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Secretaria de Estado da Fazenda de Santa Catarina – SEF/SC
Diretoria de Contabilidade Geral – DCOG/SEF
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Diretoria de Contabilidade Geral – DCOG/SEF
CONVERGÊNCIA ÀS NORMAS INTERNACIONAIS DE
CONTABILIDADE APLICADAS AO SETOR PÚBLICO –
IPSAS: A EXPERIÊNCIA DO ESTADO DE SANTA
CATARINA
Diretoria de Contabilidade Geral DCOG/SEF
F
Flávio van George Rocha
XXVIII CONTESC – CONVENÇÃO DA CONTABILIDADE DO ESTADO DE
SANTA CATARINA
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A EVOLUÇÃO DA CONTABILIDADE PÚBLICA NO BRASIL –
RUMO À CONVERGÊNCIA
1964 – LEI 4.320 – LEI DO DIREITO FINANCEIRO
1986 – CRIAÇÃO DA STN
1997 – PUBLICAÇÃO DAS IPSAS PELO IFAC
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A EVOLUÇÃO DA CONTABILIDADE PÚBLICA NO BRASIL –
RUMO À CONVERGÊNCIA
2000 – PUBLICAÇÃO DA LC 101/00 - LRF
2008 – PUBLICAÇÃO DA PORTARIA MF 184
(CONHECIDA COMO PORTARIA DA CONVERGÊNCIA)
2008 – CFC PUBLICA ÀS NBCASP E
IMPLANTA O GUPO DE CONVERGÊNCIA
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A EVOLUÇÃO DA CONTABILIDADE PÚBLICA NO BRASIL –
RUMO À CONVERGÊNCIA
2009 – PUBLICAÇÃO DA 1ª EDIÇÃO DO PCASP
JUNTAMENTE COM O MCASP
2009 – EDITADA A LC 131/2009
NORMA SOBRE A TRANSPARÊNCIA
2012 – PUBLICAÇÃO DAS IPSAS TRADUZIDAS
LANÇAMENTO NO 19º CBC (BELÉM/PA)
2011 – CFC PUBLICA A NBC T 16.11 - SICSP
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A EVOLUÇÃO DA CONTABILIDADE PÚBLICA NO BRASIL –
RUMO À CONVERGÊNCIA
2014 – IMPLANTAÇÃO OBRIGATÓRIA DO PCASP
PARA TODOS OS ENTES DA FEDERAÇÃO
2015 – INFORMAÇÕES SERÃO DIVULGADAS EM
UM NOVO PADRÃO DE CONTABILIDADE
2013 – STN COMEÇA A PUBLICAR AS IPCs
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PARA QUE A CONVERGÊNCIA?
COMPARAÇÃO DAS INFORMAÇÕES ENTRE OS ENTES
IMPLANTAÇÃO DE UM SISTEMA DE CUSTOS
CONFORME PREVISTO NA LRF
MELHORIA DA QUALIDADE DA INFORMAÇÃO
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PARA QUE A CONVERGÊNCIA?
RACIONALIZAÇÃO E MELHORIA DA GESTÃO DOS
RECURSOS PÚBLICOS
VALORIZAÇÃO DO PROFISSIONAL CONTÁBIL
ELABORAÇÃO DO BSPN – PREVISTO NA LRF
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DE SANTA CATARINA
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Área Jurídica
(IPSAS-19)
CONTADOR Atos de gestão
CONTABILIDADE
PÚBLICA
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O PROCESSO DE CONVERGÊNCIA NO BRASIL
MCASP – PARTE II: ATÉ O FINAL DE 2014
MCASP – PARTE III: ADOTADO DE 2013
MCASP – PARTE I: ADOTADO EM 2012
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O PROCESSO DE CONVERGÊNCIA NO BRASIL
MCASP – PARTE V: FACULTATIVO EM 2013 E
OBRIGATÓRIO EM 2014
MCASP – PARTE IV: FACULTATIVO EM 2013 E
OBRIGATÓRIO EM 2014
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PENALIDADE
A partir de 2015 os entes que não encaminharem suas contas
de acordo com o novo padrão, poderão ficar impedidos
de receber transferências voluntárias e de
contratar operações de crédito, além de estarem
sujeitos a outras restrições por parte do Tribunal de Contas
de sua jurisdição.
