SECRETARIA DE EDUCACION PÚBLICA UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL

UNIDAD UPN 153 ECATEPEC

"ANÁLISIS DE LOS PROYECTOS ESCUELAS DE CALIDAD"

TESINA MODALIDAD ENSAYO

QUE PARA OBTENER ÉL TÍTULO DE

LICENCIADO EN EDUCACIÓN

P R E S E N T A:

SALVADOR SERRANO SÁNCHEZ

ASESOR: LlC. JUAN CARLOS CORTES R.

ABRIL DE 2004

SECRET ARIA DE EDUCACION PÚBLICA UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL

UNIDAD UPN 153 ECATEPEC

"ANÁLISIS DE LOS PROYECTOS ESCUELAS DE CALIDAD"

T E S I N A

QUE PARA OBTENER ÉL TÍTULO DE

LICENCIADO EN EDUCACIÓN

P R E S E N T A:

SALVADOR SERRANO SÁNCHEZ

ASESOR: LlC. JUAN CARLOS CORTES R.

ABRIL DE 2004

AGRADECIMIENTOS

A DIOS

Agradezco el haberme permitido concluir uno de mis tantos anhelos, por

Darme tantas cosas buenas en esta vida, entre ellas a mi gran familia que

siempre me alentó a seguir. Por permitirme vivir feliz y ser tolerante en mis

ratos oscuros y amargos, por hacerme sentir protegido en todo momento, así

como asignar la responsabilidad que hoy dictas sobre mí.

Como testimonio de mi eterno agradecimiento gracias dios mío.

A MIS PADRES

A quienes aún siendo analfabetas hicieron lo posible por educarme

Y desarrollaron en mi con sus grandes jornadas de trabajo, el valor de

Educarme. Por darme la vida, por comprenderme, por apoyarme en mí

Educación en momento en donde era casi imposible hacerlo. Por saber

darse cuenta que el estudiar nunca fue un juego, y me impulsaron

Siempre a su manera para lograr mis objetivos.

JOSÉ CARMEN

Que dio te tenga en su gloria Dios quiere que continúes aún conmigo

Y que algún día me permita estar disfruta mi gozo que yo sueño contigo.

Contigo nuevamente de la mano, Levántate, anda, camina que te esperan

Para gozar de tu andar pautado y todavía grandes cosas muchas cosas

Sin sombras

A MI ESPOSA Y MIS HIJOS

A mi esposa Paty compañera, amiga y cómplice de tantas cosas,

Por todos los momentos que hemos disfrutado juntos.

Por tu apoyo y comprensión.

A MI HIJO IVÁN

Que sin saberlo, has sido responsable de muchos de mis proyectos,

Valoró mucho mi corazón, tu tierna presencia. Me has visto

Reír, me has visto llorar, me vez enojado, me sientes molesto, pero

Me abrazas, te abrazo, te quiero

A MI HIJO DAVID

Se que hoy no lo sabes y tal vez no lo comprendes, pero quiero que

Serás que eres mi hijo, que cuando tú quieras lo serás por que ha

Sido bueno siempre abrigar tu cariño en mi corazón.

A UN GRAN MAESTRO Y EXCELENTE SER HUMANO

Al Lic. Juan Carlos Cortes R.

Sin duda para lograr grandes cosas se necesita de un asesor que brinde confianza,

apoyo incondicional, accesorio continuo. Pero lo mejor, es que cuente con esa visión

profesional para no dejar en el camino tanto trabajo truncado y sueños perdidos.

Gracias por evitar que abandonara mi trabajo y poder realizar mi sueño.

Pero cuando supe la noticia, pensé primero en mi madre y después en usted. Sin

usted, la mano afectuosa que atendió al alumno pobre (de conocimiento) que era yo, sin

su enseñanza y ejemplo, no hubiese sucedido nada de todo esto. No es que dé

demasiada importancia a un honor de este tipo. Pero ofrece por lo menos la oportunidad

de decirle lo que usted ha sido y sigue siendo para mí, y de corroborarle que sus

esfuerzos, su trabajo y el corazón generoso que usted puso en ello continúan siempre

vivos en uno de sus escolares, que pese a los años no ha dejado de ser alumno

agradecido.

Lo abrazo con todas mis fuerzas

ALBERT CAMUS

(LIBRO “EL PRIMER HOMBRE)

A LA UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL

UNIDAD 153 ECATEPEC

Que me proporcionó esas pequeñas grandes cosas.

ANÁLISIS DE LOS PROYECTOS ESCUELAS DE

CALIDAD:

PROYECTO DE ESCUELAS DE CALIDAD (P E C)

PROYECTO PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA

EDUCACIÓN TÉCNICA Y LA CAPACITACIÓN

(PM E T y C)

INDICE

INTRODUCCIÓN

CAPITULO I

LA GLOBALIZACIÓN ECONÓMICA Y LOS PROYECTOS DE

ESCUELAS DE CALIDAD.

1.1 Panorama histórico de los proyectos: escuelas de calidad.

1.2 La conceptualización de "Escuela de calidad".

1.3 El interés de los países pertenecientes a la O. C. O. E. por las

Escuelas de calidad.

1.4 Las escuelas de calidad que se buscan.

CAPITULO II

EL PROYECTO PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN

TÉCNICA Y A CAPACITACIÓN (PMETyC).

2.1 Antecedentes históricos

2.2 Fundamentos teóricos y jurídicos.

2.3 Objetivos del PMETyC

2.4 Implantación del proyecto acuerdo al catálogo de especialidades.

2.5 Avances y alcances.

2.6 Compromisos adquiridos.

CAPITULO III

PROYECTO ESCUELA DE CALIDAD (P E C).

3.1 Antecedentes históricos.

3.2 Fundamentos teóricos y jurídicos.

3.3 Objetivos del PEC.

3.4 El proyecto escolar.

3.5 Implantación sobre la base de un proyecto presentado.

3.6 Avances y posibles alcances.

3.7 Compromisos probables.

CONSIDERACIONES FINALES DEL ANÁLISIS

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFÍA

INTRODUCCIÓN

La casi inexistente formación educativa en términos de la cultura de calidad, por

lo menos en el sistema educativo nacional, es la circunstancia que explica la

imposibilidad social o colectiva de poder describirla, comprenderla y mucho menos lo

que implica para la sociedad tomaría o aceptaría dentro de su vida cotidiana.

Desde la década de los años 70, los recursos económicos que soportan la

educación pública comenzaban a colocarse como uno de los problemas más graves que

tenía el gobierno Mexicano y muchos otros gobiernos de América Latina. Actualmente

la educación pública soporta además los constantes recortes presupuéstales que ponen

sobre la mesa de discusión, si la educación, debería ser privatizada. Por otro lado, la

globalización, tema actual y concepto recurrente en casi todos los discursos,

discusiones, foros, conferencias, cumbres, etc., ha provocado la creación de nuevas

estructuras que desde luego surgen de las naciones industrial izadas y de algunos

consorcios multinacionales como los medios de comunicación, de producción, de

crédito, etc.; y cuyo objetivo es imponer propuestas que deben ganar influencia de

manera global (universal). ¿Cómo hacerlo en el caso de la educación?, han ido

controlando la generación y legitimación del quehacer educativo, que desde luego

consideran es estratégico controlar, así pues, organizaciones como el Banco mundial, la

UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la

Cultura), y la OCDE (Organización de Cooperación y Desarrollo Económico) buscan

varias formas, y entre las más sobresalientes se encuentra las amplias posibilidades que

tienen para publicar y dar a conocer sus investigaciones y encuestas a nivel mundial y

desde luego con la garantía de que fueron hechos por especialistas y expertos, lo cual les

crea muchas posibilidades de que sus propuestas tengan un amplio predominio.

Habría que suponer que esta posibilidad de predominio va a ser proporcional al

interés de cada institución educativa, pero en algunos casos estos organismos educativos

tienen un fuerte impacto en algunos gobiernos, siendo más directos en los países como

el nuestro que desde hace muchos años se encuentra en un proceso de desarrollo. De

acuerdo a los procesos y tendencias antes expuestas, se plantea en el país lo que se

conoce como proyecto para la modernización educativa, proyecto que, tiende ala

globalización.

En términos genéricos, esta modernización educativa, para bien o para mal, ha

sido un asunto tardío, muy lento, y quizás lo más importante sé ha jugado en un terreno

desigual y no nada mas en América Latina, como quieren sugerir ciertos autores. Esta

desigualdad existe en varios países del mundo, de ahí que cada país cree su propio

concepto de modernidad y busque en la educación el sustento que los lleve al éxito.

Bajo este contexto plantearé los proyectos Escuelas de Calidad surgidos de la

llamada modernización educativa. A partir de esto me propongo exponer la

problemática que traen consigo dichos proyectos y para lograrlo, presento una tesina en

la modalidad de ensayo, por lo cual la metodología ha seguir será, recopilar información

documental surgida de la parte oficial, de las actividades cotidianas que se generan al

estar inmerso en estos proyectos y de los resultados que hasta ahora se tienen de su

aplicación. Así mismo propiciar un acercamiento al panorama general del primero de

los dos proyectos que fue implantado (Proyecto para la Modernización de la Educación

Técnica y la Capacitación) y que me permitirá desarrollar un seguimiento de las

estrategias que se llevaron acabo para implantar el segundo de estos proyectos que es el

relacionado con la educación básica (Programa Escuelas de Calidad) y que será por

tanto el eje central del trabajo.

En México, país en vías de desarrollo, podríamos argumentar que el estado

mexicano es pues una sociedad moderna ya que vive en los tiempos de mercados libres,

las empresas, la hegemonía (como forma de conformar el poder), y desde luego la

escuela. Así pues, la escuela o la institución escolar, esta vinculada de fondo a ese

proceso llamado modernidad.

Bajo este rubro, se podría decir sin duda, que la globalización económica ha

posibilitado procesos de reforma en la modernización educativa. Estas reformas se

encuentran de manera común en varios países; algunos de estos países las han

implantado dependiendo de sus contextos sociales, políticos, económicos y culturales.

En el caso de México además de toda su problemática social, política y

económica, en el campo de la educación, se tiene ahora, que en las últimas décadas ha

existido una tendencia a la baja en el aspecto de "Calidad educativa". Esta declaración

respecto a la calidad sería discutible con quienes la generan, sin embargo es ya conocido

su origen (la OCDE, por ejemplo) y desde luego logran que sea tan generalizada que

casi es imposible llegar aun consenso. Pero sin duda el estado Mexicano deja ver en el

discurso que el tema de la transformación educativa es fundamental, y que, en este

terreno se han venido implementando algunos cambios en su política educativa, desde

luego esto no implica un rompimiento en la política económica neoliberal que se ha

estado implantando.

Uno de esos cambios que se quieren implementar es dar a conocer algunos

proyectos que buscan una educación, una escuela, un alumno de Calidad. Y bajo el

sustento de la Modernización educativa se dan a conocer proyectos denominados

oficialmente como Programa de escuelas de calidad P E C (en educación básica) y

Proyecto para la modernización de la educación técnica y la capacitación PMETyC (en

educación media superior y la capacitación). y que buscan a manera de objetivo

terminal obtener un producto (alumno), reconociendo así, esta dualidad que se tendrá

del alumno. Es decir, el alumno como tradicionalmente se le ubica dentro del sistema

educativo, ahora se le refiere también como un producto que deberá tener ciertas

características al egresar de una institución educativa.

Además, se intentará introducir a este alumno en la maquinaria productiva. De tal

manera que competirá como cualquier otro producto que busca introducirse al mercado

laboral.

Este alumno o producto tendrá que cubrir las nuevas exigencias que en educación

requieren las empresas nacionales y multinacionales. De esta forma se vuelve prioritario

vincular de manera tajante y real al sistema productivo con el sistema educativo, que a

su vez, y según el discurso mejorará la fuerza productiva del país. Estas nuevas

estructuras educativas y la nueva dinámica de las fuerzas productivas tienen como

característica más importante que " se centre en la producción de conocimientos"1. Y

aquí cabe preguntamos ¿dónde queda el desarrollo personal, la reflexión, el análisis?

Bajo este principio el enfoque actual de progreso se basa en una economía de

conocimiento, y desde luego, el conocimiento y la educación son el sustento de las

1 DRUCKER, Peter F. “La sociedad post-capitalista". NORMA. Bogotá. Colombia, 1994.

economías nacionales. Entonces para un país resultará importante sustentar ala nación

formando y distribuyendo los conocimientos de manera uniforme.

Esto implica que el tema de la transformación educativa es fundamental y que los

países que más inviertan en ella tendrán la capacidad y quizá la posibilidad de

competencia, por ello en 1994 y en palabras del entonces Secretario de Educación

Publica, José Ángel Pescador Osuna se menciona que -"El reclamo social más fuerte de

la nación es por una educación de calidad. Una educación que recoja lo mejor de la

tradición pedagógica del país y que se enriquezca con los avances que en esta materia se

han generado en muchos países del mundo"-2

Esta preocupación surgida desde varios años atrás y que se venia planteando poco

a poco en varios foros por parte de la autoridad, tenían como objetivo, dar a conocer

como primera etapa, en el año de 1995 un primer proyecto de escuelas de calidad y que

tienen que ver con la formación para el trabajo (capacitación) y oficialmente

denominado proyecto PMETyC (Proyecto Para la Modernización de la Educación

Técnica y la Capacitación). La capacitación formal para el trabajo, subsistema

perteneciente a la S. E. P., ha sido una de las primeras instituciones que da un vuelco en

cuanto al tipo de la nueva educación que se persigue.

En una segunda etapa, se presenta para el año de 1997, y surge por medio de la

Subsecretaría de Educación Básica y Normal lo que se conoce en principio como "El

Proyecto Escolar" (una estrategia para transformar nuestra escuela), orientado hacia la

educación básica y tenía como objetivo que las escuelas desarrollarán un proyecto en

forma particular, de lo que la escuela, se propone lograr con los niños y niñas que

atiende, para que estos adquieran los conocimientos y desarrollen las habilidades

intelectuales y actitudes que constituyen los propósitos educativos para la primaria.

Se plantea para una tercera etapa, que una vez elaborado el proyecto a nivel

escuela entrará a concurso en los diferentes sectores y en las diferentes entidades del

país para que una vez aprobados tengan la oportunidad de poder ingresar al siguiente

proyecto de escuelas de calidad que surge en el año 2001 y oficialmente denominado

proyecto P E C (Programa de Escuelas de Calidad).

2 SEP. “Escuelas de calidad: fuerte reclamo social”. SEPAMOS, SEP, México, 1994. p. 2

Indudablemente estos proyectos traerán repercusiones sociales y educativas, las

cuales arrastran una actitud tradicionalista y pasiva de muchos años atrás. Así por un

lado, las repercusiones sociales que sin duda serán representadas por grupos que se

oponen a los sistemas globalizadores y neoliberales, y que refieren básicamente en

cuanto a lo social, a que todos estamos de acuerdo en que la educación, es básica para

las aspiraciones económicas del país, y quizás coincidimos también en la necesidad de

reformar la educación pública. Pero deberíamos preguntamos ¿si el método adecuado es

implementar proyectos de escuelas de calidad? Ya que tenemos un importante rezago

educativo y cargamos una loza de perversiones pedagógicas, un imbatible currículo

tradicionalista y una falta de recursos humanos, técnicos y tecnológicos. ¿De qué servirá

que una de tantas escuelas, reciba las honorables ventajas de ser una escuela piloto, si ni

siquiera se cuenta con un proyecto educativo que unifique el régimen educativo actual?

Una escuela de calidad, implica el uso de la ciencia y la tecnología de punta, y de

aquí se desprende otra pregunta, ¿cuenta México en todo su territorio nacional con estos

dos aspectos? Así mismo cuestionamos sí esta educación ¿Será equitativa? ¿Si todos

tendrán acceso a ella? o ¿Si podrán tener acceso a ella?

Y la sociedad al ser incluida de manera formal en estos proyectos de escuelas de

calidad ¿Tendrá la madurez para romper con lo que cotidianamente se le ha permitido?,

¿hasta donde la autoridad le permitirá participar en esta nueva aventura?

Por otro lado en cuanto a lo educativo, todo lo que va a rodear ala Certificación de

los alumnos, ¿tendrá un costo? ¿Tiempo de validez? ¿Quién certifica? ¿Será

obligatoria? ¿Qué pasará con quien no se certifique? ¿Quién la pide? ¿Ganarán más

quienes la tengan?, etc. Y se plantea que está certificación se hará extensiva a futuro

para los docentes y para las instituciones, pero ¿Bajo qué condiciones? .En ambos

casos, alumnos y profesores, se trata de evidenciar a través de la conformación de

portafolios de evidencias ( que es el instrumento de evaluación, que el CONOCER

(Comité de Normalización y Certificación de Competencias Laborales), reconoce como

único medio para certificar el desempeño de un individuo a lo largo de su preparación

académica) si un alumno es apto o no en cuanto a mano de obra calificada, o en su caso,

si el maestro es o no apto para cubrir los nuevos planes y programas que las escuelas de

calidad necesitan.

En cuanto a los programas de estudio, se han conformado ahora, de acuerdo a los

requerimientos del sector productivo ya ciertas áreas específicas de las líneas de

producción. Cada paquete comprende programa de estudio, guía del maestro, guía del

alumno, guía pedagógica y la norma técnica de competencia laboral (N T C L) que

emite el CONOCER. Hasta aquí, todo esta bien, pero resulta que los programas

anteriores tenían más contenido temático y mayor número de horas de preparación para

los alumnos y desde luego bajo este rubro surgen mas cuestionamientos ¿Ya no será

necesario para el país preparar profesionales (ingenieros, técnicos) en todas las áreas o

solo se requiere de especialistas (obreros calificados) en ciertas líneas de trabajo? ¿Por

qué se reduce la temática de los programas y él número de horas de preparación del

alumno? ¿Qué va pasar con los alumnos que no cubran la norma técnica? ¿O con

aquellos que quieran más conocimiento del que pretende la norma técnica?

Por último en cuanto a los planteles se tendrá que cubrir el equipamiento,

mobiliario e infraestructura mínima que una escuela de calidad necesita. La

administración escolar, las actividades académicas, el uso de recursos, los instrumentos

de evaluación, etc. serán otros de los elementos que sin duda sufrirán cambios

significativos, pero ¿Serán evaluados? ¿Se asumirán más responsabilidades? ¿Cuáles?

¿Se garantizarán resultados?

Estos son algunos de los cuestionamientos que me llevan a querer analizar los

proyectos escuelas de calidad. También debido a la incertidumbre encontrada en mi

plantel, así mismo se intenta imponer una educación, la cual será responsable en un

futuro de una nueva división de obreros, los capaces: serán quienes cumplan con las

normas establecidas y se comprometerán a seguir esa carrera impuesta por la tecnología

de punta. Al lograrlo serán certificados y seguirán certificándose una vez surgida nueva

tecnología de punta. Y por otro lado los incapaces: estos verán caer aun más sus

posibilidades de tener siquiera el puesto de obrero calificado.

En este sentido la educación, y específicamente la educación de calidad, será un

problema que México tendrá para el nuevo milenio, y que cabe recordar que este no es

un problema nuevo, es un problema que sé viene arrastrando de muchas décadas atrás.

Por esta razón veremos en los temas subsecuentes ya partir de la problemática expuesta,

¿cuáles son las expectativas de estos proyectos Escuelas de Calidad?

Por otro lado, considero importante que una vez que el trabajo se aproxime a la

problemática inicial, a partir del análisis y la reflexión crítica se logren construir

conclusiones que por si mismas justifiquen los contenidos y las aportaciones teóricas

como son por ejemplo el contexto histórico, el desarrollo de las escuelas de calidad, la

experiencia docente dentro de los mismos y una postura reflexiva surgida del análisis

que el presente trabajo se plantea. Así también las aportaciones logradas, por mínimas

que sean, tengan repercusiones en aquellos que quieran o sientan el deseo de

profundizar más en los temas de escuelas de calidad.

CAPÍTULO I

LA GLOBALIZACIÓN ECONÓMICA Y LOS PROYECTOS DE

ESCUELAS DE CALIDAD.

1.1 PANORAMA HISTÓRICO DE LOS PROYECTOS: "ESCUELA DE

CALIDAD".

La educación es una respuesta, al compromiso social que tiene el Gobierno

Mexicano en cuanto a la preparación de sus gobernados. La capacitación formal para el

trabajo es una de esas respuestas para determinada población del país. Tomando como

referencia general algunos principios educativos de este subsistema de educación media

superior y superior, tenemos que es, una educación que proporciona herramientas para

conocer la realidad, transformarla y fomentar el desarrollo individual y colectivo. O

como en la práctica, se asimila es una educación que propicia la incorporación de sus

egresados aun trabajo dentro de las variables comerciales, industriales, hotelería,

servicios, etc., que les será además remunerable, estable y socialmente útil, y que desde

luego ayudará al mejoramiento de su calidad de vida.

