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Actas del Honorable Concejo Municipal

Sesión Extraordinaria 31 Acta de la Sesión Extraordinaria celebrada por la Corporación Municipal del Cantón Central de San José, en el salón de sesiones del edificio “Tomás López de El Corral”, a las diecisiete horas del dieciocho de julio de dos mil once, con la siguiente asistencia. Ocuparon curul los regidores:

ULISES ALEXANDER CANO CASTRO, Presidente DOUGLAS QUESADA ALTAMIRANO, CC/DOUGLAS ALTAMIRANO QUESADA, Vicepresidente SONIA ZAMORA BOLAÑOS REINA ACEVEDO ACEVEDO ROLANDO LUIS MURILLO CRUZ DAGUER HERNÁNDEZ VÁSQUEZ CC/DAUBERTH HERNÁNDEZ VÁSQUEZ FLORA EUGENIA BERMÚDEZ SALGUERO OLGER LAWSON MARCHENA PATRICIA MARÍN GÓMEZ FLOR MARÍA ZAMORA ALVAREZ MA. EUGENIA RIVERA ARAYA.

REGIDORES SUPLENTES: OLGA DINIA PÉREZ BONILLA, MARÍA LINNETT GÓMEZ SÁNCHEZ, ALEXANDRA GARCÍA BROWN, ALFREDO FALLAS QUESADA, JUANA ISABEL LEAL VILLAFUERTE, ORLANDO FRANCISCO RAMÍREZ CASTRO, BLANCA SUÑOL OCAMPO, YAMILETTE QUESADA PACHECO, MARVIN ALBERTO MARÍN ZÚÑIGA. SÍNDICOS PROPIETARIOS: CARMEN MARÍA GOMÉZ ARCH, JOSÉ MARTÌ ROJAS VALLADARES, JUAN GUILLERMO NÚÑEZ VÁSQUEZ, MARÍA ELIZABETH SÁNCHEZ FONSECA, WILLIAM ANTONIO ABARCA VALVERDE, DANIEL DOÑA HOOKER CC/ DANY DOÑAS HOOKER, SÍNDICOS SUPLENTES: MAURICIO ALFREDO OLIVA TORRES, RONALD ENRIQUE NARANJO SOLÍS (actuando en calidad de propietario), LIGIA MARÍA ROJAS DONATO (actuando en calidad de propietaria), GUILLERMO VARGAS ZEPEDA (actuando en calidad de propietario), HUMBERTO HERNÁNDEZ LORÍA, YERLIN ARLENE MONTERO MOLINA, KATTIA SOLANO BARRANTES (actuando en calidad de propietaria). Alcalde Municipal: DOCTORA: SANDRA GARCÍA PÉREZ. Jefe Departamento Secretaría Municipal: LICENCIADA ILEANA ACUÑA JARQUÍN. Dirección Financiera: M.B.A. EDGAR SANDOVAL MONTERO Grabación y control de asistencia: SEÑOR: JUAN CARLOS CÉSPEDES OVIEDO. Asesores: Licenciados MARIO VARGAS SERRANO, MAURICIO VALERIO JIMÉNEZ, WALTER CHAVES OLIVARES, OMAR VINDAS CORRALES, OSCAR PÉREZ CARPIO, DIDIER CARRANZA RODRÍGUEZ, ADRIANA ROJAS RIVERO, JUAN CARLOS CORDERO OVIEDO, SEÑORES: FERNANDO JIMÉNEZ DEBERNARDI. En acatamiento del Acuerdo 4 Artículo IV, Sesión Ordinaria 61, del 28 de Junio de 2011, se incluye el Orden del día a desarrollar en esta sesión:

ARTÍCULO ÚNICO.- TRÁMITE URGENTE

AUDIENCIA: Se recibe en audiencia a los funcionarios del Departamento de Gestión Ambiental: Licenciado Federico Montero, a la Licenciada Yendry Rivera y a la Señora Geógrafa Lisbeth Navarro Consultora del grupo UNSAT ; quienes se refieren a temas sobre “Presentación y resultados del diagnóstico de los Residuos Sólidos del Cantón Central de San José”.

…es nuestra Red!

***LA PRESIDENCIA DECRETA DOS RECESO QUE VAN DE LAS DIECIOCHO HORAS DIECISIÉIS MINUTOS A LAS DIECIOCHO HORAS VEINTITRES MINUTOS Y DE LAS DIECINUEVE HORAS TREINTA Y DOS MINUTOS A LAS DIECINUEVE HORAS TREINTA Y SIETE MINUTOS*** Por UNANIMIDAD para el fondo y aprobación definitiva se aprueba el Dictamen No. 046-CHP-2011 de la Comisión de Hacienda y Presupuesto. Se acuerda: ACUERDO 01.-AUTORIZAR NÓMINA DEVOLUCIÓN A CONTRIBUYENTES A NOMBRE DE CHAN JIANG S.A.- “Apruébese y tómese acuerdo en referencia a dictamen No. 046-CHP-2011 de la COMISION DE HACIENDA Y PRESUPUESTO suscrito por los miembros: CANO CASTRO, ACEVEDO ACEVEDO, MURILLO CRUZ, BERMÚDEZ SALGUERO, LAWSON MARCHENA, RIVERA ARAYA, ZAMORA BOLAÑOS, ALTAMIRANO QUESADA, MARÍN GÓMEZ, MARÍN ZÚÑIGA, Y HERNÁNDEZ VÁSQUEZ, que dice: CONSIDERANDO: Nómina No 06, Devoluciones a Contribuyentes para su correspondiente aprobación y trámite por un monto total de ¢40.392.00. RESULTANDO I: CHAN JIANG S.A. 48374 Con base en el Oficio No 045-DGT-2011 se gira este pago por concepto de Devolución de Dinero por renuncia de patente comercial……………..¢40.392.00. POR TANTO: La Comisión de Hacienda y Presupuesto, después de analizada la documentación y con base en los criterios técnicos antes señalados, recomienda proceder a pagar el monto solicitado en la Nómina No 06 a nombre de CHAN JIANG S.A. por un monto de.……………..¢40.392.00”. ACUERDO DEFINITIVAMENTE APROBADO.- Por UNANIMIDAD para el fondo y aprobación definitiva se aprueba el Dictamen No. 047-CHP-2011 de la Comisión de Hacienda y Presupuesto. Se acuerda: ACUERDO 02.-AUTORIZAR NÓMINA DEVOLUCIÓN A CONTRIBUYENTES A NOMBRE DE CARLOS FRANCISCO PÉREZ NÚÑEZ.- “Apruébese y tómese acuerdo en referencia a dictamen No. 047-CHP-2011 de la COMISION DE HACIENDA Y PRESUPUESTO suscrito por los miembros: CANO CASTRO, ACEVEDO ACEVEDO, MURILLO CRUZ, BERMÚDEZ SALGUERO, LAWSON MARCHENA, RIVERA ARAYA, ZAMORA BOLAÑOS, ALTAMIRANO QUESADA, MARÍN GÓMEZ, MARÍN ZÚÑIGA, Y HERNÁNDEZ VÁSQUEZ, que dice: CONSIDERANDO: Nómina No 07, Devoluciones a Contribuyentes para su correspondiente aprobación y trámite por un monto total de ¢458.865.00. RESULTANDO I: CARLOS FRANCISCO PÉREZ NUÑEZ 48374 Con base en el Oficio No 1435-SPU-2011 se gira éste pago por concepto de Devolución de Permiso de Construcción según Comprobante No 410680……………..¢458.865.00. POR TANTO: La Comisión de Hacienda y Presupuesto, después de analizada la documentación y con base en los criterios técnicos antes señalados, recomienda proceder a pagar el monto solicitado en la Nómina No 07 a nombre de CARLOS FRANCISCO PÉREZ NUÑEZ por un monto de……………..¢458.865.00”. ACUERDO DEFINITIVAMENTE APROBADO.- Por UNANIMIDAD para el fondo y aprobación definitiva se aprueba el Dictamen No. 013-CHP-2011 de la Comisión de Hacienda y Presupuesto. Se acuerda: ACUERDO 03.-ADJUDICAR LICITACIÓN ABREVIADA 2010LA-000057-99999 “CONTRATACIÓN, DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN DE MUROS DE RETENCIÓN EN URBANIZACIÓN SAN MARINO.- “Apruébese y tómese acuerdo en referencia a dictamen No. 013-CHP-2011 de la COMISION DE HACIENDA Y PRESUPUESTO suscrito por los miembros: CANO CASTRO, ACEVEDO ACEVEDO, ZAMORA BOLAÑOS, MURILLO CRUZ, BERMÚDEZ SALGUERO, RIVERA ARAYA, ALTAMIRANO QUESADA, MARÍN ZÚÑIGA, MARÍN GÓMEZ y HERNÁNDEZ VÁSQUEZ, que dice: CONSIDERANDO: La Licitación Abreviada 2010LA-000057-99999. “CONTRATACIÓN DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN DE MUROS DE RETENCIÓN EN LA URBANIZACIÓN SAN MARINO”.

RESULTANDO I: Que se promovió el a concurso el cartel de la Licitación Abreviada 2010LA-000057-99999. “CONTRATACIÓN DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN DE MUROS DE RETENCIÓN EN LA URBANIZACIÓN SAN MARINO”, con el fin de que las empresas que tengan interés, participen y cumplan con todos los requisitos técnicos y legales, expuestos en el cartel. RESULTANDO II: Se cursó invitación a través del Sistema Compra Red, programando la apertura de las ofertas para el día 29 de marzo del 2011 a las 10:00 am. Las empresas TRANSPORTES OROSI SIGLO XXI S.A.; Consorcio IMNSA- CBL., Constructora Shaan S.A., Constructora Presbere S.A.; presentaron ofertas para este concurso. RESULTANDO III: La Dirección de Asuntos Jurídicos, mediante el oficio DAJ- 0877-18-2011, determinó prevenir a las empresas TRANSPORTES OROSI SIGLO XXI S.A en el cual no se presenta el acuerdo consorcial, ni el contrato de leasing entre alguna de las sociedades que conforman el consorcio y el Banco Cuscatlán, para efectos de verificar la propiedad de vehículos que dispone el oferente. Además, la oferta económica sobrepasa en gran cantidad al presupuesto asignado a este concurso.; Consorcio IMNSA- CBL no menciona el tipo y matrícula vehículos que exige el cartel para desarrollar el proyecto.; Constructora Shaan S.A. no suministra la información con respecto a la experiencia, personal encargado y responsable profesionalmente de realizar las obras y los vehículos o tipo de maquinaria que exige el cartel ; Constructora Presbere S.A. no suministra la información con respecto a la experiencia, personal encargado y responsable profesionalmente de realizar las obras y los vehículos o tipo de maquinaria que exige el cartel; y la Dirección de Asuntos Jurídicos, mediante oficio DAJ-1860-18-2011, declara elegibles a todas las empresas desde el punto de vista jurídico y cumplen con los requisitos de rigor, excepto Constructora Shaan S.A., quién no cumplió con lo solicitado el día 06 de abril del presente año. RESULTANDO IV: El Ing. Rodolfo Sancho Quesada, Jefe Departamento de Desarrollo de Obras Públicas, mediante el oficio 477- SRP- 2011, manifiesta:

5. La Constructora Shaan S.A. No cumple con varios requisitos pre establecidos en la licitación, por lo que se descarta su participación.

6. La Constructora Presbere S.A.; oferta la construcción de 50 ml de gaviones y la reparación de los existentes en la margen derecha; por un monto de ¢48.300.000.00. No aporta información técnica del producto ofrecido ni el fabricante por lo que procede se desestime su participación.

7. El Consorcio IMNSA-CBL. Presenta toda la documentación requerida en el cartel. Su equipo técnico profesional; según la documentación aportada, tiene amplía experiencia y conocimiento en trabajos hidrotécnicos, además desglosa las obras a realizar con detalle:

d. Presenta un croquis del modelo constructivo a utilizar en las secciones del río (folio 167). e. Propone la instalación de nueva malla en el parque f. Define con detalle los sitios donde se instalarían los gaviones 8. Consorcio Grupo Orosí Siglo XXI, cumple con los requisitos, formales de la Licitación pero no específica

que tipo de obra se realizará, sólo establece un monto por metro lineal de gaviones, de tal oferta no satisface el objetivo del control. Por otra parte no aporta documentación relativa a las especificaciones del producto a utilizar.

Por lo anteriormente expuesto es que consideramos que es el Consorcio IMNSA CBL, quién presenta la oferta más detallada y técnicamente justificada, por lo que se recomienda la adjudicación a la misma. POR TANTO: El Concejo Municipal, con base en lo citado adjudicada la Licitación Abreviada 2010LA-000057-99999. “CONTRATACIÓN DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN DE MUROS DE RETENCIÓN EN LA URBANIZACIÓN SAN MARINO” por cumplir con todos los requisitos tanto legales como técnicos, según detalle: CONSORCIO IMNSA- CBL CONTRATACIÓN DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN DE MUROS DE RETENCIÓN EN LA URBANIZACIÓN SAN MARINO. Monto total adjudicado: ¢78.700.000.00. Plazo de Entrega: Plazo de entrega es de 90 días naturales. Forma de pago: La forma de pago será contra avances de obra”. ACUERDO DEFINITIVAMENTE APROBADO.- Por UNANIMIDAD para el fondo y aprobación definitiva se aprueba el Dictamen No. 049-CHP-2011 de la Comisión de Hacienda y Presupuesto. Se acuerda: ACUERDO 04.-AUTORIZAR EGRESO ANUAL DE MEZCLA ASFÁLTICA, CEMENTO Y AGREGADOS SEGÚN PROYECCIÓN DE CONSUMO.- “Apruébese y tómese acuerdo en referencia a dictamen No. 049-CHP-2011 de la COMISION DE HACIENDA Y PRESUPUESTO suscrito por los miembros: CANO CASTRO, ACEVEDO ACEVEDO, ZAMORA BOLAÑOS, BERMÚDEZ SALGUERO, RIVERA ARAYA, ALTAMIRANO QUESADA, LAWSON MARCHENA, MARÍN ZÚÑIGA, MARÍN GÓMEZ y HERNÁNDEZ VÁSQUEZ, que dice:

CONSIDERANDO: Que la Administración promovió las Licitaciones Públicas con Entrega según Demanda No 2010LN-00001-99999 “COMPRA DE MEZCLA ASFÁLTICA EN CALIENTE POR UN PERIODO DE UN AÑO, PRORROGABLE HASTA CUATRO AÑOS” 2010LN-00002-99999 “Adquisición de Productos Cementicios”, 2010LN-00003-99999 “Adquisición de Agregados, Adjudicadas a las empresas Constructora Meco S.A, CEMEX de Costa Rica, S.A. y Constructora Meco, S.A., y Sociedad Monteroca S.A, respectivamente. RESULTANDO I: Que mediante Acuerdo No 02, artículo 1 de la sesión extraordinaria 04 celebrada el día 28 de junio 2010, Dictamen de Comisión No 034-CHP-10 de la Comisión de Hacienda y Presupuesto, se aprobó la Licitación Pública No 2010LN-00001-99999 “Compra de Mezcla Asfáltica en Caliente por un período de un año, prorrogable hasta cuatro años”, el acuerdo No 20 artículo IV de la sesión ordinaria No 37 celebrada el día 11 de enero de 2011, Dictamen de Comisión No 181-CHP-11, se aprobó la Licitación Pública No 2010LN-00002-99999 “Adquisición de Productos Cementicios” y Acuerdo No 44 de la Sesión ordinaria 30 celebrada el día 23 de noviembre de 2010, Dictamen de Comisión de Hacienda 170-CHP-10 se aprobó la Licitación Pública No 2010L N-00003-99999 “Adquisición de Agregados” RESULTANDO II: Que estas contrataciones fueron refrendadas por la Contraloría General de la República mediante oficios No DCA-0505-2010 del 09 de noviembre de 2010, DCA-1263-2011 del 16 de mayo de 2011 y DCA-0742-2011 del 21 de marzo de 2011 por lo cual a partir de esas fechas adquieren eficacia y la Administración entra en la etapa de ejecución. RESULTANDO III: Que por la naturaleza y por el alto consumo, las necesidades o entregas parciales, serán siempre superiores a la suma de ¢12.0 millones. RESULTANDO IV: Que el tope que el Reglamento de Egresos establece al señor Alcalde para autorizar el gasto es de ¢12.0 millones. RESULTANDO V: Que el consumo anual de estas necesidades es de: Mezcla asfáltica: 23.913.64 toneladas x 43.777.00=¢1.046.867.418.28; Cemento: 26.885 m3 a un precio unitario de ¢3.950.00=¢106.195.750.00; Agregados: Arena de Tajo ¢29.635.054.00; piedra base de río ¢20.819.156.93; y piedra cuarta: ¢25.530.806.60. POR TANTO: La Comisión de Hacienda y Presupuesto con base en los resultandos anteriores autoriza el egreso anual, según la siguiente proyección de consumo: Mezcla asfáltica: 23.913.64 toneladas x 43.777.00=¢1.046.867.418.28; Cemento: 26.885 m3 a un precio unitario de ¢3.950.00=¢106.195.750.00; Agregados:

MATERIAL PROMEDIO MENSUAL

(M3)

TOTAL ANUAL (M3)

PRECIO UNITARIO ¢

CONSUMO TOTAL ANUAL ¢

Arena de Tajo 247 2957 10.022.00 29.635.054.00

Piedra base de Río 203 2431 8.564.03 20.819.156.93

Piedra Cuarta 222 2665 9.580.04 25.530.806.60”

ACUERDO DEFINITIVAMENTE APROBADO.- Por UNANIMIDAD para el fondo y aprobación definitiva se aprueba el Dictamen No. 028-CHP-2011 de la Comisión de Hacienda y Presupuesto. Se acuerda: ACUERDO 05.-DECLARAR INFRUCTUOSA LA LICITACIÓN ABREVIADA 2011LA-000025-99999 “ADQUISICIÓN DE CAMIÓN DE 6 TONELADAS”.- “Apruébese y tómese acuerdo en referencia a dictamen No. 028-CHP-2011 de la COMISION DE HACIENDA Y PRESUPUESTO suscrito por los miembros: CANO CASTRO, ACEVEDO ACEVEDO, ZAMORA BOLAÑOS, MURILLO CRUZ, BERMÚDEZ SALGUERO, RIVERA ARAYA, ALTAMIRANO QUESADA, MARÍN ZÚÑIGA, MARÍN GÓMEZ y HERNÁNDEZ VÁSQUEZ, que dice: CONSIDERANDO: Licitación Abreviada 2011LA-000025-99999 “ADQUISICIÓN DE CAMIÓN DE 6 TONELADAS”. RESULTANDO I: Que se invito a través de Compra Red, a todos los oferentes potenciales, con la intención de que participarán en el concurso de la Licitación Abreviada 2011LA-000025-99999 “ADQUISICIÓN DE CAMIÓN DE 6 TONELADAS”. RESULTANDO II: Que mediante la RESOLUCION # 1187-11 del día 14 de junio de 2011, se DECLARA INFRUCTUOSO, el concurso citado, en virtud de que no se presentaron ofertas.

POR TANTO: Una vez concluido el procedimiento, la Administración decidió conforme a lo que establece el artículo 86 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, por no haber ofertas presentadas, DECLARAR INFRUCTUOSO el concurso y autoriza un nuevo proceso de contratación, con los mismos términos del cartel”. ACUERDO DEFINITIVAMENTE APROBADO.- Por UNANIMIDAD para el fondo y aprobación definitiva se aprueba el Dictamen No. 037-CHP-2011 de la Comisión de Hacienda y Presupuesto. Se acuerda: ACUERDO 06.-AUTORIZAR CANCELACIÓN PRESTACIONES A MAURICIO EDUARDO MARÍN PÉREZ.- “Apruébese y tómese acuerdo en referencia a dictamen No. 037-CHP-2011 de la COMISION DE HACIENDA Y PRESUPUESTO suscrito por los miembros: CANO CASTRO, MURILLO CRUZ, BERMÚDEZ SALGUERO, RIVERA ARAYA, ZAMORA BOLAÑOS, ALTAMIRANO QUESADA, MARÍN GÓMEZ Y HERNÁNDEZ VÁSQUEZ, que dice: CONSIDERANDO: Exp. 2223 Oficio ALCALDIA 3811-2011 de fecha 09 de junio de 2011, del Despacho del Alcalde Municipal mediante el cual solicita el pago de prestaciones del exfuncionario: MAURICIO EDUARDO MARÍN PÉREZ. RESULTANDO I: Que el Alcalde Municipal, remite oficio 0632-DP-11 del Lic. Oscar Ledezma Arias, Jefe Departamento de Presupuesto., al que se anexa expediente con pago de prestaciones legales del exfuncionario: MAURICIO EDUARDO MARÍN PÉREZ. POR TANTO: La Comisión de Hacienda y Presupuesto después de analizado el expediente y con base en los criterios técnicos del Departamento de Recursos Humanos y el Departamento de Control de Presupuesto acuerda autorizar a la Administración para que se cancelen las prestaciones del exfuncionario: MAURICIO EDUARDO MARÍN PÉREZ como se detalla a continuación:

NOMBRE ACCION DE PERSONAL MONTO

Mauricio Eduardo Marín Pérez 0391-PSAJ-11 ¢805.707.70.

Lo anterior dispone de la debida reserva presupuestaria, para que una vez aprobado el acuerdo municipal, proceda a cancelar dicho compromiso”. ACUERDO DEFINITIVAMENTE APROBADO.- Por UNANIMIDAD para el fondo y aprobación definitiva se aprueba el Dictamen No. 038-CHP-2011 de la Comisión de Hacienda y Presupuesto. Se acuerda: ACUERDO 07.-AUTORIZAR CANCELACIÓN PRESTACIONES A GABRIEL RUIZ AGUIRRE.- “Apruébese y tómese acuerdo en referencia a dictamen No. 038-CHP-2011 de la COMISION DE HACIENDA Y PRESUPUESTO suscrito por los miembros: CANO CASTRO, MURILLO CRUZ, BERMÚDEZ SALGUERO, RIVERA ARAYA, ZAMORA BOLAÑOS, ALTAMIRANO QUESADA, MARÍN GÓMEZ Y HERNÁNDEZ VÁSQUEZ, que dice: CONSIDERANDO: Exp. 2224 Oficio ALCALDIA 3811-2011 de fecha 09 de junio de 2011, del Despacho del Alcalde Municipal mediante el cual solicita el pago de prestaciones del exfuncionario: GABRIEL RUIZ AGUIRRE. RESULTANDO I: Que el Alcalde Municipal, remite oficio 0632-DP-11 del Lic. Enrique Matarrita, Encargado Proceso, Departamento de Presupuesto., al que se anexa expediente con pago de prestaciones legales del exfuncionario: GABRIEL RUIZ AGUIRRE. POR TANTO: La Comisión de Hacienda y Presupuesto después de analizado el expediente y con base en los criterios técnicos del Departamento de Recursos Humanos y el Departamento de Control de Presupuesto acuerda autorizar a la Administración para que se cancelen las prestaciones del exfuncionario: GABRIEL RUIZ AGUIRRE como se detalla a continuación:

NOMBRE ACCION DE PERSONAL MONTO

Gabriel Ruiz Aguirre 0267-PSAP-11 ¢4.368.606.65

Lo anterior dispone de la debida reserva presupuestaria, para que una vez aprobado el acuerdo municipal, proceda a cancelar dicho compromiso”. ACUERDO DEFINITIVAMENTE APROBADO.- Por UNANIMIDAD para el fondo y aprobación definitiva se aprueba el Dictamen No. 045-CHP-2011 de la Comisión de Hacienda y Presupuesto. Se acuerda:

ACUERDO 08.-AUTORIZAR LA CONTRATACIÓN DIRECTA PARA EL SERVICIO DE ALQUILER DE RECOLECTORES CON ADAGSAVH S.A. Y DESECHOS CLASIFICADOS DECLASA S.A.- “Apruébese y tómese acuerdo en referencia a dictamen No. 045-CHP-2011 de la COMISION DE HACIENDA Y PRESUPUESTO suscrito por los miembros: CANO CASTRO, ACEVEDO ACEVEDO, MURILLO CRUZ, BERMÚDEZ SALGUERO, LAWSON MARCHENA, RIVERA ARAYA, ZAMORA BOLAÑOS, ALTAMIRANO QUESADA, MARÍN GÓMEZ, MARÍN ZÚÑIGA Y HERNÁNDEZ VÁSQUEZ, que dice: CONSIDERANDO: Autorización por parte de la Contraloría General de la República para contratar directamente a las empresas ADAGSAVH S.A. y Desechos Clasificados DECLASA S.A. para el servicio de alquiler de recolectores por un monto máximo de ochocientos treinta y dos millones seiscientos ocho mil colones (¢832.608.000.00) y hasta el 31 de diciembre del 2011, mediante oficio 05625. RESULTANDO I: Mediante oficio 05625 recibido en el Despacho del Alcalde el 27 de junio del 2011, la Contraloría General de la República autoriza a la Municipalidad de San José a contratar directamente a las empresas ADAGSAVH S.A. y Desechos Clasificados DECLASA S.A. para el servicio de alquiler de recolectores por un monto máximo de ochocientos treinta y dos millones seiscientos ocho mil colones (¢832.608.000.00). Dentro de las condiciones bajo las que se otorga la autorización se encuentran las siguientes:

1. El monto máximo autorizado es el que esa entidad tenga reservado en su presupuesto, que según lo que se indico es de (¢832.608.000.00).

2. Queda bajo la absoluta responsabilidad de la Administración el deber de garantizar en todo momento, la existencia de contenido económico suficiente para cubrir dicho gasto, así como verificar la procedencia de las partidas presupuestarias dispuestas al efecto.

3. El plazo máximo de la contratación será hasta el 31 de diciembre de 2011. 4. Será responsabilidad de la administración verificar que en dicha contratación se observe el cumplimiento

del régimen de prohibiciones establecido en la Ley de Contratación Administrativa y su Reglamento. 5. Queda bajo la absoluta responsabilidad de esta Municipalidad las razones brindadas como justificaciones

que motivaron a ese órgano contralor a otorgar la presente autorización. 6. Se exime del trámite de refrendo ante este órgano contralor el contrato administrativo derivado del

procedimiento de contratación directa concursado que mediante este oficio se autoriza, el cual quedará sujeto a trámite de aprobación interna, de conformidad con los artículos 3 inciso 3) del Reglamento sobre Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública.

7. En fase de ejecución resulta plenamente aplicables las regulaciones dispuestas en los dispuestas en los artículos 12 de la Ley de Contratación Administrativa y 200 de Reglamento.

8. Por la naturaleza de esta autorización no es posible aplicar nuevos contratos al amparo del artículo 201 del Reglamento de Contratación Administrativa.

