secretarÍa de educaciÓn y cultura municipio de …
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SECRETARÍA DE EDUCACIÓN Y CULTURA MUNICIPIO DE ENVIGADO
DIRECCIÓN DE INSPECCIÓN Y VIGILANCIA
PLAN OPERATIVO ANUAL DE INSPECCIÓN Y VIGILANCIA
2017
TABLA DE CONTENIDO
1. MARCO SITUACIONAL DEL SECTOR ......................................................................................... 5
2. MARCO LEGAL .............................................................................................................................. 10
3. MARCO ESTRATÉGICO ............................................................................................................... 13
3.1 MISIÓN ........................................................................................................................................... 13
3.2 VISIÓN ..................................................................................................................................... 14
3.3 OBJETIVO GENERAL ............................................................................................................ 14
3.4 OBJETIVOS ESPECÍFICOS: .................................................................................................... 14
3.5 ALCANCES DE LA INSPECCIÓN Y VIGILANCIA. ............................................................... 15
3.6 OBJETO................................................................................................................................... 15
3.7 CRITERIOS PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN OPERATIVO DE INSPECCIÓN Y
VIGILANCIA CON FINES DE CONTROL .......................................................................................... 17
4. MARCO CONCEPTUAL ................................................................................................................ 20
4.1 PROPÓSITOS ......................................................................................................................... 20
4.2 SISTEMAS DE CONTROL ..................................................................................................... 21
4.3 REQUERIMIENTOS INSTITUCIONALES PARA IMPLEMENTAR EL SISTEMA MUNICIPAL DE INSPECCIÓN,
VIGILANCIA Y CONTROL DEL SERVICIO PÚBLICO EDUCATIVO .................................................................. 22
4.4 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS ................................................................................................ 24
4.5 ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS ........................................................................................... 26
4.6 DIRECCIÓN Y EJECUCIÓN. ........................................................................................................ 26
5. SEGUIMIENTO CONTROL Y EVALUACIÓN. ............................................................................. 28
6. PLAN DE ACCIÓN ......................................................................................................................... 29
5. DESARROLLO DE LA ACCIÓN DE INSPECCIÓN ....................................................................... 32
5.1 VISITAS DE EVALUACIÓN A ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS ...................................... 32
5.2 VISITAS DE SEGUIMIENTO ........................................................................................................ 55
5.3 VISITAS INCIDENTALES ............................................................................................................. 56
5.4 VISITAS A CONSEJOS Y ASOCIACIONES DE PADRES DE FAMILIA ................................... 59
5.5 ATENCIÓN A QUEJAS, RECLAMOS Y SOLICITUDES (Q.R.S) ............................................... 61
5.6 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO ...................................................... 61
6. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA ACCIÓN DE VIGILANCIA Y CONTROL ..................... 63
6.1 SEGUIMIENTO TRIMESTRAL ..................................................................................................... 63
7. FUNCIONARIOS RESPONSABLES DEL DISEÑO, VALIDACIÓN, IMPLEMENTACIÓN Y
SOCIALIZACIÓN DEL POIV .................................................................................................................. 63
PRESENTACIÓN El presente documento es el instrumento de la Secretaría de Educación y Cultura del municipio de Envigado “Plan Operativo De Inspección y Vigilancia 2017 – “Mayor Control del Servicio Educativo Un compromiso con Envigado”, que busca dar cumplimiento a los requerimientos y procedimientos establecidos en la Constitución Nacional y sus normas reglamentarias, en especial la Ley General de Educación y la Ley 715 de 2001 sobre competencias y recursos, y poder articularlo con los Lineamientos trazados por el Ministerio de Educación Nacional y el Plan de Desarrollo Educativo Municipal 2015 -2019 “ Vivir mejor un compromiso con ENVIGADO”. Este presenta, en primer lugar, los sustentos normativos y conceptúales que brindan orientación a las comunidades educativas y, posteriormente, desarrolla el Plan de acción 2017 en donde se relacionan las actividades, ubicadas en el tiempo, los recursos requeridos y los responsables de cada una de ellas Este instrumento al igual que el plan de acción y las estrategias de formuladas para el 2017, se convierte en la carta de navegación para lograr el cumplimiento de todos los aspectos normativos que rigen el servicio público de educación, y en la manera de garantizar que las políticas públicas del plan sectorial de educación 2015-2019 que enfatiza en una marco de atención integral e a la primera infancia, el mejoramiento de la calidad en todos su niveles, estrechamiento de brechas en acceso y permanencia, pertinencia, innovación, y modelos de gestión se cumplan, así como lo dispuesto en el Plan Nacional De Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo País” específicamente en cuanto a los lineamientos y acciones estratégicas relacionadas con el ejercicio de buen gobierno y del modelo de gestión de los diferentes niveles del sistema educativo, el cual establece el fortalecimiento de los mecanismos de inspección, vigilancia y control para efectos de garantizar la prestación del servicio educativo con calidad. El Plan Operativo de Inspección, Vigilancia y Control se fundamenta en el modelo sistémico de evaluación de centros e Instituciones Educativas (evaluación de contexto, entrada, procesos y productos), más que un modelo de “rendición de cuentas” o de “consecución de metas”, el Plan de Inspección, Vigilancia y Control se centra en los procedimientos habituales que conforman la organización y el funcionamiento de las instituciones educativas, asumiendo una postura ecléctica en los análisis cuantitativos o cualitativos, basado en una metodología que incorpora muchos de los indicadores cualitativos sin renunciar a las mediciones cuantitativas y esta postura permite un enfoque conceptual que no se sostiene rígidamente a un paradigma o un conjunto de supuestos, sino que se basa en
múltiples teorías, estilos e ideas por lo cual se puede obtener información complementaria en diferentes temas y procesos de las Instituciones Educativas. Los instrumentos empleados para recoger la información son principalmente la observación, las entrevistas y el análisis de documentos. El Plan Operativo de Inspección, Vigilancia y Control proporciona a través de formatos y fichas las orientaciones necesarias para guiar, de una manera amplia y abierta, dichos procedimientos, sugiriendo posibles preguntas y señalando aquellos aspectos más interesantes para la actuación evaluadora. En ellas se indican las fuentes principales y las complementarias de información. Para los niveles Educación Inicial, Preescolar, Básica Primaria, Básica Secundaria y Media, se pueden encontrar Guías y Cuestionarios de observación para el análisis de la documentación del plantel educativo y la periodicidad de las reuniones. Estos instrumentos constituyen, en conjunto, un excelente material para el trabajo de Inspección, Vigilancia y Control puesto que proporcionan pautas de verificación y actuación para los distintos actores educativos. En el Plan se enmarcan los Lineamientos que deben servir como estrategia de acción a los Rectores y Directores de los centros educativos, de las comunidades y de los diferentes organismos del sector educativo, a los cuales se convoca para aunar esfuerzos en pro de una educación con calidad, no sólo la ofrecida por los planteles educativos, sino también la que cada día se recibe en el núcleo familiar y en el entorno. En estos términos se plantea la elaboración del Plan Operativo Anual de Inspección, Vigilancia y Control del servicio educativo, que tendrá que ser una herramienta indispensable para que las directivas institucionales den respuesta a los problemas de sus comunidades, buscando asegurar un servicio con calidad.
1. MARCO SITUACIONAL DEL SECTOR
Según las cifras suministradas por la dirección de planeación educativa, se presentan como diagnostico situacional, los resultados estadísticos que dan cuenta del estado actual del servicio en el municipio.
Población del Municipio.
2015 107.141 115.314 222.455 5.112
2016 109.645 117.994 227.639 5.184
2017 112.139 120.764 232.903 5.264
Fuente: Proyecciones DANE 2005 - Planeación Educativa 2016
Población en Edad Escolar.
AÑOS DANE – POBLACIÓN DEL
MUNICIPIO EN EDAD ESCOLAR
DE 5 A 16 AÑOS
PABLACIÓN EN EDAD ESCOLAR DE (5 A 16) AÑOS DE EDAD
MATRICULADA EN EL SISTEMA
DE MATRIUCLA SIMAT – DEL MUNICIPIO
2014 39.966 31.534
2015 40.376 30.725
2016** JUNIO 40.911 29.613
Fuente: Proyecciones DANE 2005 - Planeación Educativa 2016
** Los datos se construyeron a corte de junio de 2016, debido a que el corte de fin de año que realiza el MEN llega a la Secretaria en el mes de marzo de 2017.
Evolución de los Establecimientos Educativos Oficiales y Privados
Evolución de los Establecimientos Educativos Oficiales y Privados.
Sector 2012 2013 2014 2015 2016
Oficial 12 12 12 12 12
No Oficial 52 55 54 57 54
TOTAL 64 67 66 69 66
Fuente: DUE 2016 - Planeación Educativa 2016
Evolución de los Establecimientos Educativos Oficiales y Privados por Sede.
Sector/ 2012 2013 2014 2015 2016
Oficial 26 24 24 24 24
No Oficial 52 55 54 57 54
TOTAL 78 79 78 81 78
Fuente: DUE 2016 - Planeación Educativa 2016
Tasa de Cobertura Bruta
Año Transición Primaria Secundaria Media Básica Total
2014 62,57% 70,95% 88,48% 85,70% 77,42% 78,90%
2015 55,29% 70,35% 83,47% 84,47% 74,27% 76,08%
2016** 55,14% 67,90% 78,61% 78,72% 71,03% 72,4%
Tasa de Cobertura Neta
Año Transición Primaria Secundaria Media Básica Total
2014 44,15% 62,72% 66,22% 50,30% 67,70% 70,22%
2015 40,48% 62,81% 64,01% 49,62% 65,88% 68,00%
2016** 38,24% 59,91% 60,75% 47,32% 63,54% 65,7%
Evolución de la Matrícula.
Sector 2012 2013 2014 2015 2016**
Oficial 18.157 18.372 18.165 17.732 16.785
Contratada Oficial 2 0 0 0 0
Contratada Privada 2.325 744 9 177 0
No Oficial 15.666 15.889 16.331 15.363 15.335
TOTAL 36.150 35.005 34.505 33.272 32.120
Fuente: SIMAT 2016 - Planeación Educativa 2016
** Los datos se construyeron a corte de junio de 2016, debido a que el corte de fin de año que realiza el MEN llega a la Secretaria en el mes de marzo de 2017.