Desde luego estos compromisos como institución, conllevan a una línea de acción

estratégica, en el ámbito de la Capacitación Formal para el Trabajo. y esta es una

vinculación estrecha entre la acción educativa y las necesidades de mano de obra

calificada que requiere el sector productivo de bienes y servicios. Por ello se plantea

como reto, el establecimiento de convenios entre la educación y el sector productivo,

que cree canales o vías de comunicación efectivas, oportunas y viables para conocer las

necesidades del sector productivo en cuanto al modelo de norma y nivel de competencia

que requiere "el trabajador", las de desempeño en su área de los campos en los que se

habrá de aplicar sus conocimientos el trabajador, y por último el estudio del tamaño y

ubicación de la demanda.

Este reto que invariablemente antepone una interacción entre estos dos sectores,

deberán encontrarse en el mismo plano de espacio y tiempo, para poder atender y

entender en prospectiva, las implicaciones del desarrollo científico y tecnológico en

ambos sectores tanto en el educativo como en el productivo. Por lo tanto. la acción

educativa y el conocimiento estarán condicionados “como en las anteriores revoluciones

del conocimiento, primera revolución: el conocimiento se aplicó a herramientas,

procesos y productos. Esto creó la Revolución industrial, segunda revolución: el

conocimiento empezó a aplicarse al trabajo. Esto introdujo la Revolución de la

productividad, y por ultimo el conocimiento se está aplicando ahora al conocimiento

mismo. Está es la Revolución Administrativa, esto significa que el conocimiento se está

convirtiendo actualmente en el único factor de la producción, poniendo aun lado tanto al

capital como al trabajo”3 no sólo por los requerimientos del sector laboral, sino además

por las necesidades que se derivan de los grandes proyectos económicos de las naciones

con los que sin duda deberá haber congruencia.

No debemos olvidar desde luego el contexto económico internacional, ya que es

trascendental por el impacto que genera y en contraparte que recibe, por la dinámica

económica y educativa que mueve a nuestro país.

Toda acción educativa y en especial ala Capacitación Formal para el Trabajo,

estará condicionada entonces por ese contexto económico global llamado Globalización,

Pero no solamente la globalización supone los grandes retos, que en materia de

competitividad se deberán enfrentar, para preparar la mano de obra altamente calificada

de acuerdo a las nuevas características y perfiles que exige el sector productivo,

También tenemos como antecedente La Tercera Revolución, llamada Administrativa

(que sé hacía visible desde los años 60), y que es el antecedente fundamental del

proceso conocido como Globalización4 y desde luego el Tratado de Libre Comercio del

Norte.

El siglo XX dejaba ver en su última década, los grandes problemas que traía a

nivel mundial, por supuesto con sus propios contextos en algunas áreas como en el caso

de Latinoamérica, los problemas económicos, transformaciones y transiciones políticas,

3 Druckef. Peter F. Op. cit. p. 23

4 Echevarría Canto Laura Tercera revolución tecnológica industrial, globalización y educación

superior, en México, en Educación y Sociedad, México, septiembre 2000 p38

sociales, tecnológicas, científicas, etc., todo esto provocaría en el nuevo milenio (siglo

XXI), la urgente necesidad de plantear cambios sustanciales en la educación. Para

México, país que aparentaba haber arrancado antes que otros países de Latinoamérica

en el terreno educativo, es un estado que al proyectarse atractivo para las grandes

potencias, resultaba necesario que se encontrara involucrado en las cuestiones

educativas de calidad y lo hacen participe de una serie de organizaciones que

promueven y fomentan la educación que se busca.5

Una de esas organizaciones a la que México se une en el año de 1994, es la O. C.

D. E. (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico); esta organización

hace saber a sus afiliados en una reunión celebrada en Paris en 1984, la necesidad de

mejorar la Calidad de la educación, sobre todo en las escuelas primarias y secundarias6.

El tema lo convirtieron en discurso dominante de política en de debate en el campo

educacional en la mayoría de los países pertenecientes a la OCDE. Este mensaje se

convierte necesario en México muchos años después, debido a que requiere con

urgencia de un capital humano.

Es por ello que el gobierno Mexicano en la apertura del ciclo escolar 1994-1995 y

en palabras del entonces Secretario de Educación Pública, José Ángel Pescador Osuna,

manifestaba-"Hoy el gobierno de la Republica realiza esfuerzos extraordinarios para

universalizar la educación básica, a fin de ofrecerla a todos los Mexicanos, así sea en los

lugares más recónditos; pero además se tiene como preocupación central lograr que esa

educación sea de calidad, mediante la innovación y la búsqueda de la excelencia. Para

ello se instrumentan programas específicos a fin de abatir el rezago educativo que

todavía nos aqueja".7

Esto dejaba ver las intenciones que el gobierno Mexicano ya tenía para dar a

conocer los proyectos que sobre escuelas de calidad venía preparando y que tendrían

que hacer frente alas nuevas reglas planteadas en materia de competitividad laboral a

nivel mundial. Por ello en el año de 1995 se presentaría un primer proyecto piloto

5 SEP, op. cit. p. 1 6 Ibid p. 2 7 Idem.

llamado PROYECTO PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN

TÉCNICA Y LA CAPACITACIÓN (P M E T y C), este proyecto se planteo para la

educación media superior. Dos años después 1997, se da a conocer un segundo proyecto

denominado PROGRAMA DE ESCUELAS DE CALIDAD (P E C), proyecto

planteado para educación básica.

1.2 LA CONCEPTUALIZACIÓN DE "ESCUELA DE CALIDAD".

Desde luego para poder conformar está conceptualización de escuela de calidad,

primero debemos suponer que tenemos un concepto básico de calidad, ó por lo menos

viable para poderlo relacionar con el contexto educativo. Por lo tanto, el presente

capítulo, comenzará planteando una definición de calidad a partir del análisis de este

concepto ya la particular interpretación de quien escribe.

¿El concepto de calidad tiene antecedentes?, desde luego no podemos suponer en

principio, que sea un concepto surgido sin un sustento histórico propio. Bajo este marco

podemos iniciar con la teoría económica de Taylor. Está teoría, aplicada a la

administración, intentó reestructurar la forma de trabajo de los obreros del naciente

capitalismo industrial. Dicha teoría surge del estudio que Taylor hace a la empresa de

Henry Ford para que, de acuerdo a sus recomendaciones, se iniciara lo que hasta hoy se

conoce como producción en serie.8

Esta forma de producción trajo como consecuencias la enajenación de los obreros

y la deshumanización del trabajo. Debido a esto, surgen autores y teorías en contra-

posición a la teoría de Taylor, entre estos tenemos a McGregor, que propone principios

como alta productividad, satisfacción del personal y desarrollo humano. Surge también

la administración por objetivos y los principios de la administración estratégica de Peter

Drucker. Por otro lado en el oriente, el americano Edward Deming proporcionaba a los

japoneses el concepto de Feingenbaum referido al control de la "Calidad Total". 9

Como ya sabemos Japón, al terminar la segunda guerra mundial, quedo

8 BAENA, Paz Guillermina en: "Calidad y educación superior", Editorial Ariel, México, 1999. p.

35. 9 Idem

destrozado y con una economía casi nula y paradójicamente los E. U., recomendaron al

país Nipón implantar normas de calidad a sus productos. Así es como en 1950, Deming

imparte un seminario de ocho días sobre calidad. Fue tan bueno, que impacto

tremendamente en el país. Al año siguiente Japón crea el premio Deming a la Calidad.

Para 1954, Joseph Juran imparte a cierta área de la población Japonesa (Alta Dirección)

lo que se denominó como su trilogía:

1. -Planificación de calidad.

2. -Control de calidad.

3. -Mejora de la calidad.

Estas enseñanzas dejaron en algunos estudiosos del Japón grandes caminos para

poder desarrollar sus propias ideas. Tal es el caso de quien creo él término de calidad

total, "Ishikawa". Además este mismo autor desarrolla el famoso diagrama conocido

como la espina de pescado.* Para 1965 el concepto de control total de calidad estaba en

casi todos los oídos del Japón. ¿Debido a qué?, a que Ishikawa transmitió su idea en la

radio, convencido de que podía capacitar masivamente a los supervisores de alto nivel.

Aunque Deming era norteamericano, sus principios no tuvieron eco en su patria,

sino hasta 1980, es decir 30 años después de haber enseñado esta filosofía a los

Japoneses, esto debido a los problemas que las empresas norteamericanas tenían para

colocar sus productos en el mercado. Esta filosofía fue retomada y se extendió

rápidamente por todo el país, buscando solucionar estos males que les causaban

problemas en los mercados internacionales. *Diagrama que sirve para detectar los

problemas de un proceso.

Philip Crosby,10 actualmente en los E. U., es el principal representante de la

corriente de calidad y propone los principios de "La revolución de la calidad y la meta

cero defectos".

Se espera que estas ideas abarquen más adelante otras áreas o campos como en la

educación y que permitan el surgimiento de propuestas alternativas de calidad total que

10 Ibid p. 39

puedan modificar para bien la conducta y el bienestar del ser humano.

Para iniciar un acercamiento en las pretensiones educativas, diremos que existen

dos elementos que marcan la diferencia, entre los principios de calidad total en Japón y

calidad total en Estados Unidos11:

a) El Japón ve en la calidad una manera de ser.

b) Estados Unidos ve en la calidad una manera de hacer.

Se trata entonces de adaptar algunas de las ideas de estas filosofías a la vida

escolar, y debido a que en el campo educativo se buscarán constantes mejoras, debemos

suponer que la calidad se llevará acabo como una forma de ser, ya que se plantea

transformar de fondo a las instituciones ya los individuos encargados de impartir

educación. Ahora bien, por otro lado, en los últimos años calidad y excelencia se ven

relacionadas en el contexto de la enseñanza.

Pirsig en 1976 relaciona la calidad con la arete griega que significa excelencia de

la función, y que básicamente implica que todo individuo o institución tiene una función

especial que desarrollar Partiendo de esta idea aparece aquí la función de la escuela y la

del profesor. Este último es el encargado de planificar y desarrollar actividades del

currículo a sus alumnos, además de evaluar su éxito.

Y en cuanto a la calidad en la escuela, el director y su equipo deben tener gran

influencia en la eficacia de la escuela, por está razón se requiere tratar de convencer al

personal en cambiar su actitud en los nuevos procesos que se presentan, para generar

servicios educativos de acuerdo con los requisitos que demandan los educandos y las

necesidades de la sociedad. El principio de la calidad en la educación es de una mejora

constante en los procesos que intervienen en ella, como son: la planeación, la

enseñanza, el aprendizaje y los servicios.

Por lo tanto, para aspirar a una escuela de calidad se deberá planear

estratégicamente para llevar a cabo una o varias acciones concretas.

11 Idem

Pero en sí, ¿qué podemos entender por calidad? La palabra "calidad" tiene una

amplia variedad de significados; este término puede ser más descriptivo que normativo.

Si él término de calidad resulta polifacético y muchas veces subjetivo, lo analizaremos a

partir de cuatro diferentes empleos de la palabra12:

1.-Atributos (específicos) o esencia definidora (colectivo): descriptivo

2.- Grado de excelencia o valor relativo: normativo (en lo general)

3.- Lo bueno o lo excelente: normativo (en lo individual)

4.- Rasgos o juicios no cuantificados: descriptivo o normativo (conteniendo

elementos de los arriba citados)

Esto es, en cuanto a los atributos (específicos) o esencia definidora (colectivo), es

descriptivo, ya que se refiere a que la palabra Calidad como "cualidad" y se enfoca aun

rasgo o característica (atributos), entonces, un alumno, un profesor, una escuela o un

distrito, un sistema nacional o regional de educación pueden tener cierto número de

cualidades o de características definitorias. Pero la palabra Calidad también se puede

emplear como término más colectivo, ya no sólo de un rasgo o característica, se refiere

en este sentido a la esencia definitoria de una entidad. Así es más adecuado hablar de la

calidad de aquello a lo que se alude, es decir una clase, una escuela o un sistema.

Para el grado de excelencia o valor relativo en la palabra calidad y bajo el

contexto educacional, su significación crece cuando se le otorga una interpretación

normativa. Como grado de excelencia se abarcan dos aspectos: el juicio de valor y el de

posición en una escala implícita de bueno y malo (juicios cualitativos).

Partiendo de la idea de querer juzgar la calidad de una escuela por ejemplo, corno

pobre, bueno, mediocre o excelente supone aplicar, tanto una cierta noción de mérito;

como identificar más o menos en donde se encuentra ubicada la escuela con relación a

otras.

12 O. C. D. E. "El concepto de Calidad", en: Calidad: el concepto y la preocupación. Paidos,

Barcelona, 1991. p. 39

Los matices en los significados de la palabra "calidad", también puede denotar

implícitamente lo bueno o lo excelente y de esta forma tendrá un carácter normativo en

expresiones tales como "el profesor de calidad" o "la escuela de calidad"

Y por último los rasgos o juicios no cuantificados, que pueden ser descriptivos o

normativos. Las valoraciones cualitativas son en este sentido aquellas efectuadas

intuitivamente, porque la naturaleza y la complejidad del fenómeno observado desafía la

fragmentación en partes mensurables. Como juicios de este tipo tenemos. "En la escuela

todo el mundo sabe simplemente cuáles son los buenos profesores y cuáles los malos

profesores". Las inspecciones escolares son las que aplican comúnmente este tipo de

juicios cualitativos. Habida cuenta de estas dimensiones de la palabra, no es extraño que

resulten a menudo controvertidas las afirmaciones acerca de la calidad en la

educación13.

Esto trae como consecuencia que los individuos, los grupos o las instituciones que

se interesan o tienen que ver con la calidad en la educación, difieran del concepto. Esto

debido entre otras cosas, a que la educación se ha visto cada vez más politizada

principalmente en los últimos años, y además habría que agregar que los objetivos que

se persiguen no tienen un consenso nacional, Así pues resulta problemático determinar

la calidad en la educación o la Escuela de Calidad.

Pero esto no quiere decir que no se pueda analizar a la calidad en la educación y

mucho menos implica que no se pueda generar un concepto viable para entender a la

escuela de calidad. Desde luego proporcionaremos varias fuentes, asumiendo que al

final del capítulo, para cada lector resulte fácil formar su propio concepto de escuela de

calidad dependiendo de sus posibilidades teóricas, sus intereses y de la noción que tenga

de su posición en las instituciones educativas, en su escuela y en su quehacer docente.

Así, para entrar en materia, Sylvia Schmelkes nos dice que "la escuela de calidad"

es una situación sumamente compleja que no se puede definir en una sola frase, sino a

13 Ibid p. 38 -39

través de un concepto compuesto por cuatro componentes esenciales14, que en orden de

importancia serían los siguientes:

(1) Una escuela de calidad tiene que ser una educación que ofrezca aprendizajes

relevantes, significativos para la vida,

(2) tiene que ser eficaz, entendiendo por eficacia la posibilidad de lograr los

objetivos que se propone con todos los alumnos,

(3) no es posible hablar de una escuela de calidad en un sistema inequitativo, de

nada nos sirve que tengamos pequeñas cifras en donde se ofrezca una educación de

excelente calidad académica cuando tenemos un sistema educativo que es tan desigual,

(4) la eficiencia, que se refiere fundamentalmente a la comparación entre los

resultados y los costos.

Con base a estos criterios, que desde luego se refieren ala educación de calidad, y

las diferentes fuentes que han surgido a través de los años podemos ir conformando un

concepto genérico acerca de la escuela de calidad.

De tal manera que, recapitulando lo anterior, al hablar de calidad dentro de la

administración, se habla de cómo dirigir para lograr la administración total de la

calidad, y al hablar de calidad dentro de la educación se espera un cambio profundo en

los procesos para poder cubrir las expectativas de la sociedad, pero debemos considera

un aspecto de la calidad que va mas allá de dirección y de procesos o programas

detallados y eficaces, y esto es debido, a que estos aspectos consideran a la calidad

como un atributo de un producto o como un elemento de un servicio. Pero en cualquier

situación, la calidad es más que eso, la calidad es una "actitud". Bajo esta idea podemos

decir que existe una naturaleza humana de la calidad, y esta naturaleza humana se

evalúa, se percibe y se mide en términos mucho más amplios que las normas, las

tolerancias olas entregas oportunas. La actitud que representa la calidad, se juzga no

sólo por lo que se hace, si no por el cómo lo hace, y ese juicio es emitido por quien

recibe ese producto o servicio y se denomina cliente.

14 SCHMELKES, Sylvia, "Hacia una mejor calidad de nuestras escuelas",en Biblioteca para la

actualización del maestro, OCA/SEP, México, 1992 p 11-16

Y la calidad afecta para bien o para mal a su cliente y de la misma forma el éxito

de la organización depende de la actitud que se tome acerca de la calidad. Así mismo a

través del tiempo y cómo se mencionó anteriormente, se introducen estos conceptos a la

enseñanza para generar lo que se conoce como "Escuela de Calidad". Los Helenos

consideraban que cada objeto, institución o individuo tienen una función especial que

desempeñar.15

Partiendo de lo que es una "buena enseñanza" a lo largo de los siglos y en relación

con la calidad, Travers (1981) llega a la conclusión de que en diferentes épocas han

prevalecido distintos conceptos de lo que es "bueno". Sócrates, los Sofistas y los sabios

de las universidades medievales eran "buenos" porque atraían a estudiantes de pago,

esto debido a que además de que dominaban el conocimiento, tenían carisma y

habilidades en la pro1esión de enseñar.16

Años después un concepto un tanto más contemporáneo de la escuela de calidad

suma a los requisitos anteriores, la idea del profesor como "profesional reflexivo"

Schon, {1983).17 Así, la calidad en la enseñanza, supone una conciencia y una actitud en

la toma de decisiones, la auto evaluación, la planificación y el proporcionar experiencias

de aprendizaje más fructíferas a los alumnos.

Sin duda esta naturaleza humana de la calidad, tiene que ver con mejorar los

productos y servicios de la educación, pero existe algo más importante y tiene que ver

con el placer de elevar la calidad de vida también de quién enseña.

Actualmente el término escuela de calidad se concibe a partir de varios elementos,

pero dentro de estos, tenemos tres que son primordiales:

Primero: el docente tendrá que ser un facilitador, un guía y que además a partir de

la experiencia proporcione al alumno, aprendizajes significativos.

15 WILSON, John. D Como valorar la calidad de la enseñanza, Edit. PAIDOS, España, Barcelona,

1992 p. 34 16 Ibid p. 34-35 17 Ibid p.36

Segundo, el director tendrá que propiciar los conductos y los medios para llevar

acabo de manera adecuada y eficaz la gestión escolar, la autogestión y el liderazgo.

Y tercero: la escuela o institución, está deberá cubrir las expectativas de sus

clientes y considerará hasta que punto las atiende su escuela y como podría ir más allá

de lo que se ha propuesto.

La escuela de calidad es más que un proyecto y buenas intenciones. La escuela de

calidad no es un concepto estático, y la podemos concebir como la mejora gradual y

constante de todos y cada uno de los procesos que intervienen en ella buscando el

perfeccionamiento a base de lograr sus metas. Estos proyectos además, solo podrán

tener éxito si los hombres y las mujeres que intervienen en ellos, quieren que tengan

éxito. Por ello se hace necesario un cambio de actitud para poder responder a las

aspiraciones de una sociedad cada vez más critica.

1.2 EL INTERÉS DE LOS PAISES PERTENECIENTES A LA O. C. D. E.

POR LAS ESCUELAS DE CALIDAD.

Iniciaremos el siguiente apartado tomando como referencia que, la O. C. D. E.

(Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos), es una agrupación constituida

en Paris en 1961 por diecinueve estados europeos, y varios países de todas las regiones

del mundo. Su objetivo es favorecer la expansión de sus estados miembros y de los

estados en vías de desarrollo dentro de los cuales se encuentra México, quien ingresa a

este organismo en 1994.

Por otro lado el panorama educativo de los años cuarenta y los cincuenta era un

tema poco relevante para analizar, debido a que fueron años de grandes conflictos

bélicos, la posguerra, la reconstrucción, las miserias y la depresión económica. Esta era

constituyó en sí misma una reacción para los años sesenta, ya que después de la guerra

se intensificó el optimismo en cuanto a que fueron muchos los que quisieron gozar de

los frutos de una creciente opulencia. La educación parecía ser el medio más obvio para

lograr1o. Existía el firme convencimiento de que la educación era un bien positivo para

el individuo, el camino hacia la movilidad social y que para la sociedad constituía el

motor de la prosperidad.18

En ese lapso histórico, se elevó en forma considerable la natalidad mundial y se

llenaron las escuelas. Así mismo el problema más preocupante de las autoridades era

simplemente construir suficientes escuelas nuevas y traer a los profesores que las

atendieran. Esta armonía de crecimiento tanto demográfico como social por muchos

años fue impulsada y se apoyó bajo un razonamiento económico simple, y era que el

desarrollo educacional era la clave determinante para la generación de la riqueza. Estos

antecedentes dieron el origen a los primeros descontentos posteriores y surge de esta

manera la preocupación y el interés presente por la calidad.