RESULTANDO II: El Departamento de Recursos Materiales una vez visto el oficio emitido por la Contraloría General de la República recomienda la contratación directa con las empresas ADAGSAVH S.A. y Desechos Clasificados DECLASA S.A. para el servicio de alquiler de recolectores por un monto máximo de ochocientos treinta y dos millones seiscientos ocho mil colones (¢832.608.000.00). Señalando que el órgano supervisor y en este caso el titular del Departamento de Servicios Ambientales, deberá establecer los controles suficientes para garantizar el uso efectivo y racional del presupuesto autorizado en cumplimiento de lo estipulado en el artículo 4 de la Ley de Contratación Administrativa y su Reglamento en cuanto a los principios de eficacia y eficiencia. Asimismo de acuerdo al cuadro consumo presentado por el Ing. Arturo López Acosta, Jefe Departamento de Servicios Ambientales, mediante oficio DSA-912-2011, inicialmente debe generarse una orden de compra para cada empresa por un monto de ¢223.641.600.00 y en caso de aumentar la demanda de camiones deberá remitirse a este Concejo la autorización del egreso. POR TANTO: El Honorable Concejo Municipal acuerda la contratación directa con las empresas ADAGSAVH S.A. y Desechos Clasificados DECLASA S.A. para el servicio de alquiler de recolectores por un monto máximo de cuatrocientos cuarenta y siete millones doscientos ochenta y tres mil colones doscientos (¢447.283.200.00) y hasta el 31 de diciembre del 2011 y autoriza un primer egreso por el monto indicado. Debiendo el órgano supervisor de estos contratos, establecer los controles que garanticen el uso adecuado de los fondos autorizados en este acuerdo. Asimismo se insta a la Administración a cumplir con el cronograma de la Licitación en trámite para que no se interrumpa el servicio”. ACUERDO DEFINITIVAMENTE APROBADO.- Por UNANIMIDAD para la dispensa, fondo y aprobación definitiva, se aprueba moción presentada. Se acuerda:

ACUERDO 09.-AUTORIZAR AL SEÑOR AUDITOR PARA QUE IMPARTA CURSO DE CAPACITACIÓN EN LIMÓN SOBRE LEY DE CONTROL INTERNO.- “Acójase y apruébese moción suscrita por el señor Regidor Cano Castro, que dice:

CONSIDERANDO

Que mediante oficio suscrito por el Secretario del Concejo Municipal del Cantón Central de Limón, solicitan ante éste Concejo autorizar al Licenciado Israel Barrantes Sánchez para que imparta curso de capacitación sobre la Ley de Control Interno, para el día 19 de julio del presente año.

POR TANTO

Se autoriza por parte de éste Concejo Municipal al señor Israel Barrantes Sánchez para que imparta curso de capacitación en la provincia de Limón sobre la Ley de Control Interno, para el día 19 de julio del presente año, ante lo ediles y funcionarios de dicha localidad”. ACUERDO DEFINITIVAMENTE APROBADO.- Por UNANIMIDAD para la dispensa, fondo y aprobación definitiva, se aprueba moción presentada. Se acuerda: ACUERDO 10.-TENER POR CONOCIDO Y APROBADO INFORME DE AUDITORÍA 037-INF-A-2010 “CONVENIOS Y CONTRATOS MUNICIPALES RELACIONADOS CON PUBLICIDAD EXTERIOR EN MUPIS Y ESTRUCTURAS VARIAS”.- “Acójase y apruébese moción suscrita por el señor Regidor Cano Castro, que dice:

CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que la Auditoría Interna remite a este Honorable Concejo Municipal el Informe de Auditoría Número 037-INF-A-2010, denominado: “CONVENIOS Y CONTRATOS MUNICIPALES RELACIONADOS CON PUBLICIDAD EN MUPIS Y ESTRUCTURAS VARIAS”, para su conocimiento y aprobación. SEGUNDO: Que el referido Informe de Auditoría tuvo como objetivo principal “Determinar que se mantienen controles adecuados sobre los puntos acordados entre las partes (Municipio y Empresa Privada) especificados en los convenios y contratos relacionados con publicidad exterior en Mupis y estructuras varias, que se cumpla con el principio de efectividad y eficiencia en las operaciones”. TERCERO: Que siendo que el informe está dirigido a este Concejo Municipal en su condición de jerarca, es imperativo Legal ajustarse a lo establecido en los artículos 103 inciso c) del Reglamento Interior de Orden y Debates del Concejo Municipal y los artículos 37 y 38 de la Ley General de Control Interno.

POR TANTO:

PRIMERO: Este Concejo Municipal acuerda con base a las facultades que le confieren los artículos citados supra, tener por conocido y aprobado el Informe de Auditoría número 037-INF-A-2010, denominado: “CONVENIOS Y CONTRATOS MUNICIPALES RELACIONADOS CON PUBLICIDAD EXTERIOR EN MUPIS Y ESTRUCTURAS VARIAS”. SEGUNDO: Recomendaciones:

Con fundamento en lo expuesto, así como en las potestades conferidas en la Ley General de Control Interno, artículos 12 inciso c) 35, 36, 37, y 39, se emiten las siguientes recomendaciones. Esta Auditoría se reserva la posibilidad de verificar, mediante los medios que considere pertinentes, la efectiva implementación de las recomendaciones emitidas, así como de valorar la aplicación de los procedimientos administrativos que correspondan, en caso de incumplimiento injustificado de tales recomendaciones.

4.1 Al Concejo Municipal: 4.1.1 Dar lectura y aprobación al informe. 4.1.2 Para que ordene al Alcalde Municipal el cumplimiento de las siguientes recomendaciones estipuladas en el

apartado 4.2 en el plazo establecido para cada una de ellas: 4.2 Girar instrucciones al Señor Alcalde Municipal: 4.2.1 Para que brinde un informe detallado con la documentación que respalde las razones por las cuales no se

acató la autorización dictada por el Concejo Municipal de San José en Sesión Ordinaria 69, del día 26 de agosto del 2003, acuerdo 4, artículo III, referente a la recepción definitiva del mobiliario instalado por la empresa De Haro Publicidad de Costa Rica S.A. conforme al ingreso e instalación en el Cantón Central. Está es una recomendación de Control, la cual debe ser implementada a más tardar el 31 de octubre de 2011. (Ver apartado 2.2.2.5 del presente informe).

4.2.2 Coordinar con las unidades organizacionales que considere competentes y el órgano supervisor del convenio De Haro Publicidad de Costa Rica S.A. y el contrato con la empresa Equipamientos Urbanos de

Costa Rica S.A., el establecimiento de las acciones a desarrollar para la Administración, explotación comercial, informativa o institucional de publicidad, mantenimiento y reparación del mobiliario urbano-ventas de estacionarias, lotería, Mupis, paradas de autobús, ubicadas por cada empresa respectivamente una vez que se dé por concluida la relación contractual entre el Municipio y cada empresa. Está es una recomendación de dirección la cual deberá ser implementada a más tardar el 31 de Agosto del año 2011. (Ver apartado 2.2.1. del presente informe)

4.2.3 Girar las instrucciones necesarias a la Gerencia de Provisión de Servicios a más tardar el 31 de agosto de 2011 para que realicen un monitoreo constante sobre las recomendaciones direccionadas al Departamento Desarrollo de Obra Pública originadas en este estudio, para que ésta proceda al establecimiento de mecanismos de control idóneos. Esta recomendación de dirección deberá cumplirse, en los plazos establecidos en cada recomendación.

4.3 Ordenar al Departamento de Desarrollo de Obras Públicas: 4.3.1 Establecer mecanismos de control efectivos que le permitan verificar el cumplimiento de cada una de las

cláusulas establecidas en el contrato con la empresa EUCOR S.A. relacionado a publicidad en Mupis y el convenio con la empresa De Haro Publicidad de Costa Rica S.A. en relación a la ventas estacionarias y lotería. Para que de ésta forma se defina claramente el rol de responsabilidades en la ejecución, supervisión, seguimiento, monitoreo, informes periódicos conforme lo determine la administración y la estructura organizacional que efectivamente apoye el cumplimiento de los objetivos planteados. Esta es una recomendación de Control, la cual debe ser implementada a más tardar el 30 de octubre del año 2011.( Ver apartado 2.2.2.1 del presente informe) (*) * Esta recomendación en lo que atañe al contrato con la empresa EUCOR S.A. debe ser coordinada con el Departamento de Gestión Urbana.

4.3.2 Realizar un levantamiento físico de la totalidad del mobiliario ubicado por la empresa EUCOR S.A., por parte del órgano supervisor y evaluador producto del contrato que mantiene con la Municipalidad de San José, de manera tal que se identifique y acondicione completamente los módulos-Mupis- que incumple con la distancia mínima de 1.20 metros para el tránsito de personas con discapacidad, conforme al numeral 125 del Reglamento a la Ley 7600, vigente, así como establecer la periodicidad con que se debe realizar el seguimiento y monitoreo para velar porque no se incumpla con esta normativa. Está es una recomendación de Control, la cual debe ser implementada a más tardar el 31 de octubre del año 2011. ( Ver apartado 2.2.2.2 del presente informe)

4.3.3 Realizar un levantamiento físico de la totalidad del mobiliario ubicado por la empresa De Haro Publicidad de Costa Rica S.A., por parte del órgano supervisor y evaluador producto de convenio que mantiene con la Municipalidad de San José, de manera tal que se identifique que mobiliario de ventas estacionarias incumple con la distancia mínima-10 metros del vértice de cada esquina- para que se tomen las medidas correspondientes a fin de subsanar lo indicado por esta Auditoría. Está es una recomendación de Control, la cual debe ser implementada a más tardar el 31 de octubre del año 2011. (Ver apartado 2.2.2.2 del presente informe)

4.3.4 Coordinar con el Departamento de Contabilidad el registro de las cuatro columnas informativas como activos institucionales, en cumplimiento con lo indicado en la norma de control interno para el sector público 4.3.1. Regulaciones para la administración de activos. Está es una recomendación de Control, la cual debe ser implementada a más tardar el 30 de octubre del año 2011. (Ver apartado 2.2.2.3 del presente informe)

4.3.5 Coordinar con el Departamento de Comunicaciones a fin de determinar la idoneidad del uso de estas columnas informativas para la divulgación, comunicación e información de la gestión, programas y actividades que desarrolla la Municipalidad de San José en el entendido de que como activos de la institución estas columnas deben ser administradas, utilizadas, controladas por la administración activa del municipio. Está es una recomendación de Control, la cual debe ser implementada a más tardar el 31 de octubre del año 2011. (Ver apartado 2.2.2.3 del presente informe)

4.3.6 Como órgano supervisor y evaluador del contrato con la empresa EUCOR S.A., y en su defecto como unidad organizacional que recibió los 10 kioscos de prensa donados por esta empresa, debe ubicar dicho mobiliario y proceder a coordinar con el Departamento de Contabilidad el registro de los diez kioscos de prensa como activos institucionales, en cumplimiento con lo indicado en la norma de control interno para el sector público 4.3.1. Regulaciones para la administración de activos .Está es una recomendación de Control, la cual debe ser implementada a más tardar el 31 de octubre del año 2011. (Ver apartado 2.2.2.4 del presente informe)

4.3.7 Como órgano supervisor y evaluador del contrato con la empresa De Haro Publicidad de Costa Rica S.A., inicie de carácter inmediato las gestiones correspondientes para que este mobiliario-Módulos de ventas estacionarias y lotería- pase a ser propiedad de la Municipalidad de San José y así mismo coordinar con el Departamento de Contabilidad el registro de estos módulos como activos institucionales, en cumplimiento con lo indicado en la norma de control interno para el sector público 4.3.1. Regulaciones para la administración de activos, esta es una recomendación de Control, la cual debe ser implementada a más tardar el 31 de octubre del año 2011. (Ver apartado 2.2.2.5 del presente informe)

4.3.8 Como órgano supervisor y evaluador del contrato con la empresa Equipamientos Urbanos de Costa Rica S.A., proceda a inicia de carácter inmediato las gestiones correspondientes para que se defina la propiedad del mobiliario-Para buses o Casetas y Mupis- instalado por esta empresa, posterior a la negociación deberá por los medios que considere la Administración necesarios actualizar el expediente del contrato. Está es una recomendación de riesgo la cual deberá ser implementada a más tardar el 31 de octubre del año 2011. (Ver apartado 2.2.2.6 del presente informe)

OTROS Nota: Queda en poder de la Auditoría file que contiene 320 folios como respaldo del trabajo realizado”.

INFORME Nº 037-INF-A-2010

CONVENIOS Y CONTRATOS MUNICIPALES RELACIONADO A PUBLICIDAD EN MUPIS Y PUBLICIDAD EN ESTRUCTURAS VARIAS

Resumen Ejecutivo

El estudio se realizó en atención al plan anual de trabajo del Departamento de Auditoría Interna, para el año 2010, Sección de Auditoria Operativa de carácter especial, con el objetivo de determinar que se mantienen controles adecuados sobre los puntos acordados entre las partes (Municipio y Empresa Privada) especificados en los convenios y contratos relacionados con publicidad exterior en Mupis y estructuras varias y que se cumpla con el principio de efectividad y eficiencia en las operaciones, el alcance comprenderá la verificación de la gestión de control y cumplimiento que realiza la Administración a los acuerdos establecidos en los convenios y contratos firmados en relación a la publicidad exterior en Mupis y estructuras varias. Conforme se desarrolló la investigación, se identificó un convenio y un contrato relacionados con el objetivo de estudio:

1. Convenio administrativo de adquisición, instalación y mantenimiento de mobiliario urbano, en el Cantón Central de San José, Municipalidad de San José y De Haro Publicidad Costa Rica”.

2. Contrato de ampliación, sustitución, reubicación y cesión de la concesión entre la Municipalidad de San José, Publivias S.A. y Equipamientos Urbanos de Costa Rica S.A., sobre la instalación de Pérgolas, casetas o para buses en el Cantón Central de San José”.

Se analizó la gestión realizada por la Administración para el desarrollo de este convenio y contrato, la comprobación del cumplimiento de cada acuerdo de partes, la supervisión y los aportes realizados por las unidades institucionales designadas como coordinadoras, supervisoras y ejecutoras. Se establecieron dos salvedades: - El convenio con la empresa De Haro Publicidad de Costa Rica S.A., se firmó en el año 2002 y fue sometido a

un análisis de relación de hechos por la Contraloría General de la República en el año 2006, por lo que la Auditoría Interna no se referirá al caso específico del procedimiento contractual y las conclusiones emitidas por el ente Contralor.

- El contrato con la empresa Equipamientos Urbanos de Costa Rica S.A.-EUCOR S.A.-, se firmó en el año 2000, producto de una cesión de derechos de la empresa Publivias S.A., quien mantuvo un contrato con la Municipalidad de San José desde el año 1980 hasta el 2000, por lo que la Auditoría Interna no se referirá a lo actuado por la Administración municipal previo a la cesión de derechos o nuevo contrato.

Del análisis realizado en presente estudio y según los resultados obtenidos de la muestra, expedientes en poder de la Dirección de Asuntos Jurídicos y Departamento de Desarrollo de Obras Públicas, visitas y entrevistas se concluye que el control interno utilizado por la Administración para la supervisión, monitoreo, seguimiento, recepción de regalías y registro de activos, informes, actualización de expedientes, asesoría legal, prorrogas, vigencias, oportunidad, confiabilidad, utilidad de la información causan debilidades de control interno, que le podrían generar conflictos o litigios legales conforme se dé la conclusión y vencimiento del contrato y convenio respectivamente, al punto de generar una afectación al interés público en general. Para subsanar las debilidades detectadas, se recomendó al Concejo Municipal del Cantón Central de San José que ordene a la Alcaldía Municipal el cumplimiento de diez recomendaciones dirigidas al Departamento Desarrollo de Obras Públicas, las cuales deben ser supervisadas por la Gerencia de Provisión de Servicios.

““CCOONNVVEENNIIOOSS YY CCOONNTTRRAATTOOSS MMUUNNIICCIIPPAALLEESS RREELLAACCIIOONNAADDOOSS AA PPUUBBLLIICCIIDDAADD EEXXTTEERRIIOORR EENN MMUUPPIISS YY EESSTTRRUUCCTTUURRAASS VVAARRIIAASS”” 1. Introducción

1.1. Origen:

Este estudio es de carácter operativo especial y se encuentra contemplado en el Plan Anual de Trabajo de la Auditoría Interna, aprobado por el Concejo Municipal y comunicado a la Contraloría General de la República, para el periodo 2010.

1.2. Objetivo:

Determinar que se mantienen controles adecuados sobre los puntos acordados entre las partes (Municipio y empresa privada) especificados en los convenios y contratos relacionados con publicidad exterior en Mupis y estructuras varias, que se cumpla con el principio de efectividad y eficiencia en las operaciones.

1.3. Alcance del estudio: Comprendió la verificación de la gestión de control y cumplimiento que realiza la Administración a los acuerdos establecidos en los convenios y contratos firmados en relación a la publicidad exterior en Mupis y estructuras varias.

Cabe destacar que el presente estudio de Auditoría se desarrolló de conformidad con lo normado en el Manual de Normas Generales de Auditoría para el Sector Público dictadas por la Contraloría General de la República y el Manual para el Ejercicio de la Auditoría Interna en el Sector Público-vigente al 31 de diciembre 2010- en lo que para tal efecto le sea aplicable.

Conforme se desarrolló la investigación, se identificó un convenio y un contrato específicos relacionados con el objetivo de estudio: 1. Convenio administrativo de adquisición, instalación y mantenimiento de mobiliario urbano, en el Cantón

Central de San José, Municipalidad de San José y De Haro Publicidad Costa Rica” y “Adendum al convenio administrativo de adquisición, instalación y mantenimiento de mobiliario urbano. En el Cantón Central de San José, Municipalidad de San José y De Haro Publicidad Costa Rica S.A.”

2. Contrato de ampliación, sustitución, reubicación y cesión de la concesión entre la Municipalidad de San José, Publivias S.A. y Equipamientos Urbanos de Costa Rica S.A., sobre la instalación de Pérgolas, casetas o para buses en el Cantón Central de San José”.

En el primer caso se seleccionó una muestra del 10%-51 Mupis- de los 514 unidades de mobiliario ubicados en el Cantón Central de San José, por la empresa Equipamientos Urbanos de Costa Rica S.A. Para el segundo caso la empresa De Haro Publicidad de Costa Rica S.A. a la fecha-año 2011- ha ubicado 99 módulos de ventas estacionarias y 05 módulos de ventas de lotería, por lo que se seleccionó una muestra del 15%-16 módulos-. En ambos casos se realizó una visita física a cada mobiliario seleccionado.

En el caso de las vallas publicitarias, este tipo de licencias no se otorgan por el Municipio desde el 17 de noviembre del 2009, ya que el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, mediante el Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, en oficio IVD-1761-2009, del 12 de noviembre del 2009, manifestó que todas las autorizaciones para ubicar este tipo de publicidad debe ser autorizada por esta entidad independientemente del Plan Regulador vigente.

1.4. Responsabilidad de la Administración y la Auditoría: La veracidad y exactitud de la información en la que se basó esta Auditoría para llegar a los resultados obtenidos en el presente informe, es responsabilidad de la Administración Activa.

La responsabilidad de esta Auditoría consiste en emitir una opinión sobre la efectividad con que la Administración gestiona los convenios y contratos municipales relacionados a Mupis y estructuras varias.

1.5. Regulaciones de la Ley General de Control Interno: Artículos 10, 12, 37,38, y 39.

1.6. Limitaciones:

1.6.1. A fin de fiscalizar los mecanismos de control utilizados para la gestión y efectividad del convenio y contrato relacionado a Mupis y ventas estacionarias y lotería respectivamente, el órgano supervisor de ambos acuerdos, no atendió las consultas realizadas en los plazos estipulados por la Auditoría Interna que aparte de demostrar la carencia de controles en el registro, archivo y acceso a la información relacionada al objeto de estudio, se limitó el análisis pronto y oportuno de la información requerida, por lo que se considera como una limitante a la presentación y validación del presente estudio con mayor oportunidad.

1.6.2. La empresa IMC Medios Internacionales de Costa Rica S.A. se encarga de promover comercial, publicitaria y administrativamente los módulos de ventas estacionarias y lotería; además, cumple con las obligaciones contractuales relacionadas al convenio que mantiene la empresa De Haro Publicidad S.A. con la Municipalidad de San José referente a los módulos de ventas estacionarias y lotería.

Con el objetivo de aclarar dicha relación comercial entre las empresas privadas mencionadas, se le consultó a la empresa De Haro Publicidad S.A., que aclarara esta situación, mediante oficio AO-AI-051-2011, del 15 de febrero del 2011, comunicado al fax: 2239-98-01, corroborado con la señorita Alexandra Ramírez-recepcionista de la empresa-. Además por este mismo medio se le consulta a esta empresa sobre el estado de morosidad con la Caja Costarricense del Seguro Social-CCSS- según consultas realizadas al Sistema Integrado de la Recaudación de la CCSS. Al finalizar este estudio no se había recibido respuesta de las consultas efectuadas a la empresa De Haro Publicidad de Costa Rica S.A. por lo que aún si respondía a destiempo esta Auditoría se vería limitada en validar lo contestado.

A pesar de esta limitación, este Despacho girará varias recomendaciones al Alcalde Municipal para que se enmiende las situaciones sujetas a mejora detectadas.

1.7. Comunicación de Resultados: La Auditoría Interna el pasado 15 de junio del 2011, mediante una reunión denominada “conferencia final” dio a conocer los resultados de este estudio. Durante esta conferencia final se expuso a los participantes los hallazgos a los cuales se llegó en el desarrollo del estudio, así como la conclusión y las recomendaciones que a nuestro criterio debían girarse; tomando en consideración que los participantes avalaron lo expuesto, se sometió a consenso los plazos de cumplimiento de las referidas recomendaciones. Se confeccionó además un documento denominado “Acta de Validación” en el cual se detallan los principales aspectos del estudio, los plazos de cumplimiento de las recomendaciones acordados y los funcionarios que participaron en la reunión. Los cuales en esta ocasión fueron:

Por parte del Concejo Municipal del Cantón Central de San José: Regidora Suplente María Linnett Gómez Sánchez, Asesor Fabián Rojas y Leda Madrigal, Regidora Patricia Marín Gómez, Didier Carranza, Asesor Legal, Fernando Jiménez De Bernardi, Asesor.

Por parte de la Administración: Jefatura del Departamento Desarrollo de Obras Públicas, Ing. Rodolfo Sancho Quesada, Jefe, de la Sección Almacén Municipal: Ing. Jesús Morgan Asch, Jefe Departamento de Comunicaciones: Licda. Teodora Dinarte Guzmán, y Encargada del Proceso Control de la Normativa: de la Licda. Ana Gil Chavarría.

Por parte de la Auditoría: Licda. Ángela López Salazar, Jefe Depto. Auditoría Interna a.i, Bach. Gerardo Chacón Villalobos, Asistente de Auditoría y el Lic. Marvin Torres Labardini, Asesor Legal de la Auditoría Interna.

Se agradece la colaboración brindada por el Titular y Colaboradores del Departamento de Asuntos Jurídicos, Archivo Central, Departamento de Comunicaciones, Proceso Control de la Normativa, Sección Almacén Municipal, Departamento de Contabilidad en cuanto al suministro oportuno de la información y el apoyo logístico dado a esta Auditoría, para la ejecución del presente estudio.

2. COMENTARIOS

2.1. Generalidades:

2.1.1. El desarrollo del presente estudio se enfocó en la gestión brindada por la Administración para el desarrollo de convenios y contratos municipales de carácter administrativo relacionados a publicidad exterior y Mupis, de manera que dicha gestión no podría encerrarse en un único proceso, más bien a la comprobación del cumplimiento de cada acuerdo de partes, mediante supervisión, aportes institucionales en recurso humano y económico, realizado por las unidades designadas como coordinadoras, supervisoras y ejecutoras para velar por el cumplimiento de los objetivos institucionales en áreas específicas de los servicios que presta la Institución y la satisfacción del interés público en general.

2.1.2. Debe quedar claro a la Administración Activa de la Municipalidad de San José que en el desarrollo de presente estudio se detectó un convenio con la empresa De Haro Publicidad de Costa Rica S.A. relacionado a Módulos para Ventas Estacionarias y Lotería, en los cuales se explota publicidad comercial, y un contrato con la empresa Equipamientos Urbanos de Costa Rica S.A., para la ubicación de para buses o casetas con el derecho a ubicar módulos publicitarios-Mupis- para la explotación comercial, estableciendo las siguientes salvedades.

2.1.2.1. En el caso del convenio con la empresa De Haro Publicidad de Costa Rica S.A., firmado por la Administración Municipal a partir del año 2002, fue sometido a un análisis de relación de hechos por la

Contraloría General de la Republica- informe DFOE-SM-RH-1/2006 del 13 de enero del 2006- específicamente al procedimiento de contratación administrativa realizado para adjudicar la confección, instalación y mantenimiento de mobiliario urbano; por lo que la Auditoría Interna no se referirá al caso específico del procedimiento contractual y las conclusiones emitidas por el Ente Contralor.

2.1.2.2. Para el segundo caso del contrato con la empresa Equipamientos Urbanos de Costa Rica S.A.-EUCOR S.A.-, firmado por la Administración Municipal a partir del año 2000, este es producto de una cesión de derechos de la empresa Publivias S.A., sobre la ubicación de paradas de autobús en el Cantón Central, quien mantuvo un contrato con la Municipalidad de San José desde el año 1980 hasta el año 2000, por lo que la Auditoría Interna no se referirá a lo actuado por la Administración Municipal previo a la cesión de derechos o nuevo contrato.

2.1.3. Distribución de mobiliario por empresa analizada 2.1.3.1. Distribución del mobiliario ubicado por la empresa EUCOR S.A. -relacionado con la ubicación de

Mupis y para buses, conforme a la información suministrada por el órgano supervisor se distribuye:

Del total se seleccionó una muestra del 10% (51 Mupis), para realizar una inspección física y con esto comprobar el cumplimiento del contrato y lo establecido en la Ley 7600 en cuanto al paso peatonal-1.20 mts para el tránsito en la aceras-.

2.1.3.2. Distribución de módulos instalados por la empresa De Haro Publicidad de Costa Rica S.A. -relacionada con la instalación de ventas estacionarias, lotería y vallas publicitarias- según información suministrada por la empresa y el órgano supervisor Ing. Rodolfo Sancho Quesada, se detalla:

XXX No está definido el año en que se ubico el mobiliario.

Del total se seleccionó una muestra del 15% (16 Ventas Estacionarias), para realizar una inspección física y con esto comprobar el cumplimiento del convenio, ley 7600 en cuanto al paso peatonal y distancias mínimas de los vértices de cada esquina-10 metros-

2.1.4. El convenio con la empresa De Haro Publicidad de Costa Rica S.A. vence definitivamente el día 13 de setiembre del año 2012, por lo que para esta fecha se da por concluida la relación contractual entre la Municipalidad de San José y esta empresa en lo relacionado a la adquisición, instalación y mantenimiento de mobiliario urbano en el Cantón Central de San José producto de la contratación directa CD-110-2002.

2.1.5. El Contrato con la empresa Equipamientos Urbanos de Costa Rica S.A. vence definitivamente el día 29 de abril del año 2015, por lo que para esta fecha se da por concluida la relación contractual entre la Municipalidad de San José y esta empresa en lo relacionado a la instalación de pérgolas, casetas o para buses en el Cantón Central de San José.

2.2. Resultados:

Se aclara que por los resultados obtenidos, esta Auditoría se encuentra valorando la ejecución de un informe por separado, tal como lo establece el numeral 35 de la Ley General de Control Interno, que establece:

Simbología Descripción Total por categoría

PCM Parada con Mupi 222

PSM Parada sin Mupi 100

MUP Mupi de piedra o ecológico 171

MUC Mupi de Copa 10

MTL Mupi Telefónico 11

Total de mobiliario ubicado periodo 2010 514

Año de Ubicación:

XXX

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Modulo de Ventas Estacionarias

14 12 1

5 21 1

1 25 1

16 2

Módulos Venta de Lotería

5

Total por año:

6 19 58 16 0 0 2 2 1

Total de mobiliario ubicado al 2010 104

Artículo 35°. Materias sujetas a informes de auditoría interna. Los informes de auditoría interna versarán sobre diversos asuntos de su competencia, así como sobre asuntos de los que pueden derivarse posibles responsabilidades para funcionarios, ex funcionarios de la institución y terceros. Cuando de un estudio se deriven recomendaciones sobre asuntos de responsabilidad y otras materias, la auditoría interna deberá comunicarlas en informes independientes para cada materia.