RETENCIÓN SECTOR OFICIAL
AÑOS MATRICULA CANTIDAD %
2.012 18.157 17.100 94,2
2.013 18.372 17.701 96,3
2.014 18.165 16.838 92,7
2.015 17.738 16.722 94,3
FUENTE: SIMAT 2015 - PLANEACION EDUCATIVA
APROBACIÓN SECTOR OFICIAL
AÑOS MATRICULA CANTIDAD %
2.012 18.157 16.106 88,7
2.013 18.372 16.460 89,6
2.014 18.165 16.780 92,4
2.015 17.738 15.252 86,0
FUENTE: SIMAT 2015 - PLANEACION EDUCATIVA
REPROBACIÓN SECTOR OFICIAL
AÑOS MATRICULA CANTIDAD %
2.012 18.157 1.781 9,8
2.013 18.372 1.670 9,1
2.014 18.165 1.515 8,3
2.015 17.738 1.470 8,3
FUENTE: SIMAT 2015 - PLANEACION EDUCATIVA
DESERCIÓN SECTOR OFICIAL
AÑOS MATRICULA CANTIDAD %
LINEA BASE 1,3
2.012 18.157 280 1,5
2.013 18.372 215 1,2
2.014 18.165 238 1,3
2.015 17.738 240 1,4
META 1,0
FUENTE: SIMAT 2015 - PLANEACION EDUCATIVA
RETIRADOS SECTOR OFICIAL
AÑOS MATRICULA CANTIDAD %
2.012 18.157 777 4,3
2.013 18.372 447 2,4
2.014 18.165 1.089 6,0
2.015 17.738 776 4,4
FUENTE: SIMAT 2015 - PLANEACION EDUCATIVA
REPITENTES SECTOR OFICIAL
AÑOS MATRICULA CANTIDAD %
2.012 18.157 1.790 9,9
2.013 18.372 1.685 9,2
2.014 18.165 1.630 9,0
2.015 17.738 837 4,7
FUENTE: SIMAT 2015 - PLANEACION EDUCATIVA
ESTUDIANTES NUEVOS SECTOR OFICIAL
AÑOS MATRICULA CANTIDAD %
2.012 18.157 4.010 22,1
2.013 18.372 3.520 19,2
2.014 18.165 2.299 12,7
2.015 17.738 3.350 18,9
FUENTE: SIMAT 2015 - PLANEACION EDUCATIVA
TRASLADOS SECTOR OFICIAL
AÑOS MATRICULA CANTIDAD %
2.011 17.649 1.600 9,1
2.012 18.157 1.501 8,3
2.013 18.372 350 1,9
2.014 18.165 178 1,0
2.015 17.738 80 0,5
FUENTE: SIMAT 2015 - PLANEACION EDUCATIVA
GRADUADOS SECTOR OFICIAL
AÑOS MATRICULA CANTIDAD %
2.012 1.946 1.801 92,5
2.013 1.471 1.431 97,3
2.014 1.637 1.539 94,0
2.015 1.712 1.637 95,6
FUENTE: SIMAT 2015 - PLANEACION EDUCATIVA
ESTUDIANTES PROVENIENTES DEL SECTOR PRIVADO AL SECTOR OFICIAL
AÑOS MATRICULA
PROVENIENTES DEL SECTOR PRIVADO DEL MUNICIPIO DE
ENVIGADO
%
PROVENIENTES DEL SECTOR PRIVADO DE
OTROS MUNICIPIOS
%
2011 17.649 706 4,0 86 0,5
2012 18.157 812 4,5 128 0,7
2013 18.372 1.043 5,7 217 1,2
2014 18.165 1.162 6,4 262 1,4
2.015 17.738 1.216 6,9 300 1,7
FUENTE: SIMAT 2015 - PLANEACION EDUCATIVA
ISCE Y MMA DE LA ENTIDAD TERRITORIAL
ENVIGADO
NACIONAL
Nivel ISCE 2015
MMA 2016
ISCE 2016 Cumple
MMA 2017
Nivel
ISCE 2015
MMA 2016
ISCE 2016 Cumple
MMA 2017
Primaria 6,49 6,53 6,43 NO 6,67
Primaria 5,07 5,24 5,42 SI 5,40
Secundaria 6,43 6,50 6,94 SI 6,66
Secundaria 4,93 5,12 5,27 SI 5,32
Media 6,93 7,28 7,46 SI 7,37
Media 5,57 5,86 5,89 SI 5,97
ENVIGADO
Nivel Componente 2015 2016 Diferencia Avanzó
Primaria
Progreso 1,94 1,88 -0,06 NO
Desempeño 2,89 2,83 -0,05 NO
Eficiencia 0,92 0,99 0,06 SI
Ambiente E. 0,74 0,73 0,00 NO
Secundaria
Progreso 1,98 2,36 0,38 SI
Desempeño 2,89 2,87 -0,02 NO
Eficiencia 0,83 0,98 0,15 SI
Ambiente E. 0,74 0,73 0,00 NO
Media
Progreso 2,54 2,78 0,24 SI
Desempeño 2,62 2,71 0,09 SI
Eficiencia 1,77 1,97 0,20 SI
Ambiente E. n/a n/a n/a n/a
CLASIFICACIÓN DE PLANTELE OFICIALES
INSTITUCIONES EDUCATIVAS OFICIALES
CLASIFICACIÓN 2013
HOMOLOGACIÓN 2014
NUEVA CLASIFICACIÓN
2014
NUEVA CLASIFICACIÓN
2015
NUEVA CLASIFICACIÓN
2016
I.E. NORMAL SUPERIOR DE ENVIGADO
SUPERIOR SUPERIOR A A A
INSTITUCION EDUCATIVA LA PAZ SUPERIOR SUPERIOR A A A
INSTITUCION EDUCATIVA ALEJANDRO VELEZ BARRIENTOS
SUPERIOR SUPERIOR A A A
I.E. JOSE MANUEL RESTREPO VELEZ SUPERIOR SUPERIOR A A A
INSTITUCION EDUCATIVA DE ENVIGADO
SUPERIOR ALTO B B B
INSTITUCION EDUCATIVA DARIO DE BEDOUT
ALTO ALTO B B B
INSTITUCION EDUCATIVA JOSE MIGUEL DE LA CALLE
MEDIO ALTO B B B
INSTITUCION EDUCATIVA LAS PALMAS
MEDIO ALTO B B B
INSTITUCION EDUCATIVA MANUEL URIBE ANGEL
ALTO MEDIO C B resolución 503 del 22 julio de 2012
INSTITUCIÓN EDUCATIVA EL SALADO MEDIO MEDIO C resolución 503 del 22 julio de 2014
resolución 503 del 22 julio de 2013
INSTITUCION EDUCATIVA SAN VICENTE
C B
INSTITUCION EDUCATIVA MARIA POUSSEPIN
FUENTE: ICFES 2016
2. MARCO LEGAL
2.1 Constitución Política de Colombia
Artículo 67: La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una función social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura. Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia de la educación con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formación moral, intelectual y física de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo. Artículo 211: La ley señalará las funciones que el Presidente de la República podrá delegar a sus ministros, directores de departamentos administrativos, representantes legales de entidades descentralizadas, superintendentes, gobernadores, alcaldes y agencias del Estado que la misma ley determine. Igualmente, fijará las condiciones para que las autoridades administrativas puedan delegar en sus subalternos o en otras autoridades. Artículo 209: La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública, en todos sus órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley.
2.2 Ley 115 de 1994.
Artículo 168.- INSPECCIÓN Y VIGILANCIA DE LA EDUCACIÓN. En cumplimiento de la obligación constitucional, el Estado ejercerá a través del Presidente de la República, la suprema inspección y vigilancia de la Educación y velará por el cumplimiento de sus fines en los términos definidos en la presente ley. Ejecutará esa función a través de un proceso de evaluación y un cuerpo técnico que apoye, fomente y dignifique la educación. Igualmente, velará y exigirá el cumplimiento de las disposiciones referentes a áreas obligatorias y fundamentales., actividades curriculares y
extracurriculares y demás requerimientos fijados en la presente ley; adoptará las medidas necesarias que hagan posible la mejor formación ética, moral, intelectual y física de los educandos, así como su acceso y permanencia en el servicio educativo. El Presidente de la República o su delegado, en ejercicio de las funciones de inspección y vigilancia, de conformidad con lo establecido en el inciso tercero del artículo 80 de la presente ley podrá aplicar a los establecimientos educativos, previo el correspondiente proceso y cuando encuentre mérito para ello, las sanciones de amonestación pública, suspensión o cancelación del reconocimiento oficial. ARTÍCULO 170.- FUNCIONES Y COMPETENCIAS. Las funciones de inspección, vigilancia, control y asesoría de la educación y administración educativa serán ejercidas por las autoridades del nivel nacional sobre las del nivel departamental y del Distrito Capital, por las autoridades del nivel departamental sobre las del orden distrital y municipal y por estas últimas sobre las instituciones educativas. ARTICULO 171.- EJERCICIO DE LA INSPECCIÓN Y VIGILANCIA A NIVEL LOCAL. Los Gobernadores y los Alcaldes podrán ejercer la inspección y vigilancia a través de las respectivas secretarías de educación o de los organismos que hagan sus veces. En los municipios donde no exista Secretaría de Educación, el Alcalde podrá delegar la función de inspección y vigilancia en los directores de núcleo del correspondiente municipio. El Gobierno Nacional reglamentará el ámbito de competencia de cada nivel de supervisión o inspección en los establecimientos educativos de tal manera que ésta sea realizada en forma coordinada y con la periodicidad adecuada.
2.3 Ley 715 de 2001
ARTÍCULO 7o. COMPETENCIAS DE LOS DISTRITOS Y LOS MUNICIPIOS CERTIFICADOS. ... 7.8. Ejercer la inspección, vigilancia y supervisión de la educación en su jurisdicción, en ejercicio de la delegación que para tal fin realice el Presidente de la República.
7.9. Prestar asistencia técnica y administrativa a las instituciones educativas cuando a ello haya lugar. 7.10. Administrar el Sistema de Información Educativa Municipal o Distrital y suministrar la información al departamento y a la Nación con la calidad y en la oportunidad que señale el reglamento. 7.11. Promover la aplicación y ejecución de los planes de mejoramiento de la calidad en sus instituciones. 7.12. Organizar la prestación del servicio educativo en su jurisdicción. 7.13. Vigilar la aplicación de la regulación nacional sobre las tarifas de matrículas, pensiones, derechos académicos y cobros periódicos en las instituciones educativas.
2.4 EL DECRETO NÚMERO 1075 DE 2015 en su artículo 2.3.7.1.3, establece que el proceso de inspección y vigilancia del servicio público educativo, estará orientado a velar por el cumplimiento de los mandatos constitucionales sobre educación y de los fines y objetivos generales de la educación establecidos en las Leyes 115 de 1994, 715 de 2001, 1064 de 2006 y 1753 de 2015, a procurar y a exigir el cumplimiento de las leyes, normas reglamentarias y demás actos administrativos sobre el servicio público educativo, a brindar asesoría pedagógica y administrativa para el mejoramiento de las instituciones que lo prestan y, en general, a propender por el cumplimiento de las medidas que garanticen el acceso y la permanencia de los educandos en el servicio educativo y las mejores condiciones para su formación integral. Seguidamente el mismo decreto en su Artículo 2.3.2.1.11. Define el alcance de La inspección y vigilancia sobre los establecimientos educativos será ejercida en su jurisdicción por el gobernador o alcalde de las entidades territoriales certificadas, según el caso, quienes podrán estas funciones a través de respectivas secretarias educación. Dentro del plan operativo anual de inspección y vigilancia, las entidades territoriales certificadas en educación incluirán a los establecimiento educativos cuyas licencias se hayan otorgado durante año inmediatamente anterior.
Los establecimientos educativos que carezcan de licencias de funcionamiento vigente no podrán prestar el servicio educativo y serán clausurados
El Artículo 2.3.4.16 determina que las secretarías de educación de los departamentos, distritos y municipios certificados ejercerán la inspección y vigilancia sobre las asociaciones de padres de familia de su jurisdicción, con el fin de que cumplan la Constitución, la ley y sus propios estatutos, y con tal fin deberán información actualizada sobre la existencia de estas organizaciones. 2.5 Ley 1753 de 2015 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país” El Plan asume la educación como el más poderoso instrumento de igualdad social y crecimiento económico en el largo plazo, con una visión orientada a cerrar brechas en acceso y calidad al sistema educativo, entre individuos, grupos poblacionales y entre regiones, acercando al país a altos estándares internacionales y logrando la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos. 2.6 Acuerdo 020 de mayo 31 de 2016 Plan de Desarrollo Municipal 2016- 2019 “Vivir mejor un compromiso con Envigado” Línea estratégica 3: Educación, innovación y cultura, pilares para el desarrollo. Persistencia de factores que afectan la cobertura y calidad educativa, los proyectos de vida, el ejercicio de la ciudadanía y los procesos de transformación social y cultural; la necesidad de generar referentes culturales positivos, sentido de pertenencia con el territorio, sostenibilidad ambiental, convivencia y aceptación de la diversidad; la crisis de valores y asuntos de la memoria colectiva. Componente: Educación Propósitos del Plan: “El ser humano, las familias y las comunidades locales son el propósito central del Plan de Desarrollo. Tiene como objetivos garantizar sus derechos y su calidad de vida, mejorar sus condiciones de equidad e inclusión, con enfoque diferencial”.