Para los años setentas la economía de los países pertenecientes a la O C D E,

tuvieron una considerable caída, debido a los precios del petróleo y esto trajo como

resultado la pérdida de empleos, que en gran medida afectó con más fuerza en los

jóvenes, ya que con el creciente desempleo tuvieron serios problemas para ingresar al

sector laboral. Desde luego algunas personas impulsaron la idea de culpar a las escuelas

de no haberles preparado adecuadamente para la vida laboral.

Posteriormente se dejó de invertir en educación y los diferentes sectores del

gobierno se peleaban por los pocos recursos existentes, y de esta manera se vieron

cuestionadas las inversiones en el sistema educativo, en cuanto a ¿Qué proporcionaban

las escuelas a cambio de inversiones como la construcción de infraestructura y el

mantener económicamente al creciente cuerpo docente y administrativo? A esto habría

que agregar la disminución de la tasa de natalidad y por lo tanto las bajas matrículas.

Dejo también de ser prioritaria la búsqueda de profesores para atender a las escuelas y el

interés sé centró en reconocer el rendimiento de los profesores ya existentes y algunos

de nuevo ingreso, debido a que había en exceso y estaban mal preparados para educar a

las nuevas generaciones y sin embargo permanecieron en servicio durante muchos años.

Al paso del tiempo se introducía toda una corriente ideológica promovida por los países

industrializados bajo la consigna de la necesidad que se tiene de mejorar la calidad de la

educación y como parte medular cambiar la visión tradicional de la escuela a una

18 O. C D. E. Conferencia "Desarrollo económico e inversiones en educación", 0. C. D. E.

Washington D. C. 1961

escuela de calidad.

Para la década de los ochentas se encontraron nuevos retos y nuevos problemas a

partir del debate o discurso de las escuelas de calidad. El interés que surge de estos

debates que promuevan las escuelas de calidad, se debe principalmente a que los

grandes consorcios multinacionales manejan e imponen la idea de que se necesita un

alumno capaz y de conocimientos tales que pueda manipular la tecnología explicitada

como de punta, toda vez que esta educación deba surgir de una célula llamada

"escuela".

Hasta aquí, podemos resaltar dos razones, en este caso económicas, tras el interés

por la calidad de la educación:

1. -Los niveles tan altos que alcanzó el desempleo juvenil, y que terminó en la

acusación de estos jóvenes al sentirse educados en forma inadecuada para el mercado

laboral.

2. -La quiebra de un desarrollo económico fundamentado en la producción

petrolera.

Entonces para los años setenta se desarrolla la tendencia a reconocer "el capital

humano" en el desarrollo económico y con ello se menciona como primordial renovar la

educación y las escuelas. Pero ¿por qué transformar a las escuelas a escuelas de calidad?

, esto es, si se tiene el interés de que algunos países sean capaces de generar bienes y

servicios de calidad, ¿la escuela de calidad deberá ser capaz de llevar a cabo esta tarea?

Aunque por el momento no importe saber que pase dentro de cada escuela o si existe

equidad entre ellas, lo que verdaderamente importa es que produzca una fuerza laboral

que tenga los conocimientos y las destrezas necesarias para aspirar a una calidad de vida

elevada, según el discurso OCDE.

Los argumentos sociales para proyectar el interés de una escuela de calidad,

básicamente deberían ser educación para todos, pero con equidad. Y decimos deberían

porque los argumentos sociales parece que no son prioritarios. Esto parece entendible, si

tomamos en cuenta, que los factores económicos aportan beneficio a corto plazo, sin

embargo los fines sociales y culturales de la educación son aportados a la sociedad ya la

economía a largo plazo. Para la década de los noventas ya la entrada del año dos mil, las

autoridades a partir del discurso globalizado en materia de escuelas de calidad,

argumentan que básicamente las razones del interés por estos proyectos, se debe al

malestar y la necesidad que existe en la sociedad de transformar a las escuelas para que

egresen alumnos competitivos que puedan integrarse al mercado laboral y puedan

aspirar a una calidad de vida sana y cómoda (económicamente hablando). Que las

escuelas de calidad serán de todos y propiciarán hombres y mujeres trabajadores,

productivos, comprometidos con su país.19

En resumen podemos encontrar un abanico tan amplio de argumentos tanto

económicos, tecnológicos, sociales, globales, oficiales, etc., que nos menciona las

razones del interés que se tiene actualmente por la calidad de la educación y, por ende,

por la escuela de calidad. Es muy importante distinguir el discurso que se explícita y

que supone los objetivos generales para la educación en general y los objetivos

específicos para la escuela en lo particular, de la realidad en la educación institucional y

de la realidad interior en las escuelas.

19 Vid SEP DGCF T, VIII Reunión de sensibilización y capacitación a directivos y docentes

participantes del PMETyC. Acapulco. Gro" 21 de octubre del 2001.

1.3 LAS ESCUELAS DE CALIDAD QUE SE BUSCAN.

Tomando como referencia algunos aspectos importantes del discurso expuesto por

el Secretario de Educación Pública, en el ciclo escolar 1994- 1995, mismo que ya se

mencionó anteriormente y que nos permitirá en este capítulo ir formando un bosquejo

de las escuelas de calidad que se buscan en el ámbito nacional.

En el discurso citado, se decía que la escuela que se busca, debe ser una escuela

que forme mexicanos a la altura de los más complejos desafíos y retos sociales de

nuestra época. Debe ser flexible, autónoma, creativa, integral, con el propósito de

buscar la excelencia educativa, pero sobre todo debe ser una escuela comprometida con

los mejores intereses de la sociedad, y por lo mismo debe educar para la democracia.

Una democracia en la que se acepte y reconozca nuestra pluralidad cultural, étnica,

política, ideológica y social, convencidos de que en la escuela se construye día a día la

unidad nacional y en las aulas se encuentra el germen de una nueva sociedad.

En la tarea educativa nacional todos los sectores tienen un lugar importante y por

ende nadie puede otorgarse el privilegio de la primicia o la exclusividad. 20

Bajo este marco el gobierno mexicano busca internarse en los terrenos de la

calidad, con el antecedente de que esta calidad en México ha estado a la baja, y de ahí

que el movimiento hacia la escuela de calidad tenga como base transformar alas

escuelas. Y para llevar acabo esta tarea tendrá que elaborar proyectos educativos o

proyectos escolares que generen servicios educativos mínimos de acuerdo a los

requisitos de los educan dos ya las necesidades de la sociedad.

Por otro lado las escuelas de calidad que se buscan no deberán apartarse de la

tendencia que se refiere a la mejora constante en todos los procesos de planeación,

proceso de enseñanza- aprendizaje y los servicios que proporciona. Además tendrá

como tarea básica hacer que todas las personas en la institución participen para lograr la

transformación. Si la institución logra esta participación, abre posibilidades para poder

20 Vid SEPAMOS, en La escuela mexicana, México, Edit. SEP, 1994.

realizar acciones concretas planteadas en una estrategia educacional mucho muy

compleja, y que a diferencia de la escuela tradicional no buscará cubrir objetivos

individuales, más bien tendrán objetivos comunes y enfocados hacia un proyecto en lo

colectivo.

De la misma manera, la escuela de calidad que se busca tendrá que ver con la

complejidad de la tarea educativa que le fue encomendada ya los múltiples

requerimientos a los que debe dar respuesta. Estas serán solo algunas de las razones por

las que además estas escuelas tendrán que dividir racionalmente el trabajo de todos los

individuos que tienen que ver con ellas (trabajo en equipo), además intentarán

transformar la cultura de la organización así como hacer comprender al personal

directivo, docente, administrativos y de servicios, que se tiene un propósito y que cada

elemento entienda bien el papel que le toca jugar para bien o para mal. Así todos estos

elementos conformarán a la escuela de calidad que se busca y estará sustentada por

objetivos y valores claros, compartidos y practicados por todos en la escuela.

Hasta ahora hemos visto algunos de los elementos de la escuela de calidad que se

busca, pero no podemos olvidar uno de los más importantes y que sin duda son la razón

de ser de todos estos proyectos, nos referimos a los beneficiarios o clientes y que son los

que determinarán si estas escuelas son las escuelas de calidad que se buscan. Del mismo

modo la escuela de calidad que se busca, tratará de hacer partícipe a los padres de

familia (la participación de la comunidad), por que se asume, que la mejor manera de

tomar en cuenta al beneficiario es hacerlo participar(alumno-comunidad).21

Sin duda una tarea difícil, ya que en la escuela tradicional el padre de familia y la

comunidad resulta ser casi siempre un problema para la institución educativa. El acceso

al centro escolar es restringido y sumamente controlado, pero sin duda en la escuela de

calidad se buscará la manera de participación; así como una correlación de trabajo, en

donde las relaciones de participación escuela (maestros) -comunidad (padres de 1amilia)

será mediada por el director. Ya que suponen que por tradición han sido dos personajes

que dentro de la institución escolar, de una u otra manera tienen fricciones en el

contexto educativo y casi siempre de manera involuntaria, esto es por ejemplo, el padre

21 op. cit. p. 19

de familia culpa al maestro de los malos resultados del alumno y el maestro a su vez del

poco apoyo que proporciona el padre para la educación de su hijo (convivíos, trabajos,

cooperaciones, juntas, etc.).

Como podemos ver la escuela de calidad que se busca, tiene aspectos muy sosos,

y nos hace pensar en las dificultades tan grandes a las que se habrá de enfrentar para

poder lograr todos estos aspectos, sin duda para algunos novedosos y para otros,

escuelas fuera de contextos reales. Y por último no debemos olvidar que estas escuelas

buscan fortalecer la equidad en la prestación del servicio educativo nacional, esto

significa que todos los niños y las niñas tengan las mismas unidades para poder acceder

a la educación básica y de participar en todos aquellos procesos educativos que les

permitan alcanzar sus propósitos fundamentales de educación y desarrollar sus

potenciales y aspiraciones como seres humanos. Sin duda una gran tarea que demandará

mas que buenas intenciones.

CAPITULO II

EL PROYECTO PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN

TÉCNICA Y LA CAPACIT ACIÓN (PMETyC).

2.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS

Desde el siglo pasado los recursos económicos para la educación pública

comenzaban a colocarse como uno de los problemas más graves que tenía el gobierno

mexicano, sin embargo no era el único. Dentro de los otros problemas graves, se

encontraba sin duda, la calidad educativa.

Bajo este marco, la reacción del Estado mexicano no se dio de manera inmediata,

mientras en otros países la cultura de la calidad educativa era un eje fundamental para

las aspiraciones de su sociedad y economía. En México la crisis económica del petróleo,

a finales de los ochentas y principios de los noventas, quitaba la atención de todos los

demás asuntos del país, entre ellos la educación. Años mas tarde las autoridades

educativas dieron a conocer los grandes rezagos educativos en los que se encontraba el

país, así como las acciones que se llevarían acabo para atender dicho rezago.

Dentro de estas acciones y en términos de calidad educativa, México decide

ingresar a la O. C. D. E. (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico)

en el año de 1994, entre otras razones se debió básicamente a que esta organización

desarrollaba estudios acerca de las cuestiones educativas y la calidad en varios países

del mundo, y México necesitaba la asesoría y la cooperación para poder desarrollar su

capital humano, que para los años 80, era su carta de presentación. Desde luego la O. C.

D. E., vio en México un país de muchas posibilidades para los intereses de sus países

miembros y le empezó a infundir toda la filosofía de la calidad de la educación. Por su

parte México, a finales de la década de los noventas se da cuenta aunque de manera

tardía, que la transformación educativa es fundamental y que los países que más

inviertan en ella tendrán la capacidad y quizá la posibilidad de competencia (bajo la

filosofía de la calidad educativa). Esta preocupación que se generaba varios años atrás,

y que sé venía planteando poco a poco en varios foros por parte de la autoridad

educativa, tenían como objetivo dar a conocer más adelante, proyectos educativos

sustentados en términos de Escuela de Calidad.

Por otro lado el estado se plantea, que estos proyectos universalicen la educación

básica, a fin de ofrecerla a todos los mexicanos, así sea en los lugares más recónditos

del país; pero además se tiene como preocupación central lograr que esa educación sea

de calidad, mediante la innovación y la búsqueda de la excelencia.

Dentro del contexto educativo actual del país, se suscitaron dos eventos

importantes para la educación en México: el "Compromiso Social para la Calidad de la

Educación", y el "Programa de Desarrollo de la Educación Técnica 2001-2006" mismo

que incluyen sobre todo este último, el quehacer educativo de la capacitación para y en

el trabajo. Donde dicho programa marca los objetivos estratégicos, particulares y las

líneas de acción que se habrán de seguir.22

Por ello la formación para el trabajo, como otros servicios educativos, es respuesta

consecuente al compromiso social que tiene el Estado mexicano en la preparación

educativa de sus ciudadanos, a fin de proporcionar herramientas para conocer la

realidad, transformarla y fomentar el desarrollo individual y colectivo. Así para dar

respuesta a ese compromiso social, el Estado mexicano desarrolla algunos proyectos de

carácter educativo y que tienen que ver con la calidad. De esta manera se consolidan los

proyectos "Escuelas de Calidad".

Para 1995 se da a conocer un primer proyecto de escuelas de calidad, oficialmente

denominado proyecto PMETyC (Proyecto para la Modernización de la Educación

Técnica y la Capacitación), dentro del subsistema educativo que tiene que ver con la

capacitación para el trabajo. La capacitación formal para el trabajo, subsistema

perteneciente a la S. E. P., ha sido una de las primeras instituciones que da un giro en

cuanto al tipo de la nueva educación que se persigue.

Tratando de encontrar los antecedentes de estos proyectos de la manera más

22 Vid CARCAMO, Corona, Félix "Desarrollo hacia una Cultura de Calidad", en Órgano de

difusión tecnológica, cultural y deportiva. SEP, México 2002.

precisa posible, encontramos también que diversos autores hablan de Proyectos

Institucionales en el marco de las transformaciones educativas, así Zulema Paredes de

Meaños menciona -"las instituciones educativas se encuentran hoy atravesando tiempos

difíciles. Los grandes problemas que caracterizaron a esta última década del siglo XX a

nivel mundial con sus matices propios en los países latinoamericanos, las

transformaciones político -sociales, los cambios económicos, los avances científicos, y

tecnológicos, han producido una urgente necesidad de modificar la educación"23.

En este sentido las instituciones y las escuelas de nuestro tiempo sé presume,

tienen que desarrollar su propio Proyecto Educativo, partiendo de su elaboración,

ejecución y evaluación. Además deberán responsabilizarse de sus resultados.

El contexto económico de todo proyecto condiciona sin duda los resultados que se

desean, por esta razón el proyecto PMETyC también se encuentra inmerso dentro de

este contexto. El contexto económico global condiciona todo servicio educativo, y en

especial al ámbito de la formación laboral. De esta manera, la acción educativa está

condicionada no sólo por los requerimientos específicos del mercado laboral, sino por

las necesidades derivadas del gran proyecto económico nacional, con el que debe haber

congruencia. Se asume que la economía de un país se basa en la calidad de la educación

de su población, y cuando esta población carece de está, intervienen instituciones y

organismos que invirtiendo capital buscan resultados ya sea en cuanto a servicios (mano

de obra calificada) o capital (intereses). Tal es el caso del Banco mundial, principal

organismo que financia la puesta en marcha de este proyecto escuelas de calidad.

2.2 FUNDAMENTOS TEÓRICOS Y JURÍDICOS

El proyecto PM E T y C, dado a conocer en el año de 1995, se fundamenta

teóricamente, en la política social del Plan Nacional de Desarrollo (PND) que define a

la educación como estrategia central para el desarrollo nacional y el gobierno se

23 PAREDES Zulema. "El proyecto institucional en el marco de las transformaciones

educativas" El Ateneo. Argentina.1997.

compromete a que esta sea de Calidad y que ofrezca una preparación de vanguardia.

Además se plantea que un elemento central de la acción del gobierno en

educación será el énfasis en la participación social (los padres de familia, el sector

productivo, las organizaciones y asociaciones), en el logro y consolidación de la

transformación educativa. El reconocimiento y aprecio social por la educación de

calidad es el estímulo más efectivo para alumnos y maestros, y da el apoyo necesario

para realizar reformas complicadas pero necesarias.

Así el proyecto PMETyC en cuanto a su fundamentación teórica, se constituye

sobre la base de un "marco de referencia" que se entiende como un ideario, el cual

especifica lo que se busca. A su vez este marco de referencia esta sustentado por una

filosofía educativa que rige sus lineamientos de acción, y estos son:

a) Asegurar, entre otras cosas, que cada escuela cuente con una comunidad

educativa que participe en la definición de los aspectos que debe mejorarse y apoye para

lograr su mejoría.

b) Dotar de capacidad e iniciativa propias a las escuelas, a fin de que conforme un

sistema descentralizado en el que puedan trabajar con la flexibilidad necesaria para

proporcionar la mejor oferta educativa; para responsabilizar a cada centro educativo del

nivel de enseñanza que proporcione.

C) Involucrar a todos los sectores de la sociedad en el establecimiento de metas

claras y compartidas sobre los objetivos, contenidos, instrumentos y alcances de la

enseñanza y el aprendizaje para cada nivel de la educación, y para contar con procesos

eficaces y estimulantes para la capacitación de los maestros, que vengan acompañados

de los incentivos correspondientes para que puedan poner en práctica dicha

capacitación.24

Esta estrategia de reforma educativa descansa en el principio de que al tener

mayor capacidad de iniciativa y autoridad en la toma de decisiones, y al existir una

mayor participación de la sociedad civil en el avance educativo, el rendimiento de

cuentas de las escuelas, los maestros y las instituciones se volverá una práctica común y

24 SEP. "Plan para instrumentar e implantar el sistema de calidad de la formación para el trabajo",

en LINEAMIENTOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2001-2006. SEP, México, 2001 p 2

un mecanismo para garantizar la Calidad y el impacto educativo.

Los retos actuales son mejorar e igualar la Calidad de los servicios educativos y

dar atención diferencial (no importa en que parte del proceso educativo se encuentre, se

deberá dar acceso a quien así lo desee) para lograr igualdad de capacidades. Así también

el uso pedagógico de las nuevas tecnologías deberá cuidarse en el contexto de un

proyecto social y educativo cuyo eje sea la equidad; la posibilidad de hacer más eficaces

los aprendizajes vía la tecnología, vigilando potenciar las capacidades de los profesores

y el respeto a las identidades culturales antes que las virtudes prometidas por la

tecnología.

Así mismo la estrategia de reforma educativa, dispone para la educación media

superior y superior, "diversificar y flexibilizar las ofertas a fin de lograr una mayor

adecuación de los aprendizajes respecto de las necesidades individuales y los

requerimientos laborales. Las instituciones de estos niveles deberán asumir como

prioridad la transformación de sus procesos pedagógicos, tanto en el ámbito de los

métodos y medios como en el de los contenidos, de forma que todos sus estudiantes

construyan aprendizajes centrados en el desarrollo de estrategias de pensamiento, de

acceso, interpretación, organización y utilización responsable de la información y de

trabajo cooperativo que los oriente hacia la adquisición de capacidades de iniciativa e

innovación. Estos elementos, independientemente de las diferentes finalidades de las

instituciones, deberán ser objeto de su trabajo cotidiano, pero requerirán la revisión de

las prácticas docentes, someter la gestión escolar a los objetivos del aprendizaje y

ofrecer un currículo equilibrado y eficientemente diversificado para que se den

múltiples opciones que le posibiliten a todo estudiante la flexibilidad en el tránsito entre

horarios, programas y espacios educativos".25

En cuanto a sus fundamentos jurídicos el proyecto PMETyC, se sustenta sobre la

base de referentes políticos, lineamientos y normas referidas en los siguientes

documentos analizados:

25 Idem p. 4 -5

1. -El artículo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos.

2. -Ley General de Educación.

3. -Los lineamientos sobre la calidad en la educación del Plan Nacional de

Desarrollo 2001 -2006.

4. -El proyecto Escuelas de Calidad de las bases para el programa

2001 -2006 del sector educativo.

