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SECRETARIA DE GOBERNACION Y JUSTICIA PROYECTO MITIGACION DE DESASTRES NATURALES (PMDN)
Plan Municipal de Gestión de Riesgos
Municipio de Nacaome
1
PLAN MUNICIPAL DE GESTION DE RIESGOS
Municipio de Nacaome, Valle
I. Introducción ........................................................................................................ 2
II. Áreas de Manejo Especial .................................................................................. 3
II.1. Zonas Amenazadas .............................................................................................4
II.2. Áreas Protegidas ...............................................................................................14
II.3. Zonas Productoras de Agua y Margenes Fluviales........................................14
III. Agenda Preventiva Bajo el Marco de la Gestión Ambiental......................... 15
III.1. Diagnostico de Capacidades Municipales .....................................................15
III.3. Perfiles de Proyectos de Obras no Estructurales .........................................56
IV. Cartera Priorizada de Proyectos ..................................................................... 57
IV.1. Perfiles de Proyectos de Obras Estructurales ...............................................57
V. Anexos ................................................................................................................ 58
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Plan Municipal de Gestión de Riesgos
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1. Introducción
El huracán Mitch puso en evidencia la creciente vulnerabilidad de Honduras ante los
desastres naturales y, esta realidad, ha llevado a reconocer la necesidad de adoptar
instrumentos efectivos para el análisis y manejo de riesgos que permitan identificar medidas
estructurales y no estructurales de mitigación, sobre todo, a nivel local. Ciertamente, el
proceso de descentralización impulsado por el Gobierno Central, ha creado nuevas
oportunidades para promover este tipo de actividades en los municipios, propiciando
condiciones para su integración a una visión nacional en el tema de la gestión de riesgos con
expectativas de transformación en el corto, mediano y largo plazo.
La Gestión de Riesgos es el planeamiento y aplicación de medidas orientadas a impedir o
reducir los efectos adversos de eventos peligrosos sobre la población, los bienes, servicios y
los recursos naturales. Acciones integradas de prevención-mitigación de desastres y
preparación para la atención y recuperación de población potencialmente afectable.
La Gestión de Riesgos es un proceso social complejo a través del cual se pretende lograr una
reducción de los niveles de riesgo existentes en la sociedad y fomentar procesos de
construcción de nuevas oportunidades de producción y asentamiento en el territorio que
desde su diseño garanticen condiciones de seguridad para el futuro. Como proceso, la
gestión de riesgos no puede existir como una práctica, actividad o acción aislada. Más bien
debe ser considerada como un componente íntegro y funcional del proceso de gestión del
desarrollo global, sectorial, territorial, urbano, local, comunitario o familiar; y de la gestión
ambiental.
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I. Áreas de Manejo Especial
Imagen N. 1 Ubicación de las Áreas de Manejo Especial en el Territorio Municipal
Fuente: Propia. ASP-PMDN. 2005
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II.1. Zonas Amenazadas
El Municipio de Nacaome,
Departamento de Valle tiene una
superficie de 58,920.6 hectáreas,
de las cuales 26,257.87 (45 %)
están dentro de la categoría de
Áreas de Manejo Especial ver
Grafico # 1, dichas áreas son
definidas por el PMDN como:
“Zonas que merecen una consideración exclusiva por su relevancia en el desarrollo
del territorio e incluye: zonas amenazadas por inundaciones y deslizamientos, áreas
protegidas y zonas productoras de agua y márgenes fluviales.”
De estas 26,257.87 Hectáreas de
Manejo especial identificadas
en el municipio de Nacaome,
12,802.27 Has. (49%) son Áreas
bajo Amenaza, 5,080.77 Has.
(32 %) son áreas protegidas y
8,374.83 Has. (19%) son Áreas
productoras de agua y márgenes
Gráfico # 1: Territorio Municipal por Área de Manejo
Fuente: Propia. ASP-PMDN. 2005
45%55%
Áreas de M anejo Especial Resto del Territorio M unicipal
Gráfico # 2: Porcentaje Áreas de Manejo
Fuente: Propia. ASP-PMDN. 2005
49%
32%
19%
Áreas Bajo Amenaza
Áreas Protegidas
Áreas de M argenes Fluviales
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En el caso de las áreas bajo amenaza,
un 36 % de estas, son áreas sujetas a
deslizamientos y el restante 64 % están
sujetas a procesos de inundación. Ver
gráfico #3.
Por último, dentro de las áreas bajo
amenaza a deslizamiento, los niveles de
amenaza dentro de las mismas son
principalmente media y baja amenaza, 49%
y 51% respectivamente. Ver gráfico #4.
Gráfico # 3: Área por tipo de Amenaza
Fuente: Propia. ASP-PMDN. 2005
36%
64%
Áreas Bajo Amanaza a deslizamientosÁreas Bajo Amanaza a Inundaciones
Gráfico # 4: Niveles de Amenaza por Deslizamientos
Fuente: Propia. ASP-PMDN. 2005
0%
49%
51%
Amenaza Alta
Amenaza Media
Amenaza Baja
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Y, en el caso de las áreas sujetas a
inundaciones, un 67 % de esta
tiene profundidades mayores a los
dos metros, por lo tanto se
considera área de alta amenaza,
un 31% niveles de 1 a 2 metros o
sea amenaza media y solamente
un 2% con profundidades
menores a 1 metro considerado
Gráfico # 5: Niveles de Amenaza por
Fuente: Propia. ASP-PMDN. 2005
67%
31%
2%
Amenaza Alta
Amenaza Media
Amenaza Baja
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Imagen N. 2 Ubicación de las Áreas Afectadas por Deslizamientos en el Municipio
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Imagen N. 3 Ubicación de las Áreas Afectadas por Inundaciones en el Municipio
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Imagen N. 4 Ubicación de las Áreas Afectadas por Incendios en el Municipio
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Imagen N. 5 Ubicación de las Zonas Afectadas por Sequía en el Municipio
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Imagen N. 6 Áreas Bajo Amenaza a Deslizamientos en los Centros Urbanos del
Municipio
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Imagen N. 7 Áreas Bajo Amenaza a Inundaciones en los Centros Urbanos del Municipio
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II.2. Áreas Protegidas
En el Municipio de Nacaome se encuentran dos Áreas Protegidas: El Refugio de Vida
Silvestre San Lorenzo, El refugio de Vida Silvestre Bahía de Chismuyo, ambas estas
legalizadas como tales mediante Decreto Ley 5-99-E (Anexo N. 1). La ubicación de estas
áreas en el territorio municipal se pueden observar en la imagen N 1.
II.3. Zonas Productoras de Agua y Márgenes Fluviales Las Zonas productoras de agua en el municipio son varias y abastecen a la mayoría de las
comunidades del vital liquido, Estas áreas corresponden a las zonas que legalmente están
protegidas según la Ley Forestal, en donde se establece una protección de 150m a los lados
de los cauces de agua permanente y 150m en los nacimientos. De igual forma se establece la
protección de las microcuencas productoras de agua delimitándolas desde 100m aguas
abajo de la toma de agua que abastece a una población determinada (Imagen N. 1).
