secretaría de educación pública200.23.113.51/pdf/23596.pdf · 2016-02-18 · secretaría de...
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Secretaría de Educación Pública
Universidad Pedagógica Nacional
Unidad 092, D.F. Ajusco
Área Académica 1: Política Educativa, Procesos Institucionales y Gestión
Programa Educativo Administración Educativa
Tesis
La influencia de la Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económicos en la Educación Superior Pública. El caso de la UNAM, 2000-2005.
Que para obtener el grado de Licenciado en
Administración Educativa
Presenta
Mario Ortega Velez Teléfono casa: 58469009
Teléfono celular: 0445534177099
Director
ACADÉMICO Héctor Reyes Lara
México D.F., octubre del 2006.
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Dedicatoria
A mi padre, Juan Javier Ortega Cruz; a mi madre, Hilda Patricia Velez Alarcón;
y a mis hermanos, Javier y César Ortega Velez; con profundo agradecimiento
e impagable y extraordinario esfuerzo y voluntad, que, sin ellos, sencillamente,
no hubiera sido posible la conclusión de la Licenciatura en Administración Educativa;
y, naturalmente, a mí.
A la Universidad Pedagógica Nacional Unidad Ajusco,
a sus profesores, en especial a los profesores y profesoras Idalid Lecona Gómez (Puebla, Pue.), Omar Momox Sánchez (Puebla, Pue.), Lourdes Zurita Fagoaga, Héctor Reyes Lara, Andrés Lozano Medina,
Enrique Varas Gómez, Carlos Fabián Fontes Martínez; entre otros;
a su conocimiento y acompañamiento académico, y a su inestimable interés y dedicación por “Educar para
transformar”, gracias.
A mis amigos y amigas,
con quienes compartí: un mismo tiempo y un mismo espacio;
cuatro años de mi vida; alegrías y sinsabores; éxitos y decepciones,
a quienes residirán por siempre en mi memoria; con especial distinción a
Guadalupe Yazmín Paz Moreno, Nátaly Crisóstomo Quijada, Clemencia Elizabeth Hernández Lara, Rosa Laura Castillo
Rodríguez, Liliana Zárate Grajales, Gabriela Jiménez, Graciela Elizet Carrillo López, Cristian Emmanuel Herrera Quiroz y Víctor
Hugo Yedra Gallardo.
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“A la pregunta sobre la esencia del hombre responde Feuerbach: la
Razón, la Voluntad, el Corazón. El hombre perfecto debe poseer la
facultad del Pensamiento, la facultad de la Voluntad, la facultad
del Corazón. La facultad del Pensamiento es la luz del
conocimiento, la facultad de la Voluntad es la energía del
carácter y la facultad del Corazón es el amor. Razón, Amor y
Voluntad son perfecciones, son facultades supremas, constituyen
la esencia absoluta del hombre en cuanto hombre y el fin de su
existencia. El hombre existe para conocer, para amar, para
querer”.*
* VRANICKI, Pedrag. Historia del marxismo. Vol I, de Marx a Lenin. Salamanca, España. 1997, p. 137.
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Índice
Dedicatoria
Introducción....................................................................................... 6
1 Educación Superior en México………………………………………...
9
1.1 La Educación Superior en el Programa Nacional de Educación 2000 – 2006……………………………………………………………………….
9
1.2 La Función Social de la Educación Superior………………….............. 44
2 La Universidad Nacional Autónoma de México…………………….
46
2.1 Breve historia de la Universidad Nacional Autónoma de México……………………………………………………………………….
46
2.2 Breves acciones actuales de la Universidad Nacional Autónoma de México……………………………………………………………………….
48
3 La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, México y su Educación Superior……………………..
51
3.1 La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos..........................................................................................
51
3.1.1 Sus Objetivos……………………………………………………….. 53
3.1.2 Compromisos de los países miembros…………………………... 53
3.1.3 Documentos básicos……………………………………………….. 54
3.1.4 Evaluación y presión entre pares………………………............... 54
3.1.5 Los temas de la OCDE…………………………………………….. 55
3.1.6 El trabajo de la OCDE…………………………………….............. 55
3.1.7 Economía……………………………………………………………. 56
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3.1.8 Estadísticas………………………………………………………….. 56
3.1.9 Medio ambiente……………………………………………………... 56
3.1.10 Desarrollo…………………………………………………………... 56
3.1.11 Administración pública y desarrollo territorial………………….. 57
3.1.12 Comercio…………………………………………………………… 58
3.1.13 Asuntos financieros y empresariales……………………………. 58
3.1.14 Asuntos fiscales…………………………………………............... 58
3.1.15 Iniciativa empresarial……………………………………………… 58
3.1.16 Ciencia, tecnología e industria…………………………………... 59
3.1.17 Educación………………………………………………………….. 59
3.1.18 Política social y empleo…………………………………………... 61
3.1.19 Agricultura………………………………………………………….. 62
3.1.20 Energía……………………………………………………………... 62
3.1.21 Comité de cooperación con no miembros…………….............. 63
3.2 Ingreso y participación de México a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos……………………………….
64
3.2.1 Reuniones Ministeriales……………………………………………. 65
3.2.2 Los Foros de la OCDE……………………………………………... 65
3.2.3 Beneficios para México de la participación en la OCDE……….. 65
3.2.4 Delegación permanente de México en la OCDE………………... 67
3.2.5 Sus objetivos………………………………………………………… 68
3.2.6 Estudios de la OCDE………………………………………………. 69
3.3 La Educación Superior desde la perspectiva de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos………………………………………………………..............
70
4 Recomendaciones de la OCDE a cerca de la Educación Superior…. 77
4.1 Principales recomendaciones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos hacia México en materia
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de Educación Superior……………………………………………………. 77
Conclusiones…………………………………………………………...... 80
Bibliografía 85 Hemerografía 86 Fuentes electrónicas 86 Otras Fuentes de Información 87 Anexo I 88
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Introducción A partir del año de 1994 (sexenio del presidente Carlos Salinas de Gortari:
1988-1994) México es miembro de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (OCDE); ésta no había tenido ningún miembro nuevo
desde 19731, misma que concentra a 30 países de todo el mundo, algunos de
los integrantes de la OCDE son Canadá, Estados Unidos, y México, en lo que
se refiere al continente Americano, Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca,
España, Grecia, Italia, entre otros en lo que respecta a Europa; y del Pacífico
se encuentran Australia, Japón, Nueva Zelandia y República de Corea;
abarcando temas como agricultura, Comercio, Educación Superior2, Medio
Ambiente, Migración, Política fiscal, Política económica, Política social, Salud,
Combate a la Corrupción, Desarrollo territorial, regional, urbano y rural, entre
otros.
En el sentido educativo de la OCDE, cuenta con un Directorado para la
Educación (EDU) creado el 1ro. de septiembre del año 2002, su trabajo abarca
desde la educación de la niñez hasta la del adulto con los temas de acceso,
financiamiento, calidad y equidad en la educación.
La EDU labora con distintos Estados para poner en marcha distintas políticas
para encarar las diversas dificultades que enfrenta la actual educación
nacional, en este caso la Educación Superior. En la presente investigación se
abordan de manera más puntual las recomendaciones que emite éste
organismo internacional con respecto a este nivel educativo de nuestro país,
mismas que serán objeto de las conclusiones. La Dirección de Educación
realiza de manera continua exámenes de los sistemas educativos de los países
miembros y los no miembros.
Algunas de las recomendaciones que emite la Organización para la Educación
1 “Prefacio a la Publicación de aniversario”, p. 13, en http://www.oecd.org/dataoecd/32/31/36577222.pdf 2 La Educación Superior comprende el eje central de la presente investigación, por lo que los demás temas de estudio de la Organización se mencionan de manera muy breve.
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Superior son establecer financiamientos estratégicos para las Instituciones de
Educación Superior públicas y particulares, establecer un sistema nacional de
acreditación de instituciones y programas con participación del sector privado
entre otras, mismas que serán analizadas en el las conclusiones de la presente
investigación.
La pregunta eje de la investigación es ¿Cuáles son las recomendaciones de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos hacia la
Educación Superior de nuestro país y cuáles serían las consecuencias de
ponerlas en marcha?, pregunta que será respondida a lo largo de la
investigación y se discutirá en las conclusiones.
La investigación aquí presentada es documental de tipo analítica-interpretativa
que me permitió a partir del análisis teórico-conceptual de la bibliohemerografía
y de documentos alusivos al tema conocer cuál es el impacto de la OCDE
como organismo multinacional en las políticas educativas de nuestro país, así
como también me permitió redefinir la importancia de quehacer de la
Administración Educativa ante las políticas educativas.