5. -El Manual de Control de Calidad de Formación para el Trabajo de la

D. G. C. F. T.∗

6. -En lo que sea aplicable el Programa y las Reglas de Operación de

Escuelas de Calidad, orientado hacia el mejoramiento de la Escuela

de Enseñanza Básica.

7. -El modelo Educativo Basado en Normas de Competencia de los

Centros y Unidades de Formación para el Trabajo.

Todos estos fundamentos, jurídicos determinan, que la aplicación de estos

proyectos es sin duda para todo el territorio nacional y una vez implantados tendrán

carácter de obligatorios.26

2.3 OBJETIVOS DEL PMETyC.

Retomando el proyecto para la Modernización de la Educación Técnica y la

Capacitación (PMETyC} se estableció en el año de 1995 y tiene como objetivo general

mejorar la calidad de la educación técnica y la capacitación, de manera que satisfagan

las necesidades de los sectores productivo y social.27 Su puesta en marcha será realizada

de manera conjunta por tres sectores: la Secretaría de Educación Pública (SEP), la

Secretaria del Trabajo y Previsión Social (STyPS) y el Consejo de Normalización y

Certificación de Competencia Laboral ( CONOCER }. A su vez el programa nos marca

los objetivos estratégicos que se involucran y son:

∗ Dirección General de Capacitación Formal para el Trabajo

26 Lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, Op. cit., p. 6 27 Vid SEP "Presentación del proyecto", en" Programa de estudio. SEP, México, D. F. 1999.

1. -La equidad; la podemos interpretar dentro de este proyecto como el ampliar la

oferta de capacitación e incrementar como resultado de ésta, la inscripción o matrícula.

2. -La calidad; en este subsistema ( capacitación formal para el trabajo) como ya

se dijo se inicia en 1995 con el desarrollo e implantación de un Sistema de Calidad,

teniendo como base el proyecto PMETyC, interpretándose la calidad, como el

compromiso de la D G C F T, ya que el modelo educativo basado en Normas de

Competencia Laboral atiende más las necesidades del mercado laboral para una mayor

certidumbre en la inserción a los puestos de trabajo de los egresados de los Centros de

capacitación.

3. -La gestión; busca inicialmente consolidar procesos que nos lleven al ISO9000

(normas de calidad internacional), iniciando con un proceso de Enseñanza -Aprendizaje

que parta de la existencia de Programa, Equipo, Material de trabajo, Instructor, Alumno

y por supuesto un docente actualizado, que además de la tecnología conozca y domine

los métodos didácticos y pedagógicos actuales

Para poder llevar cabo el objetivo general y los objetivos específicos el proyecto

se haya integrado por cuatro grandes componentes, con áreas de acción muy concretas:

A) El Sistema Normalizado y Sistema de Certificación de Competencias

Laborales. El primero tiene cómo propósito que el sector productivo defina y

establezca normas de competencia laboral, de carácter nacional y por rama de actividad

productiva o área de competencias. El segundo deberá establecer los mecanismos de

evaluación y certificación de conocimientos, habilidades y actitudes de los individuos,

independientemente de la forma en que los hayan adquirido y con base en una norma de

carácter nacional.28

B) Transformación de la Oferta de Capacitación. Tiene como objetivo desarrollar

un sistema de formación que se oriente por resultados, que se fundamente en las normas

Técnicas de Competencia Laboral, que sea flexible para facilitar a los individuos el

tránsito entre la educación y el trabajo a lo largo de sus vidas productivas y que,

además, ofrezca alas empresas los servicios educativos de calidad que les permitan

satisfacer sus requerimientos de productividad y de competitividad. El responsable

28 SEP. "Sistema Normalizado y de Certificación de Competencia Laboral", en: CONOCER. SEP,

México 1997.

directo de este componente es la SEP.29

C) Estímulos a la Demanda de Capacitación y Certificación de Competencia.

Este componente está orientado a promover los servicios de capacitación y

competencia tanto en la población des empleada y trabajadora como en las empresas,

con el fin de que ambas partes participen y hagan promoción de estos procesos. La

instancia responsable de brindar el apoyo metodológico y financiero para su desarrollo

es la STyPS.30

D) Evaluación, Estudios e Investigaciones. Su finalidad es desarrollar y actualizar

los sistemas de información para las acciones de promoción, monitoreo y evaluación.

Asimismo, realiza acciones para apoyar el desarrollo y la implantación del proyecto y

para instrumentar actividades de coordinación entre las tres instancias participantes,

mismas que son corresponsables de este componente.31

2.4 IMPLANTACIÓN DEL PROYECTO DE A CUERDO AL CATÁLOGO

DE ESPECIALIDADES.

El proyecto PMETyC, cuyo desarrollo comienza en el año de 1993, se planteó una

estrategia para poder ser implantado y esta se llevo de la siguiente manera:

Diseño de la fase piloto: Esta fase tenía como objetivo desarrollar y experimentar

métodos para la posterior implantación de la formación para el trabajo basada en

competencias ocupacionales. El diseño de su estructura y funcionamiento, contempla las

necesidades de personal calificado que el sector productivo de bienes y servicios tiene, y

que se reflejaron en el establecimiento de normas de competencia laboral, cuya atención

fue considerada en la elaboración de los programa de estudio, a fin de orientar la acción

educativa. Para la elaboración de dichos programas se consideraron también las

experiencias de instituciones, tanto nacionales como internacionales, incluyendo

naturalmente los trabajos desarrollados en la propia Dirección General de Centros de

29 Ibid p.14 30 Idem

31 SEP. STAFF APRAISAL REPORT. SEP. México. 1994. PAG.7

formación para el Trabajo.

Una vez elaborados los programas de estudio conforme a los requerimientos de

una educación basada en competencias, se contempló el desarrollo de cuatro acciones.

1. -Capacitación docente y de directivos participantes conforme a los

lineamientos, condiciones y recursos del nuevo modelo educativo.

2. -Elaboración y / o adaptación del material didáctico que permitió apoyar el

desarrollo de las actividades educativas.

Dentro de este material se consideraron las guías de aprendizaje, que son un

material diseñado para reforzar el proceso de enseñanza -aprendizaje. En ellas se

presenta información relevante sobre contenidos de programas de estudio.

3. -Construcción de instrumentos de medición para apoyar los procesos de

evaluación, acreditación y certificación.

Esta acción contempla el diseño de una estrategia de recolección de evidencias

teóricas y prácticas sobre el desempeño laboral, de conformidad con la norma de

competencia respectiva y contenidos programáticos de estudio. Incluyó tanto la

construcción de guías de evaluación para instructores de capacitación, como

instrumentos para la medición del desempeño de los capacitándos.

4. -Adaptación de instalaciones y de equipamiento conforme a requerimientos

curriculares.

Posteriormente a la realización de estas cuatro actividades se pudo presentar la

etapa experimental del servicio.

Diseño de la fase de implantación: En este sentido la realización de esta fase

obedeció a un esquema gradual de desarrollo, a fin de optimizar esfuerzos y capitalizar

experiencias. En la implantación del proyecto, la selección de especialidades y cursos

considerados se efectuó en relación con las áreas más dinámicas del sector productivo

de bienes y servicios.32 La elección de las instituciones participantes en el proyecto se

realizó considerando las siguientes características:

Su capacidad para diseñar y ofrecer cursos de capacitación en áreas consideradas

prioritarias por los sectores productivo y social.

Su cobertura geográfica.

La existencia de mecanismos de colaboración y coordinación con los sectores

productivo y social.

Contar con suficiente equipamiento en sus talleres y con los laboratorios

requeridos para la operación de la educación basada en normas de competencia o, en su

defecto, disponer de apoyos para la compra del equipo complementario.

La posibilidad de capacitar a los instructores participantes.

Una vez cubiertas estas características se procedió a llevar acabo tres grandes

etapas de implantación gradual

Primera etapa

Participan dieciséis planteles con los cursos de Mantenimiento preventivo y

reparaciones menores de vehículos y Servicio y atención a clientes, en las

especialidades de Mantenimiento automotriz y Servicios turísticos, respectivamente.

Segunda etapa

Se incorpora a diecisiete planteles más y dos cursos adicionales. En la

especialidad de mantenimiento automotriz se considera el curso de sistema eléctrico y,

en cuanto a la especialidad de servicios turísticos, se prevé la incorporación del curso

Manejo y preparación de alimentos.

Tercera etapa

La más amplia de la fase de implantación, contempla la incorporación de quince

planteles más y diez nuevos cursos, con los que se cubrirán totalmente las

especialidades de Mantenimiento automotriz y de Servicios Turísticos, éste último en la

32 STAFF APRAISAL REPORT, Op. cit., p. 34

división de Alimentos y bebidas.

En total, en las tres primeras etapas participaron en la fase piloto 48 planteles con

loS primeros diez cursos de la especialidad de mantenimiento -automotriz y seis de

servicios turísticos. La cantidad de planteles responde a requerimientos cuantitativos

mínimos de representatividad y posibilidades de seguimiento durante la operación de

esta fase del proyecto.33

Diseño de la fase de generalización: Con base en la experiencia acumulada

mediante la realización de las anteriores etapas, se iniciaron acciones de generalización

de los seis cursos piloto de la especialidad de servicios turísticos y de los diez

correspondientes a mantenimiento automotriz.

La experiencia acumulada se generalizó a otros cursos de las mismas o de

diferentes especialidades, con base en la demanda e importancia estratégica dentro del

mercado laboral. Entre las nuevas especialidades que se han considerado están:

Confección industrial de ropa, Carpintería, Mecánica dental, Tratamiento de aguas

residuales, Secretariado, Electricidad, Electrónica, Servicios de belleza, Artes gráficas,

Salud visual, Soldadura y Pailería.

Esta generalización implica el desarrollo recurrente de acciones de

fundamentación curricular, elaboración de material didáctico, capacitación de personal

directivo y docente, elaboración de instrumentos de medición, adaptación de

instalaciones y equipamiento, así como el desarrollo de acciones continuas de

monitoreo, para realimentar la prestación de servicios educativos.34

Así mismo y como meta adicional, la DGCFT considera la creación de los

Centros de Evaluación que lleven el proceso de capacitación y evaluación

simultáneamente o sólo la evaluación de la competencia laboral de los candidatos en las

unidades y /o calificaciones del área o sub-área de competencia laboral en la que haya

33 SEP. "Programa de Estudio", en; PROYECTO PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA

EDUCACIÓN TÉCNICA Y LA CAPACITACIÓN. SEP, México, D. F. 1997.

34 PMETyC. Op. cit, p.6

obtenido acreditación por parte de un organismo certificador.

Algunos planteles ya han sido seleccionados para fungir como tales y hasta el

momento se tiene prevista la participación de 14 especialidades. Por otro lado los

planteles que fueron designados como centros de evaluación, serán capacitados para que

sean certificados también y al final del curso, los capacitados evaluados por ellos

obtengan también su certificado laboral.

Seguimiento de las acciones: esta actividad se lleva acabo en las visitas de

supervisión, las cuales consideran los siguientes elementos:

1. -Personal sensibilizado y capacitado.

2. -Disponibilidad y uso de material didáctico y de equipo.

3. -Adecuación de infraestructura física.

4. -Operación de cursos.

2.5 AVANCES Y ALCANCES.

Una vez que el proyecto se implantó y ha sido piloteado, se asume que la

generalización hacia todas las especialidades y en todos los planteles del país, será la

parte medular de este nuevo proyecto educativo. De tal forma que en este proceso de

generalización surgen los avances que se han tenido en este proyecto, ya que es

fundamental que por inercia se fueran dando para poder aspirar a una generalización del

proyecto, de manera total.

Así y en este sentido los avances que se han visual izado de manera específica

hasta el momento son básicamente, una implantación del proyecto en los planteles con

poca o nula resistencia por parte de su personal, sensibilización del personal,

elaboración de programas de estudio, materiales didácticos, guías e instrumentos de

medición, guías pedagógicas, adaptación de instalaciones y equipo, capacitación de

directivos y docentes, incremento en especialidades participantes, incremento en

planteles participantes, desarrollo de acciones de monitoreo, instrumentación de nuevos

cursos, etc.

Y de manera general los avances que se han podido observar son el surgimiento

de la certificación laboral, los nuevos métodos de educación y evaluación, adecuación

de infraestructura física de los planteles, conformación de portafolios de evidencias,

operación de cursos en el modelo PMETyC, etc.

Desde luego estos avances son los que la autoridad menciona, describe,

proporciona, elogia y da a conocer de manera sistemática, aunque estos avances sean

muy cuestionables como lo veremos más adelante en otro apartado.

Por otro lado los alcances o posibles alcances se fundamentan en la posibilidad de

que se logren los objetivos trazados y por ello se plantean retos, estos retos disminuyen

o aumentan dependiendo de las controversias que surgen en la aplicación práctica de

este proyecto educativo. Los retos que inicialmente se marcaron fueron: ∗

Actualización constante del paquete didáctico

Incremento y actualización de equipo

Fortalecimiento académico, técnico y pedagógico

Mayor compromiso por parte de los participantes

Implementación de los sistemas de calidad durante el desarrollo

A estos retos se anexaron posteriormente:

Plan para instrumentar e implantar el Sistema de Calidad de la Formación para el

Trabajo en los Centros de Capacitación Formal para el Trabajo.

Mejorar e igualar la calidad de los servicios educativos

∗ VIII REUNIÓN DE SENSIBILIZACIÓN Y CAPACITACIÓN A DIRECTIVOS Y

DOCENTES PARTICIPANTES EN EL PMETyC, ACAPULCO GUERRERO, NOVIEMBRE DEL

2001.

La autogestión de los planteles

Dotar de capacidad e iniciativa propias a las escuelas

Diversificar y flexibilizar las ofertas educativas

La educación que impartirán los Centros de Capacitación será Educación Basada

en Normas de Competencia

Desde luego los alcances o posibles alcances que pudiera tener este proyecto

educativo, como ya se dijo dependerán de que estos retos expuestos sean rebasados.

Una vez rebasados, la educación basada en Normas de Competencias tendrá un auge en

casi todas las regiones del país, y será la única modalidad educativa que tenga que

desarrollarse y llevarse acabo dentro de las aulas y talleres de cada plantel perteneciente

a los Centros de Capacitación Formal para el Trabajo.

2.6 COMPROMISOS ADQUIRIDOS

Bajo el marco de los Proyectos de Escuela de Calidad y en el discurso expuesto

por los más altos niveles de gobierno, quedó enmarcado en el Programa de Desarrollo

de la Educación Tecnológica 2001- 2006, los compromisos que las instituciones

educativas adquirieron con la sociedad y con la educación pública del país. Así el

Presidente Lic. Vicente Fox Quesada, se pronunció en este rubro de la siguiente manera

-"la educación es el terreno donde hoy sembramos el mañana...

En concordancia y como resultado de esta visión, el propósito central y prioritario

del Plan Nacional de Desarrollo es hacer de la educación el gran proyecto nacional.

Lograrlo implica contar con programas, proyectos y acciones que permitan tener:

a. Educación para todos

b. Educación de calidad

c. Educación de vanguardia

El país requiere un sistema que garantice una educación pertinente, incluyente y

formativa., un sistema claramente fundado en el Articulo 3° Constitucional, que define a

la educación como laica y gratuita y en los ideales que hemos definido a lo largo de

nuestra historia; basado en el respeto a la legalidad, la igualdad de derechos y la equidad

de género, en la dignidad de las personas y el cuidado de la naturaleza.

Avancemos juntos en la consolidación y modernización de la educación nacional,

en llevarla a grandes niveles de calidad y de excelencia. Éste será, ciertamente, el

movimiento colectivo más trascendente y decisivo para el futuro de México.

Queremos un mejor futuro para nuestros hijos: Que reciban la educación y los

.elementos necesarios para vivir con dignidad".35

De la misma manera el actual Secretario de Educación Pública, el Dr. Reyes

Tamez Guerra aseveró en su discurso -"Estoy comprometido con el desarrollo de un

sistema de educación de buena calidad, incluyente y participativo, abierto al cambio ya

todas las manifestaciones culturales, que impulse nuestro desarrollo sustentable y

democrático y sea elemento estratégico para el fortalecimiento de nuestra soberanía

nacional. La educación debe constituir el eje fundamental del desarrollo social, cultural,

científico, tecnológico, económico y político de la nación. En particular expreso mi

compromiso con la educación pública en todos sus tipos, niveles, modalidades y

procuraré generar las condiciones para que ella cuente con los elementos necesarios que

le permitan realizar su importante labor social".∗

Con estos discursos se establecen los compromisos que el gobierno mexicano

hace suyos y que intentará a largo plazo poderlos llevar a cabo satisfactoriamente.

Dentro del plano escuela -maestro, los compromisos que se dieron a conocer

cuando se les sensibilizó y preparó a través de los cursos para la Educación Basada en

Normas de Competencia, se adquirieron una vez que el proyecto PMETyC se

implementa para los Centros de Capacitación Formal para el Trabajo, dándose a

35 Vid SEP, PROGRAMA DE DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN TECNOLÓGICA 20001 -

2006.

∗ Idem.

conocer que sus planes y programas basados en E B N C, serían obligatorios y los

únicos que deberían llevarse a cabo para los cursos ya propuestos. Este seria el principal

compromiso adquirido por los planteles, los directivos y los docentes.

Además el docente tendrá que respetar los contenidos y los tiempos que se

establecen, el tipo de evaluación requerida, según la norma y el organismo que la vaya a

certificar. Y en este mismo punto se hará labor de convencimiento para que los alumnos

al finalizar su capacitación se certifiquen ante el organismo con el que la institución

educativa previamente tuvo convenio.

Se hace tentativa también la intención de que los docentes en un futuro no muy

lejano adquieran el compromiso de certificar sus conocimientos para con ello lograr que

la educación que se imparte además de calidad sea reconocida y asegure buenos

resultados.

Desde luego conlleva asumir llevar acabo todas y cada una de las

responsabilidades que tienen relación con la enseñanza -aprendizaje,

independientemente de los cambios sean o no complejos. No olvidar también el

compromiso social de por sí histórico: el uso y la aplicación de la ciencia y la tecnología

en todos los sectores de la población para el bien colectivo. En fin cada compromiso

adquirido tiene como finalidad según el discurso oficial y el de los organismos

sindicales, lograr que el Sistema Educativo Nacional tenga una educación de

vanguardia, de calidad, de compromisos compartidos con los organismos empresariales,

educativos y sociales.

No debemos olvidar que, todos estos compromisos adquiridos por parte de todos

los que de alguna manera tienen que ver con la educación, surgen en agosto del 2001,

con el Compromiso Social por la Calidad de la Educación, que es una iniciativa del

gobierno federal y que recoge los principios por los cuales se habrá de dirigir el rumbo

de la educación en México.

CAPÍTULO III

PROGRAMA ESCUELAS DE CALIDAD (P E C)

3.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS

Dentro del contexto nacional, el antecedente histórico más sobresaliente de las

Escuelas de Calidad es sin duda la suscripción del Acuerdo Nacional para la

Modernización de la Educación Básica, firmado en el año de 1992 con lo cual se

iniciaría un largo proceso de reformas, cuyo objetivo era mejorar la calidad de la

educación y fortalecer la equidad en la prestación de los servicios educativos.

Para 1994, México se une a la O C D E (Organización para la Cooperación y el

Desarrollo Económico) buscando involucrarse con este tipo de organizaciones pues

dentro de sus múltiples actividades, realizan investigaciones y evaluaciones sobre la

educación que se busca en algunas regiones del mundo, para nuestro país se le hace

necesario, debido al gran rezago histórico de la educación del país.

Para el ciclo escolar 1994- 1995 el entonces Secretario de Educación Publica, José

Ángel Pescador Osuna, se refería a un reclamo social y que tenía que ver con una

Educación de Calidad. Está aseveración se convirtió en discurso en casi todos los foros

donde la educación. Era el tema de discusión, y el objetivo de esto era poder preparar a

la sociedad sobre los proyectos educativos de Escuelas de Calidad que se darían a

conocer más adelante.

En el año de 1995, se da a conocer ala sociedad ya la comunidad educativa un

primer proyecto referente a las escuelas de calidad, el proyecto PMETyC (Proyecto para

la Modernización de la Educación Técnica y la Capacitación), el cual se analizó

anteriormente.

Para el año de 1997, surge por medio de la Subsecretaria de Educación Básica y

Normal lo que se dio a conocer en principio como "El Proyecto Escolar" (una estrategia

para transformar nuestra escuela). Este proyecto estaba dirigido a la educación básica y

tenía como objetivo que las escuelas de manera muy particular, desarrollarán un

proyecto sobre alguna problemática existente en la escuela. En dicho proyecto al final se

buscará lograr rebasar está problemática, para que los niños y niñas que atienden

adquieran los conocimientos y puedan desarrollar las habilidades intelectuales y

actitudes que constituyen los propósitos educativos para la primaria.