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II. Agenda Preventiva Bajo el Marco de la Gestión Ambiental III.1. Diagnostico de Capacidades Municipales
INDICE
1. Introducción ...................................................................................................... 16
2. Metodología ....................................................................................................... 17
3. Marco Normativo................................................................................................. 21
Resultados .................................................................................................................. 28
Instrumentos de Desarrollo...................................................................................... 30
Fortalezas: ................................................................................................................. 35
III. Cartera Priorizada de Proyectos ..................................................................... 57
IV. Anexos ................................................................................................................ 58
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1. Introducción Para el año 2050 se cree que la capacidad de carga de nuestro planeta tierra se estará
agotando si se mantiene invariable el comportamiento destructivo de la humanidad. Varias
causas que se atribuyen al hombre habrán provocado el colapso total.
La intervención del hombre a lo largo de la historia, para satisfacer sus necesidades o sus
ambiciones de riqueza y poder a costo de los recursos naturales, habrá llegado a su punto
culminante con impactos severamente negativos sobre si mismo, a menos que se logre un
cambio de conducta en la población para que orienten su forma de actuar sobre el medio
ambiente que les rodea.
Y en la actualidad, la mayoría de los países de la región tienen como principales problemas:
Crecimiento de la frontera agrícola y la deforestación de las áreas protegidas. Enfrentan
grandes problemas con la violación del marco legal, por ejemplo, la tala ilegal, la caza
furtiva, la sobreexplotación pesquera, incendios forestales, invasión ilegal de tierras,
prácticas inadecuadas de manejo de la tierra, contaminación del agua, etc. Además, existe la
ausencia de un verdadero control y aplicación de la ley, ligado a la falta de recursos
económicos y humanos.
Los países centroamericanos adicionan además como uno de los principales problemas los
efectos causados por los desastres naturales ya que estamos ubicados en una zona geográfica
de intensos huracanes y frecuentes sequías.
En Honduras, durante la última década, los gobiernos han contraído, compromisos para
tratar de detener el avance de estos problemas; también han realizado una serie de acciones
encaminadas a proteger y utilizar racionalmente los recursos naturales que aun quedan en
nuestros bosques.
Afortunadamente parte de la población de nuestro país se ha dado cuenta que con su
conducta destruye el único lugar donde puede vivir y que de seguir con las actuales
tendencias. Y se ha llegado a la conclusión que es importante que las comunidades,
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organizaciones de desarrollo y los gobiernos locales participen directamente en la gestión
ambiental y de esta manera se pueda lograr un Desarrollo Sostenible.
En tal sentido se ha elaborado el presente diagnostico de las capacidades y aspiraciones
municipales en la Gestión Ambiental con el que se pretende brindar un aporte a la toma de
decisiones para manejar sosteniblemente los recursos naturales y tratar de minimizar la
problemática ambiental existente.
2. Metodología El proceso seguido para el abordaje del diagnóstico de las capacidades y aspiraciones
municipales en la Gestión Ambiental fue el siguiente:
2.1 Discusión interna sobre el abordaje del diagnóstico de las capacidades y
aspiraciones Municipales en la Gestión Ambiental
Se realizó una reunión en la cual se planteo la necesidad de definir instrumentos
metodológicos que permitieran diagnosticar de forma concreta la situación actual de
cada municipio relacionadas con las capacidades y aspiraciones municipales en la
Gestión Ambiental.
Por lo cual, fue concebido el concepto de Capacidades y aspiraciones Municipales en la
Gestión Ambiental. Y se definió el abordaje desde dos importantes ámbitos: 1) Las
Unidades Municipales Ambientales y; 2) Los líderes, representantes de instituciones y
organizaciones locales, así como, el Gobierno Local.
2.2 Diseño de los instrumentos y de eventos para obtener información de campo
La propuesta consideró que el eje fundamental para construir el diagnóstico sobre las
capacidades y aspiraciones municipales en la gestión ambiental, debería de ser por
municipio, por tal razón, se definió la aplicación de dos instrumento: 1) dirigido a
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representante de la UMA y 2) la realización de un taller con los líderes, representantes
de instituciones y organizaciones locales, así como, el Gobierno Local.
a. Guía sem. estructurada para su aplicación a representantes de la UMA 1
b. Instrumentos utilizados durante los talleres2
2.3 Análisis Documental
En esta etapa, se realizó el análisis de los documentos oficiales en la temática de la
gestión ambiental, se revisaron los Planes Estratégicos de cada Municipio, Planes de
Manejo de Microcuencas y otros documentos que nos facilitaron, cada una de las
Municipalidades.
La información relevante y relacionada con cada uno de estos documentos fue
incorporada en cada uno de los diagnósticos. En algunos casos, el análisis documental
ayudó a complementar, comparar y actualizar información.
2.4 Ubicación de la región CT03
El diagnóstico se realizó en cada uno de los Municipios de la región CT03: en los
municipios de Curaren del departamento de Francisco Morazán, Lauterique en
La Paz, Nacaome en Valle, y Marcovia en Choluteca.
1 Ver Anexo #1: Guía sem. estructurada para su aplicación a representantes de la UMA �2 Ver Anexo #2: Instrumentos Utilizados en los Talleres�
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Participantes
Los espacios en que participaron fueron diferentes según las técnicas utilizadas, las que
se ilustran en el siguiente cuadro:
Cuadro # 1
Total de personas que participaron en el diagnóstico, según técnica y Municipio
Municipios Participantes en el Taller
Representantes de la UMA
Total
Curaren 37 1 38 Lauterique 26 0 26
Nacaome 32 2 34
Marcovia 42 1 43 Total 137 4 141
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Áreas Temáticas Abordadas
Las áreas temáticas abordadas en el diagnóstico fueron:
1. Percepción de la Unidad Municipal Ambiental
sobre la Gestión Ambiental 2. Percepción de los lideres, representantes de
instituciones y organizaciones locales y Gobierno Local sobre la Gestión Ambiental
Ubicando en ambos actores:
a. Capacidades en la Gestión Ambiental b. Problemáticas en la Gestión Ambiental c. Tendencias en la Gestión Ambiental d. Experiencias en la Gestión Ambiental e. Aspiraciones en la Gestión Ambiental
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Métodos de Análisis de la Información
La información obtenida en campo, fue transcrita simultáneamente (las entrevistas grabadas,
las transcripciones manuales de las visitas, la información de los talleres)
Una vez transcrita la información fue utilizada la técnica propuesta por Taylor (investigador
cualitativo), que recomienda el análisis de contenido como un proceso en el que se debe de
leer, releer y volver a leer las entrevistas de cada persona, con la finalidad de hacer
constructos.
Los constructos son conocimientos generados, sobre percepciones, valoraciones y
cosmovisión de las personas sujetos de estudio, y a partir del análisis de contenido.
Ordenamiento y Análisis de la Información
Con estos insumos y los recabados en el análisis documental se procedió a elaborar el primer
borrador de diagnóstico. El cual, luego de su revisión fue impreso en versión final.