El capítulo primero aborda el tema de la Educación Superior desde la
perspectiva y descripción del Programa Nacional de Educación 2000 - 2006
entendida ésta dentro del Plan como un medio estratégico para acrecentar el
capital humano y social de la nación, y la inteligencia individual y colectiva de
los mexicanos para enriquecer la cultura con las aportaciones de las
humanidades, las artes, las ciencias y las tecnologías; y para al aumento de la
competitividad y el empleo requeridos en la economía basada en el
conocimiento. También es un factor para impulsar el crecimiento del producto
nacional, la cohesión la justicia sociales, la consolidación de la democracia y de
la identidad nacional basada en nuestra diversidad cultural, así como para
mejorar la distribución del ingreso de la población.
Se mencionará la función social de la Educación Superior, comprendida como
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el compromiso que tiene para con la colectividad social y la contribución para
su desarrollo.
El capítulo segundo abarca a la Universidad Nacional Autónoma de México,
mencionado sólo los aspectos principales de la máxima casa de estudios de
México, por ejemplo las facultades con las que cuenta, las licenciaturas que
imparte, la matrícula actual y una muy breve descripción de hechos históricos
de mayor relevancia en el siglo XX, como la autonomía de la institución, entre
otros.
El capítulo tercero hace referencia a la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos, se menciona su génesis, sus componentes y los
sectores de nuestro país con los que tiene relación3. Igualmente nos
acercamos al ingreso de México a la OCDE, este tema es abordado con mayor
profundidad, puesto que debido al ingreso es que influye en la Educación
Superior pública, se tomarán en consideración la perspectiva que tiene de este
nivel educativo y las recomendaciones que emite. De esta manera se arribará a
las conclusiones, se analizaran las recomendaciones de manera más puntual
tomando como referencia los conocimientos del autor de la investigación y
acercándonos a diversos autores que tienen por objeto de estudio el mismo
tema tratado.
En el último capítulo se abordan las recomendaciones puntuales de la OCDE
para la Educación Superior de nuestro país, y como éstas afectan al desarrollo
de este nivel educativo lo componen las conclusiones de la presente
investigación; ejemplo de ellas en la recomendación de Colaboración con el
sector empresarial para definir ramas profesionales, éste último sería quien
definiría las ramas de estudio, relegando aquellas ciencias y disciplinas que
tienen relación con la sociedad, y en consecuencia en detrimento de ella.
3 Sólo se mencionan de manera muy concisa, puesto que el objeto de estudio de la investigación es el tema de la Educación Superior.
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1. Educación Superior en México
1.1 La Educación Superior en el Programa Nacional de Educación 2000-20064
La Educación Superior es un medio estratégico para acrecentar el capital
humano y social de la nación, y la inteligencia individual y colectiva de los
mexicanos; para enriquecer la cultura con las aportaciones de las
humanidades, las artes, las ciencias y las tecnologías; y para contribuir al
aumento de la competitividad, entendida como “una cultura que promueva el
aprendizaje permanente de los individuos con las mejores herramientas
técnicas”5, y el empleo requeridos en la economía basada en el conocimiento.
La educación es el instrumento más importante para acrecentar la inteligencia
individual y colectiva y para lograr la emancipación de las personas y de la
sociedad.6
También es un factor para impulsar el crecimiento del producto nacional, la
cohesión la justicia sociales, la consolidación de la democracia y de la identidad
nacional basada en nuestra diversidad cultural, así como para mejorar la
distribución del ingreso de la población.
La educación de tipo superior “abarca los estudios de técnico superior,
profesional asociado, licenciatura y postgrado (especialización, maestría y
doctorado), de modo que es toda aquella que se imparte después del
bachillerato o sus equivalentes y tiene como fin la formación de profesionales
en distintos campos del conocimiento. Niveles 4, 5 y6.”7
4 Texto obtenido del Programa Nacional de Educación 2000-2006; en la siguiente dirección electrónica: http//www.sep.gob.mx/xb2/sep_2734_programa_nacional_de 5 Eduardo Andere. México sigue en riesgo: el monumental riesgo de la educación. México. Ed. Temas´ de hoy. 2006. p. 34. 6 Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, Poder Ejecutivo Federal. Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos. Presidencia de la República. p. 48. 7 Héctor Villarreal. La asignación de recursos públicos a la educación. Problemática y perspectiva. México. Ed. Fondo del Cultura Económica. 2005. p. 143.
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El desarrollo del país requiere un sistema de educación superior con mayor
cobertura, mismo que en nuestro país “no llega al 20% (2003-2004)”8 y mejor
calidad, en el que se asegure la equidad en el acceso y en la distribución
territorial de las oportunidades educativas.
Para incrementar la cobertura con equidad no sólo es necesario ampliar y
diversificar la oferta educativa, sino también acercarla a los grupos sociales con
menores posibilidades de acceso de forma tal que su participación en la
educación superior corresponda cada vez más a su presencia en el conjunto de
la población, y lograr que los programas educativos sean de buena calidad
para que todo mexicano, con independencia de la institución en que decida
cursar sus estudios, cuente con posibilidades reales de obtener una formación
adecuada.
Un Sistema de Educación Superior de buena calidad es aquél que está
orientado a satisfacer las necesidades del desarrollo social, científico,
tecnológico, económico, cultural y humano del país; es promotor de
innovaciones y se encuentra abierto al cambio en entornos institucionales
caracterizados por la argumentación racional rigurosa, la responsabilidad, la
tolerancia, la creatividad y la libertad; cuenta con una cobertura suficiente y una
oferta amplia y diversificada que atiende a la demanda educativa con equidad,
con solidez académica, y eficiencia en la organización y utilización de sus
recursos. Además permite:
• Ser pilar fundamental en el proceso creativo y de las condiciones sociales e
institucionales de carácter organizacional para la creatividad y la innovación
de una sociedad.
• Ser un componente del sector socioinstitucional único en su medio ambiente,
debido a su capacidad organizada y a su infraestructura y por sus peculiares
procesos, que permiten de manera exclusiva la generación de
8 Eduardo Andere. (2006). Op. Cit. p.50.
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conocimientos.
• Ser un sector que se encuentra en acomodamiento permanente a los
cambios que suceden en la internacionalización de los conocimientos y la
demanda de fuerza de trabajo especializada.
Aprobar una amplia variedad de canales de transferencia y difusión de
conocimientos y tecnología.”9
Un programa educativo de buena calidad cuenta con una amplia aceptación
social por la sólida formación de sus egresados; altas tasas de titulación o
graduación; profesores competentes en la generación, aplicación y transmisión
del conocimiento, organizados en cuerpos académicos; currículo actualizado y
pertinente; procesos e instrumentos apropiados y confiables para la evaluación
de los aprendizajes; servicios oportunos para la atención individual y en grupo
de los estudiantes; infraestructura moderna y suficiente para apoyar el trabajo
académico de profesores y alumnos; sistemas eficientes de gestión y
administración; y un servicio social articulado con los objetivos del programa
educativo.
El objetivo principal de este subprograma es impulsar el desarrollo con equidad
de un sistema de educación superior de buena calidad que responda con
oportunidad a las demandas sociales y económicas del país, y obtenga
mejores niveles de certidumbre, confianza y satisfacción con sus resultados.
También pretende contribuir a la transformación del actual sistema de
educación superior cerrado, en uno abierto, flexible, innovador y dinámico, que
se caracterice por la intensa colaboración interinstitucional, por la operación de
redes para el trabajo académico de alcance estatal, regional, nacional e
internacional, por la movilidad de profesores y alumnos, y por la búsqueda
permanente de nuevas formas de enseñanza-aprendizaje.
9Axel Didriksson. La universidad del futuro. Relaciones entre la educación superior, la ciencia y la tecnología. México. Eds CESU, UNAM y Plaza y Valdés. 2000. pp. 41 - 42.
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Con el propósito de avanzar en el logro de la equidad educativa, se fomentará
la ampliación de la oferta en zonas y regiones poco atendidas y se establecerá
un sistema nacional de becas que otorgue apoyos a jóvenes en condiciones
socioeconómicas adversas, para incrementar sus posibilidades de acceso,
permanencia y terminación satisfactoria de sus estudios superiores.
Para mejorar la calidad de los programas educativos es necesario continuar
con el proceso de superación académica de los profesores que los imparten,
actualizar los contenidos y desarrollar enfoques educativos flexibles centrados
en el aprendizaje que desarrollen en los estudiantes habilidades para aprender
a lo largo de la vida. Para ello se fortalecerán los programas de formación y
actualización de profesores, se apoyará la actualización de los planes y
programas de estudio, la capacitación de los profesores en los nuevos
enfoques y el desarrollo en las instituciones de ambientes de aprendizaje que
faciliten el acceso al conocimiento.
La transformación del actual sistema de educación superior cerrado, en uno
abierto, el incremento con equidad en su tasa de cobertura, la ampliación y
diversificación de la oferta educativa y su mejor distribución territorial, requieren
de nuevas estructuras para su planeación y coordinación a nivel estatal y
nacional. En consecuencia, se impulsará la reestructuración del sistema
vigente de planeación de la educación superior y el establecimiento de
agendas de trabajo que aseguren el funcionamiento regular y eficaz de los
organismos que lo conformen.