Ya elaborado el proyecto a nivel escuela, entrará a concurso en los diferentes

sectores y en las diferentes entidades del país, para que una vez aprobado tenga la

oportunidad de poder ingresar a una fase posterior y que se refiere al proyecto PEC

(Programa de Escuelas de Calidad).

El proyecto P E C (Programa de Escuelas de Calidad), tiene también como otro

antecedente un tanto más cercano, un diagnóstico del sistema de Educación Básica,

llevado acabo por el IFIE ∗ en 199936 y del cual se arrojaron los siguientes datos:

- Escuelas cerradas a la comunidad: Poca o nula información hacia la sociedad

acerca de los procesos educativos y sus resultados.

- Información dirigida al público relacionada principalmente con los insumos a

los procesos tales como numero de escuelas construidas, cantidad de libros de

texto gratuito impreso y distribuido, presupuesto educativo, etc.

- Énfasis en la cobertura escolar no en la calidad.

- Poca autonomía de las escuelas para decidir sobre aspectos que afectan a la

Calidad Educativa.

- Mínima participación de los Padres de Familia en las escuelas de sus hijos.

Mecanismos de participación inexistente o ineficiente, asociaciones de padres

patrocinadas por la SEP, Consejos de Participación en un porcentaje reducido de

escuelas y con pocas facultades de decisión.

- Concentración de poder en el Sindicato y la SEP. Temor de los Padres de

∗ IFIE Instituto Federal de investigaciones Educativas.

36 SEP "Resultado del diagnóstico al sistema de educación básica", en: Propuesta del IFIE para la

creación del Instituto Nacional de Evaluación de la Educación, SEP, México, 2002. p. 16

Familia a exigir por miedo a represalias.

- En el Programa de Carrera Magisterial los esquemas de incentivos a profesores

están basados principalmente en antigüedad, estudios realizados y cursos de

actualización. Poco peso relativo a factores relacionados con resultados académicos de

los alumnos y el desempeño profesional del profesor.

- Muy bajos niveles académicos de acuerdo apruebas de CENEVAL ya los

resultados de pruebas internacionales en las que participó México.

-Los resultados de las evaluaciones practicadas por la SEP guardados como

secreto de estado. La misma práctica se siguió respecto a los resultados académicos de

las evaluaciones internacionales en que México participó.

Trasladando este último punto, a un contexto actual como lo es la "Ley de

transparencia" dada a conocer en el actual gobierno, tendríamos que suponer que todos

los expedientes, evaluaciones, archivos, documentos, etc., que tienen que ver con la

educación en el ámbito nacional, serán puestos a disposición de todo aquel que se

interese por su análisis, estudio, investigación, discusión o debate. Es decir se espera

que bajo esta ley, lo que antes solo se conocía en cierta cúpula de gobierno, actualmente

será del dominio público.

Este diagnóstico proporcionó un amplio panorama acerca del estado en el que se

encontraba la educación pública en México, de esta forma las autoridades educativas se

daban cuenta de la necesidad de acelerar el proceso del proyecto escolar para dar pie al

siguiente proyecto oficialmente denominado proyecto P E C (Programa de Escuelas de

Calidad), dado a conocer en el 2001.

El P E C forma parte de la política nacional de reforma de la gestión educativa,

que busca superar diversos obstáculos para el bien educativo, mismos que se encuentran

en el Programa Nacional de Educación (P N E).

Como mencionamos anteriormente el programa inició en el 2001. En general

pretende que la institución escolar construya, con la firme participación de todos sus

integrantes, un proyecto de desarrollo educativo y que se encuentre desde luego dentro

de los proyectos educativos nacionales.

3.2 FUNDAMENTOS TEÓRICOS Y JURÍDICOS.

El proyecto P E C, dado a conocer en el año 2001, al igual que el proyecto

PMETyC se fundamenta teóricamente, en la política social del Plan Nacional de

Desarrollo {PND), que define a la educación como estrategia central para el desarrollo

nacional y el gobierno se compromete a que está educación sea de calidad y de

vanguardia.

El programa Escuelas de Calidad {PEC) es una iniciativa del Gobierno Federal

cuyo propósito es fortalecer y articular los programas federales, estatales y municipales

orientados hacia el mejoramiento de la calidad en la educación básica.

El PEC se fundamenta en la necesidad de hacer efectiva la igualdad de

oportunidades para el logro educativo de todos los educandos, independientemente de

sus capacidades, origen social, étnico, o del ambiente familiar del que proceden; es

decir, busca la equidad en el mejoramiento de la calidad en la educación que se ofrece

en las escuelas de educación básica.

De tal manera que el proyecto PEC, refiere su fundamento teórico en una serie de

consideraciones que deberán tomarse en cuenta antes de llevar a cabo las estrategias o

reglas de operación que se persiguen, estas consideraciones son:

- Que la inversión en educación es una prioridad para el Estado mexicano.

- Que el Estado debe generar las condiciones necesarias para impartir una

educación pública tendiente a la equidad no sólo en la cobertura sino en la

calidad, a fin de garantizar que los niños mexicanos tengan acceso a una

educación básica que les otorgue las herramientas necesarias para una

adecuada integración social.

- Que es necesario impulsar políticas públicas federalistas destinadas a crear las

condiciones para prestar un servicio educativo de calidad.

- Que es preciso impulsar políticas educativas en la que se promueva la

corresponsabilidad de los distintos actores y la rendición de cuentas ala

sociedad.

- Que es indispensable atender los rezagos en la construcción, mantenimiento y

equipamiento de los espacios escolares públicos.

- Que se requiere establecer medidas tendientes a fortalecer una gestión

institucional democrática, que incida en las prácticas de todos los niveles de

toda la estructura educativa, favoreciendo la coordinación intra e

interinstitucional.

- Que es primordial incentivar la participación comprometida de todos los

participantes de la comunidad escolar en la tarea educativa, en particular de

los consejos de participación social en la educación, en todos sus niveles.

- Que es fundamental impulsar acciones tendientes a transformar la gestión

escolar para que todos los educandos logren aprendizajes significativos para

su vida presente y futura,

- Que es imprescindible apoyar las acciones que proponga la propia comunidad

educativa para transformar su centro escolar en una escuela de calidad, a

través de un ejercicio de planeación que propicie la mejora continua y la

equidad en el servicio que ofrece."37

Estas consideraciones se fundamentan también, en el principio de que al tener

mayor capacidad de iniciativa y autoridad en la toma de decisiones, y al existir una

mayor participación de la sociedad civil en el avance educativo, el rendimiento de

cuentas de las escuelas, los maestros y las instituciones, se volverá una práctica común

y un mecanismo para garantizar la Calidad y el impacto educativo.

37 SEP. Reglas de operación e Indicadores de Gestión y Evaluación del Programa Escuelas de

Calidad, 2002, en "Programa Escuelas de Calidad", SEP, México 2001.

La democracia y una nueva gestión horizontal están en la base de la propuesta

estratégica de este programa. Se busca transformar el diseño de la política educativa, de

una formulación central, que concentra todas las decisiones acerca de las prioridades,

las estrategias, los recursos y su distribución, hacia un esquema que permita generar

proyectos desde la escuela hacia el sistema educativo∗. De tal manera que el espíritu de

este proyecto educativo P E C, es teóricamente de amplias tendencias federalistas,

donde se buscará hacer llegar alas diferentes entidades del país recursos e insumos para

mejorar la calidad educativa, sin embargo no se puede olvidar que las instituciones

deberán tener capacidad de organización, la actitud y la responsabilidad de educar para

poder llegar a esos parámetros de calidad, como veremos en temas posteriores.

En cuanto a sus fundamentos jurídicos, estos serán los que determinen y regulen

las condiciones en que deberá aplicarse el proyecto P E C, en todo el territorio nacional,

toda vez que los planteles participantes cubran los requisitos que el mismo programa

requiere para poder integrarse y que posteriormente serán los que reciban los beneficios

que trae consigo pertenecer a las Escuelas de Calidad.

Los fundamentos jurídicos del proyecto P E C, se sustentan en la base de políticas,

normas y lineamientos que se encuentran contenidos en los documentos que a

continuación se enumeran y rigen la aplicación del Proyecto Escuelas de Calidad38:

1.- Lo dispuesto en el Articulo 3° de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos.

2.- Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (Art. 38).

3.-Ley General de Educación (Art. 2, 3, 6,7, 8, 12, 14, 15, 25, 30, 32, 33, 34, 49,

65, 66, 68, 69, 70, 71 y 72).

4.- Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica y Normal,

1992.

5.- Plan Nacional de Desarrollo (Lineamientos sobre la Calidad), 2001-2006.

∗ Cfr. Programa Escuelas de Calidad en "Presentación del programa", México, 2001.

38 lbid p. 2

6.- Reglas de Operación del programa Escuelas de Calidad, 2001.

7.- Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal

2002 (Art. 1, 2, 63, 64 y 76).

Estos fundamentos jurídicos serán los que determinen y regulen las condiciones

en que deberá aplicarse el proyecto P E C, en todo el territorio nacional, toda vez que

los planteles participantes cubran los requisitos que el mismo programa requiere para

poder integrarse y que posteriormente serán los que reciban los beneficios que trae

consigo pertenecer a las Escuelas de Calidad.

3.3 OBJETIVOS DEL PEC.

El Proyecto de Escuelas de Calidad tiene como objetivo general "Transformar la

organización y funcionamiento de las escuelas incorporadas al Proyecto,

institucionalizado en cada centro escolar la cultura y el ejercicio de la planeación y la

evaluación a través de la reflexión colectiva, para favorecer el logro de aprendizajes de

todos los educandos mediante la participación responsable de todos los integrantes de la

comunidad escolar, a fin de constituirse en una Escuela de Calidad" –39

Para el desarrollo y la puesta en marcha de este objetivo general se consideran los

siguientes objetivos específicos:

"1.- Recuperar a la escuela como unidad de cambio y aseguramiento de la calidad,

y a los alumnos como centros de toda iniciativa, reconociendo que la transformación del

centro escolar depende de sus condiciones específicas, historia y entorno social, así

como del conocimiento, proceso formativo y voluntad de las personas.

2.- Generar en cada escuela una dinámica autónoma de transformación, con la

libertad en la toma de decisiones y responsabilidades por los resultados, como un medio

para el mejoramiento del servicio educativo y los resultados que los educandos

obtienen.

39 Ídem. p 3

3.- Recuperar el conocimiento y experiencia del docente, protagonista

fundamental de la educación, para potenciar el mejoramiento de los procesos de

enseñanza y de aprendizaje.

4.- Fortalecer las capacidades de los directivos para que ejerzan eficazmente su

liderazgo académico, administrativo y social, coordinen el trabajo colegiado de los

docentes, promuevan la evaluación interna como base para el mejoramiento continuo de

la calidad educativa, y la alianza entre la escuela, los padres de familia, las autoridades y

la comunidad.

5.- Fortalecer el papel pedagógico de los jefes de sector, supervisores y asesores

técnicos.

6.- Favorecer la construcción de redes horizontales entre las escuelas y los

sistemas educativos estatales, para el intercambio de experiencias y buenas prácticas.

7.- Hacer eficiente el uso de los recursos públicos mediante su administración

directa por parte de la comunidad escolar.

8.- Propiciar las condiciones de normalidad educativa necesarias para el

funcionamiento eficaz de la escuela, de manera que se impartan clases con regularidad,

se fomente la asistencia y puntualidad, y que el tiempo destinado a la enseñanza se

aproveche óptimamente.

9.- Promover la activación o reactivación de los consejos de participación social

en la educación

10.- Contribuir a la generación de una cultura de corresponsabilidad y rendición

de cuentas, con una relación transparente entre las autoridades educativas, jefes de

sector, supervisores, directores, personal dicente y de apoyo, alumnos, padres de familia

y comunidad en general.

11.-Contribuir a superar los rezagos en infraestructura y equipamiento de las

escuelas públicas de educación básica.

12.- Fomentar la figura del cofinanciamiento educativo entre el gobierno federal,

los gobiernos estatales y municipales y los sectores privado y público.

13.- Asegurar la articulación con otros programas prioritarios establecidos en el

PNE, como los que se refieren a evaluación externa, formación de docentes y directivos,

articulación de los tres niveles de educación básica, Formación ciudadana y cultura de la

legalidad, participación social y modernización tecnológica, en el marco de un

federalismo educativo fortalecido y de una renovada coordinación intra e

interinstitucional."40

3.4 EL PROYECTO ESCOLAR

Iniciaremos por reconocer a que se refiere la acción de proyectar (proyecto), en la

definición de la Real Academia Española•, encontramos tres acepciones:

a) Lo que se lanza hacia delante ya la distancia.

b) Idear, tratar, disponer o proponer un plan para ejecutar algo.

c) Anticipar una idea o una presentación más clara del futuro, lo que permite

identificar caminos, vías y otras alternativas para llegar a construir ese futuro.

Para la realización del proyecto dentro de las instituciones educativas (Planteles),

este determinará la orientación teórica para buscar e identificar caminos que los ayude a

construir las herramientas para transformar su escuela. Así se asume que la calidad de la

educación que se busca, no es solo menester de las políticas educativas que se aplican,

sino del convencimiento que se logre hacer del personal docente y directivo acerca del

'trabajo en equipo, la organización, la participación, la gestión, etc., para lograr la

transformación de su plantel.

Si dentro del proceso teórico que se implementa, se logra este convencimiento del

personal docente y directivo, de esta necesidad de transformar a la escuela, lo que sigue

sería resolver los cuestionamientos que de manera natural surgen y que son: ¿cómo

hacerlo?, ¿Dónde hacerlo?, ¿Por donde empezar?, y esto nos llevaría a un elemento

primordial y necesario, el diagnóstico del proyecto escolar.

El diagnóstico busca en esencia conocer las condiciones reales en las que se

encuentran las escuelas, para conocer cuáles son las debilidades y fortalezas, así como

las causas que las provocan, claro que, cada escuela con sus características muy

40 ídem

• Vid diccionario de la Real Academia Española.

particulares. El personal de cada uno de estos planteles deberá reconocer los propósitos

educativos que se buscan, ya que él llevarlos a cabo justificará "la existencia de la

escuela". Entonces un buen diagnóstico se basa en información suficiente y confiable.

Esta característica es muy importante porque cuando se emite una opinión acerca de una

escuela sin la suficiente información, se corre el riesgo de que la valoración no

corresponda a la realidad o corresponda solo a una parte de la misma, por lo tanto no

sería una base confiable para planificar el cambio; pero además es indispensable que la

información sea real y que existan evidencias de su veracidad.41

El diagnóstico se deberá de realizar con la participación de todos, esto es el

personal, la dirección, los alumnos y la comunidad. Sin la participación de estos

elementos, los propósitos y las conclusiones podrían no ser aceptadas de tal manera que

ambas cosas pueden acabar antes de dar inicio.

Recordemos que el diagnóstico se genera sobre la base de cuestionamientos que

surgen de la propia escuela, al querer llevar acabo su transformación. Por lo tanto, el

diagnóstico tendría como fin, identificar posibles respuestas a todos esos

cuestionamientos.

y estas respuestas darán la base para logre llevar el Proyecto Escolar, ya que nos

indicarán de manera precisa como ya se dijo anteriormente, cuáles son las debilidades y

las virtudes de la escuela, y los indicativos para corregir y fortalecer estas debilidades y

virtudes, que como meta, buscan la calidad educativa.

Una vez que en la escuela se ubicaron y delimitaron perfectamente los propósitos

a partir de un análisis o diagnóstico confiable, completo y detallado, es necesario que

como siguiente paso, se llegue a la reflexión y se comience con la elaboración del

llamado proyecto escolar.

La base para diseñar un proyecto escolar es el diagnóstico de la situación de la

escuela, por que en él se identifican loS principales problemas relacionados con los

41 SEP. “Elementos para el diagnóstico", en. ¿Cómo conocer mejor nuestra escuela?, Cuaderno 2.

SEP, México. 2001. p. 17

resultados educativos que obtienen los alumnos del plantel. El diagnóstico es en sí

mismo un ejercicio de evaluación interna, por que no sólo permite detectar problemas

principales -que generalmente se refieren a los resultados educativos -, sino que

proporciona información precisa sobre las distintas causas o factores que influyen en

ellos y que se generan en la propia escuela.

Así el proyecto escolar, es la consolidación del acuerdo de los elementos

participantes en él, para lograr los propósitos educativos establecidos. Relacionando sus

objetivos con los objetivos de los planes y programas, aunque el proyecto escolar

constituye un ejercicio de autonomía profesional para los miembros de la escuela, ya

que serán ellos los que definirán la manera de lograr los objetivos propuestos. El

proyecto también abre la posibilidad de una mejor relación entre los padres de familia y

la comunidad en general, ya que está sólo se daba en cuanto a aportar recursos, la

conducta de sus hijos, el mantenimiento de la escuela, etc.

Un proyecto escolar es un instrumento que expresa la forma particular en que cada

escuela se propone lograr que todos los alumnos y las alumnas que atiende adquieran

los conocimientos y desarrollen las habilidades intelectuales y actitudes que constituyen

los propósitos educativos para la primaria.42

Mediante el desarrollo del Proyecto Escolar se pretende que los maestros y los

directivos:

- "Orienten hacia el logro de los propósitos educativos de la primaria

todas las tareas que se desarrollan en el plantel escolar, colocando a la

enseñanza en el centro de las actividades cotidianas que realizan los

maestros y directivos.

- Establezcan como prioridad en su labor resolver el o los principales

problemas que enfrenta la escuela respecto a los resultados educativos,

lo que en última instancia significa asumir profesionalmente la

responsabilidad de su tarea educativa.

42 SEP. "Una estrategia para transformar nuestra escuela", en. El proyecto escolar (Cuadernos para

transformar nuestra escuela, 3) SEP, México, 2001. p. 15

- Aprovechen al máximo los recursos con los que cuenta la escuela entre

ellos las capacidades individuales de todos sus integrantes, el tiempo y

los materiales de apoyo.

- Creen dentro de la escuela diversos espacios para el trabajo en equipo, la

autoformación y el intercambio de experiencias entre profesores y

directivos, con la finalidad de plantear conjuntamente soluciones para

los problemas detectados.

- Incorporen la evaluación interna como práctica sistemática de la escuela,

tanto al realizar el diagnóstico y evaluar el proyecto escolar, como al

revisar permanentemente las estrategias y actividades propuestas.

- Informen a los padres y madres de familia de los avances y obstáculos

en el aprendizaje de los alumnos, en relación con los propósitos de la

educación primaria.

- Establezcan acuerdos sobre las formas más adecuadas para promover la

colaboración entre la escuela y las familias de los niños, y delimiten el

tipo de participación que es pertinente y necesario solicitarles."43

Los límites del proyecto escolar de alguna manera se muestran claros, y se

refieren propiamente a los asuntos donde las acciones del proyecto no pueden incidir,

como por ejemplo el nivel socioeconómico, la desnutrición, el desempleo, carencia de

materiales, la infraestructura de la escuela, construcciones anexas al plantel y los

problemas que impiden el funcionamiento adecuado de la escuela como por ejemplo la

falta de maestros, la no-inscripción, etc., todo esto no podrá atacarse a partir del

proyecto escolar.

En cuanto a su contenido, el proyecto se determinará por el tipo particular de

problemas que enfrenta, así cada proyecto escolar presenta características muy

específicas y particulares. Pero en la práctica cuando varias escuelas desarrollan sus

proyectos más de una coinciden con alguno de los problemas que las aquejan, pero las

causas y sus posibles soluciones pueden ser muy diferentes. Así cada proyecto escolar

43 Idem. p.19

es único, pues sus propósitos y objetivos responden a necesidades y problemáticas muy

especificas.

De la misma manera la elaboración del proyecto se inicia con la determinación de

los objetivos, y estos se dirigen directamente a resolver los problemas que se detectaron

en el diagnóstico. Por lo tanto un proyecto escolar puede tener uno o varios objetivos y

tendrán que enfocarse a los planes y programas de la educación primaria.

Para el desarrollo del plan se desarrollará una estrategia (plan de trabajo general) a

seguir con actividades ordenadas y secuenciadas y éstas se refieren a tres ámbitos

particularmente:

a) el aula

b) la escuela

c) la relación con las familias

Este programa de trabajo tiene contemplado lograr sus propósitos alargo plazo,

esto significa que puede pasar un ciclo escolar completo y el programa deberá continuar

máximo dos años. Pero se espera que los resultados en su aplicación sean a mediano ya

corto plazo, esto es en un ciclo escolar y en cada grado de la educación primaria.