3. MARCO ESTRATÉGICO
3.1 MISIÓN: Garantizar que la prestación del servicio público educativo se cumpla en todos los establecimientos educativos del municipio con calidad, cobertura, pertinencia, Equidad y eficiencia que permita el desarrollo individual y social en lo ambiental, Económico y cultural.
3.2 VISIÓN: En el 2019 la Secretaría de Educación y Cultura de Envigado habrá logrado el fortalecimiento de los establecimientos de educación formal y de formación para el trabajo y el desarrollo humano, a través de un eficiente proceso de Inspección, Vigilancia y Control, fortaleciendo la participación ciudadana y el control social. 3.3 OBJETIVO GENERAL: Propender por el cumplimiento de la política nacional y Municipal de Calidad, innovación y pertinencia, cobertura y eficiencia de la Educación Formal y Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano ofrecida por los establecimientos educativos oficiales y no Oficiales.
3.4 OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
3.4.1. Velar por el cumplimiento de los mandatos constitucionales y demás normas que sobre educación se expidan en cumplimiento de los fines y objetivos de la educación colombiana. 3.4.2. Aplicar en el nivel municipal los principios orientadores establecidos en el Reglamento territorial adoptado mediante Resolución 1501 de 2012. 3.4.3. Dar respuesta a los objetivos misionales de la Secretaría de Educacion y Cultura y las metas del Sector educativo establecidas en Plan de Desarrollo Municipal “Vivir mejor un compromiso con Envigado”. 3.4.4. Desarrollar los procesos de control a través de diferentes operaciones como: Revisiones, monitoreo, mediciones y auditoria. 3.4.5. Atender oportunamente los requerimientos relacionados con la prestación del servicio educativo de oficio o a petición de las comunidades.
3.4.6. Contribuir al mejoramiento de la prestación del servicio educativo, en los establecimientos educativos del Municipio de Envigado. 3.4.7. Verificar las condiciones de calidad con las que un Centro de Desarrollo Integral presta el servicio de educación inicial 3.4.8. Responder a los requerimientos de la municipalidad, promoviendo el cumplimiento de los objetivos y al logro de las metas fijadas en el plan de desarrollo territorial para el sector educación.
3.5 ALCANCES DE LA INSPECCIÓN Y VIGILANCIA.
Mediante el ejercicio de inspección y vigilancia se pretende verificar que la prestación del servicio educativo a nivel municipal se esté dado dentro de unos parámetros de calidad, eficiencia y transparencia, haciendo seguimiento a las condiciones de funcionamiento de las instituciones educativas en sus aspectos académicos, administrativos y financieros; así como a las actuaciones de sus directivos. Esta función se ejerce frente a las instituciones educativas de educación inicial, preescolar, básica y media, educación para el trabajo y desarrollo humano y los directivos de aquellas. De igual forma, la inspección y vigilancia debe ejercerse frente a todas las personas, naturales o jurídicas que de facto presten el servicio público educativo, sin contar con las respectivas autorizaciones. Vigilando y controlando a quienes, sin autorización para su funcionamiento o el de sus programas, estén prestando dicho servicio público de forma irregular. En desarrollo de la tarea de inspección y vigilancia es necesario evaluar la totalidad de los procesos que desarrollan los establecimientos educativos, frente a las normas que deben cumplir. Como resultado de este proceso de evaluación se deben recomendar acciones de mejoramiento y seguimiento y, en caso de existir responsabilidades personales, imponer las sanciones institucionales a que haya lugar.
3.6 OBJETO.
Definir el Objeto de la función de Inspección y Vigilancia contemplada en el Decreto 1075 del 26 de mayo de 2015- Artículo 2.3.7.1.3. Objeto. La inspección y vigilancia del servicio público educativo estará orientada a velar por el cumplimiento de los mandatos constitucionales sobre educación y de los fines y objetivos generales de la educación establecidos en la Ley 115 de 1994, a procurar y a exigir el cumplimiento de las Leyes, normas reglamentarias y demás actos administrativos sobre el servicio público educativo, a brindar asesoría pedagógica y administrativa para el mejoramiento de las instituciones que lo presten y, en general, a propender por el cumplimiento de las medidas que garanticen el acceso y la permanencia de los educandos en el servicio educativo y las mejores condiciones para su formación integral.
La Inspección y Vigilancia a nivel municipal se ejercerá frente a los
establecimientos, organizaciones, responsables y/o programas de establecimientos de educación formal oficiales y privados que atienden a población escolar en la oferta de educación inicial modalidad institucional, los niveles de educación preescolar, básica y media, y sus directivos;
- establecimientos de educación No formal que ofrezcan programas de Educación para el Trabajo y El Desarrollo Humano de que trata el Libro 2 Parte 6 del Decreto 1075 del 26 de mayo de 2015,
- Asociaciones Padres de familia en los términos en que lo establece el artículo 2.3.4.16 del Decreto 1075 del 26 de mayo de 2015,
- Establecimientos que ofrezcan servicios de Educacion Preescolar en los términos en que lo establece el artículo 2.3.3.2.2.3.5 del Decreto 1075 de 2015,
- Establecimientos que ofrezcan programas de educación inicial en la modalidad institucional, según lo dispuesto en el artículo 209 de la Ley 1098 de 2006 y el artículo 5° de la Ley 1804 de agosto 2 de 2016.
- establecimientos que ofrezcan los programas de educación de adultos de que trata la Sección 2.3.3.5.3 del Decreto 1075 del 26 de mayo de 2015,
- programas dirigidos a brindar atención especial a los beneficiarios de la Ley 1388 de 2010 “por el derecho a la vida de los niños con cáncer en Colombia”, según lo establecido en el artículo 2.3.3.5.6.11.1 del citado decreto 1075 y en general los destinados a atender a la población con Necesidades Educativa Especiales de que trata la sección 2.3.3.5.1 del mismo decreto.
- Establecimientos educativos oficiales que implementaron o implementaran la Jornada Única en la presente vigencia, con el propósito de asegurar la debida continuidad del programa y/o el cumplimiento del propósito de implementarla durante el presente año.
- Los establecimientos educativos que registraron índices de deserción superiores al 3% durante el año lectivo anterior.
- Los establecimientos educativos privados que hayan incumplido los términos de las autorizaciones concedidas para su funcionamiento, hayan violado el régimen tarifario aprobado y/o hayan sido objeto de quejas por parte de la comunidad.
- Los establecimientos de ETDH que no hayan sido objeto de visitas de control durante los dos últimos años o que hayan obtenido su licencia de funcionamiento en el último año lectivo.
La articulación de las actividades de inspección, vigilancia y control, con el Plan Municipal de Desarrollo 2016-2019 “Vivir mejor un compromiso con Envigado”.
El Reglamento Territorial de Inspección y Vigilancia Resolución Municipal 1501 de 2012.
El Grupo de Inspección y Vigilancia conformado por 1 Director de Área, 1 Abogado, 1 Profesional Universitario y 1 Auxiliar Administrativa
El informe de evaluación del Plan Operativo del año 2016.
Informe sobre Licencias de Funcionamiento de Educación Formal y Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano año 2016. (DUE Y SIET)
Informe de Legalización y Acreditación, sobre actos administrativos por los cuales se registran ante Secretaría de Educación y Cultura, los programas de Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano.
Capacitación de funcionarios de la Secretaría de Educación y Cultura de Envigado, que integrarán los equipos interdisciplinarios de IVC, en fundamentos legales conceptuales y operativos para ejercer Inspección y Vigilancia.
La población objeto de inspección y vigilancia o establecimientos educativos en el Municipio de Envigado, de acuerdo con el Directorio Único de Establecimientos Educativos (DUE) de 2016, está conformada así: 96
Establecimientos Educativos de Educación Formal Regular en el Municipio de Envigado, de los cuales 13 son oficiales, 61 son privados (23 Colegios y 38 Centros Educativos). Además 22 establecimientos educativos que sirven Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano.
3.7 CRITERIOS PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN OPERATIVO DE
INSPECCIÓN Y VIGILANCIA CON FINES DE CONTROL
3.7.1 PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN • Verificar que en el diagnóstico del sector educación se cuente con insumos específicos del sector de los datos relacionados con la cobertura del servicio y con los planes de acceso, permanencia y de retención escolar ejecutados, claramente identificados en el Sistema Nacional de Indicadores de procesos, resultados, consolidado de las pruebas SABER, índice sintético de calidad educativa, programa de implantación de jornada única, resultados de la evaluación diagnóstica de docentes, inventarios de infraestructura educativa, inventarios de
establecimientos educativos, planta de personal docente, directivo y administrativo, población escolar con NEE y estado de vulnerabilidad. • Definir el ámbito de la función de Inspección y Vigilancia contemplada en el artículo 2.3.7.1.2 del Decreto 1075 de 26 de mayo de 2015, compilatorio de todas las normas del sector educación es especial lo establecido en el Articulo 2.3.7.1.2 Artículo 2.3.7.1.2. Ámbitos. “La inspección y vigilancia se ejercerá en relación con la prestación del servicio público educativo formal y para el trabajo y el desarrollo humano y con las modalidades de atención educativa a poblaciones a que se refiere el Título 111 de la Ley 115 de 1994, que se preste en instituciones educativas del Estado o en establecimientos educativos fundados por particulares. La inspección y vigilancia también se ejercerá en lo pertinente, sobre el servicio educativo informal que se ofrezca en desarrollo de los artículos 43 a 45 de la Ley 115 de 1994, sin perjuicio de las competencias que la Ley haya asignado a otras autoridades.” 3.7.2 PARA LA CLASIFICACIÓN DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS OFICIALES Y PRIVADOS, OBJETO DE INSPECCIÓN Y VIGILANCIA • Aplicación a lo dispuesto en el Artículo 2.3.7.1.3 en cuanto a que el supremo ejercicio de la inspección y vigilancia estará orientado a velar por el cumplimiento de los mandatos constitucionales sobre educación y de los fines y objetivos generales de la educación establecidos en la Ley 115 de 1994, a procurar y a La inspección y vigilancia del servicio público educativo “estará orientada a velar por el cumplimiento de los mandatos constitucionales sobre educación y de los fines y objetivos generales de la educación establecidos en la Ley 115 de 1994, a procurar ya exigir el cumplimiento de las Leyes, normas reglamentarias y demás actos administrativos sobre el servicio público educativo, a brindar asesoría pedagógica y administrativa para el mejoramiento de las instituciones que lo presten y, en general, a propender por el cumplimiento de las medidas que garanticen el acceso y la permanencia de los educandos en el servicio educativo y las mejores condiciones para su formación integral”. • La función de la Inspección y Vigilancia en el municipio de Envigado se ejercerá bajo el principio de la concurrencia, transparencia y el enfoque del acompañamiento de todas aquellas actividades que promuevan y aseguren la mejora continua en la gestión integral de los establecimientos educativos, brindando asistencia técnica para mejorar, más que al de evaluar con el único fin de sancionar.
• Las visitas incidentales u ocasionales a los establecimientos educativos, se originan en las quejas, peticiones y reclamos de la comunidad, sobre la prestación del servicio educativo, se evaluará la perturbación del orden interno institucional y deberán documentase suficientemente las supuestas irregularidades para ser intervenidas. • Las visitas de evaluación con fines de inspección y vigilancia, se implementarán a establecimientos de educación formal, privados y oficiales, con mayor prioridad para los que hayan obtenido resultados muy inferior e inferior, en los resultados de las pruebas Saber ICFES 2015 y que no han sido objeto de evaluación con fines de inspección y vigilancia en el año anterior. • Para las visitas de seguimiento, se seleccionaron los establecimientos educativos que hayan sido evaluados en el año 2015, o que no hayan enviado oportunamente los informes de avance del Plan de Mejoramiento correspondiente, asociados a los ejes de política: calidad, cobertura y eficiencia. • Establecimientos educativos oficiales que implementaron o implementaran la Jornada Única en la presente vigencia, con el propósito de asegurar la debida continuidad del programa y/o el cumplimiento del propósito de implementarla durante el presente año. • Los establecimientos educativos que registraron índices de deserción superiores al 3% durante el año lectivo anterior. • Los establecimientos educativos privados que hayan incumplido los términos de las autorizaciones concedidas para su funcionamiento, hayan violado el régimen tarifario aprobado y/o hayan sido objeto de quejas por parte de la comunidad. • Los establecimientos de ETDH que no hayan sido objeto de visitas de control durante los dos últimos años o que hayan obtenido su licencia de funcionamiento en el último año lectivo. • Para las visitas a las Asociaciones de Padres de familia se seleccionó, al azar, una muestra de 10 Asociaciones de Padres de Familia. • La atención a las peticiones, quejas y reclamos (PQRS) se hará por reparto de acuerdo con la demanda.