Se promoverá también la consolidación del sistema nacional de evaluación y
acreditación para coadyuvar a la mejora continua de la oferta educativa. Para
alcanzar los objetivos del subprograma se requiere del concurso y compromiso
e los tres niveles de gobierno, de los académicos, trabajadores, directivos,
estudiantes, egresados, las organizaciones profesionales, empresas y la
sociedad en su conjunto. En consecuencia, será necesario actualizar el pacto
social en torno a la educación superior, de manera que el esfuerzo
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gubernamental se multiplique a través de las acciones y los compromisos de
las instituciones y de los individuos.
El Gobierno Federal asume el compromiso de ampliar y mejorar el sistema de
educación superior para que ofrezca a los mexicanos oportunidades que les
permitan llevar al cabo sus proyectos individuales y colectivos en el marco del
fortalecimiento del progreso y la soberanía nacionales. Refrenda su
responsabilidad con el desarrollo de la educación superior pública y su
respaldo a las iniciativas de los particulares que colaboren con el proyecto
educativo de la nación siguiendo los principios de este subprograma.
Asimismo declara su disposición para generar los medios que permitan a las
instituciones autónomas consolidar sus capacidades académicas y de
gobierno, sus recursos y patrimonio para que sigan cumpliendo con su
vocación social.
En este subprograma se establecen las políticas, los objetivos, las líneas de
acción y las metas del Programa Nacional de Educación 2001-2006
correspondientes al tipo educativo superior. Para su elaboración se han
considerado las propuestas de personas y de organizaciones recibidas durante
la consulta ciudadana; los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo; las Bases
para el programa sectorial de educación 2001-2006, elaborado por la
coordinación del área educativa del equipo de transición; las propuestas de las
autoridades educativas de los gobiernos de los estados; de la Asociación
Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior; de la
Federación de Instituciones Mexicanas Particulares de Educación Superior; y
de la comisión de educación del Consejo Coordinador Empresarial.
Su formulación ha sido realizada conjuntamente con la elaboración del plan de
ciencia y tecnología con el propósito de articular las políticas y líneas de acción
de ambos programas, y así impulsar coordinadamente el desarrollo de la
educación superior y de la ciencia y la tecnología en el país.
El Gobierno Federal convoca a las universidades públicas, a los institutos
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tecnológicos, a las universidades tecnológicas y a las instituciones particulares
a sumarse a este esfuerzo, a participar en la definición de acciones específicas
en los programas que se proponen y a contribuir al alcance de sus metas.
Determinación de la Educación Superior Mexicana en cifras (2000)
Descripción
Educación Superior Mexicana
1,500 Instituciones entre Públicas y Privadas:
Programas Educativos de Técnico Superior Universitario o Profesional
Asociado, Licenciatura, Especialidad, Maestría y Doctorado. (Algunas ofrecen
programas del tipo medio superior).
Tipología:
Universidades, Universidades Públicas Autónomas, Institutos tecnológicos,
Instituciones de Investigación y Postgrado, Escuelas Normales y otras
Instituciones.
Ciclo escolar 2000-2001
Cuadro 1
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MOV
0% 20% 40% 60% 80% 100%
1
2
3
4
5
6
Ciclo Escolar 2000-2001 (2,197,702 Estudiantes matriculados) (1)
Sistema Escolarizado (2,047,895) Sistema No escolarizado (149,507)
Fuente: Programa Nacional de Educación 2000-2006, p. 183 (Graficado por el
autor)
Cuadro 2
15
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MOV
0200000400000600000800000
10000001200000140000016000001800000
1 2 3 4 5 6
Tipología de las Instituciones y Estudiantes matriculados (2)
Técnico Superior Universitario o Profesional Asociado (53,633)Nivel Licenciatura (1,664,384)Educación Normal (200,931)Nivel Postgrado (128,947)
Fuente: Programa Nacional de Educación 2000-2006, p. 183 (Graficado por el
autor)
Cuadro 3
16
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MOV
Sistemas (3)
68% 32%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
1
2
3
4
5
6
Sistema Público Sistema Privado
Fuente: Programa Nacional de Educación 2000-2006, p. 184 (Graficado por el
autor)
Nivel Técnico Superior Universitario o Profesional Asociado Carreras de 2 años.
Áreas de la producción y servicios (25 carreras).
Ofrece títulos de Técnico Superior Universitario y profesional Asociado.
Cuadro 4
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MOV
Sistemas (3)
68% 32%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
1
2
3
4
5
6
Sistema Público Sistema Privado
Fuente: Programa Nacional de Educación 2000-2006, p. 184. (Graficado por el
autor)
Nivel Licenciatura
18
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MOV
Duración mínima de cuatro años
Cuadro 5
11643841141898
522486
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1 2 3 4
Estudiantes por Sistema
Estudiantes matriculados Instituciones Públicas (68,6%)Instituciones Particulares (31,4%)
Fuente: Programa Nacional de Educación 2000-2006, p. 184 (Graficado por el
autor)
Cuadro 6
19
-
MOV
Sistema
828,779 313,119
0% 20% 40% 60% 80% 100%
1
2
3
Universidades Institutos Tecnológicos Públicos
Fuente: Programa Nacional de Educación 2000-2006, p. 185 (Graficado por el
autor)
Educación normal Ofrece programas de licenciatura y postgrado para la formación de profesores
de educación básica y especializada.
Cuadro 7
20
-
MOV
60,10% 39,90%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
1
2
3
Sistema
Instituciones Públicas Instituciones Particulares
Fuente: Programa Nacional de Educación 2000-2006, p. 185. (Graficado por el autor)
Postgrado
21
-
MOV
Cuadro 8
21,90% 71,10% 7%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
1
2
Nivel y distribución de la matrícula
Especialidad Maestría Doctorado
Fuente: Programa Nacional de Educación 2000-2006, p. 185 (Graficado por el autor)
En el ciclo escolar 2000-2001 se ofrecieron más de 6,600 programas de
licenciatura y 3,900 de postgrado. Además de la función formativa, en el
sistema se realizan actividades de investigación científica, humanista y
tecnológica, y se llevan a cabo variadas actividades de creación y difusión
cultural.
De los profesores de tiempo completo, 26% cuenta con el grado de maestría y
6% con el de doctorado.
En el periodo 1994–2000, la matrícula del sistema de educación superior creció
a una tasa anual de 6.3% en promedio y se diversificó con la aparición de
nuevas modalidades educativas y la oferta de una variedad de programas de
técnico superior universitario o profesional asociado, licenciatura y postgrado.
Cuadro 9
22
-
MOV
208692
28,90% 8,70% 62,40%
0
50000
100000
150000
200000
250000
Total deProfesores
TiempoCompleto
Medio Tiempo Por Horas
Distribución del Tiempo
Fuente: Programa Nacional de Educación 2000-2006, p. 186. (Graficado por el autor)
En el periodo 1994-2000, la matrícula de técnico superior universitario o
profesional asociado creció de 4,923 a 53,633 estudiantes y la de postgrado de
66,035 a 128,947.
Cuadro 10
23
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MOV
301,26
602,844
0
100
200
300
400
500
600
700
1 2 3
Alumnos matriculados en instituciones particulares de Nivel Licenciatura
Ciclo escolar 1994-1995 Ciclo escolar 2000-2001
Fuente: Programa Nacional de Educación 2000-2006, p. 186. (Graficado por el autor) La totalidad de los Estados brindan Educación Superior Pública.
El grueso de la matrícula de postgrado está concentrada en el Distrito Federal
con 32.4% de los estudiantes.
Programas promovidos por el Gobierno Federal por medio de la Secretaría de Educación Pública10
Meta: optimizar a los académicos y modernizar la infraestructura de las IESP
Subprogramas sectoriales
El Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP), concede becas
nacionales y al extranjero a profesores de las Universidades Públicas para que
realicen estudios de postgrado; se otorgan plazas para profesores de tiempo a
profesores con estudios de maestría y doctorado.
10 Dichos programas sólo se mencionan de manera muy concisa, pues no son objeto de estudio de la presente investigación.
24
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MOV
El Programa de Superación del Personal Académico (SUPERA-ANUIES)
ofrece becas para la realización de estudios de Postgrado de profesores de
tiempo completo pertenecientes a los Institutos Tecnológicos Federales,
Universidades Públicas, Instituciones Públicas del sector agropecuario, centros
SEP-CONACyT y a las instituciones particulares incorporadas a la ANUIES.
El Programa PROMEP-SEIT-COSNET ha apoya a profesores que pertenecen
a los Institutos Tecnológicos Dependientes de la SEP para que realicen
estudios de postgrado.
El Fondo para la Modernización de la Educación Superior (FOMES) apoya la
realización de proyectos de las Universidades Públicas, que permite ampliar y
modernizar su equipo de laboratorios, talleres y plantas piloto de docencia,
bibliotecas, centros de lenguas, etcétera.
El Fondo de Infraestructura apoya de manera económica a las Universidades
Públicas estatales y a las Universidades Tecnológicas para ampliar y
modernizar sus instalaciones, y equipo.