Para lograr la consecución de los objetivos institucionales, el sistema de control interno existente en cualquier administración debe aplicar sistemáticamente, cinco componentes funcionales, interrelacionados entre sí. De lo cual se estableció para el estudio de auditoría, la evaluación del cumplimiento de parámetros aplicables a los componentes de: Ambiente de Control Actividades de Control. Sistemas de Información. Seguimiento.

Enfocando los esfuerzos de revisión a los siguientes criterios de evaluación:

Calidad del control interno Toma de decisiones Fraude y Error Eficacia y Eficiencia Imagen e Impacto Cumplimiento de Regulaciones

Se aplicaron cuestionarios de control interno, técnicas de auditoría generalmente aceptadas y las pruebas de cumplimiento pertinentes, obteniendo los siguientes resultados:

2.2.1. Debilidades de Control Interno 2.2.1.1. Sobre la Asignación de Responsabilidades y funciones documentadas

La norma 4.3 de las Normas de Control Interno para el Sector Publico, establece que:

“Las actividades de control diseñadas deben ser parte inherente de la gestión institucional, e incorporarse en ella en forma natural y sin provocar menoscabo a la observancia de los principios constitucionales de eficacia, eficiencia, simplicidad y celeridad, y evitando restricciones, requisitos y trámites que dificulten el disfrute pleno de los derechos fundamentales de los ciudadanos.” “Las actividades de control deben documentarse mediante su incorporación en los manuales de procedimientos, en las descripciones de puestos y procesos, o en documentos de naturaleza similar. Esa documentación debe estar disponible, en forma ordenada conforme a criterios previamente establecidos, para su uso, consulta y evaluación.”

No obstante de las indagaciones realizadas, información solicitada y consulta a los expedientes relacionados al Convenio con la empresa De Haro Publicidad de Costa Rica S.A. y el Contrato con la empresa Equipamientos Urbanos de Costa Rica S.A. en poder de la Dirección de Asuntos Jurídicos y el Departamento de Desarrollo de Obras Públicas, estos presentan:

- En el caso de los expedientes en poder del órgano supervisor-Ing. Rodolfo Sancho Quesada- relacionados a para buses y Mupis, ventas estacionarias y lotería.

Los expedientes de las acciones realizadas por la administración y las empresas-tanto de EUCOR S.A. y De Haro Publicidad de C.R. S.A.-, carecen de un orden cronológico, no tienen foliatura y los documentos están ubicados al azar, sin prensa. Situación opuesta a lo indicado en la Norma de Control Interno para el Sector Público

“5.4 Gestión documental El jerarca y los titulares subordinados, según sus competencias, deben asegurar razonablemente que los sistemas de información propicien una debida gestión documental institucional, mediante la que se ejerza control, se almacene y se recupere la información en la organización, de manera oportuna y eficiente, y de conformidad con las necesidades institucionales.”

- En el caso de los expedientes en poder de la Dirección de Asuntos Jurídicos, como asesor legal para el desarrollo de estos acuerdos relacionados a para buses y Mupis, ventas estacionarias y lotería-certificados por la Secretaría Municipal-

Al realizar una conciliación entre los archivos en poder del Departamento de Desarrollo de Obras Públicas y los expedientes en poder de la Dirección de Asuntos Jurídicos, éstos no están integrados, carecen de uniformidad en lo actuado por la Administración Municipal, órgano supervisor y Dirección de Asuntos Jurídicos, un ejemplo de esta situación es:

1. La Auditoría Interna detectó que la empresa De Haro Publicidad de Costa Rica S.A., se encuentra morosa con sus obligaciones obrero patronales en la CCSS, se le consulta a la Dirección de Asuntos Jurídicos y manifiesta que la empresa cambió de razón social; no existe adendum al convenio que defina esta situación o la legalidad de acto y el órgano supervisor Ing. Rodolfo Sancho Quesada, continua solicitando información, registros, etc., a la empresa De Haro Publicidad de Costa Rica S.A., además, los registros económicos producto de las regalías otorgadas por la empresa se mantiene archivadas únicamente en los registros del órgano supervisor. Este convenio vence el 13 de setiembre del año 2012, concluyendo toda relación contractual entre las partes, por lo que a partir de esta fecha queda en poder del Municipio, la administración de 99 módulos para ventas estacionarias, 05 módulos para la venta de lotería, el derecho a la explotación publicitaria, mantenimiento y reparaciones de este mobiliario y no se logró evidenciar que acciones implementara el Municipio para enfrentar la Administración de estos módulos.

2. En el caso de la empresa EUCOR S.A. está definido en el contrato un aporte económico en colones (¢) por cada Mupi ubicado en el Cantón Central, definiendo una formula inflacionaria de ajuste cada año, en entrevistas realizadas por la Auditoría Interna al órgano supervisor-Ing. Rodolfo Sancho Quesada- , manifestó que este aporte fue dolarizado-$ 100.00 por cada Mupi-; en el expediente no está referenciado y documentado este cambio. Este contrato vence el 29 de abril del año 2015, concluyendo toda relación contractual entre las partes. Para la fecha-febrero 2011- y doce años después de firmado el contrato no está definido a cuál de las partes-Municipalidad de San José/Equipamientos Urbanos de Costa Rica S.A.- le corresponde la propiedad de 322 paradas de autobús y 414 Mupis instalados en el Cantón Central de San José, tomando como referencia esta limitación, la Administración Municipal se ve limitada a definir acciones para la explotación publicitaria, mantenimiento y reparaciones de este mobiliario.

Para efectos de estas debilidades de control interno detectadas se emitirán varias recomendaciones de auditoría con el fin de subsanar las situaciones presentadas.

Es un deber de la Administración el velar por la legalidad de sus actos y procurar restablecerla cuando estos hubieran sido omitidos. En esos casos, se encuentra comprometido el interés público, precisamente, en el restablecimiento inmediato de la juridicidad de los actos. Dicha obligación resulta extensible, claro está, a los funcionarios públicos que actúen en el marco de sus competencias.

2.2.2 Hallazgos: 2.2.2.1 Delegación de funciones para el cumplimiento del Convenio De Haro Publicidad S.A. y Contrato

EUCOR S.A. En el contrato desarrollado con la empresa EUCOR S.A. -relacionado con la ubicación de Mupis y para buses- define en la cláusula cuarta como órganos supervisores y evaluadores al Director de Ingeniería, Ing. Rodolfo Sancho Quesada-actualmente Jefe del Departamento Desarrollo de Obras Publicas- y al Director de Urbanismo Arq. Vladimir Klochtkov Klochtkov-actualmente Jefe de Departamento de Gestión Urbana-. En el convenio con la empresa De Haro Publicidad de Costa Rica S.A. -relacionada con la instalación de ventas estacionarias, lotería y vallas publicitarias-, define en la cláusula tercera como órgano supervisor y evaluador al Director de Ingeniería, Ingeniero Rodolfo Sancho Quesada-actualmente Jefe del Departamento Desarrollo de Obras Publicas-.

De lo anterior se detectó:

El Arquitecto Vladimir Klochtkov Klochtkov, desde la firma del contrato con la empresa EUCOR S.A.-año 2002- no ha participado como supervisor y evaluador de éste contrato, asimismo manifestó que no se le comunicó esta responsabilidad.

El Ing. Sancho Quesada es quien está definido como único supervisor y evaluador del contrato y convenio, pese a ello indicó que el Departamento de Comunicaciones es el encargado de la publicidad en Mupis, Ventas estacionarias y lotería; el Proceso Control de la Normativa Municipal se encarga de la ubicación de los módulos de ventas estacionarias y lotería; la Sección Almacén de la custodia de regalías, estas tres unidades organizacionales expresaron que no se les ha comunicado formalmente esta responsabilidad, aun así en el primer y segundo caso las desarrollan como parte de sus tareas ordinarias, en el caso de la Sección Almacén Municipal no le corresponde custodiar activos municipales.

En los expedientes de cada convenio y contrato no hay informes, controles, seguimientos o supervisiones del mobiliario instalado en el Cantón Central de San José por parte del órgano supervisor y evaluador, únicamente se evidencia los oficios de autorización de prórrogas indicando el cumplimiento a satisfacción de lo pactado por las empresas respectivamente. Asimismo, no se localizó ni evidenció la delegación formal de las cláusulas del convenio y contrato, que aparentemente debían monitorear el

Departamento de Comunicaciones, Proceso Control de la Normativa Municipal y Sección de Almacén tal como lo informó el Ing. Sancho Quesada.

Actualmente se ubican en las vías cantonales administradas por la Municipalidad de San José, 828 caras publicitarias en Mupis y 99 módulos de ventas estacionarias, 05 módulos de venta de lotería utilizados para explotación publicitaria que carecen de supervisión por el órgano supervisor y evaluador definido en el convenio y contrato respectivo.

LLAASS NNOORRMMAASS DDEE CCOONNTTRROOLL IINNTTEERRNNOO PPAARRAA EELL SSEECCTTOORR PPÚÚBBLLIICCOOSS,, CCAAPPÍÍTTUULLOO IIII,, NNOORRMMAASS SSOOBBRREE AAMMBBIIEENNTTEE DDEE

CCOONNTTRROOLL EESSTTAABBLLEECCEENN:: “2.5.1 Delegación de funciones, el jerarca y los titulares subordinados, según sus competencias, deben asegurarse de que la delegación de funciones se realice de conformidad con el bloque de legalidad, y de que conlleve la exigencia de la responsabilidad correspondiente y la asignación de la autoridad necesaria para que los funcionarios respectivos puedan tomar las decisiones y emprender las acciones pertinentes, para el adecuado cumplimiento de los convenios y contratos que desarrolle la institución.”

Lo anterior se debe a la carencia de controles efectivos y adecuado para la correcta ejecución, supervisión, seguimiento, vigencia, cumplimiento de cláusulas y prórrogas de este convenio y contrato, probidad en la ejecución de cada cláusula, además la delegación de funciones informalmente al Departamento de Comunicaciones y Proceso Control de la Normativa Municipal, Sección Almacén Municipal.

Esta situación provoca lo siguiente:

Que el Departamento de Gestión Urbana tiene asignada actualmente como parte de sus funciones realizar investigaciones y estudios sobre diversos aspectos de la problemática urbano-cantonal y metropolitana y por ende controlar la saturación de publicidad en las vías cantonales, al no atender la responsabilidad delegada en el contrato con la empresa EUCOR S.A., el Municipio se ve limitado a controlar la cantidad Mupis que se ubican en los once distritos, aunado a esto la carencia de supervisión que realiza el Departamento Desarrollo de Obras Públicas, esto sin contar la publicidad ubicada en vallas, rótulos comerciales, letreros, etc.

La carencia de una delegación de funciones adecuada y conforme al bloque de legalidad, hacia las áreas que actualmente ejecutan labores en cuanto a este convenio y contrato, como lo son el Departamento de Comunicaciones, Proceso Comercio Informal, expone a la Institución a que estas unidades organizacionales omitan controles, monitoreo, interés y probidad a la gestión que actualmente realizan.

La carencia de controles, supervisión, informes de seguimiento, monitoreo y actualización de expedientes, limitan a la Administración Municipal especialmente a la Alta Gerencia, Alcalde Municipal, miembros del Concejo Municipal, ciudadanos y usuarios de los servicios relacionados con Mupis, para-buses, Ventas estacionarias y lotería a mantenerse informados sobre las actuaciones del Municipio.

2.2.2.2 Cumplimiento de Obligaciones por las empresas relacionadas al Convenio y Contrato de

Mupis y Ventas Estacionarias En el contrato desarrollado con la empresa EUCOR S.A. -relacionado con la ubicación de Mupis y para buses-, esta empresa conforme a la información suministrada por el órgano supervisor ha ubicado un total de 514 módulos urbanos -Mupis de copa y ecológicos, para buses-. Del total se seleccionó una muestra del 10% (51 Mupis), para realizar una inspección física y con esto comprobar el cumplimiento del contrato y lo establecido en la Ley 7600 en cuanto al paso peatonal-1.20 mts para el tránsito en la aceras-. En el convenio desarrollado con la empresa De Haro Publicidad de Costa Rica S.A. -relacionada con la instalación de ventas estacionarias, lotería y vallas publicitarias- un total de 104 módulos según información suministrada por la empresa y el órgano supervisor, se seleccionó una muestra del 15% (16 Ventas Estacionarias), para realizar una inspección física y con esto comprobar el cumplimiento del convenio, -ley 7600 en cuanto al paso peatonal y distancias mínimas de los vértices de cada esquina-10 metros- De lo anterior se detectó:

La empresa EUCOR S.A. ubicó un Mupi en el Distrito Mata Redonda, Avenida # 3 Bis, Las Américas, 75 metros oeste del restaurante Fogo Brasil, con una distancia máxima de 1 metro para el tránsito peatonal, en contra de lo estipulado en el Reglamento a la Ley 7600 y el respectivo contrato. Se le comunicó al órgano supervisor y éste a su vez solicitó a la empresa que eliminara el Mupi, la cual a la fecha no ha cumplido con lo solicitado.

La empresa De Haro Publicidad de Costa Rica S.A., en la cláusula sétima del convenio se acordó que está empresa ubicaría cada módulo de ventas estacionarias o lotería a 10 metros del vértice de la esquina donde se daría la ubicación. De las inspecciones realizadas a 16 módulos, 12 incumplen con las distancias mínimas establecidas; el Ing. Sancho Quesada como órgano supervisor y evaluador, indicó que la responsabilidad de velar por el cumplimiento de la ubicación de los módulos es del

Proceso Control de la Normativa Municipal, ya que según las funciones de este proceso, le corresponde velar porque se desarrollen las actividades comerciales permitidos a los vendedores.

En los expedientes de cada convenio y contrato no hay informes de seguimiento, supervisiones o monitoreo del mobiliario instalado en el Cantón Central de San José por parte del órgano supervisor y evaluador.


CCOONNTTRROOLL EESSTTAABBLLEECCEENN:: “2.5.2 Autorización y aprobación, La ejecución de los procesos, operaciones y transacciones institucionales debe contar con la autorización y la aprobación respectivas de parte de los funcionarios con potestad para concederlas, que sean necesarias a la luz de los riesgos inherentes, los requerimientos normativos y las disposiciones institucionales.”

EELL CCOONNVVEENNIIOO AADDMMIINNIISSTTRRAATTIIVVOO DDEE AADDQQUUIISSIICCIIÓÓNN ,, IINNSSTTAALLAACCIIÓÓNN YY MMAANNTTEENNIIMMIIEENNTTOO DDEE MMOOBBIILLIIAARRIIOO UURRBBAANNOO EENN EELL

CCAANNTTÓÓNN CCEENNTTRRAALL DDEE SSAANN JJOOSSÉÉ,, CCLLAAUUSSUULLAA SSÉÉTTIIMMAA De las Obligaciones de las Partes: I Son obligaciones de la Contratista, las que se detallan en seguida: H) El mobiliario se ubicará del vértice de la esquina por lo menos 10 metros hacia ambos lados. Lo anterior se debe a la carencia de supervisión, seguimiento y monitoreo del cumplimiento de cláusulas establecidas en cada convenio y contrato -las cuales le competen al órgano supervisor y evaluador-, la carencia de información documental que demuestre la autorización y supervisión para la ubicación del mobiliario en el Cantón Central de San José. Esta situación provoca lo siguiente:

Se debilita el actuar de la Administración para velar adecuadamente por el cumplimiento de lo acordado en cada cláusula.

Pese a detectarse únicamente un Mupi que incumple la distancia mínima de 1.20 metros de ancho en acera ubicada 75 metros oeste del Restaurante Fogo Brasil, especialmente para personas con algún tipo de discapacidad según lo que indica el Reglamento a la Ley 7600 vigente, es una situación que pone en un eminente riesgo a la Municipalidad de San José a enfrentarse a situaciones de índole legal, ya que en reiteradas ocasiones se han interpuesto en la Sala Constitucional recursos de amparo por personas discapacitadas a las que se les violenta este derecho, fallando esta Sala a favor de quien interpone la querella, lo cual aparte de la inversión económica, recurso humano y tecnológico en que incurre la Administración Municipal, afecta la imagen institucional.

En cuanto a la ubicación de módulos para ventas estacionarias, la mayoría de la muestra -12 módulos-incumplen las distancias mínimas acordadas de 10 metros del vértice de cada esquina, evidenciando la falta de supervisión en la instalación de cada módulo o la ausencia de acuerdos o documentos que justifique el incumplimiento de lo pactado en el convenio.

2.2.2.3 Cuatro Columnas Informativas donadas a la Municipalidad por la Empresa Equipamientos

Urbanos de Costa Rica S.A. En el contrato desarrollado con la empresa EUCOR S.A. -relacionado con la ubicación de Mupis y para buses, se estipuló en el contrato, en la cláusula sétima, B-La Donación por una única vez de: Cuatro Columnas Informativas. Sobre la instalación y mantenimiento estará a cargo de la Municipalidad. De lo anterior se detectó:

La Municipalidad de San José recibió las cuatro columnas informativas en el año 2000, las cuales tienen un destino de carácter informativo –oficio No. SJ/012/10/00 del 06 de octubre de 2000 suscrito por el Lic. Luis Castellanos Romero, Director General de EUCOR S.A. y oficio No. 956-DI-01 del 12 de diciembre de 2001 suscrito por el Ing. Rodolfo Sancho Quesada, Director de Ingeniería-.

Es hasta en noviembre del año 2009 -mediante nota EUC-DG-032-09, del 25 de noviembre del 2009, la empresa EUCOR S.A., dirigiéndose al órgano supervisor del contrato-Ing. Sancho Quesada-, que esta compañía donó a la Municipalidad la cantidad de 4 columnas informativas, de las cuales a dicha fecha, habían instalado ya dos de ellas - una al costado este del Hotel Costa Rica y la otra detrás del Banco Central de Costa Rica, las dos en Avenida Central-.

Sobre las dos restantes, éstas se encontraban en las bodegas de dicha empresa desde hacía ya tiempo, por lo que informan haberse dado a la tarea de buscar ubicaciones en donde poder instalarlas y darles un uso debido, visto que con el paso del tiempo sufren deterioro y sus piezas tienden a dañarse y a perderse.

Por lo que EUCOR S.A. manifiesta al Municipio que de estar de acuerdo, dicha empresa se haría cargo de las obras y costos de instalación de las mismas, así como del uso de ambas caras publicitarias, en el entendido que si la Municipalidad requiriera para sus comunicaciones algunos de los espacios, gustosos previa coordinación las brindarían para tal fin.

En el mes de enero del 2010, el órgano supervisor y evaluador –Ing. Rodolfo Sancho Quesada- autorizó a la empresa a la instalación del mobiliario por medio del oficio No. DDOP-049-2010; sin embargo, no envía copia a ninguna dependencia municipal informando al respecto –caso de la publicidad-.

Actualmente dichas columnas informativas no se encuentran registradas como activos municipales.

De la verificación física realizada por esta Auditoría a tres columnas de información donadas por la empresa EUCOR S.A. –se comprueba la ubicación física de las tres columnas informativas-, se determina que éstas a la fecha de la inspección explotan publicidad privada, tal como se visualiza:

LLAASS NNOORRMMAASS DDEE CCOONNTTRROOLL IINNTTEERRNNOO PPAARRAA EELL SSEECCTTOORR PPÚÚBBLLIICCOOSS,, CCAAPPÍÍTTUULLOO IIII,, NNOORRMMAASS SSOOBBRREE AAMMBBIIEENNTTEE DDEE CCOONNTTRROOLL

EESSTTAABBLLEECCEENN:: “4.3.1. Regulaciones para la administración de activos, El jerarca y los titulares subordinados, según sus competencias, deben establecer, actualizar y comunicar las regulaciones pertinentes con respecto al uso, conservación y custodia de los activos pertenecientes a la institución. Deben considerarse al menos los siguientes asuntos:

b. La asignación de responsables por el uso, control y mantenimiento de los activos, incluyendo la definición de los deberes, las funciones y las líneas de autoridad y responsabilidad pertinentes.

c. El control, registro y custodia de la documentación asociada a la adquisición, la inscripción, el uso, el control y el mantenimiento de los activos.”

Lo anterior se debe a que el Ing. Rodolfo Sancho Quesada como órgano supervisor y evaluador del contrato no informó a las unidades organizacionales competentes el registro, control de activos municipales y la publicidad informativa institucional, sobre el recibo de las cuatro columnas informativas donadas por la empresa EUCOR así como la carencia de un instrumento documental que justifique el ingreso a las instalaciones municipales o en su defecto de la ubicación de las mismas debidamente instaladas en el Cantón Central de San José por parte del Municipio.


El órgano supervisor del contrato autorizó la explotación comercial y publicitaria de orden privado en columnas de carácter informativo propiedad de la Municipalidad de San José, ubicadas en bulevares de administración municipal y de uso público, las cuales pudieron ser utilizadas por el Departamento de Comunicaciones para explotar publicidad de carácter municipal.

La empresa EUCOR S.A. utiliza columnas informativas propiedad de la Municipalidad de San José para la explotación de publicidad privada, sin que medie una autorización por parte del Concejo Municipal, de acuerdo a lo indicado en el artículo 62 del Código Municipal.

EUCOR S.A. obtiene una contraprestación económica de la explotación comercial de las columnas informativas, de la cual la Municipalidad no obtiene remuneración económica, asimismo procedió a la instalación de dichas columnas responsabilidad que le corresponde al Municipio.

El órgano supervisor no ejerce ningún tipo de supervisión sobre la publicidad que se ubica en estas columnas informativas, incumpliéndose el deber de probidad según lo estipulado en el artículo 3 de la Ley contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la función pública y su reglamento.

No se ha instalado la cuarta columna informativa en Avenida 3 en el Paseo Los Damas pese a lo informado por el Ing. Rodolfo Sancho Quesada en el oficio No. DDOP-009-11 del 1º de febrero de 2011 –en forma aparente la tiene EUCOR en su poder-.

El Municipio no tiene registradas estas columnas informativas como activos municipales.

2.2.2.4 Kioscos de Prensa donadas a la Municipalidad de San José por la Empresa Equipamientos Urbanos de Costa Rica S.A.

En el contrato desarrollado con la empresa EUCOR S.A. -relacionado con la ubicación de Mupis y para buses, se estipuló en el contrato cláusula sétima, B-La Donación por una única vez de: Diez Kioscos de Prensa, la instalación, mantenimiento estará a cargo de la Municipalidad. De lo anterior se detectó:

Los kioskos de prensa fueron entregados al Municipio en el año 1999 por la empresa EUCOR S.A. –oficio No. S.J./004/10/99 del 27 de octubre de 1999-.

Mediante el oficio No. DA-123-03 del 4 de marzo de 2003, el Lic. Julio Vega Ávila, Director Administrativo indicó al Ing. Armando Cruz Vargas, Sub Director de Ingeniería que dichos kioskos de prensa tenían tres años y cuatro meses de estar almacenados sin darle ningún uso (sótano del Edificio José Figueres Ferrer). De lo anterior, no se logró determinar que acciones se tomaron al respecto por parte del Ing. Cruz Vargas sobre estos activos.

Mediante el oficio No. DDOP-887-10 del 02 de diciembre del 2010, el Ing. Rodolfo Sancho Quesada, Jefe del Departamento Desarrollo de Obras Públicas, indicó a esta Auditoría Interna acerca de los 10 kioscos de prensa en cuanto a su ubicación: 1 frente a la Iglesia la Dolorosa y los demás -9- en el Almacén Municipal.

Mediante el oficio AO-AI-012-2011 del 14 de enero del 2011 se consultó al Ing. Jesús Morgan Asch, Jefe de la Sección Almacén Municipal, si mantiene en custodia los 09 Kioscos de prensa -según lo indicado por el Ing. Sancho Quesada-; con el oficio 23-ALM-11 del 18 de enero del 2011, el Ing. Morgan Asch manifiesta que desconoce la existencia de este mobiliario y que el mismo no está ubicado en las bodegas del Almacén Municipal.

Se le consultó nuevamente al órgano supervisor –Ing. Sancho Quesada- quien indicó que éstos –kioskos de prensa- se ubicaban en el sótano del Edificio José Figueres Ferrer y se le debía consultar a la Guardia Municipal como salieron de este lugar, por lo que a la fecha se desconoce su ubicación.

En las revisiones realizadas por la Auditoría Interna en el expediente del contrato no existe referencia de la ubicación de este mobiliario.

Dichos kioscos no están registrados como activos de la Municipalidad de San José, según lo indicado por el Lic. Rodolfo Fonseca Pérez Contador Municipal, en oficio CONTAB-86-2011, del 02 de febrero del 2011.


CCOONNTTRROOLL EESSTTAABBLLEECCEENN:: “4.3.1. Regulaciones para la administración de activos, El jerarca y los titulares subordinados, según sus competencias, deben establecer, actualizar y comunicar las regulaciones pertinentes con respecto al uso, conservación y custodia de los activos pertenecientes a la institución. Deben considerarse al menos los siguientes asuntos:

b. La asignación de responsables por el uso, control y mantenimiento de los activos, incluyendo la definición de los deberes, las funciones y las líneas de autoridad y responsabilidad pertinentes.

c. El control, registro y custodia de la documentación asociada a la adquisición, la inscripción, el uso, el control y el mantenimiento de los activos.”

LLAA LLEEYY CCOONNTTRRAA LLAA CCOORRRRUUPPCCIIÓÓNN YY EELL EENNRRIIQQUUEECCIIMMIIEENNTTOO IILLÍÍCCIITTOO EENN LLAA FFUUNNCCIIÓÓNN PPÚÚBBLLIICCAA ;; NNºº 88442222 MMAANNIIFFIIEESSTTAA:: Articulo # 3: Deber de probidad El funcionario público estará obligado a orientar su gestión a la satisfacción del interés público. Este deber se manifestará, fundamentalmente, al identificar y atender las necesidades colectivas prioritarias, de manera planificada regular, eficiente, continua y en condiciones de igualdad… (…) …. …(…)… asegurarse de que las decisiones que adopte en cumplimiento de sus atribuciones se ajustan a la imparcialidad y a los objetivos propios de legalidad, eficacia, economía y eficiencia, rindiendo cuentas satisfactoriamente.

Lo anterior se debe a que el Ing. Rodolfo Sancho Quesada como órgano supervisor y evaluador del contrato no informó a las unidades organizacionales competentes el registro, control de activos municipales y la publicidad informativa institucional, sobre el recibo de los diez kioskos de prensa donados por la empresa EUCOR así como la carencia de un instrumento documental que justifique el ingreso a las instalaciones municipales o en su defecto de la ubicación de los mismos debidamente instalados en el Cantón Central de San José por parte del Municipio.


El órgano supervisor-Ing. Sancho Quesada- según su competencia del contrato incumple con el deber de probidad en la gestión pública ya que no ejerció un registro, control y custodia adecuada de 09 de 10 kioscos de prensa donados a la Municipalidad por lo que a fecha –febrero 2011-, se desconoce la ubicación de este mobiliario.

El Municipio no tiene registrados dichos kioscos de prensa como activos municipales.

2.2.2.5 Módulos de Ventas Estacionarias y lotería según el convenio con la empresa De Haro Publicidad de Costa Rica S.A.

En el convenio desarrollado con la empresa De Haro Publicidad de Costa Rica S.A. en la cláusula tercera del convenio indica:

Los módulos para ventas estacionarias, lotería y vallas publicitarias pasarán a ser propiedad de LA MUNICIPALIDAD, una vez vencidos los plazos y recibidos de conformidad por la MUNICIPALIDAD.

El Concejo Municipal tomó el acuerdo 4, articulo III de la Sesión Ordinaria 69, del día 26 de agosto del 2003, en el cual se autorizó al Alcalde a suscribir Adendum al Convenio Administrativo para que el mobiliario urbano pasara a ser propiedad de la Municipalidad de San José, una vez que ingrese a nuestro país y se instalarán debidamente y no a los cinco años como se había indicado en el convenio inicial.