3. Marco Normativo
Los principales instrumentos legales en vigencia que contienen disposiciones sobre la
Gestión Ambiental son las siguientes:
1. Constitución de la República.
2. Ley General del Ambiente.
3. Ley para la modernización y desarrollo del sector agrícola.
4. Ley de Municipalidades.
5. Decreto Ejecutivo que crea el Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP)
6. Ley Forestal.
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Constitución de la República
El artículo 340 de la constitución contempla una declaración amplia, de gran alcance y
esencia para el manejo de los recursos naturales, cuando declara de utilidad y necesidad, la
explotación técnica y racional de los recursos naturales de la nación.
Agrega que El Estado que esta explotación de los recursos naturales debe hacerse
aprovechando los avances y las mejores tecnologías en su aprovechamiento, y en forma
racional, sugiriendo un desarrollo y manejo sostenible.
El Estado, en cumplimiento de su función tutelar de los recursos naturales, reglamentará su
aprovechamiento y fijará las condiciones de otorgamiento de los particulares.
Adicionalmente, declara que la reforestación y la conservación de los bosques son de
conveniencia nacional y de interés colectivo.
Ley General del Ambiente
La normativa Hondureña en el marco de la gestión Ambiental cuenta con mandatos
temáticos e institucionales específicos previstos en la legislación nacional. Uno de los
principales es la Ley General del Ambiente (Decreto 104 – 93).
La Ley General del Ambiente, establece en el Capitulo I (Art. 1) el rol del Gobierno Central
y de las Municipalidades, el cual plantea propiciar la utilización racional y el manejo
sostenible de esos recursos, a fin de permitir su preservación y aprovechamiento económico.
“La protección, conservación, restauración y manejo sostenible del ambiente y de los recursos
naturales son de utilidad pública y de interés social.
El Gobierno Central y las municipalidades propiciarán la utilización racional y el manejo
sostenible de esos recursos, a fin de permitir su preservación y aprovechamiento económico.
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El interés público y el bien común constituyen los fundamentos de toda acción en defensa del
ambiente; por tanto, es deber del Estado a través de sus instancias técnico-administrativas y
judiciales, cumplir y hacer cumplir las normas jurídicas relativas al ambiente.”
Ley General del Ambiente. Decreto No. 104-1993
La ley establece en el capitulo II dentro de los objetivos específicos, los siguientes:
� Propiciar un marco adecuado que permita orientar las actividades agropecuarias, forestales
e industriales hacia formas de explotación compatibles con la conservación y uso racional y
sostenible de los recursos naturales y la protección del ambiente en general;
� Establecer los mecanismos necesarios para el mantenimiento del equilibrio ecológico,
permitiendo la conservación de los recursos, la preservación de la diversidad genética y el
aprovechamiento racional de las especies y los recursos naturales renovables y no
renovables;
� Establecer los principios que orienten las actividades de la Administración Pública en
materia ambiental, incluyendo los mecanismos de coordinación para una eficiente gestión;
� Implantar la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), para la ejecución de proyectos
públicos o privados potencialmente contaminantes o degradantes;
� Promover la participación de los ciudadanos en las actividades relacionadas con la
protección, conservación, restauración y manejo adecuado del ambiente y de los recursos
naturales;
� Fomentar la educación e investigación ambiental para formar una conciencia ecológica en
la población.
� Elevar la calidad de vida de los pobladores, propiciando el mejoramiento del entorno en los
asentamientos humanos, y;
� Los demás compatibles con los objetivos anteriores.
Ley General del Ambiente. Decreto No. 104-199
Además, establece la competencia de SERNA, en materia de la gestión ambiental, y en
particular de la educación ambiental (Art.11. Ley General del Ambiente). Asimismo atribuye
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a la Secretaría de Educación habilidad de incorporar la temática ambiental en todos los
programas de sus diferentes niveles.
La SERNA a través del Proyecto de Desarrollo Ambiental de Honduras (PRODESAMH) ha
impulsado un proceso de descentralización de la gestión ambiental.
Convenios
Entre los convenios más importantes en materia ambiental podemos mencionar:
1. Convenio Centroamericano para la Protección del Ambiente.
2. Convenio Centroamericano sobre Biodiversidad.
3. Convención para la protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural.
4. Convenio sobre la prevención de la contaminación del mar vertimientos de desecho y otras materias.
5. Otros convenios más generales.
Ley de Municipalidades La Ley de Municipalidades regula los aspectos relativos al departamento, a la
creación, autonomía, organización, funcionamiento y fusión de los municipios.
De acuerdo con su artículo 13 corresponde a las municipalidades la protección de la
ecología del medio ambiente y promoción de la reforestación; el artículo 14 define a
la Municipalidad como el órgano de Gobierno y Administración del municipio para
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lograr el bienestar de los habitante, promover su desarrollo integral y entre sus
objetivos destaca el de proteger el ecosistema municipal y el medio ambiente.
El artículo 18 define que las municipalidades están en la obligación de levantar el
catastro urbano y rural de su término municipal y elaborar un Plan Regulatorio de las
Ciudades.
El Plan Regulatorio es el instrumento de planificación local que define un conjunto
de planos, mapas, reglamentos y otros… la política de desarrollo, planos de
distribución de la población, uso de la tierra, vías de circulación, servicios públicos,
facilidades comunales, saneamiento y proyección ambiental, así como la
construcción, conservación y rehabilitación de áreas urbanas.
El artículo 24 plantea los derechos y obligaciones de los vecinos del municipio.
Dentro de los derechos quisiera resaltar el inciso referido a la participación en la
gestión y desarrollo de asuntos locales, así como, la participación en programas y
proyectos de inversión; y los deberes de participar en la salvaguarda de los bienes
patrimoniales y valores del Municipio y preserva del medio ambiente.
Dentro de la Jerarquía Normativa establecida en la Ley de la Administración
Pública, los convenios o tratados internacionales suscritos por Honduras se colocan
en una segunda posición y se aplican con preferencia a la legislación secundaria, por
tanto solamente la Constitución está por encima de dicha legislación internacional.
Además, forman parte del derecho interno del país.
Unidad Municipal Ambiental (UMA)
Con base en lo establecido por Vallejo, 2003, el origen de estas unidades está en el
Reglamento del Sistema Nacional de Evaluación de Impactos Ambientales, además,
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establece que su creación es de carácter obligatorio, sin embargo, se forman de acuerdo al
nivel de desarrollo del municipio.
Según esta misma fuente, el proceso de formación de las UMA’s se inició en el año de 1995
y este proceso, se ha caracterizado por ser lento y gradual. En ese mismo año, se definieron
las UMA’s en 20 municipalidades las cuales estaban amparadas en el Programa de
Desarrollo Ambiental, ejecutado por la SERNA, con el apoyo financiero del Banco Mundial.
Considerando los datos suministrados por la Dirección General de Gestión Ambiental de la
SERNA y citados por Vallejo, 2003; hasta el 2001, solamente en el 61% (183) de los
municipios del país tenían establecidas las UMA’s.