Objetivos estratégicos Políticas, objetivos particulares, y metas
Los tres Objetivos Estratégicos del Programa Nacional de Educación 2001-
2006 de la Educación Superior son:
1. Ampliación de la cobertura con equidad.
2. Educación superior de buena calidad.
3. Integración, coordinación y gestión del sistema de educación superior.
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MOV
Para cada uno de los objetivos estratégicos, se desarrollan a continuación sus
Políticas, Objetivos particulares, y Metas.
Primer Objetivo estratégico: Ampliación de la cobertura con equidad
Políticas Objetivos Particulares Metas
Se persigue la
ampliación de la
matrícula con equidad,
propiciando mayor
participación de los
jóvenes que descienden
de los sectores sociales
más desfavorecidos, de
las mujeres dentro de
cada uno de ellos y de
las diferentes culturas y
lenguas.
1. El gobierno del país apoyará de manera
prioritaria a la
Educación Superior
Pública.
2. En cooperación con los gobiernos
estatales y en el
marco del
federalismo, se
aumentará y
diversificará la oferta
pública de Educación
Objetivo particular 1
Ampliar y diversificar
con equidad las
oportunidades de
acceso y permanencia a
la educación superior
Contar a partir de 2002
con planes estatales
para el desarrollo de la
Educación Superior y de
la ciencia y la
tecnología.
Atender en 2006 a 2,
800, 000 alumnos en la
modalidad escolarizada.
Conseguir que la
matrícula de técnico
superior universitario o
profesional asociado
aumente de 53, 633
estudiantes en 2000 a
150, 000 en 2006 y la de
postgrado de 128, 947
en 2000 a 210, 000 en
2006, de los que 16, 000
estudiantes estarán
cursando programas de
doctorado. Acrecentar,
además, la matrícula en
programas de educación
superior abierta, de
26
-
MOV
Superior para
fortalecer el sistema e
incrementar su
cobertura con
equidad.
3. Se incentivará la creación de nuevos
servicios y de
Instituciones Públicas
que estén justificados
por los planes
estatales de
desarrollo de la
Educación Superior y,
en su caso, de la
ciencia y la
tecnología.
4. Se apoyará la ampliación de la
oferta educativa
incluyendo las
diferentes
expresiones
culturales locales y
regionales para
responder a los
requerimientos de
educación de las
regiones y zonas del
país que quedan al
margen de la
presencia parcial y a
distancia de 149,807 en
2000 a 200 mil en 2006.
Conseguir que en 2006
la matrícula escolarizada
de Técnico Superior
Universitario y
Licenciatura represente
una tasa de atención de
28% del grupo de edad
19-23 años.
Alcanzar que la
matrícula de estudiantes
de origen indígena a
partir de 2002, de
manera tal que para
2006 su proporción en la
matrícula de educación
superior triplique la
actual.
Disminuir la distancia en
los índices de cobertura
entre las entidades
federativas, logrando
que para 2006 las que
ahora están por debajo
de la media nacional
incrementen este índice
en por lo menos 30 por
27
-
MOV
educación superior.
5. Se alentará la utilización de los
recursos modernos
de información y
comunicación en pro
de la equidad de la
Educación Superior.
6. Se desarrollará la amplificación de la
oferta de programas a
distancia para
aproximar la oferta a
las regiones de poca
población o de difícil
acceso, y de
educación continua
para satisfacer las
necesidades de
actualización de
profesionales y de
personas adultas.
7. Se ofrecerán apoyos económicos
especiales a los
estudiantes que
cuenten con menos
recursos económicos
y que provengan de
ciento.
Alcanzar que la tasa
promedio de titulación
en los niveles de
Técnico Superior
Universitario o
Profesional Asociado y
Licenciatura se
incremente de 50 por
ciento en 2000 a 65 por
ciento en 2006, y la tasa
promedio de graduación
en el postgrado de 40 a
55 por ciento.
Establecer e iniciar en
2001 la operación del
Programa Nacional de
Becas para Estudios de
Tipo Superior.
Dar de manera anual un
número creciente de
becas no reembolsables
para la realización en las
Instituciones de
Educación Superior
Públicas, de estudios de
Técnico Superior
Universitario o
Profesional Asociado y
28
-
MOV
zonas indígenas y
rurales, y urbanas
marginadas para que
tengan más
oportunidades de
acceso y
permanencia en la
Educación Superior
Pública.
8. Se estimularán los acuerdos
interinstitucionales
que permitan soportar
programas de
movilidad de alumnos
entre programas
educativos que
cuenten con
mecanismos
eficientes para el
reconocimiento de
créditos.
9. Se proseguirá con el impulso al desarrollo
de los sistemas de
universidades
tecnológicas y de
institutos tecnológicos
descentralizados,
resguardando sus
Licenciatura hasta
alcanzar 300, 000 en
2006.�
29
-
MOV
modalidades
educativas y
fomentando el uso
óptimo de su
capacidad instalada.
Segundo Objetivo estratégico: Educación superior de buena calidad
Políticas Objetivos particulares Metas
Se pretende mejorar la
calidad del sistema de
Educación Superior y de
los programas
educativos que en ella
se ofrecen.
1. Se fomentará una
Objetivo particular 1
Fortalecer a las
Instituciones Públicas de
Educación Superior para
que respondan con
pertinentemente y
niveles crecientes de
1. Contar en 2001
con los lineamientos y
criterios generales del
Programa Integral de
Fortalecimiento de las
IES públicas e iniciar su
operación.
30
-
MOV
Educación Superior
de buena calidad que
forme académicos
capaces de aplicar,
innovar y transmitir
conocimientos
actuales, pertinentes
y socialmente
relevantes en las
distintas áreas y
disciplinas del
conocimiento; lo que
implica la
actualización continua
de los planes y
programas de
estudio, la
flexibilización del
currículo, la
superación constante
de los profesores y el
reforzamiento de las
capacidades de
generación,
aplicación y
transmisión del
conocimiento, y de
vinculación de las
instituciones de
educación superior.
2. Se promoverá que la
calidad a las demandas
del desarrollo del país.
2. Contar en 2001
con un esquema de
financiamiento
extraordinario (SEP-
CONACyT) para apoyar
la realización de los
programas integrales de
fortalecimiento
institucional de las IES
públicas.
3. Lograr que en
2002, las IES públicas
cuenten con programas
integrales de
fortalecimiento
institucional registrados
en la SEP.
4. Contar en 2001
con mecanismos de
apoyo a las instituciones
públicas de educación
superior para la
incorporación de nuevos
Educación Superior
profesores de carrera
con estudios de
postgrado y para la
reincorporación de
profesores que hayan
terminado sus estudios
31
-
MOV
actividad educativa en
las instituciones esté
enfocada en el
aprendizaje efectivo
de los estudiantes y
en el desarrollo de su
capacidad de
aprender a lo largo de
la vida.
3. Se promoverá que los
programas educativos
se centren en
aspectos formativos,
con particular
atención en los
valores, el desarrollo
social y humano, la
diversidad cultural, y
el cuidado del medio
ambiente; que
además promuevan el
aprendizaje efectivo,
el trabajo en grupo, la
formación de mujeres
y hombres con
iniciativa y el
desarrollo de las
potencialidades de los
estudiantes de
acuerdo con sus
necesidades
en los programas
PROMEP, SUPERA o
becas del CONACyT.
5. Haber otorgado,
en el marco del
PROMEP, 5,000 becas
a profesores en ejercicio
de las instituciones
públicas para la
realización de estudios
de postgrado en
programas de
reconocida calidad en el
periodo 2001-2006.
6. Haber otorgado
5,000 nuevas plazas a
las instituciones
públicas, en el periodo
2001-2006, para la
contratación a tiempo
completo de profesores
con estudios de
maestría y
preferentemente de
doctorado, de acuerdo
con sus programas de
fortalecimiento
institucional.
7. Lograr que el
32
-
MOV
específicas de
formación.
4. Se promoverá la
cooperación
internacional entre las
Instituciones.
5. Se impulsará el
desarrollo y
consolidación de las
instituciones públicas
de educación
superior.
6. Se fomentarán los
procesos de
autoevaluación
institucional y de
evaluación externa, y
se alentará la
acreditación de
programas.
número de nuevas
becas-crédito para la
realización de estudios
de postgrado se
incremente anualmente
para pasar de 5,984 en
2000, a 22,400 en 2006,
de las cuales 2,660
serán para la realización
de estudios en el
extranjero.
8. Lograr que
anualmente se
incremente el número de
estudiantes que se
gradúa en el nivel de
doctorado, pasando de
1,187 en 2000 a 2,300
en 2006.
9. Lograr que el
número de
investigadores que se
hayan formado en el
periodo 2001-2006, en
programas de doctorado
ofrecidos por IES del
país sea de 11,500.
10. Lograr que el
porcentaje de profesores
33
-
MOV
de carrera de las IES
que cuentan con
estudios de postgrado
se incremente de 45%
en 2000 a 53% en 2006.