El proyecto escolar al establecer las orientaciones generales para la labor de la

enseñanza se considera una propuesta, ya que atenderá los principales problemas

detectados.

y por último, este proyecto al contemplar mecanismos para evaluar, corregir y

enriquecer todo el proceso llevado a cabo, así como el ir adecuándose a los logros y

obstáculos que se presentan en el desarrollo, se plantea como un plan relativamente

flexible, que podrá evaluarse paulatinamente con la reestructuración de estrategias en

general. Recordando que una vez que el proyecto queda contemplado en "Escuelas de

calidad" tiene muy pocos márgenes de flexibilidad.

3.5 IMPLANTACION SOBRE LA BASE DE UN PROYECTO

PRESENTADO.

Para llevar a cabo esta tarea, el gobierno Federal a través de la Secretaría de

Educación Pública, redacta en las reglas de operación del P E C la estrategia de

implantación, que menciona "Cada entidad federativa diseñará su propia estrategia de

implantación y operación del P E C, considerando los siguientes elementos":

a) "Las reglas de operación publicadas en el Diario Oficial, el 3 de abril de 2001".

b) Sus propios programas de transformación de la gestión escolar.

c) "Las necesidades de apoyo de las escuelas que -de acuerdo con la información

disponible -presenten resultados educativos deficientes, otorgando, entre éstas,

prioridad a las ubicadas en zonas urbano marginadas".

Una vez considerados los anteriores elementos, el paso que sigue es la selección,

y esta comprende cinco etapas:

1.-La inscripción de escuelas solicitantes en respuesta ala convocatoria publicada

en cada entidad.

2.- La capacitación de directivos y docentes de las escuelas solicitantes.

3.- La elaboración del proyecto escolar y programa anual de trabajo por parte de

las escuelas solicitantes.

4 -La dictaminación de los proyectos escolares.

5.- La selección de escuelas que se incorporan.

Dentro de este proceso se encuentran también algunos puntos que surgen

posteriores a la incorporación de las escuelas. Estos puntos se refieren a:

"Los criterios para la reincorporación de escuelas en el programa: Para las

escuelas incorporadas el año anterior y que soliciten esta reincorporación, tendrán que

presentar el informe anual de seguimiento técnico y financiero. Evaluación y

seguimiento de los resultados escolares: Este se realizará con base en los estándares de

desempeño establecidos.

1.- Evaluación externa realizada por la autoridad federal.

2.- Evaluación interna realizada por el Consejo escolar de las condiciones de la

escuela y las acciones realizadas.

3.-lnformes anuales.

4.- Reconocimientos para aquellas escuelas cuyos estudiantes demuestren haber

mejorado en forma significativa.

Estándares de desempeño institucional y escolar: Estos serán evaluados

Anualmente a través de procedimientos cualitativos y/o cuantitativos. Sistema de

información: Con el objeto de asegurar el correcto seguimiento de la operación del

Programa y de los estándares establecidos, el Programa deberá contar con un sistema de

información conformado por bases de datos de alumnos, maestros, directivos,

infraestructura escolar y destino de los recursos económicos de las escuelas

incorporadas. Además deberá proporcionar la retroalimentación necesaria para la toma

de decisiones oportunas y adecuadas.

Participantes del programa: SEP, Subsecretaría de Educación Básica y Normal,

Coordinación Nacional del Programa, Autoridad Educativa Estatal, Consejo Estatal de

Par1icipación Social(CEPS), Coordinación General Estatal del Programa, Coordinación

Académica Estatal, Mesas Técnicas de nivel y personal técnico de zona y de sector,

Comité Dictaminador Estatal, Comisión Ejecutiva Estatal del Programa, Comité

Técnico del Fideicomiso Estatal, Consejo Municipal de Par1icipación Social, Jefes de

Sector, Supervisores y equivalentes, Directores escolares, Docentes, Consejo Escolar de

Participación Social, Comité Administrador del Programa Federal de Construcción de

Escuelas y Representación de la SEP en el estado.

Suspensión y cancelación del programa: Esto se dará como resultado de

detectar incumplimiento de las Reglas de operación e Indicadores de Gestión y

Evaluación y de su normatividad complementaria, o alguna irregularidad en el manejo

de los recursos. Será la Coordinación General Estatal del Programa quién podría iniciar

el procedimiento de sanción.

Contraloría social: En esta dependencia los interesados y la población en general

podrán acudir a presentar sus quejas, denuncias o sugerencias respecto al programa.

Coordinación intergubernamental: La SEP y las Entidades Federativas deberán

realizar acciones de coordinación con otras dependencias y organismos públicos con el

fin de evitar duplicación de acciones similares en una misma población beneficiada.

Evaluación externa del programa: En cumplimiento a lo establecido en la fracción

V del artículo 63 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal

2002, la SEP designará a más tardar el 30 de abril del mismo año a la institución

académica y de investigación que evaluará este Programa. Esta deberá reunir los

requisitos que para tal efecto establezcan de manera conjunta el Consejo Nacional de

Ciencia y Tecnología, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaria de la

Contraloría y Desarrollo Administrativo.

Indicadores de evaluación del programa: Para este ejercicio se toman en cuenta

parámetros como:

1.- Tasa de crecimiento anual de las escuelas apoyadas por el PEC.

2.- Eficacia en la aplicación en los recursos del PEC por parte del Gobierno

Federal.

3.- Eficacia de la aplicación de los recursos por parte de los Fideicomisos

Estatales.

4.- Atención de solicitudes, quejas y dudas respecto al Programa.

5.- índice de cobertura de escuelas en el Programa.

6.- índice de impacto del Programa.

7.- índice de alineación de los recursos.

8.- índice de pem1anencia en el Programa.

9.- Índice de concurrencia en el financiamiento."44

Cada uno de estos elementos conforman la estructura general para llevar a cabo de

principio a fin la implantación del proyecto, no debemos olvidar que para este proyecto,

se plantea a las escuelas que el proceso es voluntario y se rige bajo un esquema de

financiamiento que serán distribuidos por el FNEC (Fondo Nacional para Escuelas de

Calidad), administrado por la SEP. De tal manera que cada escuela seleccionada contará

con un fondo bancario que podrá incrementarse bajo ciertos mecanismos que involucran

al Consejo Municipal de Participación Social, la iniciativa privada u organismos

44 SEP "Estrategia de implantación", en: Programa de Escuelas de Calidad, Subsecretaria de

Educación Básica y Normal, SEP, México 2001.

sociales y la autoridad educativa estatal, a través del Fideicomiso, aportará dos pesos

por cada peso aportado por las anteriores instituciones hasta sumar un total de 200,000

pesos por escuela, esto antes del 2003.

Por ello cada entidad Federativa deberá manifestar por escrito su aceptación para

participar y aportar los recursos que le correspondan al iniciar el proceso de

implantación y hasta la operación del proyecto.

Desde luego requisito básico y fundamental para poder aspirar pertenecer a este

proyecto P E C, es la elaboración del Proyecto Escolar. Este como ya sabemos debe

cubrir los requisitos descritos en el cuaderno "El proyecto escolar". Una estrategia para

transformar nuestra escuela, de la SEP.45

3.6 AVANCES Y POSIBLES ALCANCES

Recordemos que el programa PEC (Programa Escuelas de Calidad), considera que

si los maestros, directivos, alumnos y padres de familia forman una auténtica

comunidad escolar, ésta tendrá la capacidad de identificar sus necesidades, problemas y

metas realizables orientadas hacia la mejora de la calidad del servicio educativo. Una

institución escolar que sea capaz de generar un proyecto propio que la enorgullezca y

entusiasme, dejará de ser el último eslabón de la cadena burocrática, para convertirse en

la célula básica del sistema educativo. y en este sentido la SEP, inicia el programa con

recursos extraordinarios no regularizables y se plantea como necesidad fundamental,

hacer efectiva la igualdad de oportunidades para el logro efectivo de todos los

educandos. Con estos retos el programa PEC reporta los siguientes avances:

En su fase inicial el Programa apoyará exclusivamente a escuelas primarias,

especialmente a aquellas que atienden a población urbana y marginada.

El programa inicia en el 2001, con recursos de 350 millones de pesos, que serán

complementados por aportaciones provenientes de los gobiernos estatales y

municipales, así como de los sectores sociales y productivos.

45 SEP, El proyecto escolar p. 38- 41

Se inicia con la incorporación de 2,261 escuelas. Para el D. F Se propone que sean

140 escuelas. Los recursos del PEC serán adicionales y complementarios a los

programas federales, estatales y municipales vigentes.

- Se capacitará a directivos, docentes y autoridades que se vean

involucradas en el desarrollo del programa.

- Elaboración de proyectos escolares propios.

- Creación del Consejo de Participación Social.

- Firma de convenios de desempeño.

- Rendición de cuentas por parte de las escuelas

- Elaboración del Programa anual de Trabajo por parte de la escuela.

- Elaboración de seguimiento técnico y financiero (informe anual).

- Crear programas de transformación de la gestión escolar.

Con estos puntos ya cubiertos se logrará llegar al propósito inicial que se plantea

el PEC, y que es, el transformar la organización y funcionamiento de las escuelas que

voluntariamente se incorporen al programa. De tal manera que, los avances que se

pudieran generar más adelante, serán en proporción de las escuelas que se incorporen, y

las que una vez incorporadas soliciten su reincorporación. Así mismo el poder rebasar

los obstáculos que se originan al implantar un proyecto, será decisivo para poder lograr

los avances que se busquen en un futuro.

Por otro lado, los posibles alcances que el proyecto PEC pudiera tener, se

manifiestan en las pretensiones que el mismo programa se plantea para su desarrollo

futuro y que básicamente son objetivos a largo plazo.

De tal manera que en la presente administración se propone como posibles

alcances:

a) En el año 2001 lograr la incorporación de nuevas escuelas al Programa hasta

llegar, al menos, a 10,000 planteles.

b) Beneficiar a más de 2.5 millones de alumnos de educación básica.

c) En la presente administración Foxista se establece que las escuelas

incorporadas sean más de 35,000.

d) Lograr la equidad en la educación. e) Que se perciban de manera real avances

significativos en los alumnos que se encuentren dentro del programa PEC.

f) Fomentar la transformación de las escuelas públicas (primarias) en escuelas de

Calidad. g) Contribuir a una cultura de corresponsabilidad (rendición de cuentas).

h) Creación del Fondo Nacional para Escuela de Calidad (FNEC).

i) Dar seguimiento a los Proyectos Escolares.

j) Difundir y orientar a la sociedad en general, directivos, maestros y alumnos

acerca del proyecto PEC en todas sus etapas, reglas, normas e instituciones que

intervienen.

Como podemos damos cuenta, el proyecto PEC se plantea muchas posibilidades o

posibles alcances durante su implantación y ejecución, pero el proyecto PEC en

términos generales, busca que la institución escolar construya, con la participación de

todos sus integrantes, un proyecto de desarrollo educativo propio en el marco de los

propósitos educativos nacionales.

3.7 COMPROMISOS PROBABLES.

¿Tomando en cuenta que el PEC después de su implantación no ha pasado de ser

un programa, se puede esperar que el compromiso probable más importante sea que el

Programa Escuelas de Calidad se implemente en algunos años como un programa

obligatorio en el subsistema de educación básica? De tal manera que esto traería como

consecuencia, cumplir también con el compromiso económico que el gobierno Federal y

los Gobiernos de los Estados del país contraerían si este programa se declara

oficialmente obligatorio.

Por otro lado, la inversión en la educación dentro del presupuesto Federal, como

compromiso del Gobierno se espera deje de ser prioridad en el discurso y se convierta

en ley presupuestal ante el Congreso.

La equidad es otro de los fuertes compromisos que se tienen dentro del Programa

Escuelas de Calidad, sin embargo para lograr la equidad en la educación dentro del

territorio Nacional, se requiere más que simples compromisos. Dentro de este mismo

contexto se menciona que la equidad se refiere a la cobertura, pero además esta

cobertura educativa, será de Calidad. Por ello las políticas públicas federalistas, tendrán

como compromiso, crear las condiciones necesarias y suficientes para proporcionar esa

anhelada educación de calidad.

En cuanto a la infraestructura escolar, el compromiso es atender y rebasar el

rezago que en este rubro se tiene, además del equipamiento correspondiente. Así mismo

es primordial incentivar la participación de la comunidad escolar, los alumnos y los

padres de familia. Se hace necesario que se adquiera el compromiso de la

corresponsabilidad de los diferentes participantes dentro de sus contextos actuantes de

cada uno, con ello se buscará que al final se rinda cuentas a la sociedad.

El compromiso de fortalecer la gestión educativa, ya que esta influye en la

práctica de todos los niveles de la estructura educativa. Al mejorarla se logrará la

coordinación intra e interinstitucional, y con ello buscar que la gestión escolar sea

transformada para que los alumnos logren obtener aprendizajes significativos para su

vida y desarrollo en sociedad.

En el contexto escolar las autoridades educativas, así como las instituciones

tendrán el compromiso de apoyar las acciones que surjan y propongan ala comunidad

educativa de cada plantel, ya que en esencia sus propuestas buscan transformar su

centro escolar en una Escuela de Calidad.

A todos estos compromisos considerados todavía probables, habría que agregar

los compromisos que de manera pública y oficial se expresó en el Programa Nacional de

Educación, el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica y

Normal, el Plan Nacional de Desarrollo y los discursos que en su momento expresaron

el C. Presidente Lic. Vicente Fox Quesada y el Secretario de Educación Pública, el C.

Dr. Reyes Tamez Guerra, mismos que al margen y respectivamente mencionaron:

El propósito central y prioritario del Plan Nacional de Desarrollo es hacer de la

educación el gran proyecto nacional.

"En particular expreso mi compromiso con la educación pública en todos sus

tipos, niveles, modalidades, y procuraré generar las condiciones para que ella cuente

con los elementos necesarios que le permitan realizar su importante labor social". 46

Por lo tanto, podemos decir, que los compromisos adquiridos por las escuelas que

decidieron ingresar al Programa Escuelas de Calidad, son mínimos por lo menos en el

inicio del programa (P E C 1), ya que los compromisos probables que buscan dichos

proyectos son más amplios y se proyectan a largo plazo.

El llevar acabo o no estos compromisos probables, sin duda marcarán la pauta

para determinar el éxito o el fracaso del Programa Escuelas de Calidad.

46 SEP. "Programa Nacional de Educación 2001.2006". SEP. México, 2002. p. 8

CONSIDERACIONES FINALES DEL ANÁLISIS

Dentro de mi percepción general acerca de los proyectos Escuelas de Calidad,

iniciaremos ahora con un análisis, llamémoslo reflexivo, para lo cual iniciaremos con el

aspecto histórico de los Proyectos Escuelas de Calidad, y en este sentido, la posibilidad

de que varios autores no concuerden que el contexto económico llamado Globalización,

tomando en cuenta que la globalización es un modelo económico que rige la mayoría de

las economías mundiales, y por lo tanto repercute en los programas educativos de cada

país.

Además este modelo económico lejos de lo que se pudiera pensar, no es nuevo,

tiene como antecedente la revolución administrativa (donde la administración del

conocimiento es la línea a seguir) y buscará que los nuevos trabajadores tengan mano de

obra altamente calificada. Por otro lado, incluye también el desarrollo de las habilidades

y las destrezas que las grandes compañías buscan, ya que con ello promoverán las

competencias laborales, que garantizaran una mejor mano de obra dentro del terreno

laboral. Siguiendo con la idea, también encontramos otros aspectos de este panorama

histórico de los proyectos Escuelas de Calidad, como el Proyecto Económico de cada

país, el Desarrollo Científico y Tecnológico y desde luego la Competitividad Nacional e

Internacional que se genera en todos los mercados y actividades del mundo dentro de las

cuales por supuesto está la educación. Pero sin duda el aspecto que marca la pauta es el

fenómeno económico llamado Globalización, y este fenómeno ha creado reacciones

sociales en todo el mundo debido a que repercute en todas las economías. y dentro del

aspecto social la principal repercusión se encuentra en el terreno de la desigualdad, la

pobreza, la inequidad y desde luego la falta ya no de educación de calidad, sino de

simple educación básica.

Entonces me parece que lejos de querer una Escuela de Calidad para todos,

nuestro contexto histórico nos marca la pauta diciendo que existe un gran rezago

educativo, que no se puede entrar a jugar en el terreno de la Escuela de Calidad

atacando problemas de aprendizaje como la lecto-escritura o la Comprensión lectora

(que son los principales problemas educativos presentados en los proyectos escolares, y

que fueron los que les dieron ingreso al programa Escuelas de Calidad). Los problemas

son más bien de conciencia y de actitud política al no poder responder en contra de

intereses externos. De conciencia y de actitud civil porque la gente no actúa y siente que

el delegar responsabilidades con su voto, es dejar o permitir que los que gobiernan

hagan lo que quieran; y de conciencia y de actitud docente, porque parece que su

función la ha relegado sólo a su aula. Ya no le importa la comunidad, la naturaleza, la

cultura, los niños, las familias de los niños, sus clases; tan sólo se aísla en sus cuatro

paredes que le proporcionan una inmunidad de todo y de todos, buscando con ello, no

involucrarse en problemas. Prefiere ser neutral y seguir la enseñanza metódica y

tradicional que lo lleva año con año a formar alumnos de provecho (según su propia

idiosincrasia).

y no podemos olvidar las tierras olvidadas, donde se tiene que sortear a diario sí se

estudia o se trabaja para poder comer, ¿cómo llevar ahí una Escuela de Calidad? .Donde

sienten los niños, no la falta de comprensión lectora, sino la falta de comprensión de

quienes se supone deben darles educación, vivienda y vida digna. Los aspectos

históricos nacionales serán el revés para cada intento vago, superfluo o carente de

significado que se tenga en el terreno de la educación.

La educación, decía Malcom X∗, es el único medio por el cual el hombre podrá

liberarse de los hombres que lo reprimen y lo coartan de su libertad. A este pensamiento

agregaría, sin olvidar su origen y su historia.

En otro contexto, hablemos ahora sobre la conceptualización que se tiene del

término Escuela de Calidad, claro a partir del concepto de "calidad". Ya la reflexión que

me lleva, es que la palabra calidad tiene una amplia variedad de significados, y por lo

tanto resulta muy controvertida la afirmación del concepto de calidad. Si a esto le

agregamos que para la sociedad la calidad como concepto sólo lo relacionan con lo

bueno o \o malo de las cosas, es decir aplica juicios de valor (juicios cualitativos), esto

trae como consecuencia que la significación que intentan dar las instituciones, no es la

misma que tiene la sociedad. Y al querer consensar resulta muy politizada y compleja la

∗ Malcom X. activista negro de los años sesenta en los E. U. A.

discusión sin que se pueda llegar aun acuerdo común.

Si el concepto de la calidad resulta difícil de consensar, el término Escuela de

Calidad resulta ser más complejo, ya que existen varios autores que hablan acerca de lo

que se entiende como escuela de calidad, pero los alumnos, maestros directivos,

supervisores, coordinadores, autoridades educativas, gobernadores, la sociedad y el

propio estado, pareciera que cada uno tuviera su propia definición del término y después

de todo ¿por qué no?, si a fin de cuentas la filosofía de la calidad no tiene arraigo en la

sociedad mexicana.

La sociedad sólo reconoce la calidad en los productos, los carros, los zapatos, etc.,

y cuando se re1iere a la escuela simplemente se concretan a decir que es buena o mala,

que tal maestro es bueno o malo, pero no reconocen aun los elementos que actualmente

se consideran básicos y necesarios para conformar una escuela de calidad, y más aun

desconocen que no se trata de solicitar atributos de validez, esto es, pedir que la escuela

sea buena o excelente. No, no se trata de eso. La calidad es mucho más que eso. La

calidad es una actitud. Y la actitud que representa la calidad, se juzga no sólo por lo que

se hace, sino por el cómo se hace, y ese juicio es emitido por quien recibe ese producto

o servicio y se denomina cliente.

Al hablar de cliente, el primer gran cliente desde luego, es el alumno. Y la calidad

en términos de escuela afecta para bien o para mal a este alumno y será determinante

para que logre el éxito.

Pero ya todo esto, cabe preguntamos ¿cuáles son las razones del interés que tienen

los países pertenecientes a la O. C. D. E., para cambiar la visión tradicional que sé tenía

de la escuela a una escuela de calidad? y Debemos tomar en cuenta que a esta

organización pertenecen países altamente industrializados, y que bajo la consigna de

que se tiene la necesidad de mejorar la calidad de la educación, por que en algunos

países como México (país perteneciente a la O. C. D. E.), su población tiene

deficiencias que son muy preocupantes. De tal manera que se destinan recursos

internacionales para impulsar y desarrollar programas que tienen que ver con mejorar

esta educación, que no cubre las necesidades básicas para su desarrollo.