Es importante resaltar que en el proceso de creación de las UMA’s, el rol de la Asociación
de Municipios de Honduras (AMHON) y de la FUNDEMUN ha sido fundamental.
Conceptualmente, las UMA’s, son órganos adscritos a las municipalidades, que apoyan a la
SERNA, en diferentes asuntos, de los cuales se pueden citar: la elaboración de términos de
referencias de proyectos, las evaluaciones de impacto ambiental, seguimiento y control
ambiental, entre otros. (Vallejo, 2003)
En el decreto 323-98 y el reglamento de las UMA’s, se establece las funciones que éstas
unidades pueden desarrollar en materia de administración forestal. De acuerdo al
Reglamento de Unidades Municipales Ambientales de ANED, 1999, y citado por Vallejo,
2003; las funciones principales de las UMA, ligadas a la gestión forestal, son las siguientes:
a) Supervisar y ejecutar, en coordinación con la AFE-COHDEFOR, los programas de
reforestación en el territorio municipal.
b) Promover y conducir el inventario de los recursos forestales del municipio.
c) Promover políticas para mejorar el manejo de los recursos forestales en el
municipio.
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d) Proponer normas de explotación y venta de los recursos forestales en el ámbito
municipal.
e) Implementar y dar seguimiento a los planes de manejo forestal en el ámbito
municipal.
f) Promover actividades de reforestación en las micro cuencas y en otras áreas del
municipio.
g) Planificar y ejecutar las actividades relacionadas con el manejo de los recursos
forestales.
h) Impulsar acciones de control de incendios, plagas y enfermedades forestales.
i) Promover y organizar campañas educativas para la preservación del bosque.
j) Recibir y atender denuncias sobre problemas que afecten el bosque y aplicar los
correctivos pertinentes.
k) Motivar a las fuerzas vivas de la localidad para que participen en la reservación
forestal.
Además, son importantes considerar la existencia y cumplimiento de la Ley Forestal, Ley de
Ordenamiento Territorial y la Ley de Aguas.
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Resultados 4.1 Ubicación Geográfica 3
El Municipio de Nacaome, se encuentra localizado en la parte oriental del departamento de
Valle, en la margen derecha del río Nacaome, y al oeste de la ciudad de Choluteca, se fundo
a orillas del río Nacaome o Chapulapa por aborígenes, pero las continuas inundaciones los
obligaron a trasladar la población al lugar que actualmente se encuentra. Los españoles
llegaron al lugar en 1535, ese año se organizó la primera municipalidad. En 1579 al dividirse
Honduras en dos provincias: Comayagua y Tegucigalpa, Nacaome quedo sujeta a
Tegucigalpa. En 1701 se llamaba San José de Nacaome, y ya existía un convento que dirigía
Fraile Juan de Carvajal.
En 1847 se reunió en Nacaome, la Gran Dieta Centroamericana para tratar de la
reorganización nacional y se celebró la convención conocida como pacto de Nacaome. Le
dieron el titulo de ciudad en 1845. En 1872 formó parte del departamento de La Victoria,
que fue suprimido en 1874. Nacaome tiene una extensión territorial de 496.2 Km.2, donde
se ubican su cabecera, nueve aldeas y 180 caseríos, las siguientes son las aldeas: Agua
Caliente, El Rosario, El Tabacal, El Tular, Guacirope, Moropocay, San Antonio, San
Nicolás Arriba y San Rafael.
En el Municipio de Nacaome, celebran su fiesta patronal en honor del patrón San
José del 18 al 23 de Marzo.
Orografía. El relieve del municipio de Nacaome, es mixto predominando las planicies,
tiene topografía que va desde plana en el valle, hasta escarpada en la zona montañosa
correspondiente a la zona de Moropocay al noreste y el Tamarindo al este del municipio,
siendo estas las principales elevaciones del municipio.
�
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Limites:
Al Norte: Esta limitado por los municipios de Langue y San Fco. De Coray
Al Sur: Esta limitado por El municipio de Amapala
Al Este: Esta limitado por los municipios de San Lorenzo y Pespire
Al Oeste: Esta limitado por los municipios de Goascoran y alianza
4.2 Contexto Municipal
La corporación municipal de Nacaome, está constituida por su Alcalde, un Vice Alcalde y
10 regidores.
La Municipalidad, cuenta con ocho dependencias: Alcaldía, Secretaría, Juzgado de Policía,
Departamento de Catastro, Tesorería, Unidad ambiental, Desarrollo comunitario y
tributación.
La responsabilidad de la gestión municipal, recae en su alcalde, quien cuenta con el apoyo
de los regidores, y quienes se reúnen dos veces al mes para tratar los asuntos del municipio y
tomar las decisiones que correspondan.
Para la realización de proyectos de obras civiles, la municipalidad, además de disponer de
sus propios recursos, gestiona el apoyo de las diferentes dependencias del Gobierno Central,
así como a organizaciones no gubernamentales y otras organizaciones de apoyo.
4.2.1 Dinámica Interna Municipal
Servicios públicos municipales:
Nacaome, Valle
Servicios públicos:
Luz Eléctrica, Agua Potable, Telefonía
Electricidad:
Casco urbano Y varias aldeas y caseríos.
Telefonía: Residencial, Comercial y Hondutel Recolección de basura: Si Rastro: 1
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Mercados: 1 Centros Educativos:
50 Escuelas 35 Centros Básicos: 10 Institutos: 3 Kinder: 12
Centros de salud: 14 CESAR, 6 CESAMO y 1 de Maternidad
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, INE, 2001.
Entre los servicios que presta la municipalidad están: Agua potable, Servicios ambientales,
tren de aseo y otros.
La municipalidad cuenta con catastro del casco urbano y rural; Entre los principales
documentos de interés con los que cuenta la municipalidad están el Plan Estratégico de
Desarrollo Municipal, El Plan de Desarrollo del Departamento, POA, Plan de Acción
Municipal PAM, La monografía del municipio y El Plan de Manejo de la Bahía de
Chismuyo.
Instrumentos de Desarrollo El principal documento con que cuenta la municipalidad es el Plan de Desarrollo
Municipal, el cual es fortalecido por otros instrumentos que dan Operatividad a este.
Instrumentos
Existencia
Plan estratégico a Largo Plazo: Si Plan Anual: Si, toma como punto de partida el Plan Estratégico Existe consejo de desarrollo Municipal:
Si, formado por la Sociedad Civil.
Plan de Inversión Municipal: Si, toma como punto de partida el Plan Estratégico y el Plan Anual
Hay Organigrama: Si Plan de gobierno: No Plan de Emergencia Municipal: No Comité de Emergencia Municipal: Si
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Catastro Urbano, Rural: Si Oficina de Administración Tributaria: Si Planos Municipales: Si, del casco urbano, de electrificación, de proyectos
de agua. Documentos: Documentos Ambientales, el Plan Estratégico, POA,
PAM, Monografía del Municipio, El PDD y planes de manejo.
Planes de Manejos Si, Manejados por AFE COHDEFOR y la UMA, de áreas protegidas (Chismuyo).
Fuente: Entrevista realizada por ASP consultores a Daniel Álvarez, Coordinador de la UMA, Municipalidad de Nacaome, Noviembre, 2005.