(Art. 51da LRF combinado com o art. 4º da Portaria STN
753/2012)
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CONSTITUIÇÃO DOS GRUPOS DE TRABALHO NOS
ESTADOS (GTs)
PERNAMBUCO: DECRETO 35.114/2010
ACRE: DECRETO 5.524/2010
SANTA CATARINA: DECRETO 3.445/2010
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CONSTITUIÇÃO DOS GRUPOS DE TRABALHO NOS
ESTADOS (GTs)
ESPÍRITO SANTO: DECRETO 25.77-R/2010
RIO DE JANEIRO: DECRETO 43.092/2011
ALAGOAS: DECRETO 14.447/2011
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A experiência de Santa Catarina no
Processo de Convergência
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Informações Gerais:
• População/2010: 6.178.603 habitantes;
• Orçamento Estadual /2013 – R$ 19,35 bilhões
• Orçamento Estadual /2012 – R$ 17,14 bilhões
• Orçamento Estadual /2011 – R$ 15,02 bilhões
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Estrutura Administrativa Estadual:
• 08 Autarquias;
• 07 Fundações;
• 04 Empresas Estatais Dependentes;
• 47 Fundos Especiais;
• 29 Secretarias Setoriais (Secretarias Centrais Sistêmicas,
Poderes, TCE, MP e PGE);
• 36 Secretarias de Desenvolvimento Regional
• TOTAL: 131 Unidades Gestoras
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Convergência Contábil Santa Catarina
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Bases para a Convergência
Sistema
Convergência Contábil
Santa Catarina
Procedimentos Equipe
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Contador
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Bases para a Convergência
Sistema
Convergência Contábil
Santa Catarina
Procedimentos Equipe
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Atuação da Contabilidade Geral
Nos Órgãos do Estado
Secretarias de Desenvolvimento
Regional – 36
Secretarias Setoriais (Saúde,
Educação, Segurança Pública,
Infraestrutura etc.) – 25
Autarquias - 8
Fundações – 7
Empresas Dependentes – 4
Total = 80 órgãos
Estrutura Central
Assessor
GECOC
GECOF
GENOC
GESIF
GEINC
GTCON
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Equipe Técnica:
100 Contadores da Fazenda Estadual
Lotados: Secretaria de Estado da Fazenda, com
designação de exercício nos diversos órgãos do
poder executivo.
Ingresso: Concurso Público 2003/2009
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Atuação do Contador - nos órgãos do Estado: Multiplicadores do conhecimento: orientação aos setores
de Planejamento, Financeiro, Patrimônio, etc; Elaboração de relatórios gerenciais;
Conformidade Contábil.
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= Orientação preventiva aos Gestores
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Bases para a Convergência
Convergência Contábil
Santa Catarina
Procedimentos Equipe
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Sistema
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Sistema Integrado de
Planejamento e Gestão Fiscal
Sistema oficial de gestão fiscal do Estado;
Em operação desde janeiro/2009;
Utilizado por todos Poderes e os órgãos do Governo;
Base de informações para o Portal da Transparência;
Custo aproximado: R$ 13 milhões
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Gestão do Sistema
Secretaria de Estado de Fazenda
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Gerência de Sistema de Gestão Fiscal – GESIF
DECRETO n 3.132, de 19 de março de 2010.
“Art. 1º Os órgãos e entidades da administração direta e indireta utilizarão o Sistema Integrado de Planejamento e Gestão Fiscal do Estado de Santa Catarina - SIGEF como sistema oficial de gestão fiscal do Estado...”
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Informações Controladas no SIGEF
Elaboração da proposta orçamentária => PPA, LDO e LOA;
Execução Orçamentária e financeira => Empenho, Liquidação,
Pagamento, Programação Financeira; Controle por Fonte de Recursos;
Contabilidade => Plano de Contas, tabela de Eventos; Conformidade
contábil, Relatório de Controle Interno; Conciliação Bancária; Integração
com os sistemas de Arrecadação e Recursos Humanos;
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Módulos Substituídos (9)
Módulos Legados (8)
Módulos Novos (8)
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Em fase de desenvolvimento/implantação/evolução:
Gerenciamento da Dívida Pública;
Riscos Fiscais e Precatórios;
Custos (funcionalidade do módulo de contabilidade);
Adaptação às Normas Internacionais de Contabilidade.