• La ejecución de las visitas contempladas en el Plan Operativo Anual de Inspección y Vigilancia se hará durante los meses comprendidos entre febrero y diciembre. • Se definió grupo focal para la atención de PQR correspondientes a la nueva normatividad de convivencia escolar.
4. MARCO CONCEPTUAL 4.1 PROPÓSITOS La Secretaría de Educación y Cultura tiene que velar por una educación con calidad, pertinencia y con oportunidad para todos y todas con un fuerte impacto social. Es por ello que se hace necesario un proceso de Inspección, vigilancia y control sobre la prestación del servicio educativo. Estas nuevas circunstancias han posibilitado una cierta resignificación de la función de control que tiene, al menos, dos vertientes: una centrada en la comprobación del cumplimiento de las disposiciones legales que regulan la organización y funcionamiento de la educación, y, otra, cuya preocupación principal es el conocimiento de los niveles de logro y/o calidad alcanzados. La Inspección, Vigilancia y Control del servicio público local debe partir de la observancia de las regulaciones normativas de los sistemas educativos es, sin duda, un cometido central de los servicios de supervisión. Constituye un mecanismo de autorregulación de las políticas educativas, así como una actividad imprescindible para reforzar la equidad y calidad de la educación pública. La administración municipal necesita disponer de datos e informaciones que le permita conocer de qué modo y manera sus proyectos se van concretando y haciéndose realidad. En cualquier caso, ante este tipo de empeños loables conviene tomar conciencia de que el comportamiento de las instituciones y actores no es ni mimético ni pasivo y que, normalmente, recrean y atribuyen sus propios significados a las políticas y reformas que han de poner en práctica, por lo que, siempre y cuando no se contravengan de una manera grave las prescripciones establecidas, se ha de respetar y reforzar los márgenes de autonomía institucional con los que abordan sus quehaceres. Las reformas y procesos de innovación educativa no son retos que puedan acometerse sólo ni fundamentalmente por medio de normas y disposiciones legales, dependen sobre todo de la concertación de voluntades y del compromiso colectivo para llevarlas a cabo.
Para fortalecer la educación pública como proyecto viable para el país, es perentorio que las instituciones educativas ya sean de Educación Formal y Educacion para el Trabajo y Desarrollo Humano, además de constituirse y operar como sistema efectivo: • Involucren los conceptos de pertinencia, calidad, equidad, eficiencia y eficacia. • Incorporen la planeación en los procesos académicos y administrativos de la institución. • Modernicen su administración y fortalezcan sus finanzas. • Racionalicen el uso de sus recursos, haciendo un uso adecuado del tiempo, compartiendo infraestructura y servicios, promoviendo los flujos de profesores y estudiantes. • Consoliden el control interno y la autorregulación. • Perfeccionen sus instrumentos de seguimiento y control de la gestión. • Apropien con firmeza los conceptos y procesos de sistematización, de orden y construyan verdaderos sistemas integrados de información. • Hagan de la investigación el eje rector de la actividad académica institucional, desarrollando integralmente las tres funciones de la misión. • Se fortalezcan como organizaciones competitivas dentro de las exigencias de la comunidad académica internacional. • Se comprometan, ante todo, con la solución de las múltiples y complejas necesidades sociales del país.
4.2 SISTEMAS DE CONTROL
La necesidad de control se sustenta en el principio de asegurar que el proceso educativo cumpla objetivos mínimos para todas y todos nuestros estudiantes y en proteger la educación como un bien público. En el país; esto significa entender la acción de control y vigilancia como un ejercicio profesional atendido directamente por el estado al servicio de los programas escolares definidos por la política educativa y la reforma colombiana. En especial los programas están dirigidos a los Centros e Instituciones Educativas oficiales y privadas que presentan mayores problemas con el objetivo de asegurar el cumplimiento con calidad del proceso educativo y exigir resultados, especialmente los referidos al mejoramiento del rendimiento académico de los estudiantes. La gestión de las funciones de Inspección, Vigilancia y Control se plantean en un contexto sociopolítico de Modernización de las entidades territoriales que desde el
orden nacional se orientan para mejorar la capacidad de gestión de las Secretarías de Educación, que implica igualmente transformar las prácticas administrativas para intervenir el servicio con la necesidad de adoptar estándares exigentes de calidad que las instituciones educativas deben cumplir, para resguardar la eficacia del sistema educativo y una educación equitativa para todos. El control debe entenderse como el análisis que se realiza tanto de los resultados de la gestión al interior de la entidad y de acuerdo con los procesos identificados, como de los resultados relacionados con la parte externa y de acuerdo con los objetivos y metas trazados en cumplimiento de la Misión, la Visión y las Políticas tanto Institucionales como Nacionales, Departamentales y Municipales y la forma como, a partir de esos resultados, se toman los correctivos a que haya lugar. Se trata de darle un enfoque más proactivo y de apoyo a la función de control, de tal manera que se convierta en una herramienta efectiva para la administración municipal. Los indicadores son una herramienta para el sistema de control, los cuales tienen como objetivo brindar información permanente y oportuna a cada uno de los integrantes de una organización, sobre su desempeño, de tal manera que permita evaluar y tomar los correctivos del caso. La Secretaria de Educación y Cultura, como instancia administrativa del ente territorial certificado para administrar el servicio público educativo, debe consolidar un sistema de control que responda a los dos ámbitos: El de autocontrol de los Centros e instituciones educativas que haga seguimiento a sus procesos internos, que determine si se actúa dentro de las normas establecidas, que verifique si las diferentes estancias están haciendo lo que les corresponde, que de acuerdo a la tendencias actuales, se debe realizar como una estrategia de mejoramiento continuo, mediante procedimientos ajustados a la naturaleza de cada institución. Y el de gestión, relacionado con el anterior, pero enfocado a evaluar los resultados de la entidad. El sistema integral de control debe partir de la autoevaluación, en otras palabras, tanto el seguimiento de los procesos, como la evaluación de los resultados debe ser asuntos en los que participen las personas involucradas en los mismos, quienes deben retroalimentarse a partir de los resultados arrojados. 4.3 Requerimientos institucionales para implementar el sistema municipal de Inspección, Vigilancia y Control del servicio Público Educativo.
Participación activa y de manera decidida del equipo directivo de la organización de tal manera que contribuya al desarrollo y fortalecimiento de la entidad. Cultura de la Planeación: es prioritario que la entidad en cada una de sus dependencias se rija por la planeación, orientada desde el nivel corporativo de la misma. De esta manera se podrá evaluar los resultados con lo planeado, lo que permitirá tener una medición de la gestión institucional. Proyecto Educativo Institucional: es la más importante orientación para una entidad, en cuanto a partir de ese plan institucional se desarrolla la planeación. Es el norte que permite que la institución cumpla con la Misión, la Visión, que se le ha encomendado. “Las instituciones y el conjunto de universidades públicas deberán contar con un plan de desarrollo de larga y amplia visión de futuro, que acoja, proyecte y potencie el desarrollo de las comunidades que reciben sus servicios y generan buena parte de sus recursos. En esta medida es importante la adopción de los indicadores como instrumentos esenciales en los avances cualitativos y cuantitativos de los planes y para la consolidación de la cultura de la planeación, del proyecto y el mejoramiento continuo.” Plan Operativo: el cual permite saber hacia dónde van orientados los recursos de inversión asignados a la entidad en el cumplimiento de su misión, a la vez que nos permite hacer una comparación entre lo programado y lo ejecutado, determinando el grado de impacto de los proyectos tanto de aula como institucionales. Sistema de Información: contar con un sistema de información es fundamental, ya que de su calidad depende que se puedan formular los indicadores. Es necesario reiterar que para lograr que un indicador se caracterice por su pertinencia, oportunidad, confianza, actualización y precisión, es indispensable contar con un sistema de información de calidad. Es por ello que se hace necesario un sistema de información institucional; con las características y los requisitos de homologación de variables, criterios y procedimientos de validación; sin ello no hay un modelo de indicadores de gestión que pueda servir como garantía o que ofrezca verdadero soporte a la gestión.
4.4 POLÍTICAS y ESTRATEGIAS.
4.4.1. POLÍTICAS Se trabajará con base en las políticas del Ministerio Nacional de Educación y la Secretaria de Educación Departamental y Municipal, como también con base en el plan programático de Gobierno municipal. La administración del Plan Operativo de Inspección, Vigilancia y Control tendrá como fundamento el trabajo en equipo, la concertación con la comunidad educativa y la participación de esta en el control y racionalización de los recursos. Se buscará que todo el proceso de formulación y ejecución de la propuesta tenga como base la investigación cualitativa de acuerdo con las necesidades, intereses, proyecciones y problemas comunitarios. Se buscará la participación democrática y el compromiso de todos los estamentos de la comunidad educativa, en la dirección, diseño, adecuación, ejecución, control y evaluación del Plan Operativo, en consonancia con el artículo 68 de la constitución del 91, referido al sector educativo. Se propiciará la capacitación del personal directivo docente y docente, con miras a impulsar los cambios de actitud y el mejoramiento del desempeño profesional, como base para lograr la calificación de los diferentes procesos educativos. 4.4.2. ESTRATEGIAS Las estrategias de intervención de acción supervisora se sustentan en el desarrollo de los mecanismos de fortalecimiento de la autonomía institucional que estimulan los procesos de autorregulación y favorecen el reconocimiento de los sujetos de inspección como entidades que aprenden y se trasforman. En cuanto a los procedimientos a emplear, desempeñan un papel fundamental la observación, las entrevistas y el análisis de documentos. El Plan Operativo de Inspección, Vigilancia y Control proporciona, a través de numerosas fichas, las orientaciones necesarias para guiar, de una manera amplia y abierta, dichos procedimientos, sugiriendo posibles preguntas y señalando aquellos aspectos más interesantes para la actuación evaluadora. En todas ellas se indica cuáles son las fuentes principales de información y cuáles son las fuentes complementarias. Así,
tanto para Educación Preescolar, Básica Primaria como para Educación Secundaria y Media, se pueden encontrar Guías para el análisis de la documentación del plantel educativo, Guías para reuniones, Cuestionarios y Guías de observación. Constituyen, en conjunto, un excelente material para el trabajo de Inspección, Vigilancia y Control, ya que proporcionan pautas de actuación e instrumentos útiles para el trabajo que se está desempeñando. Entre los elementos, pasos o reglas propios de la estrategia supervisora pueden incluirse la observación, la medición, la información, el diagnóstico, el conocimiento, etc.; cada uno de estos elementos estratégicos puede ser entendido de una manera distinta y puede ser valorado de forma muy diferente de cara a su empleo en las tareas de supervisión. Cada uno de ellos tiene su propia problemática epistemológica y metodológica, que es necesario conocer y dominar, y que, a su vez, se superpone con la problemática y características propias del modelo desde el cual se plantea. A su vez, estas estrategias se concretan en el empleo de determinadas técnicas, conjunto de procedimientos y recursos de los que se sirve una estrategia concreta; así, y en función del modelo elegido, la estrategia de la observación puede utilizar la técnica de listados, grabación en vídeo u observación abierta; o la información puede ser recabada de múltiples formas: a través de entrevistas, cuestionarios, grabaciones, etc. Funciones, competencias, estrategias y técnicas forman, por tanto, un todo inseparable que se va a concretar en el plan de trabajo de la supervisión; representándolo gráficamente: Los informes de supervisión deben contener varias partes de cara a su claridad y eficacia (Toboso, 1993:100): Identificación del asunto: problema que va a ser estudiado, motivo que lleva a la actuación, quién realiza el informe, procedimientos que se han seguido. Núcleo del informe: presentación del problema planteado, análisis de los hechos desde los distintos puntos de vista, normativa legal aplicable a la situación analizada, aportaciones recogidas de los distintos miembros entrevistados, elementos que apoyan el análisis, anexos que se adjuntan como refuerzo de los datos y del análisis, etc. Conclusiones: ideas a las que se llega a través del razonamiento, formuladas según los argumentos y datos utilizados en el apartado anterior; ideas que van a ser básicas para las propuestas que se planteen.