11. Lograr que la
participación en el
Sistema Nacional de
Investigadores de
profesores de carrera de
las instituciones públicas
de educación superior
en los estados se
incremente de 50% en
2000 a 60% en 2006.
12. Disponer en 2003
de un nuevo marco
normativo del programa
de estímulos al
desempeño del personal
docente.
13. Lograr que en
2006 se cuente con al
menos veinte redes de
intercambio y
colaboración entre
instituciones y cuerpos
académicos.
34
-
MOV
14. Lograr que en
2006, las instituciones
públicas de educación
superior cuenten con la
infraestructura básica
para el cumplimiento de
sus funciones:
• Aulas y espacios
para el tutelaje individual
y en grupo de
estudiantes
• Espacios para la
realización de
programas orientados a
la formación integral de
los alumnos
• Cubículos para
profesores de tiempo
completo
• Centros de
cómputo
• Centros de
lenguas
• Laboratorios,
talleres y plantas piloto
• Acervos
bibliográficos
• Conectividad
informática
15. Establecer en
35
-
MOV
2001 el Programa de
Fortalecimiento del
Postgrado Nacional
(SEP-CONACyT), su
esquema de
financiamiento e iniciar
su operación.
16. Establecer en
2001 el Programa de
Fomento al Desarrollo y
Consolidación de
Proyectos Institucionales
de Servicio Social
Comunitario, su
esquema de
financiamiento e iniciar
su operación
(SEDESOL-SEP).
Objetivo particular 2
Fomentar que las
instituciones de
educación superior
apliquen enfoques
educativos flexibles
centrados en el
aprendizaje
1. Contar, a partir de
2001, en las
instituciones de
educación superior
con programas de
atención integral a los
estudiantes.
2. Establecer en 2001
un programa para el
impulso de enfoques
educativos centrados
en el aprendizaje de
36
-
MOV
los estudiantes.
3. Disponer en 2002 de
un conjunto de
materiales de apoyo y
recursos didácticos
que orienten a las
instituciones en los
procesos de reforma
de sus programas
educativos dirigidos a
implantar enfoques
centrados en el
aprendizaje, tomando
en consideración las
diferentes áreas del
conocimiento.
4. Operar a partir de
2002 una red de
intercambio de
experiencias exitosas
de innovación
educativa en
educación superior.
5. Contar en 2004 con
información
sistemática que
permita evaluar el
desarrollo y los
resultados de los
37
-
MOV
enfoques educativos
centrados en el
aprendizaje que se
hayan implantado en
las instituciones de
educación superior.
Tercer Objetivo estratégico: Integración, coordinación y gestión del sistema de educación superior
Políticas Objetivos particulares Metas
Estas políticas buscan
impulsar la
transformación del
sistema de Educación
Superior vigente, en uno
más abierto, vinculado
Objetivo particular 1
Conformar un sistema
de educación superior
abierto, integrado,
diversificado, flexible,
1. Contar en 2002 con
un nuevo esquema
para la planeación y
coordinación de la
educación superior en
los ámbitos nacional y
38
-
MOV
con la sociedad y
coordinado con los otros
tipos educativos, con el
sistema de ciencia y
tecnología, y con los
programas de artes y
cultura.
1. Se fomentará que las instituciones de
educación superior
participen
activamente en los
programas de
desarrollo social,
humano, cultural y
deportivo del gobierno
federal.
2. Se reforzarán e intensificarán los
programas y
mecanismos de
vinculación entre el
sistema de educación
superior y la cultura,
las artes, la ciencia y
la tecnología.
3. Se establecerán programas
académicos y
mecanismos eficaces
de cooperación entre
innovador y dinámico,
que esté coordinado con
los otros niveles
educativos, con el
sistema de ciencia y
tecnología, con los
programas de artes y
cultura, y con la
sociedad.
estatal, y que
funcione eficazmente
en 2006.
2. Establecer en 2002
un Consejo Nacional
Consultivo de
Vinculación de la
educación superior.
3. Lograr, que a partir de
2001, se incremente
anualmente el
número de IES que
cuentan con consejos
de vinculación.
4. Contar en 2006 con al
menos veinte redes
de colaboración e
intercambio
académico entre
instituciones de
educación superior y
entre éstas y centros
de investigación en
los ámbitos nacional e
internacional.
5. Crear en 2002 un
fondo para propiciar
la realización de
39
-
MOV
el sistema de
educación superior y
los otros tipos
educativos, con
especial atención a la
educación media
superior.
4. Se alentará la integración de las
instituciones en un
sistema de educación
superior diversificado
y flexible.
5. Se impulsará el federalismo educativo
para ampliar y
consolidar los
sistemas de
educación superior en
cada estado.
6. Se promoverá el fortalecimiento de los
mecanismos de
vinculación de las IES
con el sector
productivo y con la
sociedad.
7. Se estimularán los programas que
vinculen a las IES con
su entorno regional
para contribuir a su
investigaciones y
propuestas de
innovación en los
distintos niveles
educativos de la
educación superior.
40
-
MOV
mejor conocimiento y
comprensión y a sus
procesos de
desarrollo cultural,
social y económico.
8. Se estimulará la conformación de
redes de cooperación
e intercambio
académico entre
instituciones y entre
cuerpos académicos
a nivel nacional e
internacional.
9. Se incrementará el financiamiento federal
a la educación
superior pública para
asegurar su
expansión y
desarrollo.
10. Se establecerán fórmulas y
mecanismos efectivos
para la rendición de
cuentas a la sociedad
sobre el
funcionamiento y los
resultados del
sistema de educación
superior.
41
-
MOV
Objetivo particular 2
Incrementar la inversión
en educación superior
para el buen
funcionamiento del
sistema, atendiendo con
calidad creciente a los
alumnos y otros
usuarios de los servicios
de las instituciones
públicas de educación
superior.
1. Lograr que se
incremente
anualmente el
financiamiento a la
educación superior
hasta alcanzar el 1%
del Producto Interno
Bruto en 2006.
2. Lograr que se
incrementen
anualmente los
recursos del
programa para la
ampliación de la
oferta educativa, así
como de aquéllos
cuyos objetivos son el
fomento a la mejora
de la calidad de la
educación superior y
su aseguramiento
(PROMEP, FOMES,
PROADU, FAM,
COSNET y FIUPEA),
hasta alcanzar un
incremento total del
30% en términos
reales en 2006.
3. Operar a partir de
2004 un nuevo
42
-
MOV
modelo de subsidio
para las instituciones
públicas de educación
superior.
1.2 La Función Social de la Educación Superior
La función social de la Educación Superior es la finalidad que tiene para con la
colectividad social en su conjunto, “que le es asignada a las instituciones para
instrumentar la relación que se establece entre la Educación Superior y el
conjunto de los actores de la sociedad; es decir, que es el papel central y
primordial que se espera que juegue la Educación Superior en la conformación
de las relaciones sociales, y del cual deberá desprenderse el conjunto de
acciones concretas que, de acuerdo con ese papel, se instrumentarán en las
instituciones de Educación Superior y en las instancias de la sociedad cuando
43
-
MOV
éstas se relacionen con la Educación Superior.11
La función social de la Educación Superior (ES) a la que estamos haciendo
referencia es determinada de manera externa a ella, ésta se halla determinada
desde los acores sociales (sociedad). La Educación Superior es de carácter
instrumental orientado al funcionamiento de la sociedad debido a la estrecha
relación que guarda con ella; este carácter es empleado en la resolución de
problemas que se presenten en la sociedad sin afectar las funciones internas
de la ES.
La función social de la ES cuenta con algunos postulados generalmente
aceptados por la sociedad que no les es necesaria ninguna prueba, algunos de
ellos son:
• El carácter no dogmático de la Educación Superior.
• La necesaria financiación por parte del gobierno a la Educación Superior.
• Autonomía universitaria12.
• La necesaria planeación académica y evaluación educativa.
Algunos objetivos de la política educativa nacional son13:
• Asegurar la educación básica y secundaria para toda la población del país.
• Vincular la educación terminal con el sistema productivo de bienes y servicios
sociales y nacionalmente indispensables.
11Guillermo García Villaseñor. “La Función Social de la Educación Superior en México. La que es y la que queremos que sea.” p. 97, Primera Edición, UAM-X, CESU, Universidad Veracruzana, 2003. 12 “Desde la esencia de sus ideas fundamentales, el concepto de autonomía encarna la autoridad de la libertad y la conciencia y no la del autoritarismo de los gremios ni de la burocracia, reivindica la reforma de toda educación, porque el lugar donde ocurren el más alto nivel de los estudios debe permear al conjunto de los demás niveles desde los principios de una educación libertaria, integral, laica y unificada. Es un concepto que ahora cobra fuerza desde la idea de la producción de nuevos conocimientos, de una educación permanente y para toda la vida”. en DIDRIKSSON T.,Axel y Alma Herrera M. (Coords). La transformación de la universidad mexicana. Diez estudios de caso en la transición. Eds. Universidad Autónoma de Zacatecas y Miguel Ángel Porrúa, México, 2002. p. 324. 13 Guillermo Villaseñor. 2003. Op cit p.: 266.