4.3 Situación Ambiental del Municipio
La situación ambiental en algunas comunidades del municipio esta en proceso de cambio ya
que se puede observar situaciones que han mejorado a favor de los recursos naturales, sin
embargo existen otras actividades negativas que hacen que los recursos continúen en
detrimento.
4.3.1 Percepción de la Unidad Municipal Ambiental
La Unidad Municipal Ambiental cuenta con una estructura organizativa que va desde un
Comité Municipal ambiental CAM que es coordinado por la UMA, esta es manejada por un
coordinador, un técnico y un promotor, esta es la única UMA de la Región CT03 que tiene
este personal (3 Personas) ya que en Marcovia cuentan con 2 personas en la UMA, Curaren
que solamente cuenta con un coordinador y en Lauterique hasta el momento no tienen.
El principal instrumento de planificación con que cuenta la UMA es el Plan Estratégico de
Desarrollo Municipal en el que se ha participado desde la elaboración, ejecución, monitoreo
y seguimiento, el plan de manejo de La Bahía de Chismuyo al que se pretende dar
seguimiento y la cartera de proyectos con la que se ha estado trabajando.
La UMA cuenta con un Plan Operativo Anual aunque con fondos muy reducidos por el poco
apoyo financiero que brindan la mayoría de las organizaciones ambientales y el poco interés
en la parte ambiental que se observa tiene el gobierno para apoyar a los municipios a nivel
nacional.
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Las tareas que se han realizado por la Unidad Ambiental son muchas entre las que se pueden
mencionar: Auditoria ambientales, constancias ambientales, mantenimiento y limpieza de la
ciudad, Apoyo en actividades de salud en el municipio, Archivo y base de datos de
denuncias ambientales y permisos de aprovechamiento controlado de recursos naturales.
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4.3.1.1 Aplicabilidad del marco normativo
Entre las diferentes leyes que se aplican en el municipio en relación a la gestión ambiental se
pueden mencionar la constitución de la republica, ley general del ambiente, ley de
municipalidades, plan de arbitrios y ordenanzas de control ambiental.
Refiriéndose al tema de las ordenanzas se han emitido algunas encaminadas a la protección
de los recursos naturales tanto para la flora como para la fauna, logrando de esta manera
evitar algunos conflictos ambientales.
4.3.1.2 Capacidades de la Unidad Municipal Ambiental
A diferencia de la mayoría de las municipalidades de la Región CT03, en nacaome se cuenta
con suficiente personal técnico para realizar efectivamente el trabajo que requiere la Unidad
Municipal Ambiental principalmente para atraer la inversión, preparar y gestionar proyectos
para las diferentes áreas temáticas ambientales del municipio.
Para el caso en la UMA se cuenta con un Coordinador, un técnico y un promotor, personal
con el que realizan las diferentes funciones y actividades de coordinación, administración y
manejo ambiental y se ven limitados únicamente por no contar con la suficiente logística
para movilizarse a las diferentes zonas del municipio.
La Unidad Ambiental cuenta con una oficina y el equipo para realizar la mayoría de las
actividades que son requeridas entre los que se cuentan: Computadora, impresoras, teléfono,
material didáctico, otros materiales, archivos y papelería.
“Realmente estamos aplicando todo el paquete ambiental que existe, comenzando con la constitución de la Republica, Ley de Municipalidades y la Ley Ambiental, hasta las ultimas revisiones que hemos recibido para manejo de sólidos y gases.”
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Entre las actividades que realiza la unidad municipal ambiental se pueden mencionar:
• Auditorias ambientales y constancias ambientales
• Permisos para algunas actividades
• Actividades de educación ambiental
• Seguimiento a planes de manejo
• Diagnósticos ambientales
• Reforestaciones
• Saneamiento básico ambiental
El personal de la UMA ha participado en el proceso de ejecución del Plan Estratégico
Municipal y actualmente están realizando actividades de monitoreo, tanto a nivel urbano
como rural.
Para identificar las capacidades de gestión ambiental se ha realizado un análisis de las
fortalezas y las necesidades de fortalecer algunas de las actividades organizativas,
institucionales, técnicas, financieras y logísticas.
Capacidad Organizativa:
Fortalezas:
• Se cuenta con el Plan Estratégico Municipal y el POA de La UMA
• Por ser un tema de interés nacional las autoridades municipales están anuentes a
realizar acciones para mejorar la situación ambiental del municipio.
• Se Coordina con organizaciones e instituciones para agilizar la Gestión Ambiental
• La Unidad Municipal Ambiental tiene suficiente personal, esta funcionando y
coordinando con varias organizaciones.
• Se están realizando frecuentemente actividades ambientales coordinando con varias
organizaciones tanto a nivel urbano como rural..
• Se esta organizando y capacitando frecuentemente a algunas comunidades en
materia ambiental.
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Necesidad de fortalecer:
• Capacitar al personal especialmente en organización para volver mucho más
eficiente el trabajo, la preparación de proyectos ambientales y la coordinación con
instituciones.
• Organizar capacitar y sensibilizar a la población sobre la Problemática Ambiental,
se ha estado trabajando y es bien recibido por las comunidades pero aun falta hacer
un mayor esfuerzo.
• Capacitar en todo nivel y apoyar en los diferentes ámbitos de la UMA.
Capacidades Técnicas:
Fortalezas:
• Se cuenta con un coordinador, un técnico y un prmotor en la UMA a tiempo
Completo, todos con experiencia en gestión ambiental.
• Apoyo Técnico de instituciones vinculadas a la Gestión Ambiental como
COHDEFOR, CODEFAGOLF, DEFOMIN, SERNA, PROGOLFO, DICTA,
SENASA etc.
• Se cuenta con Material didáctico relacionado con el Medio Ambiente para impartir
capacitaciones y afiches para promocionar actividades.
• Se cuenta con equipo y materiales aunque no el suficiente, pero se puede hacer
varias actividades para preparar y gestionar proyectos ambientales.
Necesidad de Fortalecer:
• Capacitar permanentemente al personal de la UMA ya que es necesario por las
diferentes y variadas actividades que tienen que desempeñar.
• El material didáctico principalmente para capacitaciones aunque se tiene cierta
cantidad, es insuficiente para la demanda existente en el municipio.
• Dotar de suficiente equipo a la UMA para que pueda realizar actividades que
vendrán a fortalecer los diferentes proyectos ambientales en el municipio.
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• Preparar y gestionar más proyectos ambientales para obtener un mayor
financiamiento y contar con una mejor logística; La falta de preparación de
proyectos es una de las debilidades en la mayoría de las UMAs de la Región CT03.
Capacidades Financieras:
Fortalezas:
• Se cuenta con presupuesto general municipal aunque no el suficiente para realizar
algunas actividades ambientales ya que la mayoría son para infraestructura en el
municipio.
• Existe apoyo financiero y logístico de algunas instituciones presentes en el
Municipio ya que se esta coordinando mejor y hay mayor confianza administrativa.