Por ello se implementa la filosofía de que si los países que tienen problemas con

su educación, tienen el interés de generar bienes y servicios de calidad, tendrán primero

que generar escuelas de calidad capaces de resolver estas tareas. Esta filosofía se

fundamenta en cuestiones económicas, que desde luego nos arroja la llamada

Globalización, por ejemplo:

d. Los niveles tan altos de desempleo que se mencionan, no son del todo

responsabilidad de una mala educación o preparación, también es consecuencia del alto

desempleo mundial.

e. La quiebra de un desarrollo económico fundamentado en la producción

petrolera.

f. Que los beneficios económicos de las escuelas tradicionales son muy a largo

plazo.

g. Que la competitividad internacional esta en función de el desarrollo

tecnológico, y los países con deficiencia educativa, no podrán absorberlos.

h. Y el principal mensaje continuo e insistente, es el supuesto malestar y la

necesidad que tiene la sociedad de transformar a las escuelas, para que egresen alumnos

competitivos que puedan integrarse de manera inmediata al mercado laboral y con ello

puedan aspirar a una calidad de vida sana y cómoda, económicamente hablando.

i. Que las escuelas de calidad serán de todos y propiciarán hombres y mujeres

trabajadoras y comprometidas con su país.

En fin es tan amplio ese abanico de posibilidades, pero lo que yo creo, es que

maestros y autoridades educativas en todos los niveles sabemos que el interés global es

producir una fuerza laboral que satisfaga las necesidades de los mercados

internacionales. Ya no importan tanto las áreas sociales, la antropología, la historia, las

ciencias naturales, incluso se está introduciendo la idea, de que ya no importarán

también los títulos; si no simplemente los conocimientos, las habilidades y las destrezas

que permitan aspirar a una calidad elevada. Estos conocimientos tendrán que ser

renovados y certificados en forma continua para poder seguir en ese mercado laboral.

Aquí el cuestionamiento sería ¿qué va a pasar si se cubren todas estas condiciones

y no se llega a ese nivel de vida planteado o tan sólo si no se logra entrar al mercado

laboral, por el alto índice de desempleo?, ¿Se culpará ala educación nuevamente?

Por otro lado la comunidad educativa y la comunidad en general todavía no

alcanzan a digerir él termino Escuela de Calidad, y ya se les menciona en el discurso

oficial que en las escuelas de calidad, la escuela es de todos; como si antes la escuela

que es pública no hubiera sido de la comunidad o pertenecido ala comunidad. Bajo este

enfoque se plantea la escuela de calidad que se busca como aquella que es flexible,

autónoma, creativa, integral y que busca la excelencia educativa, pero sobre todo, debe

ser aquella comprometida con los intereses de la sociedad y que eduque para la

democracia. Esta democracia deberá aceptar y reconocer nuestra pluralidad cultural,

étnica, política, ideológica y social, y convencidos de que esta, construye día a día la

unidad nacional.

El discurso como muchos se vuelve muy comprometido y altamente bondadoso,

pero al pretender transformar la escuela, esto se plantea como si fuera una escuela única,

uniforme, bajo las mismas condiciones y bajo los mismos contextos. La verdad es que

la escuela de calidad que se busca no se puede generalizar, y pienso que muy

difícilmente podrá ser aplicable en todo el territorio nacional, como quiere hacerse

creer, ya que lograr la transformación en un plantel es difícil con la poca o nula

participación, imaginemos por un momento transformar la educación en el plan

nacional, una tarea difícil si tomamos en cuenta que son programas voluntarios para las

escuelas y dentro de ellas existe el mayor de los problemas, la resistencia no expresada.

Todo lo descrito anteriormente forma parte en lo general de los componentes que

integran los proyectos Escuelas de Calidad, de tal manera que ahora analizaremos las

reflexiones que surgen en ambos proyectos para poder aterrizar todo en un panorama

global.

Dentro de estas reflexiones el proyecto PMETyC representa el de mayores

cuestionamientos, debido a que este proyecto ha pasado ya por varias etapas para

convertirse actualmente en un programa obligatorio dentro del subsistema de educación

media superior y la capacitación formal para el trabajo, a través de la llamada

Educación Basada en Normas de Competencia Laboral.

La primera posibilidad de reflexión que me surge en este proyecto, es cuestionar,

¿Por qué México decide ingresar ala O. C. D. E. (Organización para la Cooperación y el

Desarrollo Económico)?, y lejos de aceptar lo que el estado manifiesta en el discurso de

universalizar la educación básica, y que ésta sea equitativa hasta en los más recónditos

lugares del país, me parece que esta decisión en parte, se debió a los compromisos

económicos que el país adquirió en la gestión del gobierno Salinista, ya que propició las

condiciones para que la educación se integrará a los ámbitos globales ya las amplias

posibilidades que ofreció a los intereses de sus países miembros. Se puede aceptar que

existen rezagos en la educación, de la misma manera, que es necesario modificar la

educación, pero esto debiera ser bajo los matices, las condiciones y las características de

cada país. Ya que de manera global el terreno de juego es totalmente desigual.

Este proyecto al ser financiado por el Banco Mundial, condiciona y busca

resultados, esto es, en servicios (mano de obra calificada) o capital (intereses). Nadie da

nada por nada.

Los aspectos teóricos y jurídicos son acordes, tomando en cuenta que desde su

origen del proyecto se pretendía fuera obligatorio en todo el territorio nacional, aunque

el territorio nacional y los involucrados no lo sabían y nunca se les solicito su opinión

para que esta aplicación fuera obligatoria, tan sólo se les comunicó.

El objetivo que se persigue, es mejorar la calidad de la educación técnica y la

capacitación, de manera que satisfagan las necesidades de los sectores productivo y

social. De la misma manera el programa nos marca los objetivos estratégicos y que se

refieren a La equidad: que es interpretada dentro del proyecto, como el ampliar la oferta

de capacitación y con ello incrementar la matrícula. La calidad: se asume como el

compromiso de la Dirección General de Capacitación Formal para el Trabajo, al atender

más las necesidades del mercado laboral para una mayor certidumbre en la inserción de

sus egresados a los puestos de trabajo. Y la gestión que busca consolidar procesos que

nos lleven al IS0-9000 (Normas de Calidad Internacional).

Como podemos damos cuenta son aspectos de soporte del programa que delimitan

de manera muy cerrada \os compromisos que se adquieren, y que no dan pie a que se

pueda pensar, por ejemplo en cuanto a la equidad, en la capacitación de calidad para

todos y que sea incluyente. Esto desde luego no es posible simplemente porque las

condiciones en los planteles no son iguales en cuanto a infraestructura y equipo, ya que

no a todas las escuelas se les benefició con estos servicios, pero aun así tendrán que

trabajar con este sistema educativo. No puede ser incluyente, ya que aunque es escuela

de gobierno el alumno si tiene la intención de inscribirse tendrá que cubrir, el costo del

curso, credencial, diploma, guía del alumno, materiales de prácticas y la certificación, si

quisiera certificarse. Esto nos daría un total aproximadamente de $ 1 ,350 a $ 1 ,500 por

curso. Esto sin duda representa un gasto significativo en cualquier economía de clase

media e influye para ser considerada como prioridad. Pensemos ahora en las zonas de

escasos recursos, rurales o de extrema pobreza. Sin pensar1o mucho quedan excluidos

de esta posibilidad de educación.

Por el lado de la calidad, se ajusta el término al compromiso de atención al

cliente, en cuanto a cubrir sus necesidades de manera adecuada y en este caso el cliente

es el mercado Laboral y el medio para satisfacer esas necesidades es la Educación

Basada en Normas de Competencia Laboral. Desde luego en el discurso, el primer

cliente o el principal, es el alumno y partiendo de esta idea cabría la pregunta ¿Dónde

esta la educación (capacitación) de calidad de los alumnos? Por qué, bueno el Sector

productivo, de este u otro sistema educativo cubrirá sus necesidades, pero ¿y la

educación del alumno?

Por último el aspecto de la gestión busca consolidar procesos de enseñanza -

aprendizaje y de administración escolar, para lograrlo requiere desde luego de insumos

y materiales, de un alumno, de un maestro, de un directivo, etc., que además sean

capaces de dominar los métodos didácticos y pedagógicos actuales. y es aquí donde este

subsistema educativo tiene otro gran problema debido a que la mayoría de su plantilla

docente domina la especialidad que imparte, pero no sabe transmitir el conocimiento,

desconoce los aspectos metodológicos y pedagógicos, por lo tanto no sabe planear. La

educación Impartida se basa en la transmisión de datos bajo un sistema tradicional de

educación. Por otro lado la función directiva se descompone ante los nuevos sistemas de

dirección, gestión y planeación ya que es un trabajo de exigencia permanente, toma de

decisiones, evaluación, seguimiento y entrega de resultados.

Y para desarrollar esta gran tarea, tres sectores ponen en marcha el proyecto: la

SEP (Secretaría de Educación Pública), la STyPS (Secretaría del Trabajo y de la

Previsión Social} y el Consejo de Normalización y Certificación de Competencia

Laboral (CONOCER).

Al respecto el objetivo y el enfoque que se le da en cuanto a la Calidad, es claro, y

no se cubre con frases rebuscadas. Busca satisfacer las necesidades del sector

productivo y aunque la mayoría piensa que se trata del sector productivo nacional

(empresas nacionales), su principal objetivo es preparar gente que garantice una mano

de obra altamente calificada para poder atender los avances tecnológicos que las

empresas transnacionales manejan y que requieren de esa mano de obra. Eso no está del

todo mal, de no ser porque, en cuanto a satisfacer el aspecto social donde se plantea la

posibilidad de una mejor calidad de vida, ésta no se garantiza ya que, primero: que al

desarrollar esa mano de obra altamente calificada no le asegura un empleo en las

empresas nacionales y mucho menos en las transnacionales y segundo: tampoco le

garantiza un mejor salario, y en consecuencia la aspiración social del mejoramiento de

calidad de vida se convierte en solo una pequeña posibilidad.

En cuanto a su proceso de implantación debo reconocer que su logística fue

verdaderamente muy buena, bien pensada y bien desarrollada pues nadie sabía de qué se

trataba hasta el día de la presentación e implantación. Fue tan buena, que hasta el

momento desconozco de una resistencia abierta, desde su etapa piloto hasta su destape

como programa obligatorio y creo que en parte se debió a que la sensibilización y la

capacitación se llevo acabo en lugares donde pues era difícil oponerse. En mi caso

fueron dos semanas en el puerto de Acapulco Guerrero.

Aunque esto no significa, que de manera abierta también, el programa haya sido

aceptado. Aquí pasa como en el robo hormiga de los centros comerciales. Es decir los

dueños saben que en su tienda existen robos, pero no se dan cuenta hasta que al sacar

cuentas el robo se torna millonario. Del mismo modo en el subsistema educativo donde

se aplica este programa, existe esa resistencia hormiga al no llevarse a cabo los planes y

programas de estudio, las actividades de evaluación, el registro de evidencias para la

conformación de un portafolios de evidencias, y mucho menos llevar a cabo el proceso

de certificación ante un organismo certificador.

De tal manera que las actividades que debieran ser supervisadas estrictamente, se

simulan, ya que también tienen su pequeño proceso hormiga y realmente no permiten

un seguimiento real del programa en la práctica.

Por otro lado en cuanto a la certificación de los alumnos, es decir de aquellos que

ya cubren los requisitos que les marca la norma, representa repercusiones económicas y

sociales muy fuertes, ya que se tiene que pagar el curso, se tienen que pagar sus

insumos (materiales) para sus prácticas y por último pagar un costo de $700.00 MN,

que era en sus comienzos del programa, el costo por certificarse. Aunque también al

principio la Secretaría del Trabajo y de la Previsión Social, absorbió los gastos de la

certificación de cada alumno becado por ellos, pero al final se dieron cuenta del enorme

gasto que ello significaba y dieron por terminada su participación en el programa.

Dentro de lo social de este asunto, el problema era para aquellos alumnos que por

alguna razón no lograban llegar a la certificación. Su sentir era decir que si antes no

tenían trabajo ahora menos, o que serían obreros como siempre, pero ahora de segunda.

Cabe decir que por parte de ellos si hubo una resistencia expresa, pero a fin de cuentas

se nos ordenó explicarles los beneficios que este nuevo modelo les daría, es decir

realizar labor de convencimiento, ya que las autoridades sabían que del profesor

dependía que los alumnos lo aceptaran o no, pues se ejerce sobre ellos cierto liderazgo.

Incluso tiempo después se les llego a becar con la colegiatura y con un salario mínimo

mensual por tres meses para poder llevar acabo estos nuevos planes y programas del

proyecto PMETyC. Los resultados desde luego no son muy coherentes, y son números

que ventilan sólo lo que las autoridades quieren escuchar, y que tienen que entregar para

rendir cuentas (que según la profesora Silvia Schmelkes, de eso se trata también la

escuela de calidad, de rendir cuentas). Que seguramente se refiere a las estadísticas, por

que en foro abierto por cada escuela de las llamadas de calidad, me da la impresión que

sería además de muy tedioso muy repetitivo.

Así los avances y posibles alcances que se plantean y que da a conocer la

autoridad, son hasta cierto punto verdaderos, ya que si se llevaron a cabo cosas que en

muchos años no había pasado en los planteles, como el equipamiento de aulas y talleres,

aunque después no se tenían recursos para ponerlos trabajar. De hecho algunos tardaron

varios años en ser usados.

Además de que la mayoría de ese equipo no cubría o no tenía nada que ver con los

nuevos planes y programas, la capacitación para su operación fue muy tardía e incluso

actualmente todavía se encuentra equipo que no se puede usar, dado que se pierde la

garantía si no es abierto por el fabricante.

En cuanto a la elaboración de planes y programas, bueno resultaron novedosos y

están fundamentados básicamente en el constructivismo (que el alumno construya su

propio conocimiento y que el maestro funcione como un facilitador de este

conocimiento) y el humanismo (donde el alumno tome conciencia de su actuar y el

sector productivo le brinde las condiciones necesarias y suficientes para poder

desarrollarse, además de hacel1e saber que él es parte importante de la empresa).

Por otro lado hubo desacuerdo en cuanto a la duración de los cursos, ya que un

curso que originalmente tenía una duración de 400 horas, con los nuevos programas sé

redujo a 200 horas, y esto se debe, a que sólo se les va a enseñar lo que marca la Norma

de Competencia Laboral, no más. y si recordamos el sector productivo, es quien

delimita lo que necesita saber un alumno egresado en estos nuevos proyectos, ya que

son parte del comité Certificador. Las consecuencias que trajo esto fueron varias, pero

creo que la más sobresaliente fue damos cuenta que los programas anteriores eran más

completos.

Pero quizá lo peor en este rubro, se dio cuando se implantó que los cursos

deberían darse de tres horas diarias, pues los cursos anteriores se daban de seis horas

diarias, pero ¿Cuál era el trasfondo de este cambio? .Simplemente asegurar que el

maestro impartiera dos cursos a la vez, cada uno de tres horas diarias. Además se

aseguraba también la continuidad en los cursos y el aseguramiento de matrícula escolar

de menos por medio año, ya que anteriormente los cursos al ser de seis horas diarias

tenían una duración de tres meses y se tenía que volver a realizar propaganda para llenar

el siguiente curso.

Pero hasta ahí no quedaron los problemas, ahora faltaba tiempo para desarrollar

las actividades, pues no se podían llevar a cabo en tres horas actividades como

instrucción, práctica, revisión, evaluación, la toma de evidencias, la supervisión, el

desmontaje y entrega de resultados. Este proceso se realiza por alumno y por grupo, la

carga de trabajo en teoría era muy exagerada (sin tomar en cuenta el llenado de

formatos), pero en la práctica estas actividades por una u otra razón no se llevan acabo

como marca la norma.

Las guías pedagógicas, la guía del alumno y la guía del maestro corrieron con la

misma suerte, ya que sólo contienen los elementos necesarios y muy básicos para la

capacitación y costearlo por alumno resultó ser muy elevado para los planteles, así se

decidió que el alumno absorbiera también su costo en cada curso.

Capacitación como en muchos años no se daba, era la primicia y esto

irónicamente daba a entender que anteriormente no la había. Nuevos cursos a

desarrollar en este nuevo sistema educativo, dejando abierta la posibilidad de crear

condiciones para abrir especialidades nuevas y cerrar las que de alguna manera ya no

funcionan por la negativa de los alumnos a tomar cursos bajo estos proyectos

educativos, esto dio como consecuencia la realización de un consenso en la plantilla

docente para hacerles saber que habría la posibilidad de reconvertirse para otra

especialidad, principalmente aquellos donde su matrícula escolar es baja o donde por

especialidad existen dos instructores por turno, es decir cuatro instructores por

especialidad. La situación es que el maestro de este subsistema tiene que preocuparse

actualmente además de todos los cambios, también por su situación laboral para no ser

removido o para ser puesto a disposición.

Para la conformación del portafolio de evidencias en cada curso impartido, la

realización de éste es obligatorio, aunque el alumno en lo más mínimo quiera o piense

certificarse. Por otro lado, los portafolios no cubren los requisitos mínimos que marca

su reglamento y la mayoría se encuentran arrumbados y llenos de polvo dentro de los

almacenes de los planteles. Por otro lado los alcances más significativos que se han

logrado son la aceptación del proyecto a medias, y si nos referimos a la calidad de los

planteles en números, es decir del egreso de alumnos altamente calificados, dentro de la

estadística (no muy real) creó que andamos bien. En el reconocimiento de ésta, es donde

quizás tengamos problemas porque el, mejoramiento de la calidad en los planteles es un

concepto muy amplio y cada quién lo adapta según sus condiciones, sus intereses y sus

circunstancias. Un maestro decía, "yo doy calidad porque nunca falto a mi centro de

trabajo", aunque sus alumnos le reprochan que siempre se sale del aula.

En cuanto ala autogestión es la capacidad e iniciativa propias que se quiere de una

escuela, y en este sentido para que los planteles tengan estos elementos de manera no

parcial sino total, falta mucho camino debido a la alta deficiencia que muestran sus

directivos por su falta de preparación ya que no existe una carrera de alta dirección, así

como a su negligencia ante la solución de problemas. Se encuentran cerrados ante

nuevos cambios, se afectan también a sus quehaceres públicos cotidianos ya cuidar a

toda costa ese poder prestado. Su falta de participación activa, tomando en cuenta que

deben ser líderes dentro de todos los procesos para poder desarrollar satisfactoriamente

este proyecto educativo denominado PMETyC.

Y por último dentro de este programa ¿Cuales son los compromisos probables que

se dieron a partir de su implantación? Bajo este rubro recuerdo que en una reunión

nacional en el puerto de Acapulco Guerrero, y una vez que se dio la noticia de que la

Secretaría del Trabajo y de la Previsión Social, anunciará que se retiraba del proyecto

PMETyC, ya que requería de una inversión muy elevada, el Lic. Jesús Matienzo Mesa

directivo de la Dirección General de Capacitación Formal para el Trabajo, pronunció en

una parte de su ponencia, y es creo, el destino del proyecto PMETYC -Si el alumno se

certifica o no, ese no es ya el problema de la Dirección General de la capacitación

Formal para el Trabajo ( D. G. C. F. T.), ahora lo que más importa es la Educación

Basada en Normas de Competencia Laboral, y esa señores es a partir de hoy la apuesta

más grande de esta Dirección General de Capacitación Formal para el trabajo. -47

Con esto me quedaba claro que el compromiso era un compromiso a medias, ya

que el modelo educativo se impartiría pero los objetivos que se plantearon al principio,

ya no se llevarían a cabo. Y esto fue quizás lo que en muchos maestros provoco un alto

grado de desaliento y confusión.

Ahora dentro del proyecto P E C (Programas de Escuelas de Calidad), me surgen

también algunas reflexiones, las cuales analizaremos a continuación.

De esta manera el primer cuestionamiento sería preguntamos ¿Por qué surge el

47 Reunión Nacional de Sensibilización y Capacitación para Directivos y Docentes, Acapulco.

Guerrero., 2001.

proyecto P E C?, y sobre la base de este cuestionamiento podemos iniciar bajo el

siguiente contexto, si bien es cierto que la educación en México debido a los grandes

rezagos en los que se encontró, necesitaba una transformación en todos su ámbitos. y

que según el discurso del estado, la Educación de Calidad y la Escuela de Calidad era el

reclamo social más fuerte y que se transcribiera dentro del Plan Nacional de Desarrollo

como una de las aspiraciones de la actual administración. También es cierto que existe

otro contexto, que es poco conocido por la sociedad, y que puede explicar él ¿por qué

surge el PEC?, y nos referimos a que el P E C forma parte de la Política Nacional de

Reforma Educativa y esta política nacional se encuentra inmersa dentro de las políticas

globales que imponen ciertos organismos(el Banco Mundial, por ejemplo)compuestos

por países poderosos que financian económicamente todo intento de cambio, proyecto o

programa y por esta razón exigen resultados que también les resulten favorables.