Propuestas: sugerencias y recomendaciones que se hacen a la autoridad que corresponda. Por último, un segundo principio de actuación lo constituye el trabajo en equipo; la complejidad, cada vez mayor, de la tarea educativa, y, por tanto, del trabajo de la inspección, vigilancia y control del servicio, justifica ampliamente este principio. Difícilmente, una persona, por muy preparada que esté y por muy capaz que sea, puede llevar a cabo funciones tan complejas como las de control, evaluación y análisis documental, características de la supervisión educativa. Debido Proceso Sanciones: 1. Amonestación pública que será fijada en lugar visible del establecimiento. 2. Periódico de alta circulación en la localidad. 3. Suspensión, reconocimiento de carácter oficial, hasta por seis (6) meses. 4. Hasta por un año. 5. Cancelación de la licencia de funcionamiento. 4.5 ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS
En cuanto a la metodología, el Plan Operativo de IVC adopta una postura adaptable en cuanto a los planteamientos cuantitativos o cualitativos, adoptando una metodología que incorpora muchos de los planteamientos básicos cualitativos, pero sin renunciar al planteamiento de métodos cuantitativos. A la vez, y por el propio planteamiento de evaluación formativa externa, el Plan Operativo de IVC aboga por un clima de entendimiento y colaboración entre los agentes educativos encargados de cumplir con esta función inspectora que llevan a cabo la evaluación. Para conseguir este clima, es necesario acercarse con un espíritu de negociación y diálogo, ajeno a la imposición o a posturas de poder vinculadas al rol de supervisor; el propio equipo evaluador busca integrarse lo más posible en la dinámica de la institución educativa, en posiciones más próximas a la observación participante que a las del observador ajeno por completo a la institución. 4.6 DIRECCIÓN Y EJECUCIÓN.
4.6.1 Criterios para la toma de decisiones. Las decisiones en la Secretaría, se apoyarán en el diálogo y la consulta, siguiendo un modelo democrático-participativo en donde se involucre las distintas áreas de gestión.
Las decisiones adoptadas tendrán como orientación básica su utilización para una información de retorno que permite retroalimentar los procesos de la Secretaría de Educación y Cultura y de los establecimientos educativos, dichas decisiones se reflejaran en acciones estratégicas orientadas al mejoramiento continuo de la calidad del servicio educativo de acuerdo con las políticas nacionales (Cobertura, calidad, innovación -pertinencia y eficiencia) con acciones concretas en: • Formulación del plan de apoyo al mejoramiento continúo. • La elaboración de la agenda articulada de Asesoría y Asistencia Técnica. • Formulación del plan de capacitación y profesionalización a docentes y directivos docentes. • La imposición de las sanciones a que diere lugar. • En los eventos que se presuman responsabilidades personales, se procederá a dar traslado a otras autoridades competentes. • Definir acciones del Sistema Integrado de gestión. 4.6.2 Canales De Comunicación. Se utilizará básicamente el diálogo, las entrevistas individuales y grupales, así como la comunicación verbal y escrita (casilleros institucionales, correo interno, emisoras locales), buscando que toda la comunidad se mantenga enterada de los programas, proyectos y acciones que se desarrollen para mejorar la calidad de la educación en la jurisdicción del municipio. 4.6.3 Políticas de Supervisión. La supervisión se desarrollará teniendo como criterios la orientación, asesoría, acompañamiento y seguimiento a las instituciones educativas y al personal vinculado a las mismas, buscando el cumplimiento de funciones, el adecuado desarrollo de los programas y proyectos y la definición de modelos pedagógicos y administrativos orientados hacia el cambio, con la dinámica de propiciar el mejoramiento continuo de la educación. 4.6.4 Políticas de Capacitación Interna. Como estrategias de capacitación y actualización permanentes, se planificará y desarrollará un proyecto que involucre actividades tales como: Talleres, seminarios, conferencias, foros, paneles, dinámicas grupales, etc., en donde se traten asuntos de administración educativa, pedagógicos de investigación cualitativa en el campo social formulación y administración de proyectos de extensión a la comunidad.
5. SEGUIMIENTO CONTROL Y EVALUACIÓN. El Plan Operativo y de gestión, se evaluará periódicamente a través de las reuniones de los Comités técnico y operativo, mediante la realización de entrevistas y aplicación de encuentros a los diferentes estamentos de la comunidad. El control de las actividades previstas en el Plan Operativo será ejercido por el Jefe de la Dirección de Inspección y Vigilancia de la Secretaría de Educación y Cultura Semestralmente se realizará un informe del desarrollo del plan operativo de inspección y vigilancia con fines de control, con los siguientes criterios: • Consistencia con las actividades, indicadores y metas programadas en el plan operativo de inspección y vigilancia con fines de control. • Aspectos positivos y por mejorar, para retroalimentar el proceso e ir logrando los objetivos y metas propuestas. Al finalizar el año se rendirá un informe evaluativo sobre el estado de los hallazgos Producto de las acciones de inspección, vigilancia y control del servicio, sus logros y necesidades, que sirva como base para elaborar el Plan Operativo del año siguiente.
6. PLAN DE ACCIÓN
ESTRATEGIAS ACTIVIDADES INDICADOR META CRONOGRAMA
RESPONSABLES RECURSOS E F M A M J J A S O N D
Planificación, sistematización y socialización de instrumentos y experiencias de inspección y vigilancia
Concertación de acciones de coordinación con otros procesos y áreas
Reuniones de coordinación ejecutadas
100% X
X
X
X
X
Equipo de trabajo del Área de Inspección y Vigilancia
Elaboración, adopción, socialización y publicación del Plan de Inspección y Vigilancia 2017
Plan de Inspección adoptado, socializado y publicado
100% X
X
Comité Primario de la SEM
Secretario de Educación y Cultura
Página Web SEM
Director(a) de Área Inspección y Vigilancia
Socialización resultados y preparación del equipo interdisciplinario, para el ejercicio de inspección y vigilancia
Reunión técnica de socialización y capacitación
100% X
X
Equipo de trabajo de la Unidad de Inspección y Vigilancia
4 días de todo el equipo.
Coordinación de acciones con los Equipos Interdisciplinarios y recepción de material generado en las visitas
Productos recibidos que cumplen criterios legales y técnicos
100% X
X
Equipo de trabajo de la Unidad de Inspección y Vigilancia
1 días por semana
Mejoramiento continuo del proceso de inspección y vigilancia
Ejecución de acciones de mejora, acciones preventivas y correctivas del proceso de inspección y vigilancia, referidas a la documentación
Acciones de mejora, acciones preventivas y correcciones implementadas
100%
X
X
Equipo de trabajo de la Unidad de Inspección y Vigilancia
1 días cada mes
Participación en el Grupo primario de la SEM para valoración de mejoramiento del Proceso de Inspección y vigilancia.
100%
X
X
Líder de Mejoramiento SEM.
4 horas Director(a) de Inspección y Vigilancia.
Evaluación y meta evaluación del Plan Operativo de Inspección y Vigilancia 2016
Plan Operativo Anual de Inspección y vigilancia evaluado
2
X
X
Equipo de trabajo de la Unidad de Inspección y Vigilancia
3 Horas cada día
Estandarización del proceso de Inspección y vigilancia.
Validación de formatos de trámites e instrumentos de apoyo a la gestión.
100% X
X
Líder de Mejoramiento SEM.
Director(a) de I y V.
Normalización y certificación del proceso Inspección y Vigilancia.
Certificación del Proceso Inspección y vigilancia.
1 X
Ministerio de Educación
. Director(a) de Inspección y Vigilancia.
Gestión de procesos y de Sistema información del proceso inspección y vigilancia.
Coordinación de acciones con el equipo de apoyo y recepción de productos generados en las visitas de IVC.
Productos conformes entregados por el equipo de apoyo de IVC
90% X
X
X
X
X
X
X
X
X
Equipo de trabajo de la Unidad de Inspección y Vigilancia.
Sistematización y conservación del archivo de gestión del proceso de inspección y vigilancia.
Acciones de mejora implementadas
100% X
X
X
X
X
X
X
X
X
Auxiliar Administrativa de IVC
Planes de mejoramiento y medición de resultados e inversión
Seguimiento a informes de avances de los establecimientos educativos visitados.
Informes de avance revisados
90% X
X
X
X
X
Equipo de trabajo de la Unidad de Inspección y Vigilancia
1 día x semana
Seguimiento a inversión asociada a indicadores del proceso de inspección y vigilancia, consignados en el Plan de Desarrollo Municipal
Medición de indicadores del Plan de Desarrollo
100%
X
X
X
X
Director(a) de Inspección y Vigilancia
1 día cada tres meses
Mejoramiento en el servicio y actualización del equipo de inspección y vigilancia
Reuniones Operativas de capacitación y actualización
13 X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Equipo de trabajo de la Unidad de Inspección y Vigilancia
5. DESARROLLO DE LA ACCIÓN DE INSPECCIÓN
5.1 VISITAS DE EVALUACIÓN A ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS
5.1.1 ASPECTOS A REVISAR EN EL EJE DE POLITICA DE CALIDAD
ESTRATEGIAS ACTIVIDADES INDICADOR META CRONOGRAMA
RESPONSABLES RECURSOS E F M A M J J A S O N D
Verificación en
sitio en cada
uno de los
establecimientos
educativos de la
muestra, de las
condiciones
legales
administrativas,
pedagógicas y
de impacto
comunitario de
prestación del
servicio
Verificar que
los actos
administrativos
que determinan
la historia legal
y el servicio
educativo que
se presta,
estén vigentes
y reposen en
los archivos de
la Secretaría
de Educación y
Cultura y del
establecimiento
educativo
Número de
establecimientos
educativos que
tienen las firmas
y sellos
registrados y en
sus archivos los
actos
administrativos
que determinan
su situación
legal y la oferta
actual de
servicios
35
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Director y Técnico
operativo de IVC,
(ver cuadro de
programación de
Visitas de
Evaluación con
Fines de
Inspección y
Vigilancia)
Tarjetas de
registro y
carpeta
legal
Confrontar lo
establecido en
los actos
administrativos,
con los
servicios y
programas que
ofrece el
plantel
educativo en el
momento de la
visita
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Verificación de
la existencia
del Proyecto
Educativo
Institucional
Número de
establecimientos
educativos que
tienen Proyecto
Educativo
Institucional
debidamente
elaborado,
adoptado y
registrado
Revisión de los
actos
administrativos
por los cuales
se adopta en
PEI
Revisión del
diseño
curricular y
plan de
estudios por
áreas,
asignaturas y
proyectos
pedagógicos
Número de
establecimientos
educativos en
cuyo currículo y
plan de estudios
se identifican los
elementos
legales,
mediadores y
X
X
X
X
X
X
X
X
X
con enfoque de
competencias.
reguladores, e
incorporan las
competencias
básicas,
laborales y
ciudadanas.