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Bases para a Convergência
Convergência Contábil
Santa Catarina
Equipe
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Sistema Procedimentos
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GTCON/SC
Grupo de trabalho dedicado exclusivamente para estudar as
mudanças a serem implementadas (sistemas de informação e
procedimentos).
Decreto Estadual nº 3.445, de 10/08/2010
Art. 1º Fica instituído, no âmbito do Poder Executivo Estadual, sob a coordenação do Diretor de Contabilidade Geral da Secretaria da Fazenda, o Grupo de Trabalho de Procedimentos Contábeis do Estado de Santa Catarina – GTCON/SC, com vistas a implementar medidas que possibilitem:
I - a adaptação da contabilidade pública estadual às Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público – NBCASP;
II - a adaptação do Plano de Contas Único do Estado ao novo modelo de Plano de Contas Aplicável ao Setor Público – PCASP, Volume IV do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público.
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Adaptação do SIGEF
Adaptação às Normas Internacionais de Contabilidade
Aplicadas ao Setor Público:
Implantado em 2013:
Implantação do novo Plano de Contas Contábil;
Revisão da tabela de eventos contábil;
Adaptação das rotinas do sistema.
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Procedimentos - Convergência
Avaliação do Patrimônio: trabalho conjunto com a
Secretaria de Administração (DGPA e DGOV).
Decreto Estadual nº 3.486, de 03/09/2010
Institui a obrigatoriedade de realizar os procedimentos de reavaliação, redução ao valor recuperável de ativos, depreciação, amortização e exaustão dos bens do Estado nos casos que especifica.
Instrução Normativa Conjunta DGPA/SEA – DCOG/SEF nº 01, de 12/04/11 Estabelece normas de administração de Bens Móveis no que tange a Reavaliação, Redução ao Valor Recuperável do Ativo, Depreciação, Amortização e Exaustão dos bens do Estado.
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Procedimentos - Convergência
Avaliação do Patrimônio
Em andamento:
Imóveis – Reavaliação de 100% da Adm. Direta em 2012;
Móveis – varia de acordo com o grupo de bens (veículos, móveis, etc);
Intangível – Registro Sistemas SIGEF, SAT, SIGRH, SGPE, UDESC e
PGE-Net;
Ativos de Infraestrutura – iniciado trabalho com DEINFRA – valores
contabilizados no Balanço Geral/2012.
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Procedimentos - Convergência
Impacto no Patrimônio
Saldo em
31/12/2010
Saldo em
31/12/2011
Saldo em
31/12/2012
Imóveis R$ 1,816 bilhões R$ 2,577 bilhões R$ 3,245 bilhões
Móveis R$ 1,330 bilhões R$ 1,553 milhões R$ 1,423 bilhões
Intangível R$ 24,5 milhões R$ 48,6 milhões R$ 90,2 milhões
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Procedimentos - Convergência
Receita por Competência (Contas a Receber):
Portaria GAB/SEF nº 081/2012 instituiu grupo de estudos para
viabilizar a contabilização da receita por competência.
Estudo conjunto (Contabilidade e Área Tributária);
Contabilização do Contas a Receber (ICMS e IPVA)
Contabilização da renúncia da receita
Em andamento:
Integração SIGEF x SAT (Contas a Receber);
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Sistema de Informação de Custos do
Setor Público. (SICSP)
1 – Por que apurar Custos?
2 – Como apurar Custos?
3 – Fase da Contabilidade de Custos no Estado de SC
4 - Desafios
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Aspecto Legal:
Lei Federal 4.320/64
“Art. 85. ..., a determinação dos custos dos serviços
industriais, ...”.
Lei Complementar 101/00
“Art. 50. § 3º - A administração pública manterá sistema
de custos que permita a avaliação e o acompanhamento
da gestão orçamentária, financeira e patrimonial”.
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Aspecto Legal:
Lei Complementar Estadual 381/07
“Art. 140. § 4º - A contabilidade deverá apurar os custos
dos programas dos órgãos e entidades do Poder
Executivo, de forma a evidenciar os resultados da
gestão”.