De lo anterior se detectó:

Aunque existe el acuerdo del Concejo Municipal autorizando la recepción de los módulos para ventas estacionarias una vez que ingresaran al país, el adendum nunca fue firmado por las partes.

A la fecha-febrero 2011-, están ubicados en el Cantón Central de San José 99 módulos para ventas estacionarias y 05 módulos de venta de lotería, que según el convenio debían ser registrados como propiedad de la Municipalidad de San José en el año 2007-cinco años después de firmado el convenio, año 2002-, y actualmente –febrero 2011- no han sido registrados como activos de la Institución.

En el año 2007, el órgano supervisor del convenio –Ing. Rodolfo Sancho Quesada- autorizó prorrogar por cinco años adicionales el convenio, indicando el cumplimiento a satisfacción de lo pactado con la empresa, sin que ésta cumpliera con la entrega formal del mobiliario a la Municipalidad de San José.

La empresa De Haro Publicidad de Costa Rica S.A., se encuentra morosa con la Caja Costarricense del Seguro Social y esta situación no ha sido atendida por el órgano supervisor del contrato, ocasionando que la Municipalidad de San José mantenga una relación contractual con una empresa que incumple con sus obligaciones obrero patronales.

Actualmente dichos módulos de ventas estacionarias y lotería no se encuentran registradas como activos municipales.

Inobservado lo indicado en LLAA NNOORRMMAA DDEE CCOONNTTRROOLL IINNTTEERRNNOO PPAARRAA EELL SSEECCTTOORR PPÚÚBBLLIICCOO,, CCAAPPÍÍTTUULLOO IIII,, NNOORRMMAASS SSOOBBRREE

AAMMBBIIEENNTTEE DDEE CCOONNTTRROOLL,, 4.3.1. Regulaciones para la administración de activos

EELL RREEGGLLAAMMEENNTTOO AA LLAA LLEEYY GGEENNEERRAALL DDEE CCOONNTTRRAATTAACCIIÓÓNN AADDMMIINNIISSTTRRAATTIIVVAA NNºº 3333441111--HH,, CCAAPPÍÍTTUULLOO IIVV-- LLAA OOFFEERRTTAA,,

SSEECCCCIIÓÓNN PPRRIIMMEERRAA,, GGEENNEERRAALLIIDDAADDEESS IINNDDIICCAA:: Artículo 65.- Documentos a aportar. Toda oferta presentada por un proveedor nacional contendrá las siguientes declaraciones y certificaciones… (…)…. c. En todo caso la Administración podrá constatar en cualquier momento, el cumplimiento de las obligaciones

obrero patronales.

EELL CCOONNCCEEJJOO MMUUNNIICCIIPPAALL DDEELL CCAANNTTÓÓNN CCEENNTTRRAALL DDEE SSAANN JJOOSSÉÉ,, PPOORR MMEEDDIIOO DDEE LLAA SSEESSIIÓÓNN OORRDDIINNAARRIIAA 6699,, DDEELL DDÍÍAA 2266 DDEE

AAGGOOSSTTOO DDEELL 22000033,, AACCUUEERRDDOO 44,, AARRTTIICCUULLOO IIIIII,, AAUUTTOORRIIZZÓÓ:: “Al alcalde municipal a suscribir adendum al Convenio Administrativo para que el mobiliario urbano pasara a ser propiedad de la Municipalidad de San José una vez que ingresara a nuestro país y fueran debidamente instalados, y no a los cinco años como se había indicado en el convenio inicial, manteniéndose invariable el contrato original.”

El órgano supervisor no cumplió con las responsabilidades establecidas en la cláusula tercera del convenio con la empresa De Haro Publicidad de Costa Rica S.A., y al existir la falta de una adecuada y oportuna supervisión, no se cuenta con registros y documentación que compruebe técnicamente el cumplimiento de esta cláusula. Asimismo, esta situación se debe al incumplimiento de lo indicado por el Concejo Municipal en el acuerdo 4, artículo III de la Sesión Ordinaria 69, del día 26 de agosto del 2003. Esta situación provoca lo siguiente:

El órgano supervisor del contrato incumple con el deber de probidad en la gestión pública ya que no ejerció un registro, control y reclamo efectivo del mobiliario propiedad de la Municipalidad de San José, a partir de año 2007.

Se incumplió por parte de la Administración Activa y titulares subordinadas una ordenanza emitida por el máximo jerarca de la Municipalidad de San José, al no atender lo indicado en el Acuerdo 4, artículo III, de la Sesión Ordinaria 69, del día 26 de agosto del 2003, de Concejo Municipal de San José.

El Municipio no tiene registrados estos módulos de ventas estacionarias y lotería como activos municipales.

Se debilita el Sistema de Control Interno Institucional.

Incumplimiento de la normativa legal, técnica y aplicable así como de lo pactado en el contrato entre el Municipio y la empresa De Haro Publicidad de Costa Rica S.A.

2.2.2.6 Para buses o Paradas de Autobús instaladas en el Cantón Central de San José por la Empresa Equipamientos Urbanos de Costa Rica S.A.

La Municipalidad de San José en el año 1980 firmó un contrato con la empresa Publivias S.A. para que instalara casetas o pérgolas para uso y disfrute del público en general especialmente en lugares o sitios donde se ubiquen paradas de autobuses autorizadas por el Ministerio de Obras Públicas y Transporte. En este contrato no se estableció a cuál de las partes le correspondería el mobiliario instalado-para buses- una vez terminado el contrato entre las partes. Para el año 2000, posterior a cuatro prórrogas al contrato con la empresa Publivias S.A., la Administración Municipal firmó un acuerdo de cesión de derechos hacia la empresa Equipamientos Urbanos de Costa Rica S.A., estipulando la ubicación de 300 para buses de nuevo modelo en el Cantón Central de San José. En este contrato nuevamente no se definió a quien le corresponderá la propiedad de las para buses o casetas instaladas una vez finalizado el contrato. Por lo indicado, se desconoce el estado en que quedarán estos para-buses o casetas instaladas al finalizar la vigencia del contrato en el año 2015.

LLAA LLEEYY GGEENNEERRAALL DDEE CCOONNTTRROOLL IINNTTEERRNNOO,, NNºº 88229922,, CCAAPPIITTUULLOO IIII,, EELL SSIISSTTEEMMAA DDEE CCOONNTTRROOLL IINNTTEERRNNOO MMAANNIIFFIIEESSTTAA::

“Artículo 8.- Concepto de Sistema de Control Interno,…Se entenderá por sistema de control interno la serie de acciones ejecutadas por la administración activa, diseñadas para proporcionar seguridad en la consecución de los siguientes objetivos:

a) Proteger y conservar el patrimonio público, contra cualquier perdida, despilfarro, uso indebido irregularidad o acto ilegal.

b) Garantizar eficiencia y eficacia de las operaciones…”

LLAA LLEEYY CCOONNTTRRAA LLAA CCOORRRRUUPPCCIIÓÓNN YY EELL EENNRRIIQQUUEECCIIMMIIEENNTTOO IILLÍÍCCIITTOO EENN LLAA FFUUNNCCIIÓÓNN PPÚÚBBLLIICCAA ;; NNºº 88442222 IINNDDIICCAA:: “Articulo # 3: Deber de probidad El funcionario público estará obligado a orientar su gestión a la satisfacción del interés público. Este deber se manifestará, fundamentalmente, al identificar y atender las necesidades colectivas prioritarias, de manera planificada regular, eficiente, continua y en condiciones de igualdad… (…) …. … (…)… asegurarse de que las decisiones que adopte en cumplimiento de sus atribuciones se ajustan a la imparcialidad y a los objetivos propios de legalidad, eficacia, economía y eficiencia, rindiendo cuentas satisfactoriamente.”

La Municipalidad de San José no definió en el contrato original -firmado en el año 1980- con la empresa Publivias S.A., la propiedad de las paradas o casetas de autobús instaladas una vez finalizada la relación entre partes, consecuentemente prorrogó hasta el año 2003, este contrato sin percatarse que no está definido a quien le corresponderían dichas paradas, posteriormente en el año 2000 se firma un contrato de cesión de derechos entre Publivias S.A., Municipalidad de San José, traspasando todos los derechos de contrato a la empresa Equipamientos Urbanos de Costa Rica S.A., donde al realizar la nueva renegociación con esta última empresa, no definió quien sería el propietario de mobiliario una vez finalizado el contrato, de igual forma ha prorrogado este contrato-vence el año 2015- sin aclarar este apartado.


La Municipalidad de San José al no definir la propiedad de las para buses instaladas, en el primer contrato con la empresa Publivias S.A. y posteriormente del contrato de cesión de derechos a la Empresa EUCOR S.A., genera la imposibilidad de disponer oportunamente del mobiliario destinado al uso y disfrute del público en general exponiendo al Municipio a generar una afectación a la satisfacción del interés público de los habitantes del Cantón Central y sus visitantes que utilice las áreas definidas por el Ministerio de Obras Públicas y Transportes como parada de autobús en los once distritos centrales; actualmente está abierta la posibilidad de que posterior al 29 de abril del 2015-fecha en que vence definitivamente el contrato-, la empresa EUCOR S.A. reclame como de su propiedad las para buses instaladas o el valor económico de éstas al punto de iniciar un conflicto legal entre las partes-Municipalidad de San José, EUCOR S.A.-

3. Conclusión: Del análisis realizado para el estudio de “Convenios y Contratos Municipales relacionados a publicidad exterior en Mupis y Estructuras Varias”, con base en los resultados obtenidos de la muestra analizada, el análisis de los expedientes en poder de la Dirección de Asuntos Jurídicos y Departamento de Desarrollo de Obras Públicas, información solicitada a unidades organizacionales relacionadas con el contrato-EUCOR S.A.- y convenio-De Haro Publicidad de Costa Rica S.A.-, se concluye que el control interno utilizado por la Administración para la supervisión, monitoreo, seguimiento, recepción de regalías y registro de activos, informes, actualización de expedientes, asesoría legal, prorrogas, vigencias, oportunidad, confiabilidad, utilidad de la información presenta debilidades principalmente en el cumplimiento de las labores de supervisión, seguimiento y control de las obligaciones pactadas por parte del órgano supervisor Ing. Rodolfo Sancho Quesada, afectando el principio de probidad de la gestión pública señalado en Ley Contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la

Función Pública; Nº 8422, Articulo # 3 y el cumplimiento de los objetivos que dieron motivo a la confección del convenio y contrato respectivamente. Estas debilidades han generado que la Administración omita responsabilidades pactadas, que le podrían generar conflictos o litigios legales conforme se dé la conclusión y vencimiento del contrato y convenio respectivamente, al punto de generar una afectación al interés público en general, específicamente:

- Para el caso de los usuarios de las paradas de autobús, pueden verse afectados al no estar definida la propiedad de estas paradas, al punto de que podrían ser retiradas por empresa Equipamiento Urbanos de Costa Rica S.A.

- Los habitantes del Cantón Central se ven afectados en cuanto la divulgación de información institucional

en las columnas informativas donadas, ya que actualmente está siendo explotado con publicidad privada promoviendo necesidades particulares, limitando el conocimiento general de las actividades desarrolladas por el Municipio de tipo cultura, obras, deportivas, campaña de cobro de tributos, etc.

El registro de mobiliario y regalías como activos municipales, de los cuales puede existir el riesgo que se estén utilizando para fines diferentes a los acordados en el contrato y convenio lo que podría limitar la prestación de servicios más eficientes por el Municipio.

4. Recomendaciones: Con fundamento en lo expuesto, así como en las potestades conferidas en la Ley General de Control Interno, artículos 12 inciso c) 35, 36, 37, y 39, se emiten las siguientes recomendaciones. Esta Auditoría se reserva la posibilidad de verificar, mediante los medios que considere pertinentes, la efectiva implementación de las recomendaciones emitidas, así como de valorar la aplicación de los procedimientos administrativos que correspondan, en caso de incumplimiento injustificado de tales recomendaciones.

4.4 Al Concejo Municipal: 4.4.1 Dar lectura y aprobación al informe. 4.4.2 Para que ordene al Alcalde Municipal el cumplimiento de las siguientes recomendaciones estipuladas en el

apartado 4.2 en el plazo establecido para cada una de ellas: 4.2 Girar instrucciones al Señor Alcalde Municipal:

4.2.1 Para que brinde un informe detallado con la documentación que respalde las razones por las cuales no se

acató la autorización dictada por el Concejo Municipal de San José en Sesión Ordinaria 69, del día 26 de agosto del 2003, acuerdo 4, artículo III, referente a la recepción definitiva del mobiliario instalado por la empresa De Haro Publicidad de Costa Rica S.A. conforme al ingreso e instalación en el Cantón Central. Está es una recomendación de Control, la cual debe ser implementada a más tardar el 31 de octubre de 2011. (Ver apartado 2.2.2.5 del presente informe).

4.2.2 Coordinar con las unidades organizacionales que considere competentes y el órgano supervisor del convenio De Haro Publicidad de Costa Rica S.A. y el contrato con la empresa Equipamientos Urbanos de Costa Rica S.A., el establecimiento de las acciones a desarrollar para la Administración, explotación comercial, informativa o institucional de publicidad, mantenimiento y reparación del mobiliario urbano-ventas de estacionarias, lotería, Mupis, paradas de autobús, ubicadas por cada empresa respectivamente una vez que se dé por concluida la relación contractual entre el Municipio y cada empresa. Está es una recomendación de dirección la cual deberá ser implementada a más tardar el 31 de Agosto del año 2011. (Ver apartado 2.2.1. del presente informe)

4.2.3 Girar las instrucciones necesarias a la Gerencia de Provisión de Servicios a más tardar el 31 de agosto de 2011 para que realicen un monitoreo constante sobre las recomendaciones direccionadas al Departamento Desarrollo de Obra Pública originadas en este estudio, para que ésta proceda al establecimiento de mecanismos de control idóneos. Esta recomendación de dirección deberá cumplirse, en los plazos establecidos en cada recomendación.

4.3 Ordenar al Departamento de Desarrollo de Obras Públicas: 4.3.1 Establecer mecanismos de control efectivos que le permitan verificar el cumplimiento de cada una de las

cláusulas establecidas en el contrato con la empresa EUCOR S.A. relacionado a publicidad en Mupis y el convenio con la empresa De Haro Publicidad de Costa Rica S.A. en relación a la ventas estacionarias y lotería. Para que de ésta forma se defina claramente el rol de responsabilidades en la ejecución, supervisión, seguimiento, monitoreo, informes periódicos conforme lo determine la administración y la estructura organizacional que efectivamente apoye el cumplimiento de los objetivos planteados. Esta es una recomendación de Control, la cual debe ser implementada a más tardar el 30 de octubre del año 2011.( Ver apartado 2.2.2.1 del presente informe) (*)

* Esta recomendación en lo que atañe al contrato con la empresa EUCOR S.A. debe ser coordinada con el Departamento de Gestión Urbana.

4.3.2 Realizar un levantamiento físico de la totalidad del mobiliario ubicado por la empresa EUCOR S.A., por parte del órgano supervisor y evaluador producto del contrato que mantiene con la Municipalidad de San José, de manera tal que se identifique y acondicione completamente los módulos-Mupis- que incumple con la distancia mínima de 1.20 metros para el tránsito de personas con discapacidad, conforme al numeral 125 del Reglamento a la Ley 7600, vigente, así como establecer la periodicidad con que se debe realizar el seguimiento y monitoreo para velar porque no se incumpla con esta normativa. Está es una recomendación de Control, la cual debe ser implementada a más tardar el 31 de octubre del año 2011. ( Ver apartado 2.2.2.2 del presente informe)

4.3.3 Realizar un levantamiento físico de la totalidad del mobiliario ubicado por la empresa De Haro Publicidad de Costa Rica S.A., por parte del órgano supervisor y evaluador producto de convenio que mantiene con la Municipalidad de San José, de manera tal que se identifique que mobiliario de ventas estacionarias incumple con la distancia mínima-10 metros del vértice de cada esquina- para que se tomen las medidas correspondientes a fin de subsanar lo indicado por esta Auditoría. Está es una recomendación de Control, la cual debe ser implementada a más tardar el 31 de octubre del año 2011. (Ver apartado 2.2.2.2 del presente informe)

4.3.4 Coordinar con el Departamento de Contabilidad el registro de las cuatro columnas informativas como activos institucionales, en cumplimiento con lo indicado en la norma de control interno para el sector público 4.3.1. Regulaciones para la administración de activos. Está es una recomendación de Control, la cual debe ser implementada a más tardar el 30 de octubre del año 2011. (Ver apartado 2.2.2.3 del presente informe)

4.3.5 Coordinar con el Departamento de Comunicaciones a fin de determinar la idoneidad del uso de estas columnas informativas para la divulgación, comunicación e información de la gestión, programas y actividades que desarrolla la Municipalidad de San José en el entendido de que como activos de la institución estas columnas deben ser administradas, utilizadas, controladas por la administración activa del municipio. Está es una recomendación de Control, la cual debe ser implementada a más tardar el 31 de octubre del año 2011. (Ver apartado 2.2.2.3 del presente informe)

4.3.6 Como órgano supervisor y evaluador del contrato con la empresa EUCOR S.A., y en su defecto como unidad organizacional que recibió los 10 kioscos de prensa donados por esta empresa, debe ubicar dicho mobiliario y proceder a coordinar con el Departamento de Contabilidad el registro de los diez kioscos de prensa como activos institucionales, en cumplimiento con lo indicado en la norma de control interno para el sector público 4.3.1. Regulaciones para la administración de activos .Está es una recomendación de Control, la cual debe ser implementada a más tardar el 31 de octubre del año 2011. (Ver apartado 2.2.2.4 del presente informe)

4.3.7 Como órgano supervisor y evaluador del contrato con la empresa De Haro Publicidad de Costa Rica S.A., inicie de carácter inmediato las gestiones correspondientes para que este mobiliario-Módulos de ventas estacionarias y lotería- pase a ser propiedad de la Municipalidad de San José y así mismo coordinar con el Departamento de Contabilidad el registro de estos módulos como activos institucionales, en cumplimiento con lo indicado en la norma de control interno para el sector público 4.3.1. Regulaciones para la administración de activos, esta es una recomendación de Control, la cual debe ser implementada a más tardar el 31 de octubre del año 2011. (Ver apartado 2.2.2.5 del presente informe)

4.3.8 Como órgano supervisor y evaluador del contrato con la empresa Equipamientos Urbanos de Costa Rica S.A., proceda a inicia de carácter inmediato las gestiones correspondientes para que se defina la propiedad del mobiliario-Para buses o Casetas y Mupis- instalado por esta empresa, posterior a la negociación deberá por los medios que considere la Administración necesarios actualizar el expediente del contrato. Está es una recomendación de riesgo la cual deberá ser implementada a más tardar el 31 de octubre del año 2011. (Ver apartado 2.2.2.6 del presente informe)

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Nota: Queda en poder de la Auditoría file que contiene 320 folios como respaldo del trabajo realizado. ACUERDO DEFINITIVAMENTE APROBADO.- Por diez votos para la dispensa, fondo y aprobación definitiva, se aprueba moción presentada. El Regidor Murillo Cruz no vota por no encontrarse en el recinto. Se acuerda: ACUERDO 11.-SOLICITAR AL SEÑOR AUDITOR AMPLIACIÓN DE INFORME DE AUDITORÍA 037-INF-A-2010 “CONVENIOS Y CONTRATOS MUNICIPALES RELACIONADOS CON PUBLICIDAD EXTERIOR EN MUPIS Y ESTRUCTURAS VARIAS, Y APROBACIÓN DE NOMBRAMIENTO COMISIÓN ESPECIAL”.- “Acójase y apruébese moción suscrita por el señor Regidor Cano Castro, que dice:

CONSIDERANDO: PRIMERO: Que la Auditoria Interna remitió a este Concejo Municipal el Informe de Auditoria número 037-INF-A-2010, denominado “CONVENIOS Y CONTRATOS MUNICIPALES RELACIONADOS CON PUBLICIDAD EN MUPIS Y ESTRUCTURAS VARIAS”, para su conocimiento y aprobación. SEGUNDO: Que el referido informe de Auditoria tuvo como objetivo principal “Determinar que se mantienen controles adecuados sobre los puntos acordados entre las partes (Municipio y Empresa Privada), especificados en los convenios y contratos relacionados con publicidad exterior en Mupis y estructuras varias, que se cumplan con el principio de efectividad y eficiencia en las operaciones”. TERCERO: Que en el referido informe la Auditoria hace referencia a una serie de debilidades de control interno detectadas y a su vez emite recomendaciones, para subsanar las debilidades descritas. CUARTO: Que las debilidades detectadas por la Auditoria Interna en el presente caso, atentan contra las buenas prácticas municipales y el deber de probidad que debe caracterizar este Municipio, en la aplicación correcta del control interno, lo cual causa gran preocupación de este Concejo Municipal en su condición de jerarca.

POR TANTO:

Este Concejo Municipal en ejercicio de las facultades que le confiere la legislación indicada supra, toma el siguiente acuerdo: PRIMERO: Instruir al Auditor Municipal, a fin de que realice una ampliación del Informe de Auditoria 037-INF-A-2010 denominado “CONVENIOS Y CONTRATOS RELACIONADOS A PUBLICIDAD EN MUPIS Y ESTRUCTURAS VARIAS”, en lo que respecta a los posibles incumplimientos contractuales, sus implicaciones y eventuales responsabilidades, a la luz de la Ley de control interno y Leyes conexas. SEGUNDO: Instruir al Señor Presidente Municipal, al tenor de lo establecido en el artículo 49 del Código Municipal nombrar una Comisión Especial, la cual deberá estudiar ambos informes y presentar a este Concejo Municipal, las recomendaciones del caso en un plazo de 30 días hábiles, contados a partir de la presentación de la ampliación del referido informe de Auditoria”. ACUERDO DEFINITIVAMENTE APROBADO.- TRANSITORIONÚMERO UNO.- La Presidencia procede al nombramiento de comisión especial para estudio de informes de Auditoría relacionados con “CONVENIOS Y CONTRATOS MUNICIPALES RELACIONADOS CON PUBLICIDAD EXTERIOR EN MUPIS Y ESTRUCTURAS VARIAS”, la cual deberá rendir sus recomendaciones en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la adición al informe solicitado. Ellos son: PATRICIA MARÍN GÓMEZ LUIS MURILLO CRUZ ALEXANDER CANO CASTRO ***la Presidencia del Concejo sustituye al señor Regidor Murillo Cruz por ausentarse definitivamente de la sesión, por la señora Regidora Pérez Bonilla*** Por UNANIMIDAD para la dispensa, y ningún voto para el fondo, se RECHAZA moción presentada. Encontrándose en propiedad la señora Regidora Pérez Bonilla, se excusa de participar en la discusión y votación de este asunto, por lo cual la sustituye en su voto la señora Regidora Gómez Sánchez. Votan en contra: MARÍN GÓMEZ, HERNÁNDEZ VÁSQUEZ, BERMÚDEZ SALGUERO, RIVERA ARAYA, ZAMORA ALVAREZ, LAWSON MARCHENA, ZAMORA BOLAÑOS, ACEVEDO ACEVEDO, GÓMEZ SÁNCHEZ, CANO CASTRO y ALTAMIRANO QUESADA. Se acuerda: ACUERDO 12.-SE RECHAZA TOMAR ACUERDO EN REFERENCIA A INFORME PRESENTADO POR EL ÓRGANO DIRECTOR DEL PROCEDIMIENTO EN ASUNTO PAGO DE ANUALIDADES AL SEÑOR ALCALDE DE SAN JOSÉ.- “Se rechaza aprobar moción suscrita por el señor Regidor Cano Castro, que dice: CONSIDERANDO: I-Que mediante acuerdo 13 de Sesión Ordinaria 57 del 31 de mayo de los corrientes, fue nombrado Órgano Director del Procedimiento, a fin de anular los actos administrativos y actuaciones conexas que sirvieron de base para ejecutar el pago de anualidades al señor Johnny Araya Monge, Alcalde Municipal de San José, nombramiento que recayó en la Licenciada Ileana Acuña Jarquín, así como fueron nombrados Asesores, el Lic. Didier Carranza Rodríguez, Licda. Adriana Rojas Rivero, y el Lic. Walter Chaves a fin de anular los actos administrativos y actuaciones conexas que sirvieron de base para ejecutar el pago de anualidades al señor Johnny Araya Monge, Alcalde Municipal de San José. II-Que en el tiempo requerido ha sido presentado ante el Concejo el informe preliminar del estudio realizado al efecto por dicho Órgano Director. III- Que en sus recomendaciones finales se indica: “Los informes y estudios realizados al respecto constituyen información previa, antecedentes necesarios que sirven de base para determinar que el procedimiento como tal

no debe abrirse por cuanto y en el tanto no existen actos administrativos ni actuaciones conexas ejecutadas por el Concejo Municipal, que sirvieran de base pago ejecutar el pago de anualidades al señor Johnny Araya Monge, Alcalde Municipal de San José”.

POR TANTO: ESTE CONCEJO ACUERDA:

I- ACOGER EN UN TODO EL INFORME PRESENTADO POR EL ÓRGANO DIRECTOR DEL PROCEDIMIENTO Y AVALADO POR LOS ASESORES LEGALES, EL CUAL SE INCORPORA EN SU TOTALIDAD.

II- Se ordena su envío inmediato a la Contraloría General de la Republica para lo que corresponda. INFORME ÓRGANO DIRECTOR DE PROCEDIMIENTO NOMBRADO A FIN DE ESTUDIAR ANULACIÓN

ACTOS QUE APROBARON PAGO DE ANUALIDADES AL SEÑOR ALCALDE ARAYA MONGE.

Señores CONCEJO MUNICIPAL DE SAN JOSÉ Estimados señores: La suscrita Ileana Acuña Jarquín, Jefe del Departamento de Secretaría del Concejo Municipal, en calidad de Órgano Director de Procedimiento instaurado por ese Concejo mediante Acuerdo 13 de Sesión Ordinaria 57 del 31 de mayo de los corrientes sobre pago de anualidades efectuadas al señor Alcalde Municipal, Ing. Johnny Araya Monge, dentro del tiempo concedido para el estudio señalado, indico:

1- Mediante oficios DFOE-DL-0206 con fecha 23 de marzo de 2011 y DFOE-SD-451 con fecha 16 de mayo de 2011, la División de Fiscalización Operativa y Evaluativa de la Contraloría General de la República envía el informe sobre el pago de anualidades al Alcalde Municipal de San José, indicando que se deberá “Tomar un acuerdo en el cual se indique de forma precisa y clara las acciones que ese Concejo Municipal seguirá en vía administrativa o jurisdiccional a fin de anular los actos administrativos y actuaciones conexas que sirvieron de base para ejecutar el pago de anualidades al señor Johnny Araya Monge, Alcalde Municipal de San José…”.

2- En acatamiento de lo anterior, el Concejo Municipal mediante Acuerdo 13, Artículo IV de Sesión Ordinaria 57 del 31 de Mayo del 2011, emite las siguientes directrices (en lo que interesa a este Órgano): 1- Iniciar el trámite en sede administrativa tendiente a declarar la nulidad absoluta evidente y

manifiesta de los actos administrativos y actuaciones conexas que sirvieron de base para ejecutar el pago de anualidades al señor Johnny Araya Monge en calidad de Alcalde de San José.