Verificación, en
los diarios de
campo, en los
cuadernos de
los estudiantes
y en los
seguimientos
de los
coordinadores
de la aplicación
del currículo
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Análisis de la
estructuración
de los
proyectos
obligatorios y
de las
evidencias de
ejecución y
seguimiento
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Observación
del proceso de
elaboración y
ejecución del
Sistema
Institucional de
Evaluación: su
concordancia
con lo
estipulado.
Número de
establecimientos
educativos, que
cuentan con
Sistema
Institucional de
Evaluación
acorde con el
TITULO 3,
Capitulo 3
sección 3
Decreto
Nacional 1075
de 2015.
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Verificación de
la participación
comunitaria en
esta
elaboración
Verificar a nivel
municipal e
institucional
Participación en
el Plan de
Fortalecimiento
en idiomas a
docentes de E.E
Oficiales.
Seguimiento a
las acciones
institucionales
encaminadas a
la
implementación
de estrategias
y programas
de
bilingüismo.
Número de
establecimientos
educativos que
implementación
estrategias y
participan del
proyecto
Nacional de
Bilingüismo /
Nº
establecimientos
educativos
evaluados
13
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Calidad, equipo
de IVC
Verificación en
sitio en cada
uno de los
establecimientos
educativos de la
muestra, de las
condiciones
legales
administrativas,
pedagógicas y
de impacto
comunitario de
prestación del
servicio.
Verificación
alineación del
Sistema de
Institucional de
Evaluación y
Promoción
adoptado y su
articulación en
el Manual de
convivencia
Escolar
vigente.
Numero de
Sistemas de
Evaluación
alineados y
articulados con
los manuales de
Convivencia
Escolar.
13
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Calidad, Jurídica y
equipo de IVC
Revisión del
proceso de
elaboración y
las evidencias
que soportan el
Plan de
Mejoramiento
Institucional
Número de
establecimientos
educativos, con
Plan de
Mejoramiento
que tiene en
cuenta Índice
sintético de
Calidad
educativa,
consolidado los
resultados de
Pruebas SABER
e ICFES,
programa de
implantación
de Jornada
Única los
recursos para su
cumplimiento y
13 Equipo de IVC
la participación
comunitaria
Observación de
la Inclusión de
los modelos
flexibles en el
Proyecto
Educativo
Institucional
Número de
establecimientos
educativos con
desarrollo de
modelos
flexibles en el
Proyecto
Educativo
Institucional
para la
integración,
adaptación y
permanencia de
la población
vulnerable.
(Victimas,
35
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Equipo
Interdisciplinario
de IVC, (ver
cuadro de
programación de
Visitas de
Evaluación con
Fines de
Inspección y
Vigilancia)
1.5 horas
por EE
enfermos de
cáncer, etc.)
Revisión de la
elección de los
representantes
ante los
diferentes
organismos del
Gobierno
Escolar y
demás
representantes
de participación
democrática
Número de
establecimientos
educativos con
Gobierno
Escolar y demás
organismos de
participación
elegidos y
organizados
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Observación de
los
reglamentos,
planes de
trabajo y de
acción
Verificación de
la existencia
del Manual de
Convivencia,
de la
concordancia
con la
normatividad y
la participación
comunitaria en
su diseño,
ejecución y
revisión
permanente
Número de
establecimientos
educativos con
Manual de
Convivencia que
presenta la
normatividad
vigente, los
debidos
procesos
académico y
disciplinario y
participación
comunitaria
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Observación de
la
estructuración,
el desarrollo e
impacto de los
programas y
proyectos
comunitarios.
Número de
Establecimientos
Educativos con
programas y
proyectos
comunitarios y
servicio social
estudiantil
(Articulo
2.3.3.1.6.4 del
título 3 Capitulo
1 Sección 6 del
Decreto 1075 de
2015)
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Verificación del
diseño
conceptual,
metodológico y
legal y de la
ejecución
(convenios,
evidencias y
registros) del
servicio social
X
X
X
X
X
X
X
X
X
del estudiante
Verificación del
cumplimiento
de la
disposición de
la Ley 1620 y
decreto
reglamentario
1965 de 2013,
sobre la
implementación
y operatividad
de los Comités
de Convivencia
Escolar y rutas
de Atención
Integral
Numero de EE
que
implementan y
operatividad el
sistema
institucional de
convivencia
escolar y
formación para
el ejercicio de
los derechos
humanos, la
educación para
la sexualidad y
la prevención y
mitigación de la
violencia escolar
15
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Comité municipal
de Convivencia,
Directivos de EE,
equipo de IVC y
SEM
Numero de EE
que adoptan y
tienen en
funcionamiento
de los Comités
de Convivencia
y Rutas de
Atención Integral
articulados al
Comité
Municipal y
Nacional.
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Verificar a nivel
municipal e
institucional
Participación en
el Programa
Todos Aprender,
para garantizar
el cumplimiento
de la línea de
acción del MEN
Excelencia
Docente
Verificar el
cumplimiento
de las
actividades de
Jornada
Nacional de la
Excelencia
Educativa
donde se
evidencie la
participación de
la comunidad
educativa en el
análisis del
desempeño
educativo de su
colegio,
representado
en el Índice
Sintético de
Numero de EE
que participan
en la Jornada
Nacional de la
Excelencia
Educativa de
manera
participativa,
definen y
mejoran el
Índice Sintético
de Calidad
Educativa -
ISCE y hacen
seguimiento al
plan de acción
para lograr su
mejoramiento.
13
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Equipo
Interdisciplinario
de IVC y Calidad.
Calidad
Educativa -
ISCE, y logren
concertar un
plan de acción
para lograr su
mejoramiento.
Verificar la
existencia de
un instrumento
integrador de la
gestión que
armonice las
actuaciones
que deben
ejecutarse en
los EE para
asegurar el
logro de los
objetivos
supremo de
elevar la
calidad de la
educación.
Numero de EE
que formulan
Plan de
Mejoramiento
Institucional
(PMI) y que son
objeto de
evaluación y
seguimiento con
fines de
inspección y
Vigilancia por
parte de la
SEM.(valoración
de ejecución y
sus resultados)
13
X
X
X
X
X
X
X
X
X
5.1.2 ASPECTOS A REVISAR EN EL EJE DE POLITICA DE COBERTURA
ESTRATEGIAS ACTIVIDADES INDICADOR META CRONOGRAMA
RESPONSABLES RECURSOS E F M A M J J A S O N D
Verificación en
sitio en cada
uno de los
establecimientos
educativos de la
muestra de la
aplicación, de
los programas y
proyectos que
favorezcan el
ingreso, la
permanencia y
la promoción de
los estudiantes.
Observación de
los registros de
la planeación
de la oferta
educativa
Número de
establecimientos
educativos
visitados que
cumplen con el
calendario de la
planeación de la
oferta educativa y
registran la
matrícula y las
novedades en el
SIMAT y en los
libros
reglamentarios
13
X X X X
Equipo
Interdisciplinario
de IVC, (ver
cuadro de
programación de
Visitas de
Evaluación con
Fines de
Inspección y
Vigilancia)
2.5 horas por
EE.
Verificación de
la entrega
oportuna de
reportes al
SIMAT, de
acuerdo con el
cronograma
establecido por
la SEM
X X X X
Verificar la
inclusión o no
de mecanismos
de retención y
permanencia
en el Manual
de Convivencia
Número de E.E.
oficiales visitados
que incluyen
mecanismos de
retención y
permanencia el
Manual de
Convivencia
Evidenciar la
existencia o no
de registro de
desertores con
identificación
de las causas
Número de E.E.
oficiales visitados
que cuentan con
registro de
desertores y
aplican estrategias
de permanencia
de alumnos y
regreso de
desertores
Constatación
de las
condiciones de
prestación y de
seguimiento
institucional
que se hace de
las políticas de
gratuidad y de
los servicios de
transporte y
restaurante
escolar.
Número de
establecimientos
educativos
visitados que
benefician a los
estudiantes con la
gratuidad de la
educación y con
los servicios de
transporte escolar
X X X X
Constatación
de las
condiciones de
prestación y de
seguimiento
institucional
que se hace de
las políticas de
gratuidad y de
los servicios de
transporte y
restaurante
escolar
Número de
establecimientos
educativos
visitados que
benefician a los
estudiantes con la
gratuidad de la
educación y con
los servicios de
restaurante
escolar
X X X X
Verificar los
reportes
Dirección de
Cobertura y /o
del SIMAT
dando a
conocer los
hallazgos de
incumplimiento
del calendario
de matrícula y/o
rendición de la
información por
parte de los EE
privados y
Oficiales.
Revisión de la
información
direccionada
por la dirección
de Cobertura
y/o el del
Sistema de
Información y
visita de
verificación en
sitio del
incumplimiento
reportado
Número de EE
visitados con fines
de verificación de
incumplimiento/N°.
De EE con
proceso de
matrícula o de
rendición de
información por
fuera del
calendario
establecido,
reportados a la
Dirección de
Inspección y
Vigilancia X 100.
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Calendario de
matrícula 2016-
2017,
;documentación
de los EE que
den evidencias
de
cumplimiento,
actas proceso
pre y
matrículas.
Control sobre la
especial
atención a
población
vulnerable, y
revisión de la
aplicación de
políticas locales
e institucionales
para erradicar el
analfabetismo
Verificar que
las
instituciones
Educativas
incorporen en
su PEI,
modelos
flexibles de
atención a la
población
vulnerable para
optimizar la
oportunidad y
calidad de
servicio.
N° EE visitados
que presentan
PEI, con modelos
flexibles de
atención a la
población
vulnerable / Total
de
establecimientos
identificados
visitados.
13 X
X
X
X
X
X
X
X
X
Equipo
Interdisciplinario
de IVC, (ver
cuadro de
programación de
Visitas de
Evaluación con
Fines de
Inspección y
Vigilancia)
2.5 horas por
EE.
las edades de
losHacer
seguimiento a
las Instituciones
Educativas que
ofrecen la
educación por
ciclos lectivos
especiales
integrados para
verificar el
requisito de
cumplimiento de
estudiantes
admitidos
Visita de
revisión
documental y
verificación en
sitio del
cumplimiento
de la admisión
de los
estudiantes en
los programas
nocturnos de la
educación por
ciclos
especiales
integrados,
acorde al rango
de edad
Institución
educativa visitada
/ Número de IE
con programa
jóvenes y adultos
X100
5 X
X
X
X
X
X
X
X
X
Carpeta y
registro civil de
nacimiento de
los estudiantes,
libros o fichas
de matrícula,
papelería,
equipo de
computación
permitido por la
normatividad
vigente para el
nivel educativo
a cursar-
Verificación de
la capacidad
instalada de la
infraestructura
plantas físicas
oficiales para la
implementar
Jornada Única
Escolar
Levantamiento
del estado del
arte de
recursos
infraestructura,
dotación y
condiciones a
nivel
institucional y
comunidad
para la
implementación
de la Jornada
Única Escolar
Número de E.E.
visitados que
presentan
condiciones para
la implementación
de la Jornada
Única Escolar/
Total de los
establecimientos
educativos
visitados.
13
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Equipo
Interdisciplinario
de IVC, (ver
cuadro de
programación de
Visitas de
Evaluación con
Fines de
Inspección y
Vigilancia)
2.5 horas por
EE.
Cumplimiento y
verificación de
planes
Institucionales
para la
implementación
gradual de la
Jornada Única
Escolar y su
validación ante
la comunidad
educativa.
N° EE visitados
que presentaron
plan de
implementación de
Jornada Única
Escolar y socializa
sus resultados
ante la comunidad
educativa / Total
de
establecimientos
identificados
visitados
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Vigilar y
controlar para
que la población
vulnerable de
niños y niñas de
los estratos
bajos,
vinculados al
programa de
educación inicial
y que cumplan
con los
requisitos, sean
admitidos
prioritariamente
en la educación
formal regular
del sector oficial,
garantizándoles
la continuidad
en el sistema.