PLS 229 – Senador Tasso Jereissati
Art. 6º ..., à aferição dos custos associados a metas
específicas e à determinação de indicadores
necessários à avaliação da eficácia das ações.
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Aspecto Legal:
Resolução nº 6/2012 (CNPCP)
“Art. 6º Os Estados deverão encaminhar ao Departamento
Penitenciário Nacional a primeira planilha contendo os
dados referentes ao custo mensal do preso por
estabelecimento prisional, no prazo máximo de cento e
oitenta (180) dias, a contar da publicação da presente
Resolução ”. (29 de junho de 2012)
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Aspecto Legal:
Portaria STN nº 828/2011
Implantação do Sistema de Custos Aplicado ao Setor
Público no ano de 2014.
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Aspectos Gerenciais:
Meritocracia;
Aumenta o controle;
Otimiza o planejamento;
Melhora a gestão;
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Como apurar custos:
A Contabilidade de custos existe desde a segunda metade do século XVIII.
Basear na experiência de quem está fazendo:
União, RS, BA, etc.
Forma sistemática e gradual.
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Como apurar custos:
SIGEF
PCASP
COMPETÊNCIA
custos
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Como apurar custos:
PESSOAL E ENCARGOS
SERVIÇOS PÚBLICOS
PATRIMÔNIO
MAIS DE 95%
ALMOXARIFADO
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No Estado de Santa Catarina:
Iniciado em 2003;
Coordenação da DCOG;
Retomado em 2012 com a Informação GENOC/DCOG nº 017;
Decreto 1365/2013 – Institui o grupo de trabalho de apuração de custos - GTCustos;
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No Estado de Santa Catarina: Objetivos do GT Custos:
adaptar a contabilidade de custos da administração pública estadual às Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público (NBCASP);
apurar os custos dos serviços públicos decorrentes da execução de programas oriundos de órgãos e entidades do Poder Executivo;
disponibilizar a informação de custos dos serviços públicos, mediante relatórios padronizados e ferramentas de tecnologia da informação, aos gestores públicos para a tomada de decisão e à sociedade para fins do controle social; e
propor a adaptação dos sistemas de gestão do Poder Executivo
ao Sistema Integrado de Planejamento e Gestão Fiscal (SIGEF).
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Procedimentos - Convergência
CUSTOS NO SIGEF
PRINCIPAIS VANTAGENS:
Baseado em contas Contábeis;
Custos REO e IEO
PRINCIPAIS DESVANTAGENS:
Contas vinculadas a UGs
Necessidade imperiosa de rateios
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No Estado de Santa Catarina:
Pilotos em 3 UGs: GEAFC/SEF; FATMA; SDR São Miguel
Propositura de melhorias no módulo;
Integração com outros sistemas corporativos;
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Procedimentos - Convergência
CUSTOS EM RELAÇÃO A CONVERGÊNCIA
Convergido – 6%
Não convergido – 94%
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Procedimentos - Convergência
DESAFIOS NA IMPLANTAÇÃO DE CUSTOS
Integrar módulos do SIGEF com o módulo de Custos;
Integrar sistemas corporativos com o módulo de custos;
Desvencilhar custos da execução orçamentária;
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Usar a informação dos custos para a tomada de decisões;
Apuração dos custos das grandes áreas do Governo;
Procedimentos - Convergência
DESAFIOS NA IMPLANTAÇÃO DE CUSTOS
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Volume I - Relatório Técnico Aspectos Sociais, Econômicos,
Administrativos e Financeiros do Governo; Demonstrações Contábeis; Notas Explicativas;
Análise das Demonstrações Contábeis
Volume II – Anexos
30 Demonstrativos
(Receita, Despesa, Dívida Pública,
Repasse aos Municípios, Restos a Pagar,etc)
Procedimentos – Convergência
Demonstrações Contábeis
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Volume I - Relatório Técnico Demonstrações Contábeis:
Notas Explicativas:
Balanço Patrimonial;
Balanço Orçamentário;
Balanço Financeiro;
Demonstração das Variações Patrimoniais;
Demonstração do Fluxo de Caixa;
Demonstração das Mutações do Patrimônio Líquido.
.
Principais Práticas Contábeis Adotadas;
Notas sobre itens do Balanço Patrimonial;
Análise dos Balanços Orçamentário e Financeiro;
Cumprimento dos Limites Constitucionais e Legais;
Execução dos Programas de Governo – físico x financeiro.