44
-
MOV
• Elevar la calidad de la educación.
• Aumentar la eficiencia general del sistema educativo.
En el sistema de Educación Superior público es aquel en el que se concentra la
mayor parte de la matrícula del país, además está al alcance de casi toda la
población, principalmente la más vulnerable, es decir, la que carece de
ingresos económicos suficientes para pagar otro tipo de educación
universitaria, “en el sistema educativo público resulta factible el desarrollo de la
educación como un sistema que si bien considera al individuo como el sujeto
de enseñanza aprendizaje, mantiene la libertad y desarrolla la libertad y
solidaridad social…”14
2. La Universidad Nacional Autónoma de México
2.1 Breve historia de la Universidad Nacional Autónoma de México La Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) es una institución
pública mexicana de enseñanza superior ubicada en Ciudad Universitaria (CU)
al sur de la Ciudad de México. La Universidad de México fue fundada en 1551
por el príncipe Felipe, que se convertiría más tarde en Felipe II de España, y
aprobada por una bula papal como Universidad Real y Pontificia de México en
1595.
14 ORNELAS Delgado, Jaime. Educación y neoliberalismo en México. México, Ed. Benemérita Universidad de Puebla. 2002 p. 23.
45
-
MOV
La actual Universidad Nacional se creó por decreto el 26 de mayo de 1910,
presidida por Justo Sierra, que presentó primero la Ley Constitutiva de la
Escuela Nacional de Altos Estudios que sería parte de la Universidad; después
el proyecto para la fundación de la Universidad Nacional.
Constituyó el centro cultural de mayor prestigio del virreinato de Nueva España,
en el que estudiaron figuras muy destacadas. En 1883, siendo vicepresidente
de la República Mexicana Valentín Gómez Farías, se clausuró la Universidad y
se crearon seis centros educativos que engloban Estudios Preparatorios,
Ideológicos, de Humanidades, Ciencias Físicas y Matemáticas, Ciencias
Médicas, Jurisprudencia y Ciencias Eclesiásticas.
Financiada por el gobierno nacional, cuenta con Facultades de Contaduría y
Administración, Arquitectura, Ciencias, Química, Odontología, Economía,
Ingeniería, Derecho, Medicina, Filosofía y Letras, Ciencias Políticas y Sociales,
Estudios Profesionales, Psicología, Veterinaria y Zoología. La UNAM mantiene
diversas Escuelas Preparatorias y Colegios de Ciencias y Humanidades,
además de las Escuelas Nacionales de Música, Enfermería y Obstetricia, Artes
Plásticas y Trabajo Social; más de veinte institutos de investigación, incluido un
observatorio astronómico y la Biblioteca Nacional de México.
La Biblioteca Nacional de México es obra del arquitecto Juan O´Gorman, está
decorada con un mural exterior compuesto por mosaicos de colores, su diseño
representa la cultura universal y, particularmente la de México, con motivos
encontrados en los antiguos códices. Entre sus fondos se encuentran obras
clásicas de la antigüedad y obras modernas de todas las ramas científicas y de
humanidades.
Siendo presidente del país Emilio Portes Gil quien invita a los estudiantes a
sostener un diálogo con él. Se reúnen el día 28 de mayo y se declara a favor
de la autonomía. El 1 de junio el Consejo Universitario hace público su acuerdo
46
-
MOV
sobre la autonomía. Posteriormente el 4 de del mismo mes la Cámara de
Diputados facultó al Poder Ejecutivo para sentar las bases de la autonomía
universitaria, al siguiente día el senado hizo lo mismo. Emilio Portes Gil formula
el proyecto de Ley Orgánica de la Universidad Nacional Autónoma de México.
El 29 de julio fue formada la Liga de Profesores y Estudiantes Universitarios.
Finalmente el 10 del mismo mes se dio a conocer la Ley Orgánica de la UNAM,
contaba con “19 considerandos, 6 capítulos y 67 artículos, de los cuales 12
eran transitorios”.15
2.2 Breves acciones actuales de la Universidad Nacional Autónoma de México La Universidad Nacional Autónoma de México actualmente imparte 68 carreras
en sus 111 planteles, 117 postgrados en las áreas de conocimiento de ciencias
agropecuarias, ciencias de la salud, ciencias naturales y exactas, ciencias
sociales y administrativas, educación, humanidades y artes, e ingeniería y
tecnología. La división de los estudios se encuentra estructurada por
semestres.
15 http//.serpiente.dgsca.unam.mx/rectoria.htm/1990/htm
47
-
MOV
La matrícula escolar en el nivel licenciatura está compuesta por 144,957
alumnos, 71,741 son hombres y 73,216 son mujeres. El nivel de postgrado se
está conformado por 18,072 estudiantes;
10,326 son hombres y 7,746 son mujeres.
Fuente: http//www.anuies.mx/resultados.php
La planta académica para atender los programas de licenciatura está
conformada por 22,432 docentes,
3,530 trabajan tiempo completo, 327 medio tiempo y 18 575 por horas. En el
nivel de postgrado la planta académica es de 3,215 profesores; 505 de tiempo
completo, 56 de medio tiempo y 2 654 por horas. El número total de profesores
que pertenece al Sistema Nacional de Investigadores es de 2,187.
Fuente: http//www.anuies.mx/resultados.php La Universidad Nacional Autónoma de México constituye la principal fuente de
generación del conocimiento del país, concentra cerca de 200,000 estudiantes
en sus modalidades de Educación Media Superior y Superior, produce más del
cincuenta por ciento de la investigación nacional. Con todo lo anterior, la
Máxima Casa de Estudios de México contribuye al desarrollo económico,
48
-
MOV
político, social y cultural del país.
Los habitantes del país le atribuyen gran importancia a la UNAM dentro del
México contemporáneo, puesto que es una de las Instituciones responsables
de formar seres humanos capaces de desarrollarse dentro de la sociedad,
aportando sus conocimientos y habilidades adquiridos dentro de ella para la
satisfacción de las demandas cada vez más crecientes de la sociedad, de
justicia social, desarrollo económico, preservación y transmisión de la cultura,
entre otras.
La Universidad Nacional (y todas las Universidades) es un instrumento de
movilidad social, logra que sus egresados asciendan en los estratos sociales, y
como consecuencia de ello, la población del país se aleja de la “baja sociedad”
impregnada de corrupción, carencia de valores y demás prácticas que actúan
en detrimento del tejido social; formando así una “nueva sociedad”, asentada
en valores éticos, y una conciencia del progreso, de la legalidad, de la
solidaridad y demás acciones colectivas e individuales que conducen a una
sociedad sana. “Toda sociedad tiene como imperativo desarrollar el proceso
educativo, formal e informal, en tanto actividad fundamental encaminada a
reconocer y explicar los factores determinantes de su existencia presente y
desarrollo futuro”.16 Es sabido sobradamente que los objetivos sociales no se
cumplen en su totalidad por distintos motivos.
Otra función de la UNAM es situar al país en una posición un tanto satisfactoria
dentro del contexto internacional (gracias a su producción científica y literaria,
investigación en varios campos del conocimiento, actividades artísticas,
etcétera), es decir, nuestro país es considerado, por algunos países, como una
nación que tiene en su haber grandes instituciones de prestigio internacional: la
Universidad Nacional, la Universidad Pedagógica Nacional, el Instituto
Politécnico Nacional, la Universidad Autónoma Metropolitana, entre otras.
“La Universidad produce y difunde ciencia y cultura, toma y forma a los seres
16 Jaime Ornelas (2002) Op. Cit. p. 11.
49
-
MOV
humanos que las asumen y desarrollan, de aquí que las universidades no
pueden ser entidades aisladas y estáticas”17, es decir, tienen relación con toda
la dinámica social y con todos los procesos que se producen dentro de ella.
Otro aspecto de la universidad es desarrollar en el individuo y en la colectividad
una serie de valores que fomente el desarrollo de la solidaridad social para
preservar una conciencia que posteriormente se traducirán en acciones de
bienestar familiar y extenderlo a la totalidad de la sociedad. De esta manera se
consigue una forma de vida más apacible y productiva, donde el
3. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos y la
Educación Superior de México
3.1 La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
La Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos es una
organización internacional intergubernamental que reúne a los países más
industrializados de economía de mercado. En la OCDE, los representantes de
los países miembros se reúnen para intercambiar información y armonizar
políticas con el objetivo de maximizar su crecimiento económico y coadyuvar a
su desarrollo y al de los países no miembros. “La OCDE es también un punto
de encuentro de los funcionarios que toman decisiones sobre las políticas
económicas nacionales, intercambian ideas y conocen las experiencias de sus
contrapartes. Son los propios funcionarios nacionales los que llegan a
17 Gaceta UNAM, 16 de mayo del 2006, número 3, 895, ISSN 0188-5138. Distingue la UNAM a diez nuevos eméritos en el día del maestro, pp. 7 - 7 (escribe Rosa María Chavarría)
50
-
MOV
conclusiones, ofrecen recomendaciones y evalúan su cumplimiento en los más
de 150 comités y grupos de trabajo actualmente existentes, a través del
mecanismo de “evaluación entre pares” que es la norma de esta Organización”
18.