Recepción y
verificación en
sitio de los
casos de
incumplimiento
de los EE, en la
priorización de
admisión a la
población
infantil más
vulnerable,
informado por
el Área de
Cobertura
como hallazgo
de la auditoria
a la pre-
matrícula y/o
matrícula 2016
Número de visitas
de verificación en
sitio
realizadas/Número
de EE reportados
por incumplir la
norma X 100
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Reportes de
Cobertura,
formato para
las visitas de
verificación,
personal de
apoyo
asignado,
Técnica
Administrativa,
Evidencias
solicitud del
plantel al ICBF
de envió
relación
población por
admitir,
Relación del
ICBF enviado
al respectivo
plantel con la
lista de niños y
niñas
aspirantes a los
cupos, actas de
admisión y de
matrícula,
papelería.
5.1.3. ASPECTOS A REVISAR EN EL EJE DE POLITICA DE EFICIENCIA
ESTRATEGIAS ACTIVIDADES INDICADORES META CRONOGRAMA
RESPONSABLES RECURSOS E F M A M J J A S O N D
Verificación en
sitio en cada
establecimiento
educativo de la
muestra, de la
organización y
el desarrollo de
las gestiones
directiva y
administrativa
Revisión de la
asignación y
distribución de
las plantas de
cargos y de
personal, por
nivel, ciclo y
asignación
académica
Número de
establecimientos
educativos
visitados con
ambientes que
cumplen con las
jornadas
establecidas en
el Artículo
2.4.3.1.2.
Decreto
Nacional 1075
de 2015.
13
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Equipo
Interdisciplinario
de IVC, (ver
cuadro de
programación de
Visitas de
Evaluación con
Fines de
Inspección y
Vigilancia)
2 horas por
EE
Revisión de la
asignación y
distribución de
las plantas de
cargos y de
personal, por
nivel, ciclo y
asignación
académica
Número de
establecimientos
educativos
visitados en los
cuales las
relaciones
técnicas
estipuladas en el
Artículo
2.3.3.5.1.7.2. del
Decreto
Nacional 1075
de 2015, para
los niveles que
ofrece
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Análisis del
proceso
adelantado
para la
implementación
de la
señalización y
la aprobación
por parte de los
diferentes
estamentos
comunitarios
Número de
establecimientos
educativos
visitados que
cumplen con el
Sistema de
Señalización
establecido por
la NTC 4596 de
1999
Recorrido por
la(s) planta(s)
físicas
Número de
establecimientos
educativos
visitados en
condiciones
adecuadas de
decoración,
aseo,
mantenimiento y
dotación
Revisión del
inventario de
equipos y
dotación
tecnológica
Números de
establecimientos
educativos
visitados con
instalaciones y
dotación de
nuevas
tecnologías de
la información y
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Estudio de los
reglamentos y
horarios para el
uso de las TICS
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Entrevistas con
estudiantes
para constatar
el uso y la
apropiación de
las TICS
la comunicación
que garantizan
el acceso y uso
a todos los
estudiantes.
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Revisión de
reglamentación
institucional
Número de
Establecimientos
educativos
visitados que
administran el
Fondo de
Servicios
Educativos de
acuerdo con la
normatividad
vigente.
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Constatar la
participación
del Consejo
Directivo en la
administración
del Fondo de
Servicios
Educativos
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Revisar el
presupuesto y
libros
contables,
contratos,
soportes de
contratación,
soportes de
pago y póliza,
etc.
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Constatación
de la rendición
de informes
periódicos tanto
a la comunidad
educativa como
a los entes de
control
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Verificación en
sitio en cada
establecimiento
educativo de la
muestra, de la
organización y
el desarrollo de
las gestiones
directiva y
administrativa
Evaluación de
la efectividad
de los espacios,
recursos y
periodicidad de
los mecanismos
de
comunicación
Establecimientos
educativos
visitados con
mecanismos
formales de
comunicación
que permiten la
solución
dialogada de
conflictos, el
afianzamiento
de valores y de
la civilidad
40
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Equipo
Interdisciplinario
de IVC, (ver
cuadro de
programación de
Visitas de
Evaluación con
Fines de
Inspección y
Vigilancia)
Transporte
Apreciar el tipo
de relaciones
que se
vivencian en la
comunidad
educativa
Formatos
SGC
Validar con los
estamentos
institucionales
la contribución
de los
mecanismos de
comunicación
en la solución
dialogada de
conflictos
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Revisión de la
existencia de
los libros y
documentos
reglamentarios
Número de
establecimientos
educativos
visitados con
Secretaría y
archivo
organizados
completos, bien
conservados y
con personal
capacitado para
su manejo
X X
X X X
Constatación
del
cumplimiento
de la
normatividad en
el
diligenciamiento
de los libros y
en la
documentación
expedida
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Observación de
las condiciones
de
conservación
de los archivos
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Indagación
sobre la
formación y
capacitación en
servicio del
personal
responsable de
la dependencia
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Verificación del
cumplimiento
de las jornada
escolar y
laboral, de
conformidad
con lo
establecido la
normatividad
legal vigente
Porcentaje de
Establecimientos
Educativos que
cumplen con la
jornada laboral y
escolar
13
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Equipo
Interdisciplinario
de IVC, (ver
cuadro de
programación de
Visitas de
Evaluación con
Fines de
Inspección y
Vigilancia
5.1.4 RELACION DE VISITAS EVALUACIÓN A ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS OFICIALES
PROGRAMACIÓN DE VISITAS REQUERIMIENTO EE
N°. Establecimiento Educativo Fechas de la
visita Origen de la
Visita Rector y Personal de Apoyo
1 INSTITUCION EDUCATIVA MANUEL URIBE ANGEL
Febrero de 2017
Evaluación y Control
ANA LUCIA RIVERA ESCUDERO
2 INSTITUCION EDUCATIVA ALEJANDRO VELEZ BARRIENTOS
Febrero de
2017 Evaluación y
Control OSWALDO ARNULFO QUICENO GUARÍN
3 INSTITUCIÓN EDUCATIVA JOSE MANUEL RESTREPO VELEZ
Febrero de
2017 Evaluación y
Control RAMIRO DE JESÚS JARAMILLO GIRALDO
4 INSTITUCION EDUCATIVA SAN VICENTE DE PAUL
Marzo de 2017 Evaluación y Control
ISABEL CRISTINA MONTOYA POSADA
5 INSTITUCION EDUCATIVA DARIO DE BEDOUT Marzo de 2017 Evaluación y
Control MARÍA NOHELIA OCHOA BETANCUR
6 INSTITUCION EDUCATIVA LA PAZ Marzo de 2017 Evaluación y
Control DORIS OMAIRA SÁNCHEZ ALVAREZ
7 INSTITUCIÓN EDUCATIVA NORMAL SUPERIOR DE ENVIGADO
Abril de 2017 Evaluación y Control
PEDRO ALONSO RIVERA BUSTAMANTE
8 INSTITUCION EDUCATIVA JOSE MIGUEL DE LA CALLE
Abril de 2017 Evaluación y Control
ABSALON ARCILA ARIAS
9 INSTITUCION EDUCATIVA COMERCIAL DE ENVIGADO
Abril de 2017 Evaluación y Control
FRANCISCO ELADIO LOPERA
10 INSTITUCIÓN EDUCATIVA EL SALADO Mayo de 2017 Evaluación y
Control WILLIAM GAVIRIA CAMPUSANO
11 INSTITUCION EDUCATIVA MARTIN EDUARDO RIOS LLANOS
Mayo de 2017 Evaluación y Control
MARGARITA MARIA GUTIERREZ CANO
12 INSTITUCION EDUCATIVA LAS PALMAS Mayo de 2017 Evaluación y
Control JORGE ALBERTO MARULANDA
13 INSTITUCION EDUCATIVA MARIA PAUSSEPIN Mayo de 2017 Evaluación y Control
LUIS ALBERTO ORTIZ DUARTE
5.2 VISITAS DE SEGUIMIENTO
5.2.1 INFORMACION A OBTENER EN LAS VISITAS DE SEGUIMIENTO ESTRATEGIAS ACTIVIDADES INDICADORES META CRONOGRAMA RESPONSABLES RECURSOS
Visita de seguimiento
Constatación de los cambios operados luego de la visita de Inspección, Vigilancia y Control
Número de instituciones educativas visitadas que han cumplido con las acciones de mejoramiento acordadas en la visita de evaluación de Inspección y Vigilancia
13 Junio a noviembre de 2017
Equipo Interdisciplinario de IVC (ver cuadro de programación de Visitas de Evaluación con Fines de Inspección y Vigilancia)
3 horas por EE
Verificación de avances en el Plan de mejoramiento Institucional
5.2.2 RELACIÓN DE VISITAS DE SEGUIMIENTO A ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS OFICIALES
PROGRAMACIÓN DE VISITAS REQUERIMIENTO EE
N°. Establecimiento Educativo Fechas de la
visita Origen de la Visita Rector y Personal de Apoyo
1 INSTITUCION EDUCATIVA MANUEL URIBE ANGEL
Junio de 2017 Evaluación y Seguimiento
ANA LUCIA RIVERA ESCUDERO
2 INSTITUCION EDUCATIVA ALEJANDRO VELEZ BARRIENTOS
Junio de 2017 Evaluación y
Seguimiento OSWALDO ARNULFO QUICENO GUARÍN
3 INSTITUCIÓN EDUCATIVA JOSE MANUEL RESTREPO VELEZ
Junio de 2017 Evaluación y
Seguimiento RAMIRO DE JESÚS JARAMILLO GIRALDO
4 INSTITUCION EDUCATIVA SAN VICENTE DE PAUL
Agosto de 2017 Evaluación y
Seguimiento ISABEL CRISTINA MONTOYA POSADA
5 INSTITUCION EDUCATIVA DARIO DE BEDOUT
Agosto de 2017 Evaluación y
Seguimiento MARÍA NOHELIA OCHOA BETANCUR
6 INSTITUCION EDUCATIVA LA PAZ Agosto de 2017 Evaluación y
Seguimiento DORIS OMAIRA SÁNCHEZ ALVAREZ
7 INSTITUCIÓN EDUCATIVA NORMAL SUPERIOR DE ENVIGADO
Septiembre de 2017
Evaluación y
Seguimiento PEDRO ALONSO RIVERA BUSTAMANTE
8 INSTITUCION EDUCATIVA JOSE MIGUEL DE LA CALLE
Septiembre de 2017
Evaluación y
Seguimiento ABSALON ARCILA ARIAS
9 INSTITUCION EDUCATIVA COMERCIAL DE ENVIGADO
Septiembre de 2017
Evaluación y
Seguimiento FRANCISCO ELADIO LOPERA
10 INSTITUCIÓN EDUCATIVA EL SALADO Octubre de 2017 Evaluación y
Seguimiento WILLIAM GAVIRIA CAMPUSANO
11 INSTITUCION EDUCATIVA MARTIN EDUARDO RIOS LLANOS
Octubre de 2017 Evaluación y
Seguimiento MARGARITA MARIA GUTIERREZ CANO
12 INSTITUCION EDUCATIVA LAS PALMAS Noviembre de
2017
Evaluación y
Seguimiento JORGE ALBERTO MARULANDA
13 INSTITUCION EDUCATIVA MARIA PAUSSEPIN
Noviembre de 2017
Evaluación y
Seguimiento LUIS ALBERTO ORTIZ DUARTE
5.3 VISITAS INCIDENTALES
5.3.1 INFORMACION A OBTENER EN LAS VISITAS INCIDENTALES
ESTRATEGIA ACTIIVIDADES INDICADORES META CRONOGRAMA RESPONSABLE RECURSOS
Realización de visita incidental para estudio de caso
Estudio de la queja y delimitación del área problemática
Número de establecimientos educativos visitados con planes de