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SANTA CATARINA
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Resumo da Convergência no
Estado de Santa Catarina
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
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Convergência - Média dos Estados x Santa Catarina
Média dos Estados Santa Catarina
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Resumo da Convergência no
Estado de Santa Catarina
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
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Convergência - Média dos Estados x Santa Catarina
Média dos Estados Santa Catarina
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SANTA CATARINA
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DCOG/SEF
Trabalhos em
Andamento Trabalhos em Andamento:
Sistema SIGEF
Produção de
Informações
Convergência
IPSAS
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SANTA CATARINA
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Gestores
Sociedade
Manutenção
Evolução
PCASP
Receita por
Competência
Patrimônio
Secretaria de Estado da Fazenda de Santa Catarina – SEF/SC
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XXVIII CONTESC – CONVENÇÃO DA CONTABILIDADE DO ESTADO DE
SANTA CATARINA
www.transparencia.sc.gov.br
Secretaria de Estado da Fazenda de Santa Catarina – SEF/SC
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XXVIII CONTESC – CONVENÇÃO DA CONTABILIDADE DO ESTADO DE
SANTA CATARINA
Decreto Estadual atribuiu à DCOG/SEF a manutenção e
evolução do Portal da transparência do Poder Executivo
Secretaria de Estado da Fazenda de Santa Catarina – SEF/SC
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SANTA CATARINA
Acessos ao Portal da Transparência –
Poder Executivo
Nº total de
Acessos
Média
mensal
(%) em relação
ao total
Total de acessos 1.570.000 130.833 100%
Gasto Público 1.447.000 120.583 92%
Remuneração dos
Servidores 600.000 50.000 38%
Receita Pública 123.000 10.250 8%
Período: 08/05/12 a 07/05/13 – 1 ano
Secretaria de Estado da Fazenda de Santa Catarina – SEF/SC
Diretoria de Contabilidade Geral – DCOG/SEF
XXVIII CONTESC – CONVENÇÃO DA CONTABILIDADE DO ESTADO DE
SANTA CATARINA
Implementar a Contabilidade Gerencial
Apurar Custos Informação Gerencial Orientar os Gestores
Resultados Esperados:
Subsidiar os Gestores com informações para a tomada de Decisão;
Contribuir para a excelência na gestão e aplicação dos recursos públicos.
Desafios para a Contabilidade do Estado:
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SUGESTÃO PARA IMPLANTAÇÃO DA CONVERGÊNCIA NO
SEU MUNICÍPIO
SISTEMA CONTÁBIL CONVERSAR COM OS OUTROS SISTEMAS:
TRIBUTÁRIO; PATRIMÔNIO; ALMOXARIFADO; PESSOAL
ADEQUAÇÃO OU AQUISIÇÃO DE SISTEMAS DE INFORMAÇÃO
PARA A ÁREA CONTÁBIL
CAPACITE E VALORIZE OS RECURSOS HUMANOS
ENVOLVIDOS NO PROCESSO
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SUGESTÃO PARA IMPLANTAÇÃO DA CONVERGÊNCIA NO
SEU MUNICÍPIO
VALORIZE O CONTADOR DO SEU MUNICÍPIO
IMPLANTAÇÃO DO NOVO PCASP
PROCEDIMENTOS VERSUS NOVO PCASP
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SUGESTÃO PARA IMPLANTAÇÃO DA CONVERGÊNCIA NO
SEU MUNICÍPIO
NÃO ESPERE PARA AMANHÃ
ELEJA UMA DATA DE CORTE PARA ALGUNS PROCEDIMENTOS:
DEPRECIAÇÃO; REAVALIAÇÃO; OUTROS
BUSQUE A EXPERIÊNCIA DE QUEM ESTÁ MAIS AVANÇADO
NO PROCESSO
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2014
O ANO DA CONTABILIDADE PÚBLICA
NO BRASIL
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OBRIGADO!
Secretaria de Estado da Fazenda – SEF
Diretoria de Contabilidade Geral – DCOG
Flávio George Rocha
Gerente de Contabilidade Centralizada
E-mail: [email protected]
Fone: (0**48) 3665-2770
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