2- Para tal efecto, integrar el Órgano Director del Procedimiento Administrativo en la Secretaria del Concejo Municipal de San José, Señora Ileana Acuña Jarquín, según lo establece el artículo 90.e de la Ley General de la Administración Pública, así como a los profesionales en derecho, Lic. Didier Carranza Rodríguez y Licda. Adriana Rojas Rivero, Lic. Walter Chaves, en calidad de asesores legales del mencionado Órgano.

Este Órgano se dio a la tarea de recopilar información que llevara a determinar en primera instancia, la injerencia que tuvo el Concejo Municipal, Corporación 2006-2010 en la aprobación del pago de anualidades al señor Alcalde Araya Monge, que por demás se ha verificado, fue un acto cuya existencia e ilegalidad fueron comprobadas plenamente, por lo que omitimos en esta etapa el referirnos a tales hechos. INFORMES QUE FUERON TOMADOS EN CUENTA:

1- Informe DFOE-DL-IF-3-2011 de la División de Fiscalización Operativa y Evaluativa de la Contraloría General de la República, mediante el cual con claridad meridiana y en apartados denominados: 1. Ejecución del pago por concepto de anualidades sin contenido económico debidamente presupuestado, 2. Ejecución del pago por concepto de anualidades sin norma legal habilitante, 3. Nulidad de los actos administrativos que dieron sustento al pago por concepto de anualidades al Alcalde Municipal, y en sus conclusiones, se detalla claramente cuál fue el procedimiento realizado, las ilegalidades en que se incurrió, y la solicitud expresa de realizar el procedimiento de anulación de los actos que llevaron al pago de las anualidades descritas.

De lo anterior, extraemos, en forma literal. “Así las cosas, la Municipalidad de San José omitiendo el procedimiento administrativo presupuestario, dispuso de una parte del contenido económico presupuestado para el pago de anualidades a los funcionarios ordinarios del Gobierno Local para hacer efectivo el pago de anualidades al Alcalde Municipal, ejecución que se efectuó al margen del ordenamiento jurídico, en particular, de los principios de legalidad, legalidad presupuestaria, gestión financiera y especialidad cuantitativa y cualitativa, trasgrediendo los ordinales 11 de la Constitución Política y 5 incisos b) y f) de la Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos (LAFPP) y el numeral 103 del Código Municipal”.

“No obstante, y al margen de lo dispuesto por el ordenamiento jurídico en cuanto al procedimiento presupuestario que se debió seguir a fin de reforzar la partida presupuestaria y ejecutar un gasto no previsto en los presupuestos ordinarios de los años 2007 y 2008, la Municipalidad de San José adquirió un compromiso económico sin tener contenido presupuestario para ello y para cumplir con el mismo, pagó dicho compromiso con cargo a una partida cuyo fin era el pago de anualidades de los funcionarios ordinarios municipales”. “En la especie, lo que operó fue una práctica –ilegítima- de parte de a Municipalidad de San José de ejecutar un gasto no previsto en los presupuestos ordinarios de los años 2007 y 2008. Acto ejecutorio sin base válida y eficaz, sin sustento o justificación normativa ni potestad para tal efecto. En criterio de este Órgano Contralor, la Corporación Municipal se excedió en sus competencias y fue más allá de la habilitación que le brinda el ordenamiento jurídico. Aún más, no existe una situación de hecho que soporte las actuaciones municipales de pago convirtiéndolas –en definitiva- en una circunstancia anormal y en clara desaplicación de los principios de uso adecuado de los recursos, economía, eficiencia, eficacia, probidad, legalidad, entre otros. Se desea hacer énfasis especial en el siguiente párrafo, dado que en el mismo se aclara fehacientemente y en resumen, el alcance de lo actuado por la administración: “Cabe destacar que, aún y cuando la partida de anualidades disponía de contenido presupuestario, éste tenía como finalidad cubrir el monto de las anualidades dispuesto para los funcionarios ordinarios y no consideraba el pago de anualidades del Alcalde Municipal. Prueba de ello es que la Municipalidad de San José tuvo que formular el presupuesto extraordinario 1-2008 a fin de dar contenido económico a esa partida y así poder cumplir con dicho pago a partir de junio del 2008; sin embargo ya había ejecutado el pago a partir de la última bisemana de diciembre del 2007 y hasta la segunda bisemana del mes de mayo de 2008, sin contar con el contenido económico correspondiente previo a la ejecución.” (Los resaltados no son del original). Y es que este énfasis no es ubicado al azar, sino que mediante dicho párrafo se aclara que el Concejo Municipal anterior, sea, Corporación 2006-2010 no tuvo la más mínima injerencia en el pago de anualidades efectuado al Alcalde. Según se deduce, la primera vez que dicho Concejo toma un acuerdo para dar contenido a la partida para el pago de anualidades, YA DICHO PAGO SE HABÍA LLEVADO A CABO. Y del Presupuesto extraordinario 1-2008 se indica lo siguiente por la misma Contraloría: “Presupuesto extraordinario (1-2008) que, cabe destacar, la Contraloría General mediante oficio No. DFOE-SM-0353 (02263) del 14 de marzo de 2008 improbó, en lo referente al contenido económico dispuesto para el pago del reconocimiento de anualidades al Alcalde Municipal, por cuanto dicho pago carece de justificación legal, improbación que se reitera mediante oficio No. FOE-SM-0682 (03937) del 6 de mayo de 2008.

2- Informe del Departamento de Recursos Humanos, mediante Oficio 0502-DRH-2011 con fecha 30 de Mayo de 2011 dirigido al señor Walter Chaves, Asesor de la Presidencia del Concejo y Asesor del Órgano Director del procedimiento nombrado al efecto.- Se indica en lo que interesa a nuestro conocimiento, sobre la ejecución realizada: “2.4 Consecuencia de los antecedentes señalados (sentencias de la Sala Segunda y criterio legal), fue nuestra Resolución 1352-DRH-2007, dictada de buena fe y al amparo de la normativa constituida por la jurisprudencia reseñada y del criterio legal favorable al respecto. 2.5 Dicha Resolución, emitida el 13 de diciembre del 2007, instruyó a la Sección de Salarios para que incorporara en el pago del ING. ARAYA MONGE, las anualidades acreditadas a reconocerle. Esto se hizo en la consideración de que el derecho para ello le asistía y que, siendo la partida de anualidades de carácter global para el personal ubicado en el Programa I, el mismo tenía contenido económico suficiente para cubrir dicha erogación. Incluso, si se revisa la liquidación del Presupuesto 2007, se podrá constatar que la misma reflejó sobrante en esa partida. 2.6 No obstante ello, en forma transparente, ya para lo correspondiente al año 2008, en el Presupuesto Extraordinario 1-2008, que conocería la Contraloría General de la República, se incluyeron los recursos para ese reconocimiento al ING. ARAYA MONGE, titular del puesto de Alcalde. Véase COPIA del oficio 0133-DRH-2008 en el que, en el aparte 3 se solicitan esos recursos, y COPIA de detalle de ese Presupuesto Extraordinario, folio 36, en el que se acreditan los mismos. 2.7 Dichos recursos no fueron aprobados por el ente contralor…” De lo expuesto se reitera que la ejecución del pago cuya nulidad solicita la Contraloría General de la República realizar, se conforma de una secuencia de actos administrativos directos, propios de la administración y no de gobierno, por lo que no ha mediado aprobación o aceptación alguna por parte del Concejo Municipal. E incluso se aclara que el único acuerdo tomado relacionado, se trata de la aprobación del Presupuesto extraordinario 1-2008 el cual daba contenido económico a la partida correspondiente para poder cumplir con el pago de anualidades a partir de junio de 2008, partida que fuera improbada por la Contraloría General de la República mediante los oficios supra indicados. Sobre la naturaleza de la investigación denominada “Órgano Director del procedimiento”.-

El procedimiento del cual se nos ha responsabilizado no puede ser del todo antojadizo ni una simple recopilación de hechos. Debe tener un objeto claro: “El procedimiento administrativo se encuentra regulado en la Ley General de la Administración Pública, concretamente en el Libro Segundo. Y lo definimos como una serie de actos tramitados según determinado orden y forma y que se encuentran en íntima relación con la unidad del efecto jurídico final, que es la declaración administrativa. La esencia del procedimiento estriba en que es la actividad necesaria para la formación de la voluntad en Derecho Público…” “…el objeto más importante del procedimiento es la verificación real de los hechos que sirven de motivo al acto final”. (OJ-047-2000 de 10 de Mayo de 2000 de la Procuraduría General de la República).- Al indicar que debe tener un objeto claro, debemos preguntarnos: “Cuál sería el acto cuya nulidad es evidente y manifiesta, objeto de la presente investigación? En este caso, luego de aportados los informes respectivos, y en un período de información previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento, esta instancia ha determinado que no existe acto administrativo ni actuación conexa propio del Concejo Municipal que haya incitado, ordenado o dispuesto el pago de las anualidades del señor Alcalde don Johnny Araya Monge. Y ello es así, porque según lo indica la misma jurisprudencia citada, (OJ-047-2000 de 10 de Mayo de 2000 de la Procuraduría General de la República) “…dentro de nuestro ordenamiento jurídico cuando el órgano competente decide nombrar al órgano director y ordena el inicio del procedimiento, de ninguna forma puede entenderse que dicho acto sea el que ocasiona el inicio del procedimiento. Es de hacer notar que como se ha visto, LA VALORACIÓN PREVIA DE LA ADMINISTRACIÓN DE CIERTOS ELEMENTOS, PARA PODER DETERMINAR LA NECESIDAD DE INICIAR UN PROCEDIMIENTO TENDIENTE A LA VERIFICACIÓN DE LA VERDAD REAL DE LOS HECHOS DE INTERÉS”. (Los subrayados no son del original). Igualmente es importante señalar en forma reiterada, que en la etapa procesal en que se encuentra esta investigación, se trata del momento oportuno para definir las actuaciones que deben seguirse, y lo cual este Órgano ha sustentado en forma debida. Recurriendo a la misma jurisprudencia señalada: “Por ello, debe investirse formalmente al Órgano Director de las facultades administrativas y formales necesarias para que tenga la competencia y capacidad jurídica requeridas para dar validez a sus actuaciones. Esta condición formal la adquirirá por ello el órgano director mediante el dictado, por parte del órgano competente, de un acto de naturaleza interna, es decir, que produce efectos directos únicamente dentro de la Administración y no en relación con terceros, salvo que se disponga lo contrario. Es decir, un acuerdo del Concejo Municipal que revista las características apuntadas. (Los subrayados no son del original) (OJ-047-2000 de 10 de Mayo de 2000 de la Procuraduría General de la República). RECOMENDACIONES: Así las cosas, y comprobados los siguientes parámetros: 1- Mediante Resolución 1352-DRH-2007 con fecha 13 de diciembre del 2007, el Departamento de

Recursos Humanos, dependencia de la administración que no depende del Concejo Municipal, avaló que la Sección de Salarios incorporara en el pago del Ing. Johnny Araya Monge, Alcalde Municipal, las anualidades cuyo monto fuera determinado en dicho momento.

2- Dicha erogación se tomó de la partida de anualidades ubicada en el Programa I, con contenido suficiente para cubrir la misma.

3- Posteriormente en el Presupuesto Extraordinario 1-2008 se incluyen recursos para sustentar la partida, lo cual no fue aprobado por el ente contralor.

Se indica a ese Concejo lo siguiente: A- Los informes y estudios realizados al respecto constituyen información previa, antecedentes

necesarios que sirven de base para determinar que el procedimiento como tal no debe abrirse por cuanto y en el tanto no existen actos administrativos ni actuaciones conexas ejecutadas por el Concejo Municipal, que sirvieran de base para ejecutar el pago de anualidades al señor Johnny Araya Monge, Alcalde Municipal de San José.

San José, doce de Julio de dos mil once. Licda. Ileana Acuña J.

Jefe Departamento de Secretaría Órgano Director del Procedimiento

Señores Asesores: Licda. Adriana Rojas Rivero Lic. Walter Chaves Lic. Didier Carranza

RECHAZADO.

Por diez votos para la dispensa, fondo y aprobación definitiva, se aprueba moción presentada. Vota en contra la Regidora: PERÉZ BONILLA. Se acuerda: ACUERDO 13.-REITERAR A LA VICEALCALDESA EL CUMPLIMIENTO DE ACUERDO 13 SESIÓN ORDINARIA 57 DE 31 DE MAYO 2011 EN REFERENCIA A INICIO PROCEDIMIENTO ÓRGANO DIRECTOR SOBRE PAGO DE ANUALIDADES AL SEÑOR ALCALDE DE SAN JOSÉ.- “Acójase y apruébese moción suscrita por el señor Regidor Cano Castro, que dice:

POR TANTO

Por ser lo procedente se instruye nuevamente a la señora Vice Alcaldesa al cumplimiento del Acuerdo 13, Artículo VI de la Sesión Ordinaria 57 celebrada el día 31 de mayo del año 2011”.

14 de Junio de 2011

DPVA-064-2011 Señor Alexander Cano Castro Presidente del Concejo Municipal Estimado señor: En relación con el Acuerdo 13, Articulo IV, de la Sesión Ordinaria 57, celebrada por el Concejo Municipal del Cantón Central de San José, el 31 de mayo del año dos mil once, mediante el cual se indica en el Por Tanto: “Se instruye a la Vice Alcaldesa para que nombre un Órgano Director para que Investigue si es del caso, posteriormente determine las eventuales responsabilidades (siguiendo el procedimiento administrativo ajustado a lo que dispone el Libro Segundo de la Ley General de la Administración Pública con estricta observancia de la verdad real, debido proceso y defensa previa) en torno al reconocimiento al margen de la ley y pago realizado por anualidades al Alcalde Municipal, según criterio vertido por la Contraloría General de la República”. La suscrita a partir del conocimiento de dicho Acuerdo, solicita información sobre la conformación de Órganos Directores del Procedimiento en la institución y pide el respectivo criterio por parte de la Dirección de Asuntos Jurídicos. Mediante oficio DAJ-2000-3-2011 de fecha 13 de junio del corriente, el Lic. Robert Arias Olivares, Abogado de la Dirección de Asuntos Jurídicos, emite pronunciamiento legal, el cual se adjunta para conocimiento y valoración del Concejo Municipal. Con un atento saludo, Dra. Sandra García Pérez Vice- Alcaldesa.

13, de Junio del 2011. DAJ-2000-3-2011.

Doctora Sandra García Pérez Primer Vice Alcaldesa Municipal Estimada señora:

ASUNTO: CRITERIO JURÍDICO En atención a su Oficio No DPVA-047-2011, de fecha 10 de junio del presente año, mediante el cual se nos pide emitir criterio legal con relación al Acuerdo Municipal No 13, Articulo IV, de la Sesión Ordinaria 57, de fecha 31 de mayo del presente año , al respecto exponemos :

Una vez analizado este caso a la luz de la normativa vigente debemos de indicar lo siguiente: En primer término esta Dirección de Asuntos Jurídicos cree que este acuerdo no se encuentra ajustado

a derecho con relación a su finalidad ya que la misma no se puede ejecutar, puesto que el Honorable Concejo Municipal no puede abrir un órgano director para declarar la nulidad absoluta evidente y manifiesta de los actos administrativos y actuaciones conexas que sirvieron de base para ejecutar el pago de anualidades al señor Johnny Araya Monge en calidad de Alcalde Municipal , lo anterior por los siguientes hechos :

HECHOS 1) Mediante criterio legal No DAJ-97175-2007, suscrito por la Licda. Evelyn Miranda Soto ex funcionaria

de la Dirección de Asuntos Jurídicos recomendó al Departamento de Recursos Humanos gestionar pagar las anualidades del señor Alcalde Municipal lo anterior con fundamento en la Resolución No 2007-000676, la cual corresponde a un caso similar en esta misma materia municipal que presento el señor Victorino Venegas en calidad de Ejecutivo Municipal y que el mismo la gano en proceso judicial lo cual se considero importante en su momento como jurisprudencia .

2) Posteriormente se gestiona el pago por parte de Recursos Humanos y se hace efectivo el mismo, al señor Alcalde Municipal.

3) Luego la Contraloría General de la Republica se da cuanta de esta situación y emite la Resolución No 02263 donde da una aprobación parcial al presupuesto para el año 2008 y recomienda enmendar esta situación legal .

4) Posteriormente se realiza una reconsideración al ente Contralor y la misma es rechazada por este mismo ente, luego se hace una consulta a la Sala Segunda con relación al tema pero la mismo fue rechazada.

5) En vista de esta situación se le comunica al señor alcalde que debe de devolver el dinero pagado de mas quien de inmediato autorizo el rebajo de este dinero de su salario y al día de hoy ya ha realizado el pago correspondiente y no es beneficiario de este dentro de su salario , por lo que es evidente y manifiesto que no procede anular al día de hoy ningún acto administrativo ya que los mismos que generaron el pago ya no existen, asimismo no existe ninguna afectación a la hacienda publica ya que el señor alcalde municipal en su momento devolvió todo el dinero pagado de mas por concepto de anualidades.

6) Luego el ente Contralor emite el Oficio No 2724, de fecha 23 de marzo del año 2011, dirigido al señor Alexander Cano Castro, Presidente Municipal, donde se emite el informe No DFOE-DL-IF-3-2011 , en el cual se realizan varias recomendaciones para solucionar este caso.

7) Posteriormente mediante oficio No 04314 del ente contralor de fecha 16 de mayo del año 2011, le recuerdan su obligación al señor Alexander Cano Castro como Presidente Municipal de ejecutar lo que corresponda en este caso.

8) Luego se emite el Acuerdo Municipal No 13 Articulo IV, Sesión Ordinaria 57, de fecha 31 de mayo del 2011, el cual es consultado el día de hoy a esta Dirección.

EN CUANTO AL FONDO

Una vez analizado este caso estamos convencidos que el ente Contralor comete un error de apreciación legal al recomendarle al Concejo Municipal que realice algunas actuaciones administrativas que no proceden conforme a derecho.

a) Una de ellas es por ejemplo recomendar al Concejo Municipal que tome un acuerdo municipal para determinar el procedimiento a seguir para anular los actos que dieron origen al pago de las anualidades del señor Alcalde Municipal , ya que como lo explicamos anteriormente todos los actos administrativos relacionados con este caso dejaron de existir jurídicamente cuando el señor Alcalde de forma voluntaria y por recomendación de los personeros de Recursos Humanos devolvió todo el dinero pagado de mas a su persona por ese concepto, por lo que los mismo ya no tienen interés actual , ni siquiera surten efectos desde el punto de vista jurídico, pero esta situación será analizada en su momento por parte del Órgano Director que se nombró en el Concejo Municipal para tal efecto.

b) Con relación a la recomendación de Instruir a la Vice Alcaldesa para que nombre un Órgano Director para investigar las posibles responsabilidades del caso, debemos de indicar que según los hechos antes indicados , la Vice Alcaldesa no podría abrir un Órgano Director al Alcalde Municipal, ya que este tiene un rango superior a ella, por otra parte con relación a la Abogada que hizo la recomendación legal para el pago tampoco se le podría abrir un órgano director puesto que la misma no trabaja para la Municipalidad de San José actualmente, contra los personeros de Recursos Humanos consideramos que tampoco es procedente ya que los mismo sustentaron el pago con fundamento en la recomendación legal que hiciera la Dirección de Asuntos Jurídicos en su momento, por lo que es evidente y manifiesto que es innecesario abrir un órgano para tal fin , una muestra de ellos es que diligentemente los personeros de Recursos Humanos en su momento proceden a explicar al señor Alcalde Municipal todo lo sucedido, e inician de inmediata la recuperación de todo el dinero pagado de mas al Alcalde, lo anterior de forma transparente.

POR LO TANTO

Por todo lo antes mencionado se aconseja que se comunique esta recomendación legal al Honorable Concejo Municipal, ya que creemos que es innecesario abrir un Órgano Director para anular actos administrativos que ya no existen ni surten efectos o abrir un Órgano Director para buscar responsabilidades contra una persona que ya no trabaja en la Municipalidad en el caso de la abogada que recomendó el pago de las anualidades o en su caso contra funcionarios que ejecutaron el pago por obedecer una recomendación legal en su momento, los cuales diligentemente recuperaron luego ese dinero no permitiendo así que se afectara de alguna forma la Hacienda Pública .

Con relación a este caso en importante aclarar que el señor Alcalde Municipal, actualmente no recibe dinero alguno por concepto de anualidades dentro de su Salario como Alcalde Municipal.

Atentamente, Dirección de Asunto Jurídicos Lic. Robert Arias Olivares A B O G A D O Cc: Walter Chaves Olivares (Asesor Legal Presidencia Municipal) Archivo, Numérico, Adicional.

ACUERDO DEFINITIVAMENTE APROBADO.- Por diez votos para la dispensa, y por ocho votos para el fondo y aprobación definitiva, se aprueba moción presentada. Vota en contra para la dispensa la edil: BERMÚDEZ SALGUERO. Votan en contra para el fondo y aprobación definitiva los ediles: BERMÚDEZ SALGUERO, HERNÁNDEZ VÁSQUEZ y MARÍN GÓMEZ. Se acuerda: ACUERDO 14.-ADICIONAR ACUERDO 1 DE SESIÓN EXTRAORDINARIA 29 DE 04 DE JULIO 2011 SOBRE DESARROLLO DE PROYECTOS FINANCIADOS MEDIANTE RECURSOS ASIGNADOS.- “Acójase y apruébese moción suscrita por el señor Regidor Cano Castro, que dice: CONSIDERANDO

1. Que mediante Acuerdo 1, articulo UNICO de la Sesión Extraordinaria del 29, celebrada por el Honorable Concejo Municipal del Cantón Central de San José, el 4 de julio, 2011, se acordó el desarrollo de los proyectos financiados mediante recursos asignados a la Municipalidad de San José, según Decreto Ejecutivo N°36483-H, las siguientes partidas para el financiamiento de los proyectos:

Nombre del Proyecto Monto

(MEJORAS CENTRO DIURNO DEL ADULTO MAYOR DE SAN FRANCISCO DE DOS RÍOS) (SEGÚN ART. 67 CÓDIGO MUNICIPAL, LEY N°7794, PUBLICADA EN LA GACETA N° 94 DEL18-05-1998). Ced. Jur.:3-014-042058

₡13.000.000,00

(COMPRA DE CÁMARAS DE VIGILANCIA DISTRIBUIDAS EN LOS BARRIOS OTOYA, AMÓN, ARANJUÉZ Y ESCALANTE, DIST. EL CARMEN ¢40.000.000,00; MEJORAMIENTO INFRAESTRUCTURA (CAMBIO TECHO, PINTURA INTERNA Y EXTERNA, INSTALACIÓN ELÉCTRICA, SERVICIOS SANITARIOS) HATILLO OCHO ESCUELA JORGE DEBRAVO, DIST. HATILLO ¢7.500.000,00) (SEGÚN ART. 67 CÓDIGO MUNICIPAL, LEY N°7794, PUBLICADA EN LA GACETA N° 94 DEL 18-05-1998). Cédula Jurídica 3-014-042058

₡47.500.000,00

(MEJORAR INFRAESTRUCTURA CENTRO DE ANCIANOS DE LAS HERMANAS DE LOS POBRES DE SAN PEDRO CLAVER, DIST. PAVAS ¢ 1.660.000,00; REMODELACIÓN DE SEGUNDA PLANTA DE COMEDOR Y AMPLIACIÓN DE SALA DE CUIDO DE NIÑOS, OSCAR FELIPE DE PAVAS ¢9.000.000,00; MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA (ANFITEATRO Y TECHADO DE PABELLONES) ESCUELA DE RINCÓN GRANDE DE PAVAS ¢26.300.000,00) (SEGÚN ART. 67 CÓDIGO MUNICIPAL, LEY N°7794, PUBLICADA EN LA GACETA N° 94 DEL 18-05-1998). Cédula Jurídica 3-014-042058

₡36.960.000,00

(REPARAR SALÓN DE ACTOS, ESCUELA NACIONES UNIDAS, DIST CATEDRAL ¢ 7.000.000,00; MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA Y GIMNASIO, ESCUELA REPÚBLICA DE HAITÍ, PASO ANCHO ¢7.500.000,00; MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA DEL JARDÍN DE NIÑOS REMODELACIÓN FACHADA PRINCIPAL, CENTRO INFANTIL (KINDER)

₡20.800.000,00

REPÚBLICA DE HAITÍ, PASO ANCHO ¢6.300.000,00) (SEGÚN ART. 67 CÓDIGO MUNICIPAL, LEY N°7794, PUBLICADA EN LA GACETA N° 94 DEL 18-05-1998). Cédula Jurídica 3-014-042058

(MEJORAS DE INFRAESTRUCTURA (MEJORAS AL GIMNASIO) LICEO LUIS DOBLES SEGREDA, DIST. MATA REDONDA ¢5.000.000,00; MEJORAS DE INFRAESTRUCTURA PARROQUIA PERPETUO SOCORRO, MATA REDONDA ¢5.000.000,00) CONSTRUCCION CANCHA MULTIUSOS POSITER MANZANOS LA URUCA 5,000,000,00(SEGÚN ART. 67 CÓDIGO MUNICIPAL, LEY N°7794, PUBLICADA EN LA GACETA N° 94 DEL 18-05-1998). Cédula Jurídica 3-014-042058

₡15.000.000,00

(MEJORAS SALÓN COMUNAL Y GIMNASIO, BARRIO CARIT, DIST HOSPITAL ¢ 13.000.000,00; RESTAURACIÓN CANCHA MULTIUSO, BARRIO CLARET, DIST. MERCED ¢15.000.000,00; OBRAS DE INFRAESTRUCTURA, LICEO RODRIGO FACIO, DIST. ZAPOTE ¢12.000.000,00) (SEGÚN ART. 67 CÓDIGO MUNICIPAL, LEY N°7794, PUBLICADA EN LA GACETA N° 94 DEL 18-05-1998). Cédula Jurídica 3-014-042058

₡40.000.000,00

2. Que por omisión en el citado acuerdo no se incluyeron los siguientes proyectos :


(CONSTRUCCION SALON MULTIUSO, ESCUELA MIGUEL DE CERVANTES SAVEDRA DIST. HATILLO ¢4.000.000; MEJORAS EN EL GIMNASIO LICEO NUEVO DE HATILLO ¢5.000.0000; MEJORAMIENTO INFRAESTRUCTURA ESCUELA UNIDAD VECINAL HATILLO DOS ¢10.000.000) (SEGÚN ART. 67 CÓDIGO MUNICIPAL, LEY N°7794, PUBLICADA EN LA GACETA N° 94 DEL18-05-1998). Ced. Jur.:3-014-042058

₡19.000.000,00

POR LO TANTO

SE ACUERDA Adicionar al acuerdo 1, Artículo UNICO, de la Sesión Extraordinaria del 29, celebrada por el Honorable Concejo Municipal del cantón Central de San José, el 4 de julio, 2011, los siguientes proyectos


(CONSTRUCCION SALON MULTIUSO, ESCUELA MIGUEL DE CERVANTES SAVEDRA DIST. HATILLO ¢4.000.000; MEJORAS EN EL GIMNASIO LICEO NUEVO DE HATILLO ¢5.000.0000; MEJORAMIENTO INFRAESTRUCTURA ESCUELA UNIDAD VECINAL HATILLO DOS ¢10.000.000) (SEGÚN ART. 67 CÓDIGO MUNICIPAL, LEY N°7794, PUBLICADA EN LA GACETA N° 94 DEL18-05-1998). Ced. Jur.:3-014-042058

₡19.000.000,00

ACUERDO DEFINITIVAMENTE APROBADO.-

TRANSITORIO NÚMERO DOS.- La Presidencia decreta un minuto de silencio en memoria del señor FERNANDO MOLINA BERROCAL, esposo de la Ex síndica Julita Acevedo.

INTERVENCIONES E INCIDENCIAS SUSCITADAS DURANTE LA PRESENTE SESIÓN.

PRESENTACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL. REGIDOR CANO CASTRO, PRESIDENTE MUNICIPAL: “Se recibe en audiencia al señor Federico Montero, funcionario de Gestión Ambiental, a la Licenciada Lisbeth Navarro y a la Licenciada Yendry Rivera. Tiene la palabra el señor Federico Montero. INGENIERO FEDERICO MONTERO MONTERO, DEPARTAMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL: “Buenas tardes señoras y señores, es un placer para mí traerles lo que es el diagnóstico de residuos sólidos, que es el primer componente de lo que serían el Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos. Nosotros, el Departamento de Gestión ambiental pertenecemos a lo que es la Gerencia de Gestión Municipal, este Departamento está liderado por la Licenciada Delia Guevara y somos un grupo de cuatro personas. Como antecedentes de este trabajo tenemos lo que es el Plan de Desarrollo Municipal dos mil siete, dos mil once, en el cual se tiene que ver lo que es el Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos, ahí se señala básicamente que se deben desarrollar políticas, programas y acciones interinstitucionales orientadas a lograr la disminución en la fuente, recolección, clasificación, separación, reciclaje, disposición y tratamiento final para el adecuado y eficiente manejo de los desechos. Como segunda parte, en el POA del Departamento dos mil diez, se presenta como meta elaborar el estudio integral de residuos sólidos y su plan, también tenemos que en dos mil ocho se presenta el Plan Nacional de Residuos Sólidos de Costa Rica, esto es por parte del Ministerio de Salud, ahí el objetivo es orientar las acciones gubernamentales y privadas a corto, mediano y largo plazo, mediante una estrategia consensuada y apropiada a las condiciones de Costa Rica, lo que permitirá implementar paulatinamente una adecuada gestión integral de los residuos sólidos en el país y también la acción estratégica número tres es la que señala la obligatoriedad de contar con un Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos, todas las municipalidades deben tenerlo a un plazo de dos mil diez. Hace un tiempito se dio una prórroga para tenerlo en dos años más. Para realizar este trabajo el Departamento de Gestión Ambiental se acercó a lo que es el programa Cyma que es, el programa Cyma es con el Ministerio de Salud y GTZ, con ellos se firma el convenio específico de colaboración entre la Municipalidad de San José y el programa Cyma para la elaboración del Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos, esto se firmó el siete de enero de dos mil diez, finalmente sale la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos, la cual en su Artículo número doce, dice que el Plan de Gestión Municipal de Residuos Sólidos es un instrumento que orientará las acciones de las municipalidades para la gestión integral de los residuos sólidos en el cantón, se elaborará a partir de los lineamientos dictados en el plan nacional y el reglamento de esta ley. A continuación les vamos a presentar un videíto en el cual se señala cómo es que se ha ido realizando esta labor, este diagnóstico, para que después procedan ustedes a hacer las preguntas que consideran pertinentes. REGIDOR CANO CASTRO, PRESIDENTE MUNICIPAL: “Entramos en un período de preguntas, a los compañeros Regidores tres minutos. Tiene la palabra el Regidor Hernández Vásquez”. REGIDOR HERNÁNDEZ VÁSQUEZ: “Gracias señor Presidente, buenas tardes compañeros y compañeras Regidoras, compañeros y compañeras Síndicas, señora Alcaldesa, señor Presidente, señora Secretarias, compañeros y compañeras Asesoras, compañeros de la administración que nos acompañen y vecinos de San José, que yo creo que hoy no vino ni uno. El tema de residuos es un tema que nos vincula a metas nacionales como yo lo mencionaba en una intervención la semana pasada, es un tema que nos lleva a pensar en el dos mil veintiuno en la celebración del bicentenario y en la posibilidad de que nosotros le aportemos a este país un manejo de desechos más amigable con el ambiente, a mí me parece un plan muy bonito, el planteamiento que nos están haciendo los compañeros está muy bien elaborado, incluso el estudio y el análisis está muy bien hecho, a mí me gustaría saber por cuál de los puntos mencionados en esa exposición se va a comenzar a trabajar, porque el trabajo en esto es urgente, en el tanto la semana pasada este Concejo Municipal aprobó la ampliación del convenio con EBI y no tenemos todavía una forma de manejar los desechos que no sea llevarlos al basurero, tal vez la tengamos pero esa forma no se vuelve una forma que incida realmente en el manejo de desechos que tenemos ahorita. Me llama la atención algo que mencionan ahí, que el principal residuo es orgánico, en ese sentido ya podríamos, mi compañera Bermúdez Salguero ha estado mencionando esta idea de que ya podríamos comenzar a trabajar en recoger esa materia orgánica y depositarla en algunos centros o en algunos espacios públicos y ya deshacernos de esa parte orgánica, comenzar a trabajar en la población para concientizarlos de que los residuos orgánicos, son los más fáciles de desintegrar en nuestras casas, entonces me parece interesante que este principal residuo todavía no se haya trabajado, todavía desde los

programas de reciclaje municipal no se haya trabajado durante los programas que actualmente tiene la Municipalidad, todavía no se haya trabajado porque todavía sigue siendo el principal residuo sólido. Igual es de asombro que de veintidós camiones solo funcione el sesenta por ciento, ya esto es un asombro que uno lo trae de mucho tiempo desde que entró acá, porque no hemos mejorado las expectativas de tener una flotilla de camiones que funcione, al menos de nuestra parte tiene toda la disposición la administración a aprobar compra de camiones y a trabajar en mejorar y en aumentar la flotilla que se tiene actualmente que si solo el sesenta por ciento funcionan, solo están funcionando entre once a doce camiones de estos veintidós camiones, un dato que me parece de rescatar es del relleno sanitario del Parque Tecnológico Ambiental es que tiene una vida útil de cinco a siete años, nosotros le ampliamos la semana pasada el convenio por los próximos cinco años, o sea que de aquí al dos mil dieciséis tenemos dónde depositar y según esto de vida útil todavía cabe dentro de esa vida útil, si al dos mil dieciséis no logramos resolver nuestro problema con la basura, qué vamos a hacer ¿ si ya según lo que nos presentan acá termina la vida útil del relleno, entonces esto que nos están presentando se vuelve de relevancia a nivel de cantón y de mucha importancia porque si no, nos vamos a quedar con la basura en la casa o la Municipalidad va a perder la posibilidad de depositar esa basura, a menos de que nos surja una solución en esos años y la solución no debería de ser crear otro relleno sanitario o ampliar el que se tiene, sino debería de ser una solución buscada para, una solución amigable con el ambiente, a mí me gustaría preguntarles sobre la asignación de presupuesto, ahí en la ultima parte, ustedes mencionaban la asignación de presupuesto en forma de gestión integral, entonces ya no vamos a asignar el presupuesto para un Departamento de Servicios Ambientales sino ustedes que son los que manejan su presupuesto, deben y estaba en la última parte del video, había una parte que decía asignación del presupuesto en forma de gestión integral, a mí me gustaría consultar a qué hace referencia esa frase de asignación de presupuesto, gracias”. REGIDOR CANO CASTRO, PRESIDENTE MUNICIPAL: “Tiene la palabra la Regidora Suñol Ocampo”. REGIDORA SUÑOL OCAMPO: “Muchas gracias señor Presidente, buenas tardes señores, señoras y funcionarios que nos acompañan. Ahí muy rápidamente cuando pasaron el video salieron como nueve cuadritos y el primer cuadrito a la derecha arriba decía que una de las principales deficiencias que tenían para la gestión era la descoordinación entre las partes, entre los procesos internos, entonces para que me expliquen a qué se refieren con esa descoordinación, gracias”. REGIDOR CANO CASTRO, PRESIDENTE MUNICIPAL: “Tiene la palabra la Regidora Eugenia Bermúdez”. REGIDORA BERMÚDEZ SALGUERO: “Buenas tardes señoras y señores Regidores, señora Vice Alcaldesa, señor Presidente, señora Secretaria, señoras y señores de la administración, señores y señoras Síndicas. Bueno lástima que el video fuera tan breve y que el sonido tuviera sus deficiencias porque no permitió mucho que la gente comprendiera el fondo del asunto, creo que sería bueno que está explicación sea mucho más profunda, dada la importancia que tiene el manejo de los residuos sólidos en nuestro cantón, solo al, bueno, ya recién votamos las semana que pasó, la extensión del contrato con EBI y eso implica mil millones de colones al año, solo la disposición en el relleno, a eso habría que sumarle la carga del combustible, de la mano de obra, al final el presupuesto es millonario, que estamos nosotros como cantón gastando en este rubro, entonces con, ahora tenemos que cumplir con las exigencias de la ley ochenta y ocho treinta y nueve y por eso es que se está haciendo este esfuerzo de parte del Departamento de Gestión Ambiental, lo que pasa es que es cierto que el análisis arroja que no hay, o sea para mí lo más grave es que digan que no existe una política explicita de gestión de recursos sólidos en la Municipalidad de San José, siendo este el rubro que abarca la mayor cantidad de presupuesto y que tiene una importancia tan grande en la calidad de vida de la gente, o sea es inaudito que siendo el tema más importante y el servicio más importante que se presta en este Municipio, no tengamos una política explícita, o sea a mí la verdad es que me deja impactada y también el asunto que apunta la compañera Blanca Suñol, la falta de una articulación entre las diferentes dependencias involucradas con la gestión de los residuos sólidos, hay varios puntos muy importantes que se manejan en este diagnóstico que deberíamos de analizar aquí muy a fondo, aparte de esto, bueno ya se habló que el principal residuo es orgánico y seguimos enterrándolo y seguimos pagando miles de miles de colones, miles de millones de colones, porque alguien entierre este recurso que podría reutilizarse, que podría reutilizarse en los parques, podría reutilizarse en todas las zonas verdes, que podría reutilizarse en el programa también, es que aquí yo no entiendo cómo no se articulan programas, hay un programa de floresta urbano y no está articulado con la producción de abono orgánico por ejemplo, siendo que el sesenta por ciento de los desechos son orgánicos, siendo que tenemos los desechos de los mercados, que tenemos los desechos de los hogares que son esencialmente orgánicos y la Municipalidad no ha sido capaz de articular entre las diferentes dependencias para aprovechar este recurso, sino que más bien se transporta hasta la Uruca y se paga porque lo entierren y se paga no cualquier cosa, se pagan mil millones de

colones al año, a mí me parece terriblemente irresponsable de parte de la administración y yo se lo dije al señor Alcalde el día que discutimos sobre la ampliación del contrato de EBI, que me parecía terrible porque yo insistí en ese momento en la necesidad de fortalecer el programa de reciclaje y que esa era una salida y el señor Alcalde dijo que yo era poco realista y que en quince días no se podía tener solucionado el problema de los residuos sólidos en San José, a través del reciclaje, pero el señor Alcalde ha sido, el señor Alcalde y toda la gente que lo acompaña ha estado en la Municipalidad y en veinte años creo que fue tiempo suficiente para tener un programa de reciclaje fuerte y sólido, siendo que tenemos en realidad la mayor parte de los desechos orgánicos, lo mínimo que tendríamos estar haciendo es produciendo abono orgánico y reducir la cantidad de desechos por lo menos en un cuarenta por ciento, mínimo un cuarenta por ciento. Después hay otras cosas, la ley va mucho más allá, esta es una ley que promueve una visión integral y esa visión implica que el Municipio está en la obligación de implementar las cinco erres que son: rechazar, reducir, reutilizar, recuperar y reciclar, o sea no es solo reciclar, es toda una cultura, es un cambio de cultura, es un cambio de paradigma y la Municipalidad honestamente se ha quedado muy atrás en eso, yo veo que se gasta muchos recursos en otras cosas y en este cambio que se necesita implementar en la sociedad, que va desde el momento que la persona compra, compra cosas que no necesita o cosas que no se pueden desechar y la responsabilidad que eso implica tendría el municipio que hacer campañas de concientización y tendría que haberlo hecho desde hace mucho tiempo y no por una ley, lo triste aquí es que vamos atrás para cumplir una ley, pero no veo que sea una cultura porque ni siquiera hay una política clara y explícita en cuanto a la gestión de residuos sólidos en esta Municipalidad, entonces es una lástima que no se aproveche esto para dar el salto realmente que necesitamos dar, siendo el cantón central el que más desechos sólidos produce de todo el país, podría ser modelo a seguir y podría aprovecharse realmente el volumen que manejamos y la exposición en medios que tenemos para hacer ejemplo y en este momento realmente no estamos haciendo ejemplo, estamos enterrando la basura como se hacía, en los setentas en Europa, en vertederos, habiendo ya en este momento formas muy eficientes de utilizar los desechos, de reutilizar, incluso en México y en Argentina yo estaba viendo que utilizan el plástico que se genera en el mismo Municipio para hacer mobiliario y equipo para los parques y no está pegado al cielo, es tecnología latinoamericana, equipo latinoamericano y simplemente es querer hacer las cosas, en este Municipio tenemos los recursos, tenemos volumen suficiente, pero lastimosamente no hay voluntad política, es voluntad política lo que falta, es involucrarse, es comprometerse y es comulgar con una idea de cambio y con que realmente todas y todos nosotros necesitamos esto para sobrevivir como especie, porque aquí pareciera que nadie se da cuenta de la importancia que esto reviste, no es una cosa pasajera, es el futuro de nosotros y de nuestras y nuestros hijos, gracias”. REGIDOR CANO CASTRO, PRESIDENTE MUNICIPAL: “Tiene la palabra la Regidora Gómez Sánchez”. REGIDORA GÓMEZ SÁNCHEZ: “Muy buenas tardes señora Vice Alcaldesa, señor Presidente y compañeros Regidores Propietarios, Suplentes igual compañeros Síndicos Propietarios y Suplentes. Yo no me voy a referir a lo que son los desechos, sino al ruido sónico que hay en nuestras comunidades por medio de las industrias, como los olores de la Yamber, que afectan lo que es Mata Redonda, Hospital, igual que la Numar, la gente se queja, ponen las quejas en la oficina de ustedes, pero no vemos el rendimiento en nuestras comunidades. Deseo que me explique eso”. REGIDOR CANO CASTRO, PRESIDENTE MUNICIPAL: “Tiene la palabra la Regidora Marín Gómez” REGIDORA MARÍN GÓMEZ: “Buenas tardes señora Alcaldesa en Ejercicio, señor Presidente, Regidores, Regidoras, Síndicos, Síndicas, Asesores, Asesora, señora Secretaria, funcionarios que nos visitan, una de mis preguntas es si el plan estratégico en el que está trabajando esta Municipalidad, cumple verdaderamente con los lineamientos de la nueva ley de desechos sólidos, que esa no se mencionó en la exposición que nos hicieron y si ese plan estratégico se ha trabajado durante cuatro años, si se pide una prórroga de una año, cuánto va a tardar el implemento del mismo, porque ahora se ha trabajado en el plan, pero implementarlo y que trabaje cuánto tiempo va a tardar? La semana pasada como lo decía los compañeros, se aprobó nuevamente con EBI, para la recolección de la basura y una de mis preguntas fue que es cierto que este es un asunto de cultura pero y que además no es lo mismo empezar a trabajar una empresa, una institución, que lo haga canal siete porque es un medio de comunicación, sin embargo, el día que yo mencioné ese programa de ambientados, que lo trabaja Canal Siete con Kimberly Clark, me decía que era un programa que nació del Municipio y que esa idea la tomaron ellos y siguieron trabajando, pero se ha demostrado que se puede reciclar, que las personas en las casas pueden separar la basura, que es cierto que no lo van a hacer en un mes, en dos meses, pero que trabajando se puede hacer, entonces el Municipio a pesar de que el problema de la basura es un problema de no acabar y sabemos que entre más basura se recolecte, más basura sale, entonces implementar eso y tener por lo menos, yo les decía que si por lo menos llevamos solo lo que son, no

llevamos lo que es vidrio, plástico, papel y latas al vertedero de basura y solo llevamos lo orgánico, pues se reducen un montón, pero se ha venido hablando el tema, se ha tratado, se ha trabajado pero por lo menos no sé tal vez en otros distritos se ha trabajado un poco más sobre el reciclaje, pero en Pavas por ejemplo yo no veo ese trabajo y Pavas es uno de los distritos que más basura produce, entonces es cierto que es un tema de cultura pero por ejemplo yo creo que la mitad de Pavas podría empezar a reciclar más rápido que la otra parte, no porque se discrimine un sector de otro, sino porque obviamente pues hay gente que razona más que otra, pero si el Municipio no hay momento en que empiece a trabajar y a reciclar, porque nada hacen las personas, porque muchas personas lo que le da pereza es separar la basura y tener que ir a dejarla, porque el servicio que presta el municipio no es suficiente porque no tiene suficientes camiones como para que se diga, un día a la semana, en tal distrito pasa o en tal zona va a pasar el camión recolectándolo, porque no existe por lo menos en Pavas esa ruta, entonces si hubiésemos, si empezáramos, con un día a la semana de que se recolecta por lo menos la basura que se separe, ya empezaríamos con algo y empezaríamos ganando, porque no se llevarían tantas toneladas de basura que puede reciclarse al vertedero, pero por lo menos yo no le veo, o sea yo no lo he visto funcionando en Pavas y también para saber cómo va el proyecto de Femetrom a nivel de municipios”. REGIDOR CANO CASTRO, PRESIDENTE MUNICIPAL: “Tiene la palabra el Regidor Fallas Quesada” REGIDOR FALLAS QUESADA: “Señor Presidente Alex Cano, doctora Sandra García Pérez, señores Regidores, señoras Regidoras, Síndicas, Síndicos, Ingeniero Federico Montero, compañeras de la administración. Mire yo vengo siguiendo este proyecto desde hace años, conozco muy bien el trabajo de Federico y aquí todavía se acuerda don Federico de Don Gerardo Meneses, la semana pasada estuvo en boca de un compañero ahí el trabajo de Gerardo Meneses, de hace treinta y cinco cuarenta años y decía yo, que dicha que están hablando del viejo y de acuerdo a ese trabajo que hacía Gerardo Meneses con usted, de recoger cuatro componentes desde un principio y yo sigo pensando que se debe seguir haciendo ese trabajo Federico, con solo que se recojan esos cuatro componentes, pero ponerse el proyecto exactamente, yo creo que eso va a representar un promedio de un veinticinco por ciento de la basura que se recolecta en el Cantón Central, lo que tiene que proyectar usted es un proyecto de que tenga los suficientes vehículos para recoger eso en los once distritos, si ustedes hacen un planteamiento bien hecho ante la administración, perdón ante el Alcalde, ante el Concejo, yo creo que ese proyecto se le puede dar cabida y puede ser inicialmente el éxito de esta administración, o sea yo le he seguido muy de cerca lo que se recoge de cartón todas las noches en el casco central, los indigentes, si ustedes van exactamente en la noche y ven lo que se recoge en la Plaza de la Cultura, en la Coca Cola y algunos otros puestos, usted se asusta, se llenan vehículos de carga gigantes de puro cartón que recogen los indigentes, si ustedes ven exactamente lo que se recoge de plástico en las empresas, bueno lo que está diciendo la Regidora de Pavas, lo de canal siete, que es un trabajo que se ha venido haciendo, son treinta, cuarenta, cien, doscientas toneladas que se recogen en dos días, por qué no podemos exactamente, si hubieran los vehículos necesarios, recoger todos los días en diferentes distritos, yo dejo la inquietud, ingeniero Federico Montero, de que le ponga más atención a eso, hay que comenzar con algo pero en grande, de acuerdo? Muchas gracias”. REGIDOR CANO CASTRO, PRESIDENTE MUNICIPAL: “Tiene la palabra la Regidora Leal Villafuerte”. REGIDORA LEAL VILLAFUERTE: “Buenas noches señor Presidente, señora Alcaldesa, señora Secretaria, compañeros que están dando la exposición de este asunto de los desechos sólidos, buenas noches compañeros Regidores y Síndicos. Yo lo que voy a decirles es contarles más que todo contarles más que todo una experiencia que tenemos en la casa, resulta que la UCR también tiene un programa de reciclaje entonces en mi caso lo que hacemos es recoger lo que son botellas plásticas, de vidrio, de cartón, las que vienen empacando la leche o el jugo y cuando voy a clases en la noche las llevo a la Universidad de Costa Rica, hemos visto que se reduce bastante el nivel o el volumen de la basura cuando la vamos a botar, también hacemos otra actividad a favor de reducción de los desechos y es que picamos todo lo que son cáscaras de verduras o de frutas, las ponemos al sol y luego ya cuando están secas se echan en el pequeño jardín que tenemos en la casa, o bien si ya hay demasiado compuesto orgánico ahí que ya no alcanza, entonces sí, lo echamos a la bolsita de basura, pero aún así se reduce mucho en cuanto al peso de la basura y ustedes saben que lo que son cáscaras de verduras, de frutas, o de lo que sea, en realidad hay más de un noventa por ciento de agua y eso obviamente que va a pesar en la hora de irlo a botar al basurero que tenemos allá donde trabaja esta empresa EBI, obviamente que ella va a cobrar por miles de toneladas, o sea lo que está cobrando es el peso y ese peso yo creo que a nivel de vecinos de este cantón, se puede reducir. Creo que la Municipalidad, me parece que no ha querido o no ha hecho las decisiones políticas en ese sentido, no han sido las correctas porque creo que como decía Patricia, la cuestión de la basura más que todo es cultural y yo creo que lo

cultural hay que inculcarlo en las escuelas, hay que inculcarlo a nivel de televisión también, que me parece que la Municipalidad debería también de educar a los vecinos para que reduzcan insistentemente, como una gotita de agua sobre una piedra hace un hueco, creo que la Municipalidad también debería de reeducar también constantemente todos los días, a través de los programas televisivos a la comunidad. Sugiero que la Municipalidad entonces fortalezca estos programas de reciclaje, pero a la par con lo que es la educación a través de los medios de, ya sea la radio o la televisión, como ya lo había dicho. Resulta que si logramos reducir la basura que botamos en la calle, digamos cuando ponemos la basura para que se lo lleve el camión de la Municipalidad o ya sea de la empresa que ha contratado la Municipalidad, creo que se va a reducir también el pago que hace la Municipalidad a esta empresa, de esta manera entonces con esos fondos, se puede utilizar en el programa de reciclaje y además también podríamos invertir en programas de desarrollo comunal en todo el cantón, que mis palabras consten en actas, gracias”. REGIDOR CANO CASTRO, PRESIDENTE MUNICIPAL: “Tiene la palabra el Regidor Ramírez Castro”. REGIDOR RAMÍREZ CASTRO: “Gracias señor Presidente, buenas tardes señora Vice Alcaldesa, señora Secretaria, Regidores, Síndicos y señores de la administración, señoritas. Yo esperaba una propuesta más agresiva a este asunto del tratamiento de los desechos sólidos, algo tan trascendental como lo es este tema, todo es un asunto de educación e información en las comunidades, los que tenemos ese centro de acopio en Hatillo, yo creí que se iba a hacer un plan agresivo con estudiantes, padres de familia, educadores, un plan integral en donde se le enseña a la gente la importancia de separar y reciclar, este es el país, lamentablemente muy lindo, orgulloso de ser costarricense, pero es el país de la cultura del guaro y la basura, todos los días estamos llevando al botadero miles y miles de colones, si este plan se hace de esta forma, integrando, concientizando, a la comunidad, por lo menos un plan piloto en Hatillo quería ver yo para aprovechar ese centro que es toda una conquista, una bendición tener esto ahí, que todo el mundo lo quisiera tener en las comunidades, la cosa fuera diferente, yo los insto a que nos integremos en las comunidades señores Síndicos y Regidores, organicemos las comunidades, llevemos gente capacitada a dar charlas para separar y reciclar, no nos queda más, no podemos seguir botando recursos que no tenemos, muchas gracias”. REGIDOR CANO CASTRO, PRESIDENTE MUNICIPAL: “Tiene la palabra el Regidor Altamirano Quesada”. REGIDOR ALTAMIRANO QUESADA: “Muchas gracias señor Presidente y muy buenas noches, señora Vice Alcaldesa en ejercicio, señora Secretaria, las y los señores Regidores, las y los señores Síndicos y los invitados a esta audiencia. Hemos venido haciendo un análisis del sistema de manejo de desechos sólidos y voy a retomar las palabras de Orlando y creo que el espíritu de Orlando es lo que de alguna otra forma, hemos venido aquí dialogando con nuestros asesores, que es un sistema integral y lo que habla Orlando dentro de ese concepto es lo que más o menos hemos captado de lo que es un manejo de desechos sólidos del cual debe de realizarse, creo que el espíritu de esta presentación es informarle a este Concejo Municipal de alguna otra forma de cómo pretende marchar o está marchando este departamento, yo logro entender que la problemática del manejo de desechos sólidos en nuestro país tiene diferentes orígenes como ya lo hemos platicado absolutamente todos nosotros y aquí nosotros destacamos la poca conciencia ambiental de los productores y de los consumidores finales y la baja capacidad de inversión que nosotros tenemos en el crecimiento de una cultura orientada a una falta como decía Orlando, de educación sobre el tema del marco normativo que es insuficiente y lastimosamente el mismo se encuentra desactualizado, dentro del sistema integral del que nosotros hemos evaluado que es el manejo de desechos sólidos, creemos que debe realizarse y porque sí se realiza en diferentes países desarrollados a través de un sistema integral, en distintos procesos, diferentes etapas y primeramente, pues debemos de identificar claramente estas etapas o procesos a saber, no veo por ahí que me hayan explicado lo que esto genera, me habla mucho de lo que es la recolección y el transporte, hay un tratamiento intermedio que no logro entender y la disposición final pues ya todos la sabemos que es la que nos tiene absolutamente a todos preocupados acá que ya el mismo casi que está colapsando y lo que tenía un uso de vida para una disposición de cinco años la adelantamos y casi que nos queda a dos y usualmente por lo menos lo que yo percibo, en nuestro sistema con las autoridades de salud y de ambiente pues que andan clausurando los sitios de disposición final, en este caso a cielo abierto, que de alguna otra forma pues me montan aquí un semblante de una recolección si se quiere pues con lindas fotografías, pero que no es una realidad y contrariamente mediante el análisis que ustedes hacen es del sistema como un todo a través de la implementación de acciones, que fue lo que eso es lo que acabo de ver ahí, con sus diferentes procesos y nosotros de alguna otra forma queremos plantear una determinada solución para definir una estrategia de la que tenga una sostenibilidad requerida que no la veo absolutamente. Por aquí yo hice un análisis de lo que generaba los desechos sólidos por cantón pero recupero de la Municipalidad de San José, el estudio de la composición física de desechos sólidos