Necesidad de Fortalecer:
• Adquirir un mayor presupuesto para mejorar la operatividad de la UMA y realizar
más y mejores proyectos ambientales.
• Coordinar financieramente con otras instituciones que apoyen la gestión ambiental
en el municipio
• Capacitar al personal de la UMA en materia administrativa y financiera para mejorar
en estos aspectos ya que normalmente se presentan deficiencias.
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Capacidades Logísticas:
Fortalezas:
• Se cuenta con el apoyo logístico de los demás departamentos municipales
• La coordinación con instituciones que se dedican a la gestión ambiental también se a
fortalecido.
• El material y equipo de oficina aunque no es el suficiente se utiliza eficientemente.
(computadora, impresora, archivos y otros)
• Se cuenta con algunas herramientas y material para trabajo de campo el que hasta el
momento a servido de mucho en varias actividades.
Necesidad de Fortalecer:
• La UMA debe tener su oficina propia para mejorar la eficiencia administrativa y
técnica.
• Tener medios de transporte propio para movilizarse y realizar las actividades
planificadas.
• Es necesario actualizar el equipo para trabajar en el campo (Gps, Brújula, etc).
• Adquirir más herramientas y materiales para realizar trabajos de campo
Aunque ya se cuenta una parte aun hace falta en esta oficina equipo, herramientas y
materiales educativos ambientales para hacerla funcionar de una manera más eficiente.
Para movilizarse en la UMA cuentan con dos motocicletas, por lo que no siempre se pueden
hacer actividades importantes que requieren de vehículos con mayor capacidad de
transporte.
Una de las actividades que se observa tiene bastante relevancia es la de apoyo coordinación
con instituciones y proyectos ambientales entre las que se puede mencionar: SENASA,
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DICTA, Salud Pública, Secretaria de Educación, COHDEFOR, DEFOMIN, PROGOLFO,
CODEFAGOLF, PMDN y otras ONGs e instituciones del gobierno.
4.3.1.3 Problemática Ambiental
La problemática ambiental en el municipio es variada pero con la presencia y trabajo
coordinado de varios de los proyectos y la coordinación con instituciones ambientales la
situación podría mejorar mediante la capacitación y concientización principalmente en las
zonas rurales.
Principales conflictos Ambientales:
• Deforestación de zonas con Mangle por extranjeros (Italianos).
• Otorgamiento de Licencias sin controles legales (corrupción, soborno).
• Explotación ilegal de madera.
• Destrucción de la flora y fauna.
• Los salvadoreños se introducen al país y extraen madera, camarones,
cangrejos.
• Las autoridades se confabulan para destruir el ambiente.
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Figura N. 3 Tendencias de los conflictos Ambientales:
Alternativas:
♦ Bastante sequía. ♦ Pérdida de la salud en la
población ♦ Mayor cantidad de
desastres naturales ♦ Mayores Alteraciones
climáticas. ♦ Altas temperaturas ♦ Reducción en la
producción de alimentos ♦ Extinción de muchas
especies de fauna y flora ♦ Aumento de la pobreza ♦ Emigración masiva ♦ Aire y agua contaminada
por la presencia de industrias
♦ Perdida del bosque en un 80%
♦ Aumento del desempleo
♦ Tenemos escasez de agua ♦ Suelos vulnerables ♦ Escasez de bosques ♦ Erosión de suelos ♦ Extinción de la flora y fauna ♦ Más enfermedades ♦ Recalentamiento de la tierra ♦ Ruptura de la capa de Ozono ♦ Contaminación ambiental por humo, polvo y Químicos ♦ Escasez de agua ♦ Desastres naturales
Ahora Presenta
Antes Pasado
Después Tendencia Natural
Percepción de la Tendencia de los Conflictos Ambientales
♦ Poca población
♦ Abundantes recursos naturales
♦ El agua era abundante ♦ El invierno no variaba ♦ El clima era agradable ♦ Los animales silvestres
eran abundantes ♦ Los cultivos no necesitaban
abono ♦ Las autoridades incumplían
las leyes dando permiso para descombros y quemas
Ahora Presenta
Después Tendencia Natural
♦ Educación ambiental.
♦ Organización desde las
bases comunitarias.
♦ Capacitación y
concientización.
♦ Verdadera coordinación
interinstitucional.
♦ Voluntad y apoyo
comunitario.
♦ Ordenamiento territorial
♦ Desarrollo Sostenible ♦ Estabilidad Ambiental
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Mecanismos para la Resolución de conflictos Ambientales:
• Denuncia, archivo de la documentación e investigación del problema.
• A través de instancias Municipales con el Director de Justicia ya sea concientizando
o pagando multas.
• Coordinando con AFE-COHDEFOR.
• Realizando denuncias a través de la DGIC y el Ministerio Público.
• Enviando informes de la problemática directamente a la SERNA.
Una o varias de estas diligencias puede realizarse dependiendo de la actividad y la
dimensión del problema.
Medidas de prevención de conflictos Ambientales:
• Concientización y capacitación sobre el uso racional y adecuado de los recursos
naturales a nivel municipal .
• Ordenamiento territorial municipal que se esta realizando.
• Coordinación eficiente entre proyectos de desarrollo Urbano y Rural.
• Campañas publicitarias de gestión ambiental. a través de diferentes medios.
• Programas de educación ambiental a nivel de municipio.
Recursos Ambientales:
• Algunas áreas de bosque a nivel municipal
• Áreas protegidas como la Bahía de Chismuyo.
• Atracciones turísticas como la antes mencionada (Chismuyo).
• Variedad de especies de flora y fauna en las áreas boscosas.
Medidas o mecanismos para el aprovechamiento racional de los Recursos Naturales:
• Concientización y capacitación sobre el uso racional y adecuado de los recursos
naturales a nivel municipal.
• Ordenamiento territorial municipal en zonas de uso y áreas de protección de los
recursos naturales.
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• Coordinación eficiente entre proyectos de desarrollo comunitario y de gestión
ambiental.
• Campañas de Educación Ambiental.
4.3.1.4 Proyecciones y Aspiraciones en la temática de Gestión Ambiental
Experiencias Exitosas en la Gestión Ambiental del Municipio:
Experiencias exitosas en la gestión ambiental ha habido muchas porque se han realizado
varios proyectos y se ha tenido grandes logros, incluso se cuenta con documentación de
algunos proyectos y actividades que se han hecho, se han realizado estudios de algunos
proyectos de saneamiento básico y otros proyectos ambientales que se ha ejecutado.
Entre las actividades que se han realizado se pueden mencionar:
• Creación de la UMA.
• Ejecución de varios proyectos ambientales
• Manejo de áreas protegidas
• Reforestación de zonas de interés municipal.
• Creación de áreas turísticas como la Bahía de Chismuyo
• Capacitaciones sobre Educación Ambiental.
Futuros Proyectos:
• Continuidad en el monitoreo del Plan de Manejo de la Bahía de Chismuyo.
• Preparación de Planes de Protección Forestal.
• Mejorar el turismo a nivel municipal.
• Preparación y ejecución de varios proyectos Ambientales.