Estas políticas globales rigen las condiciones en las que se habrán de llevar a cabo

programas que influirán en las sociedades, y uno de los más importantes a controlar en

cuanto a su desarrollo y aplicación desde luego es la educación, porque en este rubro se

cimbran las posibilidades de desarrollo y libertad de los pueblos. Por lo tanto el

proyecto de Escuelas de Calidad, creo que dependen más del exterior que del interior

(en cuanto al curso que se le ha trazado como una visión al año 2025). Ya que estas

políticas globales se encuentran dosificadas para cada región del planeta, y muy

difícilmente un país se podrá negar llevarlas acabo y las razones son simples, por un

lado tenemos el apoyo económico que se da para varios rubros y que desde luego habrá

que pagar con creces e intereses, por el otro la suspensión de todos esos apoyos, y en el

peor de los casos un bloqueo económico.

Así podemos entender que no importa realmente si el próximo sexenio vuelve a

ver transición en el poder. En el caso de los proyectos de Escuelas de calidad se podrá

poner un nuevo título o argot político, pero en esencia serán lo mismo y seguirán el

camino impuesto y acordado, como podemos recordar desde la administración Salinista.

Del mismo modo que el proyecto PMETyC, el proyecto P E C tiene y debe tener

necesariamente sustentos teóricos y jurídicos para poder sustentarlo y podel1o llevar a

cabo. Uno de estos sustentos es el Programa Nacional de Desarrollo que como punto

importante proyecta su visión para el año 2025, y que demarca de manera muy para que

la educación es una estrategia central para el desarrollo nacional. Y para lograrlo,

fundamenta la necesidad de hacer efectivos dos puntos que se tornan prioritarios, y que

se refieren a buscar la equidad con él mejoramiento de la Educación Básica.

En este punto al iniciar su análisis y al leer el contenido del PND, la visión que se

plantea para el año 2025 me parecía muy pretenciosa, sin embargo al profundizar en el

tema me doy cuenta que esta proyección y seguimiento se debe en parte alas exigencias

previas de organismos como la O. C. D. E. y el Banco Mundial realizan a los gobiernos

que buscan el apoyo y cooperación de estos organismos. Y que promueven en sus países

miembros, se sigan las tendencias que de manera global se buscan y que son necesarios

para que sus agremiados puedan aspirar a poder competir y participar en el plano

mundial. Por otro lado en el aspecto de la equidad, se menciona en el discurso, una

educación de calidad para todos y que la escuela es de todos. Sin embargo, si en este

momento el medio para lograr la equidad es bajo el mejoramiento de la educación

básica, ya su vez este mejoramiento se pretende a partir de la implantación de estos

programas de escuelas de calidad, ¿Cómo se logrará la equidad? o ¿El mejoramiento de

la educación básica?, sí para empezar el PEC que va en su etapa PEC 3, todavía no es

obligatorio. Por tal motivo sólo algunas escuelas están inmersas en estos proyectos y de

las que están dentro, algunas han manifestado su intención de retirarse del programa.

Entonces significa que la equidad estará condicionada a que se logre el objetivo de

mejorar la educación básica, pero si cómo se mencionó anteriormente, no existe la

voluntad de las personas, las escuelas, las instituciones, los gobiernos, etc., por aceptar

los medios, que en este caso son los programas de Escuelas de Calidad, podemos

suponer que esto se debe simplemente a la falta de interés, ala incongruencia que

presentan los programas, a la renuencia al cambio, a la falta de incentivos económicos

para el personal, en fin el asunto es que bajo estas condiciones difícilmente se dará la

equidad que se plantea en el discurso.

Por otro lado los objetivos son claros e intentan imponer el trabajo en equipo a

través de la visión -misión que se proyectan las instituciones. Estos objetivos los

podemos agrupar en:

1.- Aquello que se quiere recuperar como la escuela, el conocimiento y la

experiencia docente.

2.- Fortalecer la capacidad directiva, el papel pedagógico.

3.- Propiciar y contribuir al funcionamiento eficaz de la escuela ya los rezagos de

infraestructura y equipamiento de las escuelas, la reactivación de los consejos de

participación social ya la generación de una cultura de corresponsabilidad y rendición

de cuentas.

4.- Generar una dinámica autónoma de transformación, con libertad en la toma de

decisiones y responsabilidad es en los resultados. Asegurar una articulación con otros

programas establecidos en el PND.

De esta manera, los objetivos en general buscan la autogestión en las escuelas, su

transformación, la rendición de cuentas y el seguimiento de resultados, ya que estos

serán el medio para poder programar el servicio educativo a través de las evaluaciones.

Además se tiene la visión, de que las escuelas serán elegidas por la comunidad en

función de la calidad que tengan.

Y en cuanto a la visión del maestro se espera responda a las expectativas de

calidad en la educación ya las nuevas propuestas de transformación educativa, lo cual

significa también que en un futuro el maestro tenga que certificar lo que sabe, sus

conocimientos tendrán fecha de caducidad y esto implicará para él, tener que

actualizarse constantemente, ya no servirá él título, al maestro se le reconocerá por lo

que sabe.

Hablemos ahora del Proyecto Escolar y su implantación. La idea de encontrar

problemas en la escuela para posteriormente buscar las vías de solución, parece muy

atractivo y lo es más cuando antes de realizar el proyecto se lleva acabo un diagnóstico,

mismo que surge sobre la base de cuestionamientos que emergen de la propia escuela.

El proceso, como se menciona, se realizó por parte de las escuelas que voluntariamente

decidieron ingresar al PEC (recordemos que por el momento el programa es voluntario),

pero una buena cantidad decidió no hacer1o, y esto se debió a que vieron en el

programa una serie de requisitos que les representaba mucha carga de trabajo, además la

idea de involucrar a los Padres de Familia no fue mucho de su agrado por las

complicaciones que esto les traería. El cronograma de actividades requería tiempo extra

y no estaban dispuestos a ceder. Pero sobre todo se debe también a la incapacidad

directiva al planear las actividades y al poco o nulo conocimiento de planeación de los

docentes al organizar sus actividades.

Todo esto derivó en reconocer que quizá no fue tanto el no querer ingresar al

programa, sino más bien se debió a la falta de conocimiento sobre algunas actividades,

ya que se llevan acabo en equipo, cosa que los maestros difícilmente logran. A la falta

también del conocimiento sobre cómo planear el proyecto, el cronograma de actividades

que no cumplió con el orden de fechas programadas y creo que lo que definió la postura

final del personal, fue la carencia o nula existencia dentro de la propuesta y el

cronograma, de incentivos económicos, de escalafón o de la posibilidad de puntaje en

carrera magisterial o al menos el reconocimiento de la población, de las autoridades, de

las instituciones, etc., que lograran atraer esas voluntades. Y tal vez se piense ¿Por qué

incentivar1os más, si ya tienen su pago por su trabajo? , y bueno la respuesta sería que

el proyecto exige más trabajo y si hablamos de un trabajo de calidad, debemos recordar

que quien lo crea merece también una vida de calidad.

Pero aún y con estas carencias que no provocaron eco en otras escuelas, las que

decidieron entrar se encontraron con más de un problema educativo y tuvieron que

decidirse por uno para ser presentado y casualmente la mayoría de las escuelas

presentaron en sus proyectos problemas de lecto-escritura y comprensión-lectora. Lo

cual implica que dentro de los problemas habría de elegir uno que no diera tanto

problema. Y los que digan lo contrario, bueno pues que nos expliquen en que rango de

importancia se encuentran los problemas matemáticos (nada más recordemos el lugar

que ocupa México en este rubro y en general en las ciencias).

Pero siendo optimista esperemos que estas escuelas que hoy son de calidad,

cubran en años futuros estos otros pequeños problemas. y de no hacerlo será tal vez,

porque la comprensión-lectora y la lecto-escritura les está causando verdaderos

problemas o porque tal vez estén pensando en retirarse del programa.

En cuanto a los avances y sus posibles alcances, bueno supongo que estos se

darán simplemente en función del ingreso o no de las escuelas. Esta condición por el

momento se plantea como posibilidad, pero se dice a voces que al final todas las

escuelas de nivel básico tendrán que estar dentro del programa, lo que significa que será

obligatorio.

Por esta razón se comenta entre docentes y directivos expresiones como: "pues ya

éntrenle para que les toque el apoyo económico ahora, por que al rato, quien sabe".

Me queda claro que se plantea lograr la equidad para proporcionar Educación de

Calidad, lo que no me queda muy claro, es ¿Cómo se va a lograr en estas condiciones

tan desiguales? , ¿De qué manera transformar una escuela que ni muros tiene, en una

escuela de calidad?, ¿Resolviendo el problema de lecto-escritura, primero?, ¿Cómo

lograr los avances significativos que se piden en los alumnos, si dentro de las escuelas

ya integradas algunos maestros, solo simulan llevar lo planeado en el proyecto. Lo que

trae como consecuencia la molestia de docentes que se llevan a cabo las tareas que se

encomendaron para ese año escolar.

Pero esta molestia y descontento se incrementa cuando reciben a un grupo donde

se denota que no se trabajó cómo se había planeado y lo peor del caso es cuando estos

docentes se dan por enterados que no-pasa nada, que lo mismo da trabajar o no como se

acordó y se planeó en el proyecto. Desde luego existe una descompensación en el

trabajo del maestro, en la educación y en el seguimiento de los alumnos.

Y para cerrar este comentario pensemos en rendir cuentas de lo que se hace. Si se

hizo, y esto dará pie a volver a ingeniárselas para llenar adecuadamente las estadísticas,

que de manera cotidiana han sido la forma de rendir cuentas. A menos que se trate de

empezar a llevar acabo la Cultura de la Corresponsabilidad (informes públicos). Pero no

creo, me parece que ya de por sí el docente y el directivo se han exhibido bastante ante

los alumnos, para ahora hacerlo públicamente y ante la comunidad. Además porque

como ya mencioné esos informes se volverían tediosos y repetitivos.

En cuanto a los compromisos probables sin duda se sobreentiende que serán la

equidad, la inversión, mejorar la in1raestructura, etc., pero sobresale en el discurso, lo

dicho por las autoridades cuando se refieren al gran proyecto nacional y su importante

labor social. Corrobora lo expuesto en el anterior proyecto cuando se refiere al Proyecto

nacional, donde decíamos que este gran proyecto, estará desde Juego condicionado al

gran proyecto globalizado se quiera o no, se acepte o no. Por que sin duda poner en

marcha un proyecto como este requiere de apoyos del exterior, y el exterior nos

mandará sin duda, la factura posteriormente.

Y por el lado del compromiso social, bueno esperemos que verdaderamente sea

incluyente, que se garantice con ello que se tendrá la posibilidad de elevar el nivel de

vida, el acceso aun trabajo bien remunerado, etc., y para verificar lo anterior habrá que

esperar lo que opinan al respecto los alumnos, los maestros, los directivos y la

comunidad en general. Estas opiniones marcaran la pauta para determinar el éxito o el

fracaso de los proyectos de Escuelas de Calidad, por lo menos en el interior.

En el final de estas consideraciones, de manera general abordaré mis ultimas

reflexiones, en cuanto a los dos proyectos PMETyC y PEC, y lo haré realizando un

comparativo que nos permita notar igualdades y diferencias si las tienen. Así tenemos

que el programa PMETyC, desde su etapa de implantación se consideró como una

actividad forzada y actualmente es un sistema educativo obligatorio, y el programa PEC

es un proyecto de participación voluntaria que se encuentra en su fase de implantación y

con posibilidades de ser también obligatorio.

En cuanto a su funcionalidad, creo que es difícil determinar en este momento si lo

son o no, ya que ha sido poco el tiempo de operación, pero con toda seguridad si no se

convence a los maestros y directivos acerca del trabajo en equipo, la organización, la

planeación, la participación, la gestión, pero principalmente de su actitud, seguramente

solo serán funcionales en la teoría.

Por otro lado introduzco un punto que creo es importante y que quizá hubiese sido

decisivo para lograr mayor aceptación de los proyectos Escuelas de Calidad, y me

refiero al estímulo (económico, ascenso en puesto o nivel en carrera magisterial) o

reconocimiento (público de autoridades, Padres de Familia, comunidad) que en todo

proyecto es necesario y sirve para incentivar a los participantes, para que este sea un

éxito común.

El enfoque de la calidad se plantea en base a la modernidad, y en los dos

programas se maneja como "el mejoramiento de la calidad de la educación". La

diferencia está en los medios para llegar a sus objetivos. Pero un problema común

respecto a este punto, es la multiplicidad que del término "Calidad" se tiene y que se

emplea según las circunstancias. En sí el término no les queda muy claro y aplicarlo

después a la educación resulta demasiado confuso.

Por otro lado el programa PMETyC está dirigido a la educación media, donde la

mayor parte de la plantilla docente carece de preparación pedagógica y metodológica

que ayude a poder establecer el vinculo de los nuevos métodos de enseñanza -

aprendizaje que se proponen, pero por otro lado existe el conocimiento de trabajo en

equipo y la utilización de sistemas, técnica y tecnología educativa. El proyecto PEC por

su lado está dirigido a la educación básica, donde podemos decir existe el fenómeno

contrario, su matrícula docente en su mayoría, maneja por su preparación la pedagogía,

la planeación y metodologías educativas, Aunque algunas carecen ya de vigencia, por lo

menos se conocen, pero en cuanto a trabajo en equipo, trabajo bajo sistemas de matriz,

el uso de la técnica y la tecnología educativa solo se usa esporádicamente en el sistema

de educación secundaria.

Estas características hacen de los dos subsistemas educativos incompletos para

poder aplicar la nueva educación que se busca. En la actualidad existen aulas donde el

maestro jamás ha usado un retroproyector, por decir un ejemplo y cuando lo llegan a

hacer, no lo saben usar y para los alumnos les parece algo magnífico, extraordinario, sin

saber que es un elemento actualmente caduco y que está saliendo de los lugares donde

por años se ha usado. De ese tamaño es la desproporción que existe en las aulas y con

ejemplos muy cotidianos.

El proyecto PMETyC atiende a una población estudiantil desde los 15 años en

adelante sin límite de edad, y que sepan leer y escribir, así como conocer las cuatro

operaciones aritméticas básicas. Se atiende a personal de fábricas, dependencias

oficiales, minusválidas, técnicos, ingenieros, estudiantes de todos los niveles, etc., en el

proyecto PEC la población que se atiende son niños y niñas de 6 a 15 años

aproximadamente y de todas las características.

En los dos programas encontramos que se cubre un importante número de la

población total, pero el programa PEC cubre un mayor número de alumnos atendidos,

mientras que el PMETyC, cubre una mayor diversificación de alumnos (edades y nivel

educativo) en sus aulas.

Y en mi última reflexión, solo me queda por explicar, que el ser crítico dentro de

la reflexión que deja el analizar una cuestión educativa, es algo duro y muy complejo a

la vez. Pues sabes, que aunque no lleva la intención expresa, se hace evidente en la

lectura que pueden sentirse agredidos compañeros maestros, directivos e instituciones.

Pero a mí, me deja la posibilidad de poder corregir errores retomando una

posición y desde luego una actitud. Porque después de todo, puede ser que no se logre

lo que se proyecta en estos programas o tal vez si, pero lo cierto es, compañeros

maestros que en una o en otra posibilidad estaré ahí, al igual que ustedes. Y bajo lo

aprendido en este trabajo, se deduce que la calidad no es sólo menester de las políticas

educativas, sino de motivar a las personas e involucrarlas en estas políticas para cambiar

y buscar con ello transformar su escuela. De tal manera que no importa si mañana nos

quieren imponer otra corriente de la calidad, esta no funcionará, por que la calidad es

más que buenas intenciones.

Yo me quedo con la idea y la convicción, de que la calidad se encuentra en el

cambio de "actitud" de cada persona {manera de ser), Podrá haber miles de proyectos,

pero si las personas no tienen esa actitud, no están convencidas de lo que hacen y cómo

lo hacen o no tienen interés, todos esos proyectos tendrán como destino "el fracaso"

CONCLUSIONES

Llegando al final del análisis de los Proyectos Escuelas de Calidad, y buscando

con ello haber podido lograr adentrar a los lectores interesados en el tema, con los

aspectos teóricos que introducen, integran, comprometen y garantizan (en teoría y valga

la repetición) una educación de calidad. Me propongo concluir ahora con las reflexiones

que me deja este trabajo, que por cierto resultó ser muy apasionante, pues a pesar que

conocía el tema en cierto grado me encontré con un gran número de manuales,

catálogos, libros, folletos, revistas, etc., que me fueron adentrando cada vez más en

contextos y situaciones que desconocía y que me permitieron conformar ciertos

parámetros, para construir mi propio análisis.

Sin olvidar desde luego la motivación principal que me llevó a construir este

trabajo, y que es el aportar un documento teórico que hable acerca de los Proyectos PEC

y PMETyC ,dentro del rubro Escuelas de Calidad, a partir de una perspectiva docente y

con el sustento que surge de la práctica docente propia.

De tal manera que concluiré el presente análisis compartiendo esta última

reflexión en cuanto al tema que analizamos, es un sentir muy personal y lo podemos

iniciar diciendo que lamento el no estar de acuerdo con la profesora Sylvia Schmelkels,

en cuanto ala rendición de cuentas como referente de una Escuela de Calidad, y no por

que desee lo contrario; sino más bien porque el rendir cuentas se convertirá en un

ejercicio de tribuna pública poco creíble y bastante repetitivo. En lo personal me parece

más adecuado el seguimiento de la entrega física de los resultados, es decir, a partir del

cronograma de actividades verificar en fecha y tiempo la entrega física y real de los

logros ante la comunidad educativa, la autoridad y la sociedad.

Así mismo la operación y funcionalidad de los programas Escuelas de Calidad,

son incongruentes entre la teoría y la práctica docente, y esto se debe a que el docente

no se encuentra favorecido ni incentivado en este proceso y lo peor es que no tiene la

actitud para satisfacer al beneficiario directo de estos programas (el alumno), pero al no

hacerlo también no cumple con las expectativas que tiene el Sistema Educativo

Nacional, respecto a estos programas.

De la misma manera la sociedad carece de información viable y concreta acerca

de lo que son los programas Escuelas de Calidad, es decir desconocen ¿Qué son?, ¿Para

qué sirven?, ¿A quién benefician? Por otro lado los alumnos desconocen los cambios

educativos y los objetivos que se plantean para su educación, y esto debería ser básico

ya que es la formación del sujeto, la que está en juego. No basta con mencionarle que su

educación básica (primaria), será constructivista como marcan los programas de estudio,

habría que hacerlo reflexionar acerca de los objetivos que se persiguen al formarlo con

este tipo de planes y programas y que debería ser elección de él (sí se pudiera) continuar

o no con este tipo de educación.

Finalmente es lamentable reconocer, que las generaciones que componen el actual

sistema educativo, no son candidatas y mucho menos las vías para poder buscar los

cambios que se pretenden. Se podrá hacer y decir lo que se quiera, pero la verdad es que

la magnitud de la transformación que se requiere, rebasa por mucho toda la expectativa

que se tiene de los docentes. y esto lo podemos sustentar en el hecho de que difícilmente

el docente actual cederá bajo su perspectiva, lo que tiene ganado.

De manera que ya pesar de todo, pienso que tenemos todavía muchas

posibilidades de poder aspirar a una educación justa, reflexiva, común e igualitaria.

Desgraciadamente deberemos esperar a la actitud que tengan las nuevas generaciones de

maestros, que serán a fin de cuentas los que puedan lograr cambios sustantivos y esto

debido a que no se encuentran inmersos todavía en los vicios y perversiones

pedagógicas que mantienen cerrado y casi estático nuestro sistema educativo nacional.

Y es que la transformación es un proceso que al tocar todo, lo cambia todo y la

práctica docente es un punto medular que el bloque docente difícilmente reconocerá

como necesario cambiar.

De tal manera que así, como si fuera un último intento, deberemos resistir a

supuestos planteados y que no garantizan un bienestar común e igualitario. De acuerdo,

desde luego, pero no significa dejar de avanzar y reconocer que nuestro sistema

educativo ha cambiado considerablemente que se han tenido bastantes logros, y que sin

embargo por nuestra falta de actitud no se ha dado ese paso, ese brinco que hace falta

para transformar nuestra educación. No se trata de logros cuantitativos o cualitativos

(que es donde la educación más se deteriora), se trata de una transformación profunda y

total, sin condiciones, una lucha sin cuartel y sin viaje de regreso. Se sufre cuando se

aprende y esa será nuestra tarea compañeros maestros.

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