domésticos del Cantón Central de San José y porcentualmente me dice algo que para mí, a lo mejor estoy equivocado y me encantaría que me corrigieran, en donde los componentes como el papel, me le están dando una calificación de un veinte punto sesenta y dos por ciento, los (…) me le están dando un cuarenta y nueve punto sesenta y nueve, al plástico un diecisiete punto setenta a la madera un dos punto veintisiete, a las telas un cuatro punto doce, al metal un dos punto once, a la piedra y eso es lo que más me preocupa el cero punto uno por ciento, a la tierra un cero punto veinticuatro por ciento, a los químicos que de alguna otra forma no lo veo establecido, un cero punto veintiséis al agua, que es lo que produce la materia doméstica, un cero punto cuarenta , cosa que no es cierto y lo que más me preocupa es que al hule, en este caso lo que son llantas y un montón de cosas más, me dice que tiene un cero punto veinte por ciento. Porcentualmente creo que cimentar una política de reciclaje insostenible entre otras acciones, es necesario incorporar el principio de la extensión de la responsabilidad del productor, que no lo veo acá, donde cada participante de la cadena de productos asume la responsabilidad y la responsabilidad la está asumiendo al cien por ciento la Municipalidad de San José, el día martes y el jueves nos enfrascamos en una situación de emergencia ya que se vencía un contrato y que el mismo pues nos iba a acarrear el cien por ciento de la responsabilidad de la no recolección de basura, por lo tal San José iba a ser un caos. Me hubiera encantado ver en la presentación de verdad, como lo explico, la cadena del producto en donde asume la responsabilidad para su posterior reciclado, hablan ahí de empresas que yo entiendo que son sponsor, que son patrocinadores, como son la Florida Ice and Farm, como lo es Dos Pinos y como lo son otras empresas más, Cemex o Holcim, creo que fue lo que leí por ahí, personas o instituciones que están colaborando y que sí han podido entender de alguna otra forma, la extensión de responsabilidad como productores que son, por qué? Bueno, Florida Ice and Farm produce plástico, aluminio y otras cosas más, Holcim, pues produce la arena la piedra, en este caso con el cemento y Dos Pinos produce todo lo que es el material de los tetra brick en este caso, entonces yo creo que ellos sí sensibilizaron esa responsabilidad y que a través de un principio a través de sistemas de depósito, que fueron tres, cuatro, cinco estañones que presentaron ahí, no veo una programación de posibles incentivos fiscales para poderle hacer conciencia al productor final bajo su responsabilidad, mecanismos que han superado la prueba fundamentalmente y lo tengo que decir, tristemente no en el nuestro pero sí en países europeos y la otra parte que no vi dentro de los datos incluidos del reporte que estamos manejando, son el aceite usado, los disolventes, los no alogenados, los envases pets, no los veo por ahí, más que metiéndonos dentro del plástico y lo que produce de alguna otra forma el aluminio, el compostaje no lo voy a hablar porque me parece a mí que no lo vi ahí y lo más importante es la incineración que tampoco lo veo y que en algunos países desarrollados han incorporado dentro de sus procesos un tratamiento intermedio de incineración de desechos no reciclables, esta práctica les ha permitido disminuir a un noventa por ciento del volumen del total de desechos recolectados, en fin la disposición final que ustedes plantean, me parece a mí que con todo el cariño, el espíritu de la misma es buena, pero que está siendo bastante débil señor Presidente, yo creo que entre todas las participaciones estoy haciendo una bastante seria por lo que nos acaban de presentar y para revertir este proceso, me parece a mí que resulta necesario darle importancia a la selección del sitio donde se desarrollaría, que fue lo que hablamos acá, un nuevo proyecto, por qué nosotros nos tuvimos que someter a una incongruencia si se quiere de mil millones de colones? Bueno porque no vino un segundo oferente y no hubo una segunda participación, entonces a mí me parece que dentro del marco del espíritu que ustedes quieren desarrollar hay que diseñar el acuerdo a las condiciones particulares y el manejo de lo que de alguna otra forma no lo hemos hecho como lo son pluviales, el tratamiento de los lixiviados y los gases, a mí me parece que estos componentes de alguna otra forma, son los que nosotros debemos de evaluar bajo el sistema de el manejo de desechos sólidos, siendo esto y con esto concluyo señor Presidente un problema de complejidad que requiere ya, una solución integral, así es que me parece a mí que mi participación es dentro de la objetividad, clara, llana y concisa de una presentación que de alguna otra forma para mí creo que debemos madurarla, visualizarla e integrarla de una forma mejor y termino felicitándolos porque creo que la orientación del cual ustedes tienen que darle, es practica pero creo que debe ser una solución integral, llámese la administración, llámese este Concejo y llámense los productores, que no les veo ninguna responsabilidad y la otra parte, que es el incentivo de alguna otra forma que le podemos generar para entrar en el orden de primera línea, muchas gracias señor Presidente”. REGIDOR CANO CASTRO, PRESIDENTE MUNICIPAL: “Tiene la palabra el Regidor Murillo Cruz”. REGIDOR MURILLO CRUZ: “Buenas tardes señor Presidente, señor Alcaldesa en Ejercicio, señora Secretaria Municipal, señora Licenciada Delia Guevara, Ingeniero Federico Montero, bienvenido y doña Yendry Rivera, bienvenida. Me da pena escuchar la cátedra que se nos acaba de dar, con respecto a todo ese tema, me parece que no entendimos la dinámica de a lo que venían los compañeros de la administración, aquí tengo yo el documento que nos dice que vienen a hacer una presentación de un diagnóstico, o sea es algo preliminar, todavía no se han dictado las políticas a seguir de lo que el Municipio quiere, me parece que confundimos un poco la dinámica, como empleados que son de la administración, lógicamente si alguno de nosotros quiere hacer alguna observación o aportar algo a este departamento creo yo que sería bueno para que se pueda ampliar más o fortalecer más las políticas que ustedes

quieren implementar en el Cantón Central de San José, y sobre todo fortalecer el Municipio capitalino en este tema, aquí podríamos hablar dos horas y más cada uno de los problemas que nos aquejan en nuestros barrios y es la realidad, pero ustedes venían a otra cosa que era hacernos la presentación del diagnóstico y me parece como que nos desviamos de lo que ustedes querían y hago un llamado para que todas las ideas que podemos tener, las pongamos por escrito y se las aportemos a ellos, para que ellos puedan incluirlas en este diagnóstico o analizarlas y realmente hacerlas verdaderas, porque aquí podemos hablar cinco horas, diez horas, pero no ponemos las cosas por escrito y me parece que ahí es donde estamos cometiendo el error, porque somos un gobierno local y entendemos que hay un estado que es el que en general maneja todas estas cosas, por ejemplo el Ministerio de Salud tiene mucho que ver en esto y es el rector de la salud en este país y va de la mano con nosotros, o sea es un trabajo en equipo y también así hay algunas dependencias municipales, que no están dentro del área de ustedes y también van de la mano con este departamento, entonces todo eso, toda esa articulación que debemos hacer, creo yo que debemos aportársela nosotros a este departamento, o sea aquí podemos hablar de toda la contaminación que hay en nuestros ríos del cantón, pero si a final de cuentas nosotros no brindamos el apoyo necesario a los profesionales de la materia en nuestro municipio, diay quedará el esfuerzo de ellos en el aire, creo que tenemos la obligación, que este es un tema muy, muy importante y aquí podemos hablar del botadero de basura en tal lugar o lo que es EBI y todo esto, pero para la historia puede quedar si somos un Concejo Municipal que marca la diferencia en este tema, más que hacer críticas es unirnos y trabajar de la mano con las diferentes áreas encargadas de generar las políticas a seguir en el Cantón Central, por qué¿ porque podemos escuchar muchas cosas en la televisión, en la radio y nuestras propias vivencias, pero las políticas a seguir las dictamos nosotros y aquí tienen que quedar muy claras, me parece que este diagnóstico nos lo están presentando a nosotros, analicémoslo y hagamos nuestras observaciones muy válidas a este diagnóstico y hagamos que realmente la Comisión de Ambiente, que preside nuestra compañera Eugenia Bermúdez, sea una Comisión que aporte de parte de nosotros los Regidores a la administración, para que se fortalezca todo este diagnóstico, más allá de los discursos largos, creo yo que tenemos aquí una herramienta importante que es esta comisión y más bien hago un llamado para que se integren la parte administrativa con la parte política y podamos realmente realizar un trabajo conjunto que venga a mejorar todas estas críticas que hay en el aire. Yo soy de los que considero que nosotros y lo dije un día de estos, tenemos que dialogar y esto nos lleva a un diálogo y a un análisis exhausto, permanente para que podamos ser un Concejo diferente y que pueda marcar la diferencia en este tema, estamos en un tiempo importantísimo no tenemos cuatro años, tenemos seis años, bueno ahora nos quedan cinco, pero aportemos más que las críticas, o sea seamos positivos, o sea podemos ver un montón de errores y un montón de cosas que podemos señalar todos, todos, todos, yo puedo señalar un montón de errores que hay. En mi barrio hay un lote que todos los días se llena de basura y la Municipalidad todos días lo barre, todos los días lo barre la Municipalidad, lo recogen a las diez de la mañana y a las seis de la tarde está lleno de basura, ok, pero entonces generemos las políticas, que se cumplan, si hay que cambiar leyes y pedirle a la Asamblea Legislativa que cambie las leyes, hagámoslo, es válido que nosotros aportemos, pero trabajemos en conjunto con la Comisión de Ambiente y que esta dependencia realmente escuche lo que nosotros queremos decir con todo este tema, muchas gracias” REGIDOR CANO CASTRO, PRESIDENTE MUNICIPAL: “Antes de darles la palabra a los señores de la Administración, voy a darles cinco minutos para que se pongan de acuerdo, decreto un receso hasta por cinco minutos. Siendo las dieciocho horas y veintitrés minutos se reinicia la sesión, tiene la palabra la Regidora Bermúdez Salguero”. REGIDORA BERMÚDEZ SALGUERO: “Gracias señor Presidente, nada más como terminar de redondear, en efecto esto es nada más la presentación del, tiene razón del compañero Murillo Cruz en el sentido de que esto es nada más la presentación de un diagnóstico, pero también es cierto que carecemos como Municipio de una política de gestión de recursos de residuos sólidos y esa política es la que ha venido a generar un montón de problemas dentro de la administración relacionados con la gestión de residuos y relacionados con la incapacidad del Municipio de gestionarlas de manera integral, en ese sentido es una decisión meramente política la que hay que tomar porque ellos, las personas que vienen hoy a darnos la presentación, son los técnicos, pero si los técnicos no tienen un norte definido, que es lo que nos toca aquí y lo que le tocaría al Alcalde, o sea es un organismo sin cabeza y eso va a derivar en más problemática, si no tenemos un norte, si no tenemos una ruta definida y la responsabilidad es netamente del señor Alcalde y de la Administración, pues entonces vamos directamente a ninguna parte, en ese sentido fue mi crítica, en ese sentido mantengo mi crítica, más allá de que se trate solamente de un diagnóstico, este diagnóstico va a derivar en el plan integral, o bueno así tendría que ser y de acuerdo a la ley, ni siquiera es que es potestad de la Municipalidad decidirlo, de acuerdo a la Ley ochenta y ocho treinta y nueve que ya está en vigencia, tenemos que tener un plan integral de manejo de residuos sólidos y a eso tenemos que avocarnos de aquí en adelante, pero necesitamos eso sí tener la responsabilidad y presionar a la administración para definir el norte, gracias”.

REGIDOR CANO CASTRO, PRESIDENTE MUNICIPAL: “Compañeros voy a darle la palabra al Regidor Altamirano Quesada, pero yo quisiera que ya me dejaran el espacio para que los señores puedan exponer y contestar preguntas. Tiene la palabra el Regidor Altamirano Quesada”. REGIDOR ALTAMIRANO QUESADA: “Muchas gracias señor Presidente, mire le acabo de decir a los compañeros que dentro del planteamiento que ellos nos han visualizado y comparto con la Regidora Eugenia Bermúdez, es un sistema de manejo de desechos sólidos, porque este es un problema complejo y el mismo requiere una solución integral, entonces me parece a mí que amén de maltratarlos es solidificarlos y ayudarlos dentro de la posible orientación nuestra y de lo que podemos estudiar, sin darles una cátedra porque ustedes son personas que para eso están acá, nosotros como directores de ciudad, tenemos la responsabilidad, como Ediles, como Regidores, de alguna otra forma de ser parte de esta solución integral, muchas gracias señor Presidente”. REGIDOR CANO CASTRO, PRESIDENTE MUNICIPAL: “Tiene la palabra el señor Federico Montero”. INGENIERO FEDERICO MONTERO MONTERO, DEPARTAMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL: “Muchas gracias y a todos les agradezco sus preguntas y ahora quisiera irles contestando poco a poco de la manera que podamos colaborar juntos en esto. Este esfuerzo que estamos realizando en esto que les presentamos hoy, tal como se ha dicho, es un diagnóstico, es una primera fase, va a tener una segunda fase que es ya la elaboración del diagnóstico y en eso estamos integrando, disculpen la elaboración de un plan, van a disculpar, ahora bien, qué significa la gestión ambiental de residuos sólidos? No solo es la recolección, tenemos que ir, como se ha hablado bien aquí, de reciclaje, de usar, de rechazar, pero entre ustedes mismos también se ha hablado de los que es otras partes de la gestión integral, al decir gestión integral significa todo, significa que vamos a tener que educar a las trescientas cuarenta mil personas que viven en San José y no solo a ellos al millón de personas que ingresan en San José y trabajan en San José, vean la labor que tenemos que asumir, por eso es que no es tan sencillo, también hay otras partes, hay que empezar por buscar la parte financiera, que es esencial en este aspecto, como el Municipio va a poder financiar este sistema, cómo vamos a financiar este sistema, como vamos a lograr obtener camiones que sean específicamente para el reciclaje o que sean específicamente para recolección, también tenemos que pensar qué vamos a hacer con las empresas que están en San José, tenemos que tomarlas, atraerlas a nosotros y decirles: bueno todos estamos en San José, todos producimos residuos, en qué nos van a apoyar ustedes? En qué nos van a ayudar? la parte de educación, tenemos que acercarnos al Ministerio de Educación al Ministerio de Ambiente, al Ministerio de Salud, a todas las instituciones, a la Caja del Seguro Social, tenemos un problema aquí, no es un problema, tenemos la felicidad de tener clínicas y hospitales de primera categoría aquí en el Cantón Central, pero esos hospitales generan residuos sólidos y peligrosos, entonces también hay que trabajar con las Caja Costarricense del Seguro Social, a eso vamos a atraer hacia nosotros, instituciones, comercio, que como bien decía el compañero, se sacan cantidades grandes de cartón que el comercio genera, atraer a nosotros a la industria y a todos ellos educarlos y atraerlos a que este plan que vamos a realizar, que estamos elaborando, funcione, eso para garantizar que de aquí a cinco años cuando ya no tengamos un relleno, vamos a poder estar trabajando muy diferente los residuos sólidos. A continuación mi compañera Lisbeth Navarro, ella trabaja con nosotros como Asesora, es del grupo UNSAT y ha trabajado ya estos planes con otros municipios, gracias” LISBETH NAVARRO CONSULTORA GRUPO UNSAT “Bueno, muy buenas noches y muchas gracias por estar aquí discutiendo sobre un tema tan importante y trascendental, no solo para San José, sino para el destino que va a tener Costa Rica y siendo esta la capital, pues es el ejemplo que se va a seguir en el país, bueno yo quería, porque sentí como que había un poquito de confusión en algunas intervenciones entonces quería explicarles que el diagnóstico se hizo en apego a lo que establece el Plan Nacional de desechos el PRESOL y que todo eso se fundamente en el programa nacional de competitividad del medio ambiente que fue impulsado dentro del programa Cyma por la agencia de cooperación Alemana, el Ministerio de Salud, el IFAM, el Ministerio de Ambiente y Energía, entre otros, muchas instituciones han estado presentes y como metodología de trabajo, esa es la que estamos siguiendo, o sea, estamos bastante apegados, aunque por ser más compleja, les digo porque en mi caso particular, participé también con el plan nacional y haciendo lo que era la metodología para el plan nacional, entonces el modelo que se tomó era para diez municipios del país, San José no se tomó en ese momento por lo complejo que era, entonces hemos tenido que hacer ajustes para poder identificar quiénes son los actores en el Cantón de San José, porque en otros hay, la Caja, hay un Hospital, en algunos casos por ejemplo Alajuela, Heredia, pero aquí no, aquí había nueve centros hospitalarios, o sea ya es bastante compleja la situación de San José, por otro lado, en otras hay oficinas regionales, aquí están las

cabeceras de los Ministerios más fuertes están en San José, o sea tenemos una cantidad de actores que hay que trabajar, es muy complejo por ejemplo el de ( ) que de como trescientos cincuenta mil habitantes que tiene el Cantón, es como cuando limpiamos la casa y llega un vecino con los zapatos sucios a la casa nuestra y nos la ensucia, resulta que eso lo estamos topando en San José, o sea vamos a trabajar con sensibilizar a la población de San José y vamos terminar con muchísima gente amargada, por qué? Porque cuando uno se sensibiliza y se concientiza y los demás no, eso es un problema serio, entonces tenemos que trabajar con ese millón y medio de personas que ingresamos, les digo porque yo estoy dentro de esa población, que ingresamos todos los días a trabajar a San José, a estudiar a San José, que venimos y salimos y habría que integrar dentro de este plan esta situación. Un diagnóstico, qué es un diagnóstico? Un diagnóstico es como si yo tomo una cámara en este momento y les tome una foto y después alguien diga, pero es que dije, disculpe, pero usted no estaba en la foto, esa fue la foto que tomamos entre octubre y diciembre del dos mil diez, no tomamos muchas cosas porque efectivamente no hay, no existen , cuando nosotros decimos que hay elementos que están no claramente identificados o que están claramente identificados, por ejemplo el tema de los escombros, es porque no tenemos en este momento en el país una política que vaya dirigida a contener los escombros, cómo se van a tratar en el país, entonces son temas en los cuales, sabemos que están pero no los estamos manejando, ok, en el caso de la ley, la ley ochenta y ocho treinta y nueve, nos llevó, pero así de un salto, como por ejemplo subamos al techo y no usemos una escalera y aquí tenemos que poner una escalera para subirnos, porque si no, nos medio matamos verdad? Entonces es muy importante. Eso nos va a llevar a un cambio de paradigma, un cambio en qué, en la forma de ver los residuos, ya no podemos hablar de basura, porque basura era en otros tiempos, cuando todo se disponía en un relleno sanitario en el mejor de los casos o en vertederos como existen en el país, aquí vamos a tener que aprender todos nosotros juntos sobre cómo hay cosas que en nuestros hábitos diarios los tenemos y que no están bien, entonces tenemos también que hacer también una valoración de eso, porque decíamos que lo del tema de la política es clave, porque la política quiénes la diseñan y quiénes la dan, esa es otra que no me cabe más la posibilidad que ustedes son los señores y señoras, que ese lineamiento en el tema de los residuos tiene que salir de acá en algún momento, hoy estamos compartiendo nosotros los criterios técnicos, somos equipos técnicos y yo soy técnica, de política no sé nada y me van a disculpar, pero digo las cosas como las pienso y así es como lo veo, entonces ese tema de la política es importantísimo. Con respecto a los lineamientos, este diagnóstico lo estamos compartiendo con la Alcaldía y ya lo compartimos a nivel interno de los diferentes jefes de departamentos de la Municipalidad de San José, estamos hoy acá con el Concejo Municipal, vamos a compartirlo con las comunidades también, donde mañana tenemos una reunión interna, el equipo técnico, para ver cómo vamos a hacer para llegarles a eso, porque no hacemos nada con tener una política muy linda si no se llega a la sensibilidad de la gente, a ver cómo lo vamos a hacer, este plan nos va a llevar a nosotros el camino a seguir, señores como les expliqué hace un momentito, esto es un diagnóstico, es la fotografía en ese momento, ahora sí, nos va a dar el camino a seguir que lo tenemos que ir buscando juntos, en los talleres, en las actividades que vamos a realizar que son bastantes, por ejemplo vemos dentro del mismo diagnóstico, nosotros trabajamos con el Ministerio de Salud de manera muy estrecha y ahora ya hemos tenido acercamientos nuevamente con ellos porque quieren integrarse dentro del equipo de trabajo de reuniones semanales, estamos reuniéndonos todos los sábados, todos los martes perdón de ocho y media a diez y media de la mañana en la Municipalidad de San José, o sea en el tema de la Gestión Integral tiene que verse también, además del lineamiento político tenemos que ver todas las partes que lo componen y no hay chocolate si no hay cacao, si no hay presupuesto no se pude hacer nada, entonces tenemos que ir viendo todas esas partes juntas. En el tema de educación, es sumamente importante, es muy sencillo hablar de educación, pero la gente educada exige mucho más, entonces si por ejemplo empezamos nosotros a decirle a la población que empiecen a separar y llegan y recogen los residuos en conjunto, miren se nos vuelca esto y se nos hace un problema bastante serio, hay que ir como paulatinamente, el plan es igual, en el plan tenemos que ir viendo y ya nosotros tenemos los temas claves y las oportunidades de mejora, como lo llamamos los que no nos gusta ver los defectos sino ver las oportunidades, hemos visto muchas oportunidades por qué? Porque ya podemos ver donde hay separación y qué tenemos que trabajar en ese tema, entonces juntos vamos a tener que encontrar el camino, la administración sola no va a poder, tenemos un cronograma de trabajo que lo estamos empezando ya y esperamos concluirlo a diciembre de este año cuando ya podamos venir acá y decirles estas son las propuestas de los planes, de hecho los estamos invitando a los talleres que vamos a tener, de hecho hay tres o cuatro talleres que van a ser grandes, porque es importantísimo, o sea no hay un lugar donde podamos reunir a toda la comunidad de San José y menos a la población flotante, entonces vamos a tener que trabajar en eso. Con respecto al tema de caracterización de residuos más o menos les voy a explicar que fue porque a mí me tocó que estar, fue una campaña de caracterización, por ejemplo, la gente ( ) está promoviendo que los hagan, que se recojan los residuos y se lleven a un lugar, pero qué haríamos nosotros manejando más o menos trescientas cuarenta y dos toneladas, cómo podríamos hacer para hacerlos, separarlos, extenderlos, recogerlos, eso es inmanejable, por eso lo que tuvimos fue que escoger de las cincuenta y dos rutas, escogimos siete rutas de estas rutas se seleccionó y se iba separando un espacio aquí por el lado de Barrio México, bueno una escuela fue básicamente, donde nos facilitaron unas instalaciones, se iba separando y lo que queda en la muestra queda y lo que queda no queda, esas cosas son prácticas normales para qué? para ir viendo hacia dónde va porque no teníamos una caracterización, en el trabajo de los actores estamos trabajando, no sé si con esto si queda alguna de las cosas que no tocáramos.

REGIDOR CANO CASTRO, PRESIDENTE MUNICIPAL: “Muchas gracias a los señores de la administración, si alguna pregunta tienen más los señores Regidores o algo, ruego hacérselos por escrito para que los señores de la administración, del Departamento Ambiental, puedan contestarle y evacuar dudas, muchas gracias”. REGIDORA BERMÚDEZ SALGUERO: “Para que consten en actas todas las participaciones”. REGIDOR CANO CASTRO, PRESIDENTE MUNICIPAL: “Así se hará señora Regidora”.

MOCIÓN SOBRE ÓRGANO DIRECTOR SOBRE ASUNTO DEL PAGO DE ANUALIDADES DEL SEÑOR

ALCALDE INGENIERO JOHNNY ARAYA MONGE. LICENCIADA ILEANA ACUÑA JARQUÍN, SECRETARIA MUNICIPAL: “La siguiente moción suscrita por el señor Regidor Cano Castro, se refiere al Órgano D irector que este Concejo nombró para estudiar el pago de anualidades al señor Alcalde don Johnny Araya, mediante el acuerdo de este Concejo del treinta y uno de mayo, se nombró a esta servidora como Órgano Director del Procedimiento, junto con los Asesores Licenciado Didier Carranza, Licenciada Adriana Rojas y Licenciado Walter Chaves. La Contraloría indicaba en forma expresa que se debía estudiar la anulación de actos administrativos y actuaciones conexas que sirvieron de base para ejecutar el pago de anualidades, este informe fue presentado en el tiempo requerido por el Concejo, dicho Órgano Director, conformado por las personas que anteriormente indiqué realizaron un informe a fin de estudiar la anulación de dichos actos y esta moción habla en resumen, el resultado a que se llegó, voy a proceder a darle lectura, en sus recomendaciones finales la Contraloría indica que los informes y estudios realizados al respecto, constituyen información previa, perdón aquí estoy leyendo la moción, voy a leer la moción y si algún señor Regidor requiere del informe del Órgano Director, se le da lectura igualmente, en las recomendaciones finales, este Órgano Director indica: “ Los informes y estudios realizados al respecto constituyen información previa antecedentes necesarios que sirven de base para determinar que el procedimiento como tal, no debe abrirse por cuanto y en el tanto no existen actos administrativos ni actuaciones conexas ejecutadas por el Concejo Municipal que sirvieran de base para ejecutar el pago de anualidades al señor Johnny Araya Monge, Alcalde Municipal de San José, por tanto, dice la moción “ este Concejo acuerda acoger en un todo el informe presentado por el Órgano Director del procedimiento y avalado por los Asesores Legales, el cual se incorpora en su totalidad, que va a constarse en actas en su totalidad y segundo, se dispone su envío inmediato a la Contraloría General de la República para lo que corresponda”. REGIDOR CANO CASTRO, PRESIDENTE MUNICIPAL: “Los señores Regidores que estén de acuerdo con la dispensa, sírvanse levantar la mano, once votos, por el fondo tiene la palabra la Regidora Marín Gómez”. REGIDORA MARÍN GÓMEZ: “Yo quisiera que lo aclararan un poquito porque aquí los compañeros están entendiendo que la moción, o sea que el Órgano Director este lo que dice es que no se puede abrir un Órgano Director hacia el Alcalde y esto de Órgano Director no era para eso, entonces tal vez si lo explican mejor para que los puedan votar los compañeros”. REGIDOR CANO CASTRO, PRESIDENTE MUNICIPAL: “Tiene la palabra el Regidor Murillo Cruz”. REGIDOR MURILLO CRUZ: “Don Mario Vargas, el Director Jurídico de la Municipalidad, nos podría aclarar un poquito esto, porque la lectura fue tan mala que hizo un enredo que al final de cuentas quedé como tres patines, enredadititico, como “un chicle en el pelo de una negra” verdad? REGIDOR CANO CASTRO, PRESIDENTE MUNICIPAL: “Tiene la palabra la señora Secretaria para dar lectura y explicarla”.