Expectativas:
• Mejorar la situación Ambiental y turística en el municipio.
• Organizarse y coordinar eficientemente con instituciones que apoyan en la gestión
Ambiental.
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• Fortalecer la educación ambiental y la capacitación sobre el uso adecuado de los
recursos naturales.
4.3.1.5 Apoyo Institucional
Cuadro N. 4 Instituciones que intervienen en la Gestión Ambiental del Municipio:
Nacaome, Valle
Institución:
Principales Aportes al Municipio:
CODEFAGOLF:
PROGOLFO:
Gestión Ambiental, Capacitación, logística.
Gestión Ambiental, capacitación e infraestructura.
DEFOMIN:
SESCO:
AFE-COHDEFOR:
Gestión ambiental, capacitación
Gestión Ambiental, Capacitación.
Gestión Ambiental, Capacitación.
Gobernación y Justicia
PMDN:
Gestión Ambiental, Ordenamiento territorial, gestión
local de riesgos.
SANAA: Capacitación e infraestructura.
Secretaria de Educación: Gestión Ambiental a través de la educación formal.
Secretaria de Salud:
Policía Nacional:
DGIC:
Fiscalía del Ambiente:
SERNA:
Gestión Ambiental a través de la educación informal.
Apoyo en Conflictos Ambientales.
Apoyo en Conflictos Ambientales.
Apoyo en Conflictos Ambientales.
Gestión Ambiental, Capacitación.
SENASA: Gestión Ambiental, Capacitación, Financiamiento.
Comparando la cantidad de Instituciones presentes en el municipio son realmente muy
pocas las entidades gubernamentales que se dedican a la parte ambiental se podría decir que
es igual en todos los municipios de la región CT03.
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El apoyo brindado por estas instituciones es variado desde técnico, logística, didáctico hasta
financiero.
Las organizaciones que apoyan la gestión ambiental en el municipio son en su mayoría
ONG’s o instituciones gubernamentales ya que hasta el momento se cuenta con muy poco
apoyo por parte de la empresa privada.
Entre los grupos o fuerzas vivas del municipio que participan en la gestión ambiental se
cuenta con una serie de gremios y de organizaciones de base que se interesan mucho entre
las que se pueden mencionar La confederación de patronatos, comité ambiental municipal,
etc.
Cuadro N. 5 Organizaciones comunitarias que apoyan en la Gestión Ambiental del Municipio:
Nacaome, Valle.
Organización:
Patronatos:
Auxiliares:
CODEM:
CODECO’s:
Comités Ambientales:
Principales Aportes al Municipio:
Coordinan actividades mas que todo para protección
ambiental tales como reforestaciones , protección a
fuentes de agua, etc; El aporte esta orientado en la
mayoría de los casos la sensibilización sobre la
Protección a los recursos naturales del municipio.
CGLR: Actividades relacionadas con la Gestión de Riesgos
“.......Las instituciones que nos apoyan son: PROGOLFO, que lastimosamente esta por cerrar operaciones, COHDEFOR, que lastimosamente ha retirado del municipio al único técnico que teníamos aquí, SESCO, SERNA, SAG, gobernación y Justicia, Educación, Salud Pública, estas son las que nos han apoyado.”.
Daniel Álvarez, Coordinador de la UMA, Nacaome, 2005.
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También esta el SANAA, Salud Publica y el Ministerio de Educación que se ha interesado
también por la parte ambiental, los patronatos que con la organización que tienen a nivel
rural apoyan bastante y son varios grupos o gremios que de una u otra forma hacen
actividades para poder ayudar en la gestión ambiental.
4.3.2 Percepción de Autoridades Municipales, CGLR, y Fuerzas Vivas del
Municipio
Para efectuar esta actividad se realizó un taller en Nacaome, con líderes comunitarios,
autoridades municipales, representantes de instituciones y organizaciones locales, se
lograron identificar las capacidades y Aspiraciones en la Gestión Ambiental del municipio,
estas fueron abordadas de la siguiente manera:
Se trabajó con grupos organizados por cinco o más personas y se desarrollaron las
siguientes actividades de manera participativa:
a) Principales problemas ambientales del municipio u comunidad.
b) La situación ambiental del municipio u comunidad, como era antes, ahora y
después.
c) Aspiraciones ambientales comunitarias.
d) Capacidades del municipio en la gestión ambiental.
e) Análisis FODA del municipio.
f) Principales fuentes y áreas protegidas.
Los resultados obtenidos en estas actividades se pueden observar a continuación:
Principales Problemas Ambientales en el Municipio:
• Playa Grande, La Mora, Paso del Toro, Pañuelotes, Los Italianos, en esta
zona han destruido hasta el momento 30 hectáreas de mangle.
• No hay presencia de COHDEFOR, han otorgado más de 1,500 licencias
ambientales sin controles legales, hay corrupción, soborno.
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• Explotación ilegal de madera.
• Destrucción de la flora y fauna.
• Los salvadoreños se introducen al país y extraen madera, camarones,
cangrejos.
• Las autoridades se confabulan para destruir el ambiente.
Situación Ambiental en el municipio:
¿Cómo era la situación ambiental antes?
• Inviernos copiosos.
• No éramos afectados por huracanes.
• Suficientes cantidad de agua (fuentes).
• Los ríos no se salían de su cauce.
• Aires frescos.
• Vientos no muy fuertes.
• Suelos fértiles para la producción agrícola.
• No había erosión.
• No era mucho la contaminación
• No había enfermedades ni plagas del suelo.
• Contextura de los suelos suave y fértil.
• Flora muy abundante, plantas de diferentes especies.
• No había mucha tala en los bosques.
• Existían diferentes especies de animales.
• Poca casería de animales como cusuco, loras, venados, garrobo, tepezcuintle,
mapachín, pericos ligeros, palomas, coyote, etc.
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¿La situación ambiental ahora?
• Suelos áridos, desértico.
• Aire caliente contaminado.
• Aguas contaminadas, impuras y escasas.
• Deforestación total y pérdida de especies.
• Fauna en peligro de extinción como tortugas marinas, peces, etc.
• Erosiones.
• Suelos infértiles.
• Proliferación de enfermedades.
• Con muchas amenazas.
• Más vulnerables.
¿La situación ambiental como será después?
• Flora limitada en recuperación o afectada.
• Aire contaminado.
• Fauna en completa extensión.
• Deforestación de suelos infértiles.
• Poca vegetación y suelos erosionados.
• Agua contaminada, proliferación de enfermedades infecto contagiosas, respiratorias,
intestinales.
• Un ambiente deteriorado por la mano destructora del hombre y sus experimentos
científicos.
¿La situación ambiental como debe ser después?
• Un ambiente regulado.
• Las personas deben tener una verdadera educación ambiental y conciente.
• Flora y fauna protegida.
• Aire puro sin contaminación.
• Suelos fértiles productivos.
• Agua suficiente en las fuentes y áreas protegidas.
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• Controlar riesgos.
• Poco vulnerables.
• Cero erosiones.
• Usando abonos orgánicos.
• Sin químicos.
