh negara atau kekuatan lain

Seperti halnya dengan bangsa(bangsa lain, untuk menegakkan kemerdekaan dan


17/22


18/22

&- +oti asi spiritual yang menyatakan bah.a kemerdekaan itu merupakan

anugerah Allah ang +aha )uasa,

- +oti asi riil yang menyatakan bah.a bangsa lndonesia mendambakan kehidupan

mate( rial dan spiritual, dunia akhirat

d Alinea )eempat

lnti pokok dari alinea keempat ini tertuju pada pembentukan pemerintahan negara,

setelah berdirinya "egara Bepublik lndonesia dengan pernyataan kemerdekaan

beserta alasan yang mendahuluinya, lnti pokok itu mengenai empat

1- Cujuan nasional lndonesia :al ini dinyatakan dalam anak kalimat berikut ini

* untuk membentuk suatu pemerintahan negara lndonesia yang melindrtngi

segenap bangsa lndonesla dan seluruh tumpah darah lndonesia dan untuk

ntemajukan kesejahteraan umum,mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut

melaksanakan keterliban dunia yang berd asarkan ke merdekaan, perdamaian abadi

dan keadilan sos,aG * Anak kalimat ini meneranggkan tentang dasar politik

lndonesia baik ke dalam maupun ke luar yaitu sebagai berikut

a- +elindungi segenap bangsa lndonesia dan seluruh tumpah darah lndonesia

b- +emajukan kesejahteraan umum

c- +enndonesia itu dalam iuatu Undang(Undang Dasar "egara >ndonesia !

Dalam bagian ini memuat suatu 0ungsi yang menentuka n atau mengharuskan bagi

diadakannya unciang(undang dasar :al ini menjadi dasar kausaG atau sumber

hukum yang mengharuskan untuk membentuk (und*ng!undang dasar sebagai

instrumen pokok dalam mencapai tujuan! 7entuM #etneintah


19/22

:al ini dinyatakan dalam anak kalimat yang terbentuk dalam suatu susunatr

negara Be#ublik lndonesta ang berkedaulatan rakyat*!*! Dalam anak kalimat ini

menyatakan bentuk pemerintah lndonesb adalah !republik!, dan kekuasaan di tangan

rakyat, 7entuk pemerintah republik memiliki arti bah.a cara peng( isian kepala

negaraikepala pemerintahan adalah di luar sistem pe.arisan! Sedang( kan

berkedaulatan rakyat lrerarti bah.a kekuasaan tertinggi negara lndonesia beracja di

tangan rakyat, bukan di tangan penguasa

4- Dasar 0ilsa0at negara

:al ini terdapat dalam anak kalimat * dengan berdasarkan kepada )etuharran ang

+aha sa, )emanusiaan yang adil dan beradab, #ersatuan lndonesia dan

)erakyatan yang dipimpin oieh hikmat kebiiaksan aan dalam permusya.aratanG

penuakilan, serla dengan tne.uiudkan suatu )eadilan sosiaG bagi seluruh rakyat

lnclonesia* Dalam anak kalimat inilah tercantum dasar 0ilsa0at negara! yaitu

#ancasila! #ancasila ini merupakan maieri pokok dalam #embukaan UUD 1945!

@leh karena itu, #enrbukaaO!r UUD 1945 disebut sebagai #okok kaidah 0undamental

negara

5 :ubungan ! ntaralinea dalam #embukaan UUD 1945

Dalam #embukaan UUD1945! setiap alinea tidak bisa berdiri sendiri Antara alinea

satu dengan alenia yang lainnya merupakan satu kesatuan yang utuh dan tidak bisa

dipecah(pecah! Antaralinea di dalam #embukaan UUD 1945 mempunyai hubungan

logis yang sangat erat! :ubungan logis tersebut, dapat dijelaskan sebagai berikut

a #ertatna, *7ah.a sesungguhn a kemerdekaan itu adalah hak segala bangsa dan

oleh sebab itu, maka peniaiahan di atas dunia harus dihapuskan, karena trdak

sesuai dengan peri kemanusian dan peri keadilan* !

Dalam alinea pertama tersebut terkandung suatu pengakuan tentang nilai !hak

kodrat* yaitu yang tersimpul dalam kalimat *bah.a kemerdekaan adalah hak segala

bangsa*!*! negara liberal 7angsa adalah sebagai suatu penjelmaan si0at kodrat

manusia V bebagai indi idu dan makhluk sosial "egara lndoneiia melindungi

segenap bangsa lndonesia dan seluruh tumpah darah lndonesia dengan berdasar

atas persatuan dengan me.ujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat lndonesia


20/22

Dalam pembukaan ini diterima pengertian negara persatuan, negara yang

melindungi d?n meliputi segenap bangsa dan seluruh tumpah darahnya $adi,

negara mengatasi segala paham golcngan, mengatasi segala paham perseorangan

"egara, menurut pengertian pembukaan @alam alinea ini menghendaki semangat

persatuan, meliputi seluruh bangsa lndonesia semuanya

)edua, * Dan perjuangan pergerakan kenterciekaan lndonesia tetah sampailai

kepada saat yang berbahagia dengan setamit senlausa mengantarkan rakyat

indonesia ke depan pinlu gerbang kemerdekaan negara lndonesia yang nierdeka,

bersatu, berdaulat adil aan maltthui 7erdasarkan prinsip yang bersi0at uni ersal,