LICENCIADA ILEANA ACUÑA JARQUÍN, SECRETARIA MUNICIPAL: “Voy a devolverme, el procedimiento fue el siguiente: el Órgano Director asumió todos los documentos existentes sobre este punto, los oficios de la Contraloría, un informe del Departamento de Recursos Humanos, fueron tomados en cuenta. En dichos informes fueron comprobados los siguientes parámetros, del informe del Departamento de Recursos Humanos, se indica que mediante Resolución con fecha trece de diciembre, el Departamento de Recursos Humanos dependencia de la administración que no depende del Concejo Municipal, avaló que la Sección de Salarios incorporara en el pago del Ingeniero Johnny Araya Alcalde Municipal, las anualidades cuyo monto fuera determinado en ese momento, segundo, dicha erogación se tomó de la partida de anualidades ubicadas en el programa uno con contenido suficiente para la misma, tercero, posteriormente en el Presupuesto Extraordinario dos mil ocho, se incluyen recursos para dar sustento a la partida lo cual no fue aprobado por el ente contralor. Eso en resumen qué quiere decir? Cuando la administración determinó el pago de anualidades al señor Alcalde Araya Monge, este Concejo, en su momento, el Concejo anterior, no tuvo absolutamente nada que ver en la ejecución del pago, por qué? Porque existió una partida para sustentar el pago, el Departamento de Recursos Humanos pidió los criterios a la Dirección de Asuntos Jurídicos, la Dirección de Asuntos Jurídicos le dio un criterio favorable y la administración por sí misma, decidió el pago de las anualidades sin que estuviera de por medio un acuerdo del Concejo, cuando ya se le cancelaron las anualidades al señor Alcalde, la partida se quedó sin presupuesto, entonces el Concejo, posteriormente al pago, posteriormente al pago, sustenta esa partida en el Presupuesto Extraordinario uno dos mil ocho, cuando esta partida, Presupuesto Extraordinario se va para la Contraloría, la Contraloría lo imprueba porque dice que ese rubro, con el que se estaba sustentando el pago de las anualidades, no era factible, no era legal; entonces imprueba ese presupuesto, quedando así ese presupuesto completamente eliminado, que fue el único acto que el Concejo Municipal realizó, después posteriormente de que ya el pago de anualidades había sido dado, a partir de ese momento, este Órgano Director se inhibe de estudiar el resto de actuaciones de la administración porque no son competencia, entonces, luego de esa explicación lo que se indica al Concejo es lo que les acabo de decir, los informes y estudios realizados al respecto constituyen información previa, antecedentes necesarios que sirven de base para determinar que el procedimiento como tal, no debe abrirse por cuanto en y en el tanto no existen actos administrativos ni actuaciones conexas ejecutadas por el Concejo Municipal, que sirvieran de base para ejecutar el pago de anualidades”. REGIDOR CANO CASTRO, PRESDENTE MUNICIPAL: “Tiene la palabra la señora Asesora que estuvo en el proceso también, Adriana Rojas”. LICENCIADA ADRIANA ROJAS RIVERO, ASESORA PARTIDO MOVIMIENTO LIBERTARIO: “Muchas gracias y muy buenas noches a todas las personas presentes, recordemos que la Contraloría General de la República le dio una orden al Concejo Municipal, de que se instauraran dos procedimientos administrativos, un procedimiento administrativo que se abriera por el propio Concejo Municipal, con la finalidad de verificar si hay actos administrativos o actuaciones conexas que sean anulables, que hayan dado, actuaciones que tengan algún roce de nulidad que hayan generado o autorizado el pago de anualidades al señor Alcalde y a la vez otro procedimiento administrativo, que lo tiene que realizar la señora Vice Alcaldesa, para asentar responsabilidades de funcionarios administrativos que dieron lugar al pago de las anualidades ilegítimas al señor Alcalde don Johnny Araya, de tal suerte que hay dos procedimientos administrativos, no se pueden confundir ni pensar que porque estamos rechazando la creación del Órgano o sea la apertura del procedimiento administrativo, que no hayan responsabilidades, porque eso es completamente aparte e independiente y le corresponde a la señora Vice Alcaldesa, este Órgano Director, consideró, que llegó a la conclusión después de la investigación, en el tiempo y en el plazo debido, debidamente discutido con los Asesores y la señora Secretaria Municipal, de que no existen actuaciones del Concejo Municipal que hayan dado lugar al pago de esa anualidades, por lo tanto no tenemos nada qué anular y al no haber nada qué anular, no podemos notificar y realizar una relación de hechos, de tal suerte lo que estamos aconsejando, recomendando al Concejo Municipal, es que no se abra el procedimiento administrativo porque no hay actos administrativos ni actuaciones conexas propias del Concejo Municipal, que hayan generado el pago de las anualidades y que tengan roces de nulidad. Esta recomendación es completa y absolutamente independiente a las eventuales responsabilidades de funcionarios públicos dentro de la administración, que es un procedimiento administrativo aparte independiente que lo explicará la señora Vice Alcaldesa, que viene en otra moción”. REGIDOR CANO CASTRO, PRESDENTE MUNICIPAL: “Los señores Regidores que estén de acuerdo, tiene la palabra la señora Regidora Suñol Ocampo, perdone señora Regidora”.

REGIDORA SUÑOL OCAMPO: “Muchas gracias señor Presidente, miren no entendí, miren yo encarecidamente les dije que no votaran la moción porque de previo ya sabíamos que no habíamos hecho nada malo, pero que ordenamos el Órgano, lo ordenamos por once votos, yo quiero el Órgano, les dije no lo voten, lo votaron, yo quiero el Órgano, yo quiero toda la relación de hechos y diga que nosotros no tuvimos nada que ver que tuvo que ver la administración, entonces cogemos esto y lo mandamos allá, a dónde quién, donde quieran lo puede mandar, pero lo que no entiendo es que quieren que apruebe, bueno yo no la voy a votar, una moción en la que me dicen que recibo un informe sabiendo que no cometimos ningún error, no hubo ninguna moción, ningún acto administrativo anulable, entonces yo humildemente, aquí están los Asesores y saben, sobre todo esta materia y si alguien me quiere aclarar que es innecesario, pues bien, pero yo, como les dije, quiero el Órgano, gracias”. REGIDOR CANO CASTRO, PRESDENTE MUNICIPAL: “Don Daguer, me dejaría por favor primero que la señora Secretaria explique, tiene la palabra el Regidor Hernández Vásquez”. REGIDOR HERNÁNDEZ VÁSQUEZ: “Gracias señor Presidente. Discrepo de las palabras o tal vez sean mis dudas que no me dan claridad todavía, la solicitud de la Contraloría siento yo que fue muy clara, no era discutir si había que anular los actos, si no era, la Contraloría nos decía que los actos efectivamente hay que anularos, pero lo que se iba a discutir eran las acciones administrativas para hacer esa anulación de los actos, eso es lo que tenían que discutir, no era si los actos eran nulos o no, yo entendí de que ustedes discutieron si eran nulos los actos o no y que ustedes llegaron a la conclusión de que no había nada que anular, entonces y eso no era lo que pedía la Contraloría y leo exactamente el primer punto que pide la Contraloría, dice: “Tomar un acuerdo en el cual se indique en forma precisa y clara, las acciones que este Concejo Municipal seguirá en vía administrativa o jurisdiccional a fin de anular los actos administrativos y actuaciones conexas que sirvieron de base para ejecutar el pago de anualidades al señor Johnny Araya, Alcalde de la Municipalidad de San José”, acá no dice de que entramos a discutir en el Órgano Director, si el acto es nulo o no, dice cuáles son las acciones que este Concejo Municipal seguirá en vía administrativa o jurisdiccional a fin de anular los actos, o sea que ya la Contraloría nos dijo que los actos son nulos, ahora, algo dice y acá la Contraloría nos da como una línea a seguir, dice: “el acuerdo deberá ser tomado en la sesión siguiente del conocimiento del presente informe y comunicado a la Contraloría General en los tres días hábiles siguientes a la firmeza del acuerdo y en caso de que se decida seguir la vía administrativa para llevar a cabo la declaratoria de nulidad de los actos administrativos descritos en el presente informe, para dar cumplida la disposición se debe enviar una certificación al Área de Seguimiento, las disposiciones de esta Contraloría General”, en caso de que se decida hay dos vías, una administrativa y otra jurisdiccional, en caso de que se decida acudir a la vía jurisdiccional, se debe efectuar la declaratoria de lesividad de los actos administrativos cuestionados en un plazo no mayor de quince días hábiles contados a partir del comunicado de este informe, ya estamos vencidísimos de los plazos que nos dan en este informe de Contraloría y hay una advertencia en el último, en la última parte, dice : “se advierte que en caso de que incumplir injustificadamente las disposiciones giradas, se reiterarán por una única vez y se fijará plazo para su cumplimiento, pero de mantenerse la desobediencia, una vez agotado este plazo, dicha conducta se refutará como falta grave y podrá dar lugar a la imposición de las sanciones previstas en el Artículo sesenta y nueve de la Ley setenta y cuatro veintiocho, con garantía del debido proceso, lo anterior sin perjuicio de incurrir en otras causales de responsabilidad”, entonces a mí me gustaría consultarle a los compañeros Asesores y a la señora Secretaria en ese sentido, si lo que yo leo que interpreto, de mi interpretación, que lo que se tenía que discutir eran las acciones para llevar a cabo esa nulidad, si era por un proceso de lesividad en vías jurisdiccional o si era en vía administrativa donde nosotros acá por un acuerdo declarábamos que esos pagos eran nulos, eso era lo que se discutía, no si eran nulos los actos, gracias”. REGIDOR CANO CASTRO, PRESDENTE MUNICIPAL: “Tiene la palabra el Regidor Altamirano Quesada”. REGIDOR ALTAMIRANO QUESADA, VICEPRESIDENTE MUNICIPAL: “Muchas gracias señor Presidente, bajo el orden en el cual acaba de plantear el Regidor Daguer Hernández, me gustaría también escuchar el criterio de don Didier Carranza que estuvo, que fue parte de esa Comisión y de que de alguna otra forma hicimos un análisis para poder evaluar, justificar y consensuar esta posición, señor Presidente por lo tal le pido le dé la palabra al señor miembro de la comisión Asesor Legal don Didier Carranza, muchas gracias”.

REGIDOR CANO CASTRO, PRESDENTE MUNICIPAL: “Tiene la palabra la señora Secretaria”. LICENCIADA ILEANA ACUÑA JARQUÍN, SECRETARIA MUNICIPAL: “Los puntos son muy específicos, vamos a ver, lo que hablaba doña Blanca es cuestión de forma, el punto es este y se relaciona con lo que habla don Daguer, todo lo que don Daguer nos hizo el favor de leer ya este Concejo lo ha ejecutado, o sea ya abrió el Órgano, ya se notificó a la Contraloría las acciones que se van a tomar, todo eso ya se ha ejecutado, qué es lo que pasa? Que por cuestión de procedimiento nada tiene que ver el nombramiento de un Órgano o la instauración de un Órgano con el inicio del procedimiento, son dos momentos completamente aparte, doña Blanca el hecho de que el Concejo haya nombrado un Órgano Director precisamente lo dice la Procuraduría y yo podría dar lectura al informe total porque ahí se contempla esa parte, la Procuraduría dice: cuando un ente nombra un Órgano Director, precisamente es para que ese Órgano Director investigue y recomiende, averigüe, busque pruebas para recomendar si el proceso se da o no se da, precisamente para eso es la instauración del Órgano que no tiene nada que ver con el inicio del procedimiento, entonces dice bien don Daguer al indicar que la Contraloría nos pide, le pide a este Concejo, anular los actos administrativos y actuaciones conexas, ese es el punto, que sirvieron de base para ejecutar el pago de anualidades, ok, por supuesto que hay actuaciones administrativas que sirvieron de base para ejecutar ese pago, pero este Concejo no tiene la responsabilidad de esas actuaciones, si este Concejo hubiera tomado un acuerdo, el Órgano Director inmediatamente entra a buscar la anulación de ese acuerdo, pero no hay ningún acuerdo que anular, las actuaciones administrativas por las que se canceló el pago a don Johnny, fueron única y exclusivamente de la administración, no le pidió en ningún momento criterio al Concejo para hacerlo y entonces repito, este Concejo al instaurar el Órgano Director, le da al Órgano Director plena potestad, plena competencia de investigar, lo que no podría hacer este Órgano sin el acuerdo de ustedes, no tendría la competencia, le da plena competencia de investigación y este Órgano llega a la conclusión de que no se puede iniciar un procedimiento como el que estipula la Ley General de Administración, porque este Concejo no tiene responsabilidad directa en ningún acuerdo que se haya tomado al respecto, todas las responsabilidades de las que hablaba don Daguer y que la Contraloría discute, todo eso ya está cubierto, se instauró el Órgano, se mandó a la Contraloría a decir, vamos a estudiarlo y ya eso es lo que la Contraloría necesitaba, ahora, ellos están necesitando que nosotros le mandemos a decir, qué pasó con la investigación que se hizo y ellos por supuesto se van a pronunciar luego”. REGIDOR CANO CASTRO, PRESDENTE MUNICIPAL: “Tiene la palabra el licenciado Didier Carranza”. LICENCIADO DIDER CARRANZA, ASESOR PARTIDO UNIDAD SOCIAL CRISTIANA: “Muy buenas noches señor Presidente, señores Regidores, señoras Regidoras, Síndicos, Asesores, Secretaria. Yo debo decir lo siguiente: analizamos bastante a fondo la situación sobre la instauración del Órgano Director, tomando en consideración como muy bien lo explicó Adriana, de que la administración ya tiene de por sí la señora Alcaldesa la recomendación y ya está iniciando ese procedimiento, pensemos en que no es posible llevar adelante dos investigaciones, la ley prohíbe dos investigaciones sobre un mismo hecho, en ese sentido fue lo que pesó al final para que este servidor se inclinara por el criterio de los otros dos compañeros Asesores que al convencerme también a mí de que no era necesario abrir ese Órgano Director a raíz de las argumentaciones que ya ustedes escucharon, no obstante a eso yo sí debo de decir, que un criterio previo de este servidor que se lo hice llegar a los compañeros, en donde yo recomendaba la apertura del Órgano Director, del procedimiento del Órgano Director, hacer la investigación de acuerdo a la Ley General de Administración Pública y sacar la conclusión que corresponde para mandárselo a la Contraloría General de la República, así que es un dictamen de minoría en cuanto a la recomendación de los Asesores que estuvimos ahí, yo se lo hice saber también a la señora Secretaria, sin embargo yo me acogí al criterio de mayoría que eran dos votos y yo se lo hice saber, en este sentido sí quiero dejar explicado de que yo tengo inclusive el documento que se hizo llegar en cuanto a la recomendación de abrirlo, lógicamente había que llegar a una conclusión y esa conclusión era la que se iba a remitir, haciendo las audiencias respectivas, únicamente”. REGIDOR CANO CASTRO, PRESIDENTE MUNICIPAL: “Tiene la palabra la Regidora Marín Gómez”. REGIDORA MARÍN GÓMEZ: “Bueno aquí vamos a discutir y a discutir y no estamos de acuerdo, el Órgano Decisor decide si avala lo que recomienda el procedimiento o lo que se hizo o se separa del mismo y pide que se haga el Órgano Director, se

haga el procedimiento administrativo, entonces si vamos a estar aquí discutiendo una hora más quien dijo una cosa, quien dijo otra, no vamos a llegar a nada, mejor diay o se hace un receso o lo deja para mañana y se ponen de acuerdo sobre qué decisión van a tomar, porque vamos a seguir, o sea no vamos a estar de acuerdo y cada quien va a externar el criterio y se va a hacer más enredo”. REGIDOR CANO CASTRO, PRESIDENTE MUNICIPAL: “Esta Presidencia decreta un receso hasta por diez minutos, los compañeros por favor en la Presidencia, señora, los miembros del Órgano, señora Secretaria Asesores”. “Siendo las diecinueve horas con treinta y siete minutos se reinicia la sesión. Se sustituye al Regidor Murillo Cruz por la Regidora Pérez Bonilla. Los señores Regidores que estén de acuerdo con el fondo de la moción, tiene la palabra la Regidora Pérez Bonilla”. REGIDORA PÉREZ BONILLA: “Buenas noches compañeros, por haber formado parte del Concejo anterior, me recuso de votar”. REGIDOR CANO CASTRO, PRESIDENTE MUNICIPAL: “Se sustituye a la Regidora Pérez Bonilla por la Regidora Linneth Gómez Sánchez. Los señores Regidores que estén de acuerdo, tiene la palabra por el fondo la Regidora Suñol Ocampo”. REGIDORA SUÑOL OCAMPO: “Muchas gracias, miren, yo sé que aquí hay una confusión, todos queremos que se hagan bien las cosas, estamos confundidos. Yo entiendo las palabras de doña Ileana durante el receso, entiendo que si no tenemos responsabilidad qué vamos a hacer, si no tenemos responsabilidad qué es lo que no tenemos que hacer y qué es lo que tenemos que hacer, o sea en este momento no tenemos claridad, miren un asunto que habló doña Patricia, es justamente eso, si hay tanta confusión no tenemos que votarlo hoy, no tenemos que decidir hoy, yo llamaría a la cordura, ya desde el principio ya es confuso, problemático, tenemos una serie de condiciones, que no son las adecuadas para votar, yo miro los rostros de todos y estamos a la expectativa, señor Presidente yo le ruego que la retire”. REGIDOR CANO CASTRO, PRESIDENTE MUNICIPAL: “Compañeros miren, tenemos que terminar la votación y si queremos un Órgano hay que rechazar esto y mañana comenzamos el nuevo proceso otra vez, nombrando otra vez otro Órgano diferente. Los señores Regidores que estén de acuerdo con el fondo sírvanse levantar la mano, rechazado. Continuemos, no pero le corresponde a la Secretaria por ley. Se sustituye a la Regidora Linneth Gómez por la Regidora Pérez Bonilla”. Continuemos señora Secretaria”.

MOCIÓN DE LA VICE ALCALDESA EN RELACIÓN AL PAGO DE ANUALIDADES DEL SEÑOR ALCALDE

INGENIERO JOHNNY ARAYA MONGE. LICENCIADA ILEANA ACUÑA JARQUÍN, SECRETARIA MUNICIPAL: “La señora Vice Alcaldesa había enviado al señor Presidente del Concejo, en relación con este acuerdo que acabamos de ver, del nombramiento del Órgano lo siguiente: se adjunta un oficio de un informe de la Dirección de Asuntos Jurídicos, del Licenciado Robert Arias Olivares para conocimiento y aprobación del Concejo”. REGIDOR CANO CASTRO, PRESIDENTE MUNICIPAL: “Compañeros miren, es exactamente lo que estábamos haciendo, o sea el Licenciado nos manda una recomendación, acabamos de rechazar una para lo que es volver a conformar lo que es el Órgano, nosotros estábamos diciéndole a la señora Alcaldesa que no, que la recomendación de Robert Arias ( ) pero ella tiene que proceder a abrir el Órgano, es eso de lo que estamos hablando. Los señores Regidores que están de acuerdo con la dispensa sírvanse levantar la mano, once votos, para la dispensa, no vota la Regidora Pérez Bonilla, diez votos, por el fondo tiene la palabra la Regidora Marín Gómez”. REGIDORA MARÍN GÓMEZ: “Que difícil que venga una moción aquí para reiterar un acuerdo que se había tomado porque a mí me quedan dudas donde escucho esto, porque ahora en el receso igual lo decía, cuando se dio ahora lo EBI el jueves, qué dijo el señor Alcalde de un funcionario que envió una nota, que con esa nota que mandó no era que ya decía que no tenía responsabilidades, porque habían otras responsabilidades y yo pregunto, bueno entonces la señora Vice

Alcaldesa con todo el respeto no puede estar aquí entonces, porque que yo sepa no le hemos dado al Alcalde ni vacaciones, ni permiso de ausentarse y el código es explicito donde dice que el Alcalde debe de estar en todas sesiones, entonces si la señora Vice Alcaldesa viene en representación del Alcalde y si la Contraloría dice obviamente a quien se le pagaron las anualidades no fue a los Vice Alcaldes, fue al Alcalde, entonces si el Alcalde no puede participar en un proceso donde él se vio involucrado es obvio que nosotros tenemos dos Vice Alcaldes, una Vice Alcaldesa que es la que ahora en este periodo asume todas las diligencias del Alcalde excepto cuando ella no puede pues ya hay un suplente, pero mientras ella estará, entonces si en este proceso dicen que ella no puede abrir el Órgano entonces para qué elegimos un Alcalde con su respectivo suplente si él no puede participar en algo, pues interpreto yo que participa la persona que lo releva y después siento muy fácil decir, diay entonces aquí muy fácil, hice tal cosa, devolvemos la plata y no pasó nada, para mi concepto el problema no es que se haya devuelto el dinero, el problema es por qué se pagó ese dinero, porque devolver las cosas es muy fácil, diay entonces pidámosle a todo el mundo que haya hecho algo, que devuelva todo y ya borrón y cuenta nueva, no se puede para mi concepto hacer así, entonces y después la persona que emitió el criterio, bueno, ya no está en el Municipio, pero quienes ejecutaron sí están, o es que no hay ninguno? Porque si los que ejecutaron sí están, bueno el proceso dará que la persona que emitió el criterio y bajo ese criterio lo hicieron, porque señores, acordémonos que hace tiempos en el Concejo pasado creo que fue, que salió hace dos, tres años, la resolución de la contraloría de que la Diputada en ese momento Andrea Morales no podía hacer uso de cargos públicos, porque en un momento cuando fue Regidora votó bajo un criterio de un ingeniero del Municipio y votó bajo un criterio técnico y sin embargo la Contraloría determinó que no y si la Contraloría es la que manda aquí a hacer las cosas, entonces por lo menos yo votaré lo que dijo la Contraloría que se hiciera, si la administración no lo quiere hacer, pues diay cada quien asuma sus responsabilidades, pero no es justo que las responsabilidades de la administración vengan aquí a que nosotros tengamos que votar y asumir la responsabilidad porque nosotros no, en ese momento no fuimos quién dimos el criterio ni en quien avalamos el pago de ese dinero, que mis palabras consten en el acta”. REGIDOR CANO CASTRO, PRESIDENTE MUNICIPAL: “Tiene la palabra el Regidor Altamirano Quesada”. REGIDOR ALTAMIRANO QUESADA: “Muchas gracias señor Presidente, mire que delicado este tema, aquí me parece que presentan mociones muy pequeñas y son discutidas los puntos y las comas y ahora nos vienen presentando un manual de inducción, de recomendación y ni siquiera tuvieron la delicadeza de presentarle a nosotros el mismo tema, yo creo que Patricia ha sido muy amplia y la Contraloría nos está dando una ordenanza y no podemos brincar un hecho consumado que de alguna otra forma la Contraloría lo está pidiendo, si alguien quiere jugarse el chance de un hecho consumado dentro de este proceso, yo no lo voy a hacer, me parece a mí y me sorprende que tenga que escuchar de parte de algunos Asesores Legales a quién le vamos a notificar? Diay pues hay que notificarle a la persona que la Contraloría General de la República nos está diciendo, tan simple y tan sencillo, eso es muy delicado y me parece a mí que este es el jueguito del gato y el ratón y me parece que aquí tenemos que ser muy serios, tenemos que ser muy sanos y voy a retomar unas palabras de la Regidora Bermúdez, esto no es un club de amigos, esto es una responsabilidad con seriedad que nos atañe absolutamente a todos los directores de la ciudad y por lo tal no podemos irrespetar jamás, a la misma Contraloría General de República, por lo menos ese es mi criterio, sin ser una persona que me haya quemado las pestañas leyendo la parte legal, el sentido común a mí me dice una cosa y el sentido común me dice a mí que tenga cuidado, tenga precaución, sea cauto, sea sabio, obedezca, disciplínese, escuche no oiga y el que tiene oídos que oiga, muchas gracias señor Presidente, tiene la palabra la señora Vice Alcaldesa”. DOCTORA SANDRA GARCÍA PÉREZ, VICE ALCALDESA: “Buenas noches estimados y estimadas Regidoras, Síndicos, Síndicas, Presidente, compañeros que nos acompañan, seguidamente cuando yo recibí el mandato de este Concejo para el Órgano Director, lo que hice fue mandarlo en consulta al Asesor Legal en este caso, entonces la respuesta que me envía a mí el Asesor Legal, me dejó realmente un poco preocupada porque me está diciendo no haga nada, es en resumen lo que está diciendo, entonces yo procedo a reenviarlo aquí para que ustedes lo valoren, es más así dice la nota, “le reenvío el criterio y le solicito que lo valoren para determinar”, es más yo estaba insistiendo aquí porque a mí me preocupaba mucho no tener la respuesta, porque inclusive a mí me llamaron también de la Contraloría y yo les dije lo que había hecho y me dijeron bueno que estaba bien y que estaba esperando la respuesta de este Concejo para que me dijeran, siga o deténgase con base en el criterio legal, ahora en este caso con base en la moción, por supuesto que yo seguiré adelante con el mandato que ustedes me están dando, lo que procede en mi criterio es simplemente yo nombraré el Órgano Director y continuaré adelante con el asunto, eso sería todo”. REGIDOR CANO CASTRO, PRESIDENTE MUNICIPAL:

“Tiene la palabra el Regidor Hernández Vásquez”. REGIDOR HERNÁNDEZ VÁSQUEZ: “Gracias señor Presidente, igual a como hice en la intervención anterior, no sé cómo y aquí difiero también del compañero Robert Arias, en su criterio, Robert está haciendo una exposición, casi una defensa que debía de hacerse en sede jurisdiccional, yo no me atrevería a dar una Asesoría tan amplia, pero él, dice la Contraloría en el punto b, es muy clara la Contraloría “ instruir a la Vice Alcaldesa o al Vice Alcalde para que se nombre un Órgano Director para que investigue si es el caso y posteriormente determine las eventuales responsabilidades siguiendo el procedimiento administrativo del libro segundo”, en este caso es muy claro la recomendación de Contraloría y las palabras de la Vice Alcaldesa tal vez acá vienen a reiterar en ese sentido común del que hablaba el compañero Altamirano Quesada, esta voluntad de seguir la recomendación de la Contraloría y ahora que están hablando de que el Alcalde Municipal ya devolvió los dineros, acá la Contraloría también dice “además cabe agregar que en razón de que se están en presencia de un pago que a como ha quedado acreditado fue realizado por la Municipalidad de San José sin que se contara con el contenido presupuestario y que se encuentra al margen del ordenamiento jurídico, se requiere anular los actos administrativos en cuestión, independientemente de que el Alcalde haya procedido a la devolución de las sumas recibidas por concepto de anualidades a que se refiere este informe, o sea independientemente ese no es un asunto que cobre relevancia para la Contraloría General de la República en este informe, independientemente de eso igual se tienen que hacer los procedimientos, por último, la responsabilidad de los funcionarios son de cinco años, según tengo entendido, si estos funcionarios ya salieron y salieron hace menos de cinco años, todavía tienen responsabilidad en los actos en los que incurrieron, gracias señor Presidente”. REGIDOR CANO CASTRO, PRESIDENTE MUNICIPAL: “Tiene la palabra la Regidora Bermúdez Salguero”. REGIDORA BERMÚDEZ SALGUERO: “Gracias señor Presidente, dos cosas muy puntuales, primera, que ya esto lo habíamos decidido, ya se le había dado un mandato a la Vice Alcaldesa y no me parece apropiado que por un oficio de una persona de la administración, nos traigan esto y tengamos que reiterarlo porque ya habíamos dado un mandato y es un mandato clarísimo y ya ahora por segunda vez estamos dando este mandato que no tiene ningún sentido, ya lo habíamos dado una primera vez, eso por una parte y por otro lado, que todo mundo ponga las barbas en remojo aquí, porque vean lo que puede ser un criterio técnico verdad, legal, que puede ser manipulado, aquí muchas veces se confía en los criterios técnicos y ya vemos que un criterio técnico puede parcializarse tremendamente, entonces tengamos mucho cuidado y analicemos bien las cosas con nuestro propio criterio y con nuestros Asesores y no creamos ciegamente porque aquí ha quedado demostrado lo que puede ser un criterio legal, gracias”. REGIDOR CANO CASTRO, PRESIDENTE MUNICIPAL: “Los señores Regidores que estén de acuerdo con el fondo de la moción sírvanse levantar la mano, diez votos acuerdo firme, diez votos, no vota la Regidora Pérez Bonilla”. REGIDOR ALTAMIRANO QUESADA: “Que en este tema absolutamente todas las palabras que consten en el acta, incluyendo las de nuestro Asesore Legal, muchas gracias”. “Presidente mire yo tengo dos preocupaciones, la primera es que ni siquiera nos permitieron poder saber de qué es lo se trata y la otra preocupación anterior que me deja así anonadado en referencia a la moción que se presentó con lo del Órgano Director entonces yo voté algo pero era con una moción de abrir un Órgano Director, perdóneme que me devuelva pero estoy sorprendido, porque no sé qué fue lo que votamos a ver si me lo pueden explicar en el buen sentido de la palabra porque es en base al Órgano Director y no a la recomendación del señor Robert Arias”. REGIDOR CANO CASTRO, PRESIDENTE MUNICIPAL: “Miren, disculpen, estamos con otro punto y ni siquiera estamos discutiendo lo de la moción también que vino, porque no le votamos ni la dispensa, mejor voy a levantar la sesión y lo vamos a conocer mañana para que los señores Asesores se preparen, siendo las veinte horas, con quince minutos se levanta la sesión”.

AL SER LAS VEINTE HORAS CON QUINCE MINUTOS EL SEÑOR PRESIDENTE CANO CASTRO, LEVANTA LA SESIÓN PRESIDENTE SECRETARIA

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