15 De abril a noviembre de 2017
Equipo Interdisciplinario de IVC, (ver cuadro de programación de Visitas de
Diseño del Plan de Trabajo
Diseño de listas de Chequeo
Revisión de informes de visitas de IVC anteriores
mejoramiento Evaluación con Fines de Inspección y Vigilancia)
Revisión de informes sobre visitas de asesoría y asistencia técnica realizadas a la institución a visitar
Realización informe del trabajo de campo
Entrega de los documentos e informe de la visita a la coordinación de IVC
Revisión de cumplimiento de requisitos legales y técnico de informe de visita y soportes
Remisión de informes a clientes internos, externos y órganos de control
5.3.2 RELACION DE VISITAS INCIDENTALES A ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS OFICIALES
EQUIPO INSPECCION Y VIGILANCIA PROGRAMACIÓN DE VISITAS
N°. Nombres y apellidos Cédula
Cargo
Establecimiento Educativo
Fechas de la visita
Origen de la Visita
Dir
ecto
r IV
C
Dir
ect
de
Nú
cle
o
Pro
fesio
nale
s
Un
ivers
itari
o
5.3.3 RELACION DE VISITAS DE EVALUACION Y CONTROL A ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS PRIVADOS
PROGRAMACIÓN DE VISITAS REQUERIMIENTO EE
N°. Establecimiento Educativo Fechas de la
visita Origen de la
Visita Rector y Personal de Apoyo
1 COLEGIO SAN JUDAS TADEO Febrero de
2017
Evaluación y Control
MARTHA CECILIA RAMIREZ
2 COLEGIO MANUEL MEJIA VALLEJO Febrero de
2017 Evaluación y Control
GERMAN DARIO CARRILLO HERRERA
3 COLEGIO CUMBRES Marzo de 2017 Evaluación y Control
NELCY DEL SOCORRO CORREA
4 CENTRO EDUCATIVO MANATIALES (ONLY KIDS)
Marzo de 2017 Evaluación y control
LIC. MARÍA ELENA URIBE DE GUTIERREZ
5 COLEGIO GIMNASIO I. SANTA ANA Abril de 2017 Evaluación y Control
MARIA SUSANA ACOSTA MAYA
6 CENTRO EDUCATIVO MI TRENCITO ENCANTADO
Abril de 2017 Evaluación y Control
DIANA MESA
7 CENTRO EDUCATIVO GENISIS Abril de 2017 Evaluación y Control
DIANA PATRICIA GONZÁLEZ ESPINOSA
8 COLEGIO LA SALLE Mayo de 2017 Evaluación y Control
RUTH MONICA ALLEN
9 COLEGIO LA PRESENTACIÓN Junio de 2017 Evaluación y Control
HNA. LILIANA MARÍA CARMONA MÚNERA
10 CENTRO EDUCATIVO PRADOS DEL NOGAL Agosto de 2017 Evaluación y Control
GLORIA PATRICIA ARBOLEDA PULGARIN
11 CENTRO EDUCATIVO CANTARES Agosto de 2017 Evaluación y Control
GLADYS PATRICIA MORALES MADERA
12 COLEGIO FONTÁN Julio de 2017 Evaluación y Control
PBRO. JAIRO ALONSO MOLINA
13 COLEGIO CAPACITACIÓN Septiembre de
2017 Evaluación y Control
LIC. SERGIO ALONSO CASTAÑO MONSALVE
14 CENTRO EDUCATIVO IMAGINARTES Marzo de 2017 Evaluación y Control
ANGELA PATRICIA TAMAYO
15 COLEGIO BENEDICTINO DE SANTA MARIA Abril de 2017 Evaluación y Control
LILIANA CHICA HINCAPIE
16 INSTITUTO DE CIENCIAS APLICADAS INDECAP Mayo de 2017 Evaluación y Control
CLAUDIA MARÍA TORO GARCIA
17 CENTRO EDUCATIVO DESPERTAR Mayo de 2017 Evaluación y Control
BLANCA NELLY VELEZ QUINTERO
18 CENTRO EDUCATIVO TORTUGUITAS Agosto de 2017 Evaluación y Control
DELIA HENAO DE OCHOA
19 COLEGIO SAN MARCOS Agosto de 2017 Evaluación y Control
PBRO JAIRO ALONSO MOLINA ARANGO
20 CENTRO INFANTIL BRINCONCITOS Septiembre de
2017 Evaluación y Control
LUZ GABRIELA RENDON OSSA
5.4 VISITAS A CONSEJOS Y ASOCIACIONES DE PADRES DE FAMILIA
5.4.1 INFORMACION A OBTENER EN VISITAS A CONSEJOS Y ASOCIACIONES DE PADRES DE FAMILIA
ESTRATEGIAS ACTIVIDADES INDICADOR META CRONOGRAMA RESPONSABLE RECURSOS
Verificación de la legalidad y el funcionamiento de los Consejo y/o Asociación de Padres de Familia
Revisión de las Quejas, Reclamos y Solicitudes o información básica del Consejo de padres y/o Asociación de Padres de Familia. Número de
Asociaciones de Padres de Familia visitada que cumplen con los requisitos legales, de funcionamiento.
11 Marzo a diciembre
de 2017 Equipo I y V
Transporte Formatos Talento Humano
Preparación de la visita
Ejecución de la visita en el sentido de revisar la situación financiera y verificar la gestión de la Asociación de Padres de Familia, en el apoyo a programas institucionales Entrega de productos generados a la Coordinación de Inspección y Vigilancia
Remisión a los procesos y entidades competentes Definición de los criterios para seleccionar las asociaciones de padres de familia que serán visitadas
5.4.2 RELACIÓN DE VISITAS A CONSEJOS Y ASOCIACIONES DE PADRES DE FAMILIA EN ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS OFICIALES
PROGRAMACIÓN DE VISITAS REQUERIMIENTO
EE
N°. Establecimiento Educativo Fechas de la
visita Origen de la Visita
Personal Directivo
1 INSTITUCION EDUCATIVA ALEJANDRO VELEZ BARRIENTOS
Marzo de 2017 Evaluación y Seguimiento
3 INSTITUCION EDUCATIVA DARIO DE BEDOUT Marzo de 2017 Evaluación y Seguimiento
4 INSTITUCION EDUCATIVA LA PAZ Marzo de 2017 Evaluación y Seguimiento
5 INSTITUCIÓN EDUCATIVA NORMAL SUPERIOR DE ENVIGADO
Abril de 2017 Evaluación y Seguimiento
5.4.3 RELACIÓN DE VISITAS A CONSEJOS Y ASOCIACIONES DE PADRES DE FAMILIA EN ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS PRIVADOS
PROGRAMACIÓN DE VISITAS REQUERIMIENTO
EE
N°. Establecimiento Educativo Fechas de la
visita Origen de la Visita
Personal Directivo
6 COLEGIO FONTAN Julio de 2017 Evaluación y Seguimiento
7 C .E. CARRIZALES Marzo de 2017 Evaluación y Seguimiento
8 COLEGIO LA PRESENTACIÓN Junio de 2017 Evaluación y Seguimiento
9 COLEGIO SAN MARCOS Junio de 2017 Evaluación y Seguimiento
10 COLEGIO COLUMBUS SCHOOL Junio de 2017 Evaluación y Seguimiento
11 COLEGIO CUMBRES Agosto de 2017 Evaluación y Seguimiento
5.5 ATENCIÓN A QUEJAS, RECLAMOS Y SOLICITUDES (Q.R.S)
5.5.1 INFORMACIÓN A OBTENER DE LA ANTENCIÓN A QUEJAS, RECLAMOS Y SOLICITUDES (Q.R.S)
N°. ESTRATEGIAS META ALCANCE DE LA
VISITA ACTIVIDADES A REALIZAR INDICADORES
1 Estudio de casos
A diciembre de 2017 se habrán atendido la totalidad de las Quejas, Reclamos y Solicitudes (Q.R.S) presentadas a la coordinación de Inspección y Vigilancia
Desde la recepción de las Quejas, Reclamos y Solicitudes Q.R.S. hasta la atención y respuesta formal de las mismas
Recepción de casos de Q.R.S. presentados por la comunidad Selección, análisis, asignación y proyecto de respuesta a las .Q.R.S. Realización de consolidado de Q.R.S, atendidas en el trimestre Seguimiento a respuestas dadas y casos resueltos
Quejas, Reclamos y Solicitudes atendidas por el equipo de Inspección, Vigilancia y Control de manera oportuna en relación con la demanda
2
Realización de visita incidental para estudio y resolución de Q.R.S.
A diciembre de 2017 se habrán atendido por medio de visita incidental las Quejas, Reclamos y Solicitudes (Q.R.S) que lo requieran
Desde la recepción de las Quejas, Reclamos y Solicitudes hasta la presentación de los resultados de la visita
Estudio de la Queja, Reclamo y Solicitud Preparación de la visita Realización del trabajo de campo Entrega de documentación generada en la visita Remisión a procesos y organismos competentes
Quejas, Reclamos y Solicitudes atendidas a partir de visitas incidentales de IVC
5.6 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO
5.6.1 ELEMENTOS A EVALUAR EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO -PAS-
N°. ESTRATEGIAS METAS ALCANCE ACTIVIDADES A REALIZAR INDICADORES
N°. ESTRATEGIAS METAS ALCANCE ACTIVIDADES A REALIZAR INDICADORES
1
Levantamiento y organización de la información (DUE Y SIMAT)
A junio de 2017 estará elaborado el diagnóstico de la situación legal de los E.E. privados que prestan el servicio en el municipio de Envigado
Desde el diseño del diagnóstico hasta la sistematización de la información obtenida
Completar la información respecto de la situación legal de los establecimientos educativos de carácter privado que prestan servicio de educación formal y de educación para el trabajo y el desarrollo humano en el municipio de Envigado. Levantamiento de información de base de los E.E. que presta el servicio de Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano sin autorización
Número de E.E. que presta el servicio de educación para el trabajo y el desarrollo humano sin autorización.
2
Divulgación pedagógica de las etapas del PAS
A noviembre de 2017 se habrá elaborado una cartilla ilustrativa del Procedimiento Administrativo Sancionatorio
Desde la revisión de la normatividad aplicable hasta la gestión para la edición e impresión
Selección del material y elaboración de documentos y diseños previos de sitio web sobre el Proceso Administrativo Sancionatorio. Gestión para financiar la publicación del sitio web
Un blog o sitio web donde se presente el Procedimiento Administrativo Sancionatorio
6. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA ACCIÓN DE VIGILANCIA Y CONTROL
6.1 SEGUIMIENTO TRIMESTRAL
Con periodicidad trimestral se hará evaluación del proceso de Inspección y Vigilancia con el número de establecimientos visitados y el correspondiente porcentaje de:
Cumplimiento de las visitas de evaluación, seguimiento, incidentales, Asociaciones de Padres de Familia, atención a QRS y establecimientos con avance en las etapas del Procedimiento Administrativo Sancionatorio.
Cumplimiento de metas e indicadores de: Eficiencia, Eficacia, Efectividad y Oportunidad
El Plan Operativo Anual de Inspección y Vigilancia (POAIV), se reportará al Ministerio de Educación Nacional y al Grupo Primario de la Secretaría de Educación y Cultura del Municipio de Envigado.
7. FUNCIONARIOS RESPONSABLES DEL DISEÑO, VALIDACIÓN, IMPLEMENTACIÓN Y SOCIALIZACIÓN DEL POIV Atendiendo lo establecido en la Resolución municipal 1501 de 2012, los funcionarios garantes y responsables del diseño, validación, ejecución, evaluación y mejoramiento del Proceso Inspección y Vigilancia a la Gestión de Establecimientos Educativos, en la Secretaría de Educación para la Cultura del Municipio de Envigado, se firma el presente Plan Operativo de Inspección y Vigilancia (POIV).
____________________________________ _______________________________ DIEGO FERNANDO ECHAVARRIA G. HERNÁN AGUDELO GÓMEZ
Secretario de Educación y Cultura Director Inspección y Vigilancia