0ada alinea pertanra tentang hak kodrat akan kemerdekaan, maka bangsa lndonesia

merealisasikan perjuangannya dalam suatu citd cita bangsa dan negara yangerdeka, bersatu, berdaulat, adil darr makmur Alinea kedua ini sebagai suatu

konsekuensi logis dari pernyaiaan akan kemerdekaan pada alinea peitama

#engertian negara yang merdeka adalah negara yang benar(benar bebas dari

kekuasaan bangsa lain, dapat menerttukan nasibnya sendiri buian negara

proteklorat $adi, suatu bangsa dan negara yang benar(benar bebas dari kekuasaan

dan campur tangan bangsa lain pada atinea kedua ini kata *bersatu* mengandung

pengertian pertarna(tanra sesuai dengan pernyataan kemerdekaan di rnanapengertian *bingsi* yang dimaksudkan sebagai kebulatan karena unsure perlama

negara adalah bangsa yang bersatu

#ernyataan yang terakhir pada alinea kedua bah.a negara lndonesia hendak

me.ujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat di lndonesia ir


21/22

dasar moral negara Secara 0iloso0is bangsa lndonesia mengakui bah.a manusia

adalah makhluk Cuhan ang +aha )uasa, sehingga kemerdekaan dan negara

lndonesia disamping merupakan hasiljirih payah perjuangan bangsa lndonesia, dan

juga yang terpenting adalah merupakan rahmat dari Cuhan ang +aha )uasa

#engakrlan *rrilai mor a0!, yang terkandung dalam pernyndonesia, yang terbentuk

dalam sua0u susunan "egara Bepublik lndonesia yang betuedaulatan nkyat dengan

herdasar kepada )etuhan ang +aha sa, kemanusiaan yang adil dan beradab,

#ersatuan lndonesia, dan )erakyatan yang dipimpin oteh! hikmat kebiiaksanaan

dalam permusya.aratanGper.akilan, serta dengan me.ujudkan suatu keadilan

sosiaG bagi seluruh rakyat lndonesia*, Setelah dalam alinea perhma, kedua, dan

ketiga dijelaskarr tentang alas an dasar, serta hubungan 1?ngsung dengan

keme rdekaan, maka dalam alinea keempat sebagai kelanjutan berdiririya negara

republic lndonesia tanggal 1= Agustus 1945, dirinci lebih lanjut tentang prinsip(

prinsip serta pokok(pokok kaidah pembentukan pemerintah negara lndonesia, di


22/22

mana hal ini dapat disimpulkan dari kalimat * )emudian dari pada itu untuk

membentuk suatu pemerintahan "egara lndonesla * #emerintahan dalam susunan

kalimat *#emerintah "egara lndonesia *, hal ini dimaksudkan dalam pengertian

sebagai penyelenggara keseluruhan aspek kegiatan negam dan segala

kelengkapannya /go emment- yang berbeda dengan pemerintah negara yang hanya

menyangkut salah satu aspek saja dari kegiatan penyelenggaraan negara yaitu

aspek pelaksana 7ah.a negara lndonesia ialah negara berd!asar atas keCuhanan

ang +aha sa menurut dasar kemanusiaan yang adil dan beradab @leh karena

itu, Undang(Undang Dasar harus mengandung isi yang me.ajibkan pemerintah dan

lain(lain pcnyelenggara negara untuk memelihara budi pekerti kemanusiaan yang

luhur dan memegang teguh cita(cita moral rakyat yang luhur

Dari penielasan di atas, mengenai hubungan logis antaralinea dalam pembukaan

UUD 1945, dapat disederhanakan sebagai berikut

a Alinea > merupakan suatu premis mayor Dalam alinea > terdapat suatu pernyataan

yang bersi0at umum yaitu suatu hak kemerdekaan setiap bangsa di dunia

b Alinea ll merupakan suatu premis minor #ernyataan dalam alinea ll menurut logika

merupakan pernyataan yang bersi0at khusus

Alinea lll merupakan suatu konklusio kesimpulan Alinea ini berisi mengenai

konsekuensinya dari bangsa lndonesia yang menyatakan kemerdekaannya atas

kekuatannya sendiri dan didukung oleh seluruh rakyat

Alinea lH merupakan konsekuensi!logis atas kemerdekaan yaitu meliputi

pembentukan pemerintahan "egara yang meliputi empat prinsip negara yaitu

1- tentang tujuan "egara

&- tentang hal ketentuan diadakannya UUD "egara

- tentang hal bentuk "egara

4- tentang dasar 0ilsa0at /dasar kerokhanian "egara-

sebelum kita mempelajari makna pembukaan uud 1945

Documents