Miembros de la OCDE Año de ingreso a la OCDE
América del Norte
Canadá 1961
Estados Unidos 1961
México 1994
Europa
Alemania 1961
Austria 1961
Bélgica 1961
Dinamarca 1961
España 1961
Finlandia 1969
Francia 1961
Grecia 1961
Hungría 1966
Irlanda 1961
Islandia 1961
Italia 1961
Luxemburgo 1961
Noruega 1961
Países Bajos 1961
Polonia 1996
Portugal 1961
Reino Unido 1961
República Checa 1995
18 http://www.sre.gob.mx/ocde/
51
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MOV
República Eslovaca 2000
Suecia 1961
Suiza 1961
Turquía 1961
Pacífico
Australia 1971
Japón 1964
Nueva Zelandia 1973
República de Corea 1966
La OCDE es un foro único donde los gobiernos pueden reunir ideas y
experiencias para abordar los cambios económicos, sociales y del gobierno de
la economía globalizada del siglo XXI. Reúne 30 democracias de mercado que
producen el 60 por ciento de los bienes y servicios del mundo, pero en esta era
de globalización no puede trabajar sola. Comparte experiencias y las visiones
de cambio con más de 70 países al rededor del mundo, así como con un basto
conjunto de grupos interesados en estimar y analizar el clima de cambio para
promover la transparencia y la rendición de cuentas de los gobiernos hacia sus
ciudadanos.
La OCDE tiene su raíz en el Plan Marshall para la reconstrucción económica
europea después de la Segunda Guerra Mundial y de esta manera puede
acumular unos 50 años experiencia en el oficio de políticas y sistemas que
impulsan al crecimiento económico, el empleo y la inclusión social. Y esto es
una prueba viviente de que la cooperación pacífica entre las economías es una
poderosa máquina para el crecimiento económico estable y el progreso
social.19
19 Traducido de OECD ANUAL REPORT 2003. OECD ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT. 2003, París. p. 9.
52
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MOV
La OCDE es el mayor productor mundial de publicaciones en economía y
asuntos sociales por encima de 500 títulos por año, más documentos de
trabajo y otros productos.
3.1.1 Sus objetivos Promover las políticas tendientes a:
Realizar la mayor expansión posible de la economía y el empleo y un progreso
en el nivel de vida dentro de los países miembros, manteniendo la estabilidad
financiera y contribuyendo así al desarrollo de la economía mundial.
Contribuir a una sana expansión económica en los países miembros, así como
no miembros, en vías de desarrollo económico. Contribuir a la expansión del
comercio mundial sobre una base multilateral y no discriminatoria conforme a
las obligaciones internacionales.
3.1.2 Compromisos de los países miembros
Promover la utilización eficiente de sus recursos económicos;
En el terreno científico y técnico, promover el desarrollo de sus recursos,
fomentar la investigación y favorecer la formación profesional;
Perseguir políticas diseñadas para lograr el crecimiento económico y la
estabilidad financiera interna y externa y para evitar que aparezcan situaciones
que pudieran poner en peligro su economía o la de otros países;
Continuar los esfuerzos por reducir o suprimir los obstáculos a los intercambios
de bienes y de servicios y a los pagos corrientes y mantener y extender la
liberalización de los movimientos de capital.
3.1.3 Documentos básicos
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MOV
Convención relativa a la Organización para la Cooperación y Desarrollo
Económicos, 14 de diciembre de 1960. Publicada en el Diario Oficial de la
Federación de los Estados Unidos Mexicanos el 5 de julio de 1994.
3.1.4 Evaluación y presión entre pares20
El principal mecanismo de la Organización para propiciar la implantación de
políticas públicas entre sus países miembros es la “evaluación y presión entre
pares”
Consiste en un proceso de revisión sistemática de la actuación de
un gobierno por otros gobiernos, con el fin de ayudarle a mejorar. Se basa en la
confianza mutua entre los países y se deslinda de la competencia.
Presión entre pares A partir del concepto anterior, los países refuerzan entre sí la conveniencia de
ciertas políticas.
Puede manifestarse de diversas formas, como son:
a) Recomendaciones formales y diálogo informal.
b) Publicación de los resultados de los análisis, comparaciones y listado
(ranking) de países.
3.1.5 Los temas de la OCDE Administración pública
Agricultura, alimentos y pesca
Asistencia al desarrollo
Asuntos financieros y fiscales
Ciencia y tecnología
Comercio
20 http://www.sre.gob.mx/ocde/
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MOV
Desarrollo territorial, regional, urbano y rural
Economía
Educación
Empleo y fuerza de trabajo
Energía
Energía nuclear
Inversión Medio ambiente
Países del Este y Centro de Europa
Políticas de competencia y de consumo
Prospectiva
Salud Transporte
Turismo
3.1.6 El trabajo de la OCDE
El enfoque de la Organización es en principio económico (análisis del
desarrollo económico y los factores de tipo estructural que influyen), pero se ha
ido extendiendo a otros campos.
Por lo tanto, existen 14 direcciones, cada una especializada en un campo de
trabajo de la Organización.
3.1.7 Economía El Departamento de Asuntos Económicos (ECO) es el servicio más grande de
la OCDE y quizás el más conocido. Se encarga de analizar: Los problemas
macroeconómicos: la OCDE realiza su papel tradicional de vigilancia en
materia económica, al analizar las perspectivas mundiales y las alternativas de
política económica de los países miembros. Las cuestiones estructurales o
macroeconómicas: la Organización pone especial interés en el análisis de
políticas estructurales, para establecer posteriormente, por ejemplo, mejores
prácticas destinadas a desarrollar una estrategia integral para elevar el empleo
55
http://www.oecd.org/eco
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MOV
y mejorar la remuneración del mismo.
3.1.8 Estadísticas La Dirección de Estadísticas (STD) recoge estadísticas económicas en toda la
zona de la OCDE, que son normalizadas para que puedan ser objeto de
comparaciones internacionales y, publicadas tanto en papel como en línea, “e-
books”.
3.1.9 Medio ambiente El principal trabajo de la Dirección del Medio Ambiente (ENV) es de promover
la tesis defendida por la OCDE según la cual, las políticas favorables al
crecimiento económico y las políticas medioambientales deben ser compatibles
y reforzarse mutuamente.
3.1.10 Desarrollo
El Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) es el encargado de alentar y
armonizar la ayuda que los países miembros de la OCDE destinan a los países
en vías de desarrollo. Es por lo tanto la principal instancia de la Organización encargada de las cuestiones de cooperación con estos países. Comité en el
que México participa sólo como observador.21
Centro de Desarrollo (DEV).
Este organismo, creado en 1962, forma parte de la Organización pero goza de
un estatuto semiautónomo. Está encargado de Investigar los nuevos
problemas planteados por las relaciones económicas internacionales, el
desarrollo y la interdependencia, y analizar sus consecuencias para los países
miembros y no miembros; definir soluciones para resolver estos problemas y
proponer orientaciones que permitan a los países miembros y países en vías
21 Andrea Zomosa (2005). Op. Cit. p. 114.
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http://www.oecd.org/stdhttp://www.oecd.org/envhttp://www.oecd.org/dev
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MOV
de desarrollo abordar su solución; Definir soluciones para resolver estos
problemas y proponer orientaciones que permitan a los países miembros y
países en vías de desarrollo abordar su solución; entre otros temas.
Nuestro país lo considera como el “el segundo brazo más importante para la
apertura de la OCDE”22
3.1.11 Administración pública y desarrollo territorial
La Dirección de la Administración pública y Desarrollo territorial (GOV) ayuda a
los países miembros a adoptar sus políticas administrativas y territoriales a la
evolución de las necesidades de la sociedad. A través del Comité de la
Administración Pública (PUMA) y el Comité de Políticas de Desarrollo
Territorial (TDPC), la Dirección analiza cómo los poderes públicos gestionan el
servicio público, qué carencias tiene y recomienda soluciones para
remediarlas, con el objetivo de mejorara la eficacia de los poderes públicos.
3.1.12 Comercio El comercio es el motor del desarrollo económico, especialmente en esta era
de la globalización. Los trabajos de la Dirección de Comercio (ECH)
estudiados en el Comité de Comercio, tienen como objetivo velar por mantener y mejorar el sistema comercial multilateral, centrado en la Organización
Mundial del Comercio (OMC), mediante medidas encaminadas a frenar el
proteccionismo y a liberalizar más los intercambios internacionales de bienes y
de servicios.
3.1.13 Asuntos financieros y empresariales Dirección de Asuntos Financieros y Empresariales (DAF) es de promover un
funcionamiento eficaz de los mercados y de las empresas en una economía de
22 Citado por Delegamex, “La participación de México en la OCDE”, París, Embamex, inédito, 2002, p. 10. en Andrea Zomosa. (2005). Op. Cit. pp. 112 - 113.
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http://www.oecd.org/govhttp://www.oecd.org/echhttp://www.oecd.org/daf
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MOV
mercado globalizada. En este sentido, la DAF fomenta la liberalización de las
inversiones internacionales, los movimientos de capital e intercambios de
servicios y detalla las medidas capaces de crear un clima de inversión
favorable;
3.1.14 Asuntos Fiscales
El Centro de política y administración fiscal (CTPA) respalda el Comité de
Asuntos Fiscales, que trabaja en la promoción de normas fiscales
internacionales. También ofrece un marco para debatir cuestiones de política y
administración fiscales, así como una contribución importante al programa de
cooperación de la OCDE con los países no miembros.
3.1.15 Iniciativa empresarial
En Julio de 2004, el Secretario General anunció la creación en la OCDE de un
Centro para la iniciativa empresarial, las Pequeñas y Medianas empresas y el
Desarrollo local (CFE)
La misión de este órgano es de propagar las “buenas prácticas” en la
elaboración, puesta en marcha y promoción de políticas favorables a la
iniciativa empresarial. Debe también favorecer el desarrollo de una sociedad
emprendedora, capaz de crear empleos, y colaborar así al crecimiento
económico.
3.1.16 Ciencia, tecnología e industria
Los progresos de la ciencia y las nuevas tecnologías modifican la fisonomía de
la industria. La Dirección de la Ciencia, Tecnología e Industria (STI) se encarga
de analizar los fundamentos macroeconómicos de las políticas tecnológicas e
industriales.
Por otro lado, la STI estudia medidas que permitan incrementar la
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http://www.oecd.org/ctp
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MOV
competitividad en el contexto de la globalización económica desarrollo de las
infraestructuras (telecomunicaciones y transporte por carretera, por ejemplo);
apoyo a la innovación tecnológica y organizativa;
3.1.17 Educación
Directorado para la Educación (EDU) Beneficios económicos individuales de la educación mediante el incremento de
los ingresos y la reducción del desempleo. Los países también se benefician
económicamente, puesto que el capital humano es un importante conductor del
crecimiento económico. La educación es la llave a la integración social y una
herramienta en la batalla contra la exclusión de la sociedad y del mercado de
trabajo.
Para elevar el perfil del trabajo de la OCDE en educación fue creado un
Directorado de Educación el 1 de septiembre del 2002. El trabajo del
directorado se extiende más allá del periodo de educación formal inicial.
Contempla desde la educación en la niñez y el cuidado del aprendizaje adulto,
el trabajo se dirige a temas de acceso, financiamiento, calidad y equidad de
resultados.23
Ayuda a los países miembros a actuar de tal forma que todos se beneficien de
una educación de calidad, ya que ésta es un factor importante del desarrollo
personal, del crecimiento económico y de la cohesión social. Con este objetivo,
la EDU trabaja con los diferentes Estados para concebir y poner en práctica
políticas eficaces que hagan frente a las numerosas dificultades de los
sistemas educativos. También reflexiona sobre los posibles medios de evaluar
y mejorar los resultados de la educación; de construir una cohesión social
gracias a la educación.
La Dirección realiza regularmente exámenes entre pares de los sistemas
23 Traducido de OECD ANUAL REPORT 2003. Op. Cit. 2003. p. 101.
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MOV
educativos de países miembros y no miembros.
Algunos de los trabajos de esta Dirección son los siguientes:
La evolución de los sistemas de educación y de formación se presenta en un
compendio anual de estadísticas e indicadores titulados ‘Miradas sobre la
educación’.
El Programa Internacional para el Seguimiento de los conocimientos de los
alumnos (PISA)24
Presenta cada 3 años una evaluación directa del nivel de competencias de
jóvenes de 15 años; los padres, estudiantes, el público y los que controlan
sistemas de educación continuamente hacen estas preguntas:
¿Están bien preparados los estudiantes para encontrar los desafíos del futuro?
¿Ellos son capaces de analizar, decidir y comunicar sus ideas con eficacia?
¿Tienen ellos la capacidad para seguir aprendiendo en todas partes de la vida?
El Centro de Investigación e Innovación en la Enseñanza (CERI), creado en
1968, fomenta y apoya nuevas actividades de investigación relativas a la
educación, así como experiencias piloto con vistas a introducir innovaciones en
la enseñanza y de estimular la I + D.
¿A qué podrían los sistemas de educación e instituciones parecerse en el
futuro? ¿Qué podemos aprender sobre futuras opciones posibles de tendencias
corrientes? ¿Cómo aprende el modelo de enseñanza y el cambio ante avances
científicos, nuevas tecnologías y poblaciones de estudiante diversas? Estos
son algunas preguntas abordadas por el Centro de la Investigación Educativa y
la Innovación en su programa multidisciplinario de trabajo. Las actividades del
CERI alcanzan más allá de sistemas de educación formales, cubriendo el
estudio de toda la vida en toda la OCDE Países miembros de la unión y más 24 Véase para mayor información la siguiente dirección electrónica: http//www.oecd.org/departament/0,2688,en_2649_33723_1_1_1_1_1,00.html
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http://www.pisa.oecd.org/http://www.pisa.oecd.org/http://www.pisa.oecd.org/http://www.oecd.org/edu/ceri
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MOV
allá.
Por otro lado, el Programa sobre la Gestión de Establecimientos de Enseñanza
Superior se encarga de la administración y otros puntos clave de las
universidades y otros establecimientos.
En relación a nuestro país, “considera que la educación es uno de los temas
prioritarios a discutirse en la OCDE, por lo que el Comité de Educación ha sido
uno de los órganos a los que dedica mayor atención”.25
3.1.18 Política social y empleo
La Dirección del empleo, trabajo y asuntos sociales (ELS) lleva a cabo trabajos
sobre numerosos terrenos interdependientes en los que los poderes públicos
pueden tomar medidas para prevenir la exclusión social. También examina las
estructuras de empleo y de remuneraciones. Por otro lado, estudia igualmente
la eficacia de los distintos dispositivos en materia de cuidados de salud y
prestación social, el lugar de la mujer en el mercado de trabajo y la manera en
la que la tecnología influye en los trabajadores.
3.1.19 Agricultura
La Dirección de la Alimentación, Agricultura y Pesca (AGR) elabora análisis y
recomendaciones para ayudar a los poderes públicos a concebir y a poner en
marcha políticas que les permitan alcanzar sus objetivos de manera eficaz, e
intentando minimizar las distorsiones en los intercambios.
3.1.20 Energía
Las cuestiones de energía son tratadas por 2 departamentos especializados,
de los que España forma parte: 25 Andrea Zomosa. La participación de México en la OCDE, 1994-2002. México, Ed. El Colegio de México, Jornadas 147. México, 2005. p. 133.
61
http://www.oecd.org/elshttp://www.oecd.org/agr
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MOV
1º La Agencia Internacional de la Energía (AIE)
Sus funciones son: buscar los medios de mejorar el aprovisionamiento de
energía y de favorecer una utilización racional de la energía; integrar las
políticas energéticas y medioambientales; establecer un dialogo entre los
productores de energía tanto de países miembros como de no miembros.
2º La Agencia de la Energía Nuclear (AEN)
Es un órgano especializado semiautónomo de la OCDE. Creada en 1958 como
Agencia Europea para la Energía Nuclear de la OECE, su misión es promover
la cooperación entre los gobiernos de sus 28 miembros para el desarrollo de la
energía nuclear como fuente de energía a su vez segura, respetuosa con el
medio ambiente y rentable.
3.1.21 Comité de Cooperación con No Miembros
Comité encargado de la política de extensión de la OCDE, ha sido una de las
preferencias de la representación de nuestro país. Tras su génesis, se ha
asistido continuamente a las reuniones y haciendo varias propuestas que se
han extendido al Consejo, por mencionar alguna, al presidir la Reunión
Ministerial del año 1999 invitó a ministros de varios países.26
extendiendo su campo de acción y ha establecido estrechos contactos con
países no miembros. Actualmente se mantienen relaciones de cooperación con
aproximadamente setenta países.
26 Andrea Zomosa. (2005). Op. Cit. pp. 108 - 109.
62
http://1%C2%BA%20la%20agencia%20internacional%20de%20la%20energ%C3%ADa%20(aie),/http://www.nea.fr/
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MOV
3.2 Ingreso y participación de México en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos27
El 18 de mayo de 1994, México se convirtió en el miembro número 25 de la
OCDE; el “Decreto de promulgación de la Declaración del Gobierno de los
Estados Unidos Mexicanos sobre la aceptación de sus obligaciones como
miembro de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos” fue
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 5 de julio del mismo año,
“después de que ésta no aceptara el ingreso de otros candidatos durante más
de veinte años y sólo se integrara con los países capitalistas considerados
como los más desarrollados del planeta. Para tal evento, se requirió del arribo
de u