Figura N. 4 Tendencias de los conflictos Ambientales:
Tendencia de la problemática ambiental
Antes 1. Poca población 2. Abundantes recursos
naturales 3. El bosque lo
conformaban árboles de aguacate de monte, etc.
4. El agua era abundante y fuentes por todas partes
5. El invierno iniciaba en el mes de mayo sin variar
6. el clima era agradable 7. Los animales de monte
eran abundantes 8. Los cultivos no
necesitaban abono 9. Las autoridades
incumplían las leyes dando permiso para descombros y quemas
10. Antes solo se cultivaba el café indio y con la llegada de nuevas variedades se incremento la deforestación
11. La gente tomaba agua de poso
Ahora 1. Tenemos escasez de
agua 2. Suelos vulnerables 3. Escasez de agua 4. Escasez de bosques 5. Contaminación
ambiental por humo, polvo y químicos
6. Recalentamiento de la tierra
7. Ruptura de la capa de ozono
8. Erosión de suelos 9. Eliminación de la
flora y fauna 10. Alto índice de
enfermedades 11. Desastres naturales 12. como los mangos y
el aguacate. 13. Plagas en los
naranjos y las morocas.
14. Enfermedades respiratorias.
Después 1. Escasez de fuentes de agua
y proliferación de industrias purificadoras de agua para la venta y consumo
2. Altas temperaturas 3. Proliferación de
enfermedades, cáncer de la piel entre otros
4. Reducción en la producción de alimentos
5. Extinción de muchas especies de fauna y flora
6. Mayor consumo de productos enlatados
7. Aumento de la pobreza e indigencia
8. Emigración masiva 9. Aire y agua contaminada
por la presencia de industrias
10. Perdida del bosque en un 80%
11. Mayor cantidad de deslizamientos y perdida de suelos productivos
12. Aumento del desempleo 13. Aumento del crecimiento
demográfico 14. Mayor competencia en la
comercialización de los productos
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Cuadro N. 6 Capacidades Municipales:
Capacidades del Municipio para la Gestión Ambiental
• Basuras, reforestación, dragado, control de calidad de agua. (U.M.A.)
• Viveros en Playa Grande, árboles frutales, programas de desarrollo de áreas (Visión
Mundial)
• Viveros, denuncias, protección de fauna y flora marina, capacitación trifinio
(COODEFAGOLF).
• No hay coordinación de licencias ambientales (SERNA).
• Viveros, mejoramiento de viviendas (CARE)
• Proyecto de agua pura para el pueblo, apoyo de juntas de agua (CARE)
• Apoyo a COPECO, CODEL, CODEM, damnificados, comunicación, rescate,
evacuación, capacitación y control de enfermedades (Cruz Roja Hondureña)
• Capacitación, protección de suelos, viveros, y control de vectores.
• Perfiles de proyectos – comunicación (Patronatos).
• Capacitación, apoyo financiero a proyectos agrícolas y cajas rurales. (PROHECO)
• Viveros, capacitación saneamiento básico.
• Control de pesca protección de mangle (DIGEPESCA)
• Merienda escolar, apoyo de proyectos agrícolas comunales (P.M.A.)
• Proyecto Barrio Mas Limpio, capacitación, coordinación municipal (UMT)
• Capacitación, manejo de sistemas de agua.
• Acciones de protección ambiental, mantenimiento, manejo administrativo. (Juntas de
Agua).
• Reforestación con estudiantes, pastoral de la iglesia católica y reforestación en el cerro El
Chagüite (CARITAS)
• Oposición hacia la minería de cielos abiertos en la comunidad El Transito.
(Municipalidad).
• Capacitación, ejecución del plan de emergencias. (CODEL)
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Cuadro N. 7 Acciones y Experiencias Comunitarias Exitosas en la Gestión Ambiental:
ACCIONES Y EXPERIENCIAS COMUNITARIAS Acciones grupo N. 1:
• La creación de la unidad municipal ambiental. • Plantaciones de árboles. • Uso de abonos orgánicos y asociación de cultivos. • Uso de basureros. • Se utiliza en algunos lugares bagazo de caña sustituyendo a la leña.
Acciones grupo N. 2:
• Organización comunitaria. • Creación de unidad municipal ambiental. • Combate de incendios forestales por parte de los ciudadanos. • Protección de Microcuencas
Acciones grupo N. 3:
• Se cuenta con el apoyo de la comunidad en la conservación del medio ambiente. • Han recibido capacitaciones pero muy poso se ha puesto en práctica. • Participación ciudadana. • Campañas de limpieza.
Acciones grupo N. 4
• Reforestación, conservación de suelo y agua. • Organización comunitaria. • Protección de fuentes de agua. • Educación ambiental, viveros forestales, charlas en las escuelas a niños.
Acciones grupo N. 5
• Reforestación, conservación de suelo y agua. • Organización comunitaria. • Protección de fuentes de agua. • Control de quemas agrícolas. • Menos uso de agroquímicos. • Control de agricultura migratoria. • Proyectos de letrinización • Educación ambiental, viveros forestales, charlas en las escuelas a niños.
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Cuadro N. 8 Análisis FODA del Municipio:
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS � Es una zona costera. � Poseemos los
mejores suelos agrícolas de Honduras.
� Bahía de Chismuyo (área protegida)
� Infraestructura. � Organizaciones
sociales. � Reserva natural
Cerro el Chagüite. � Empresas
exportadoras de melón.
� Empresas exportadoras de camarones.
� Zona turística artesanal puerto La Brea.
� Carretera panamericana.
� Es cabecera departamental de Valle.
� Contamos con tres medios de comunicación radial.
� Dos empresas de cable.
� Transporte urbano y rural (taxis, buses).
� Potabilizadora de agua.
� Aguas termales.
� Conocimiento de técnicas de instituciones.
� Moldear nuevos patrones de conducta en la niñez en relación al medio ambiente.
� Desarrollar cambios de actitud en la población.
� Gestionar financiamiento para proyectos de medio ambiente.
� Una mejor imagen municipal.
� Coordinación Inter. Institucional.
� Circulación y tráfico internacional aprovechando la explotación y riqueza marina del golfo.
� Falta de aplicación de la ley ambiental.
� Falta de formación, conciencia y cultura en la población.
� Poco apoyo de las autoridades, organizaciones e instituciones afines.
� Poca y falta de educación ambiental.
� Falta de recursos económicos.
� Carencia logística. � Poca integración de
las instituciones. � Ubicación
geográfica baja y características topográficas.
� La no transmisión de conocimientos en los procesos de capacitación.
� La destrucción incontrolada del ambiente por parte del hombre.
� Zona de alta amenaza (vulnerable)
� Las autoridades autorizan licencias ambientales sin controles e impactos, bajo estudio científico.
� Los huracanes y lluvias copiosas.
� Las sequías ya ausencia de lluvias.
� Infraestructura vial en mal estado, cunetas, calles.
� Uso inadecuado de químicos.
� Contaminación hídrica, aire, suelos.
� Pérdida de valores y formación humana.
� La desintegración institucional.
� La corrupción administrativa.
� La pérdida de bosques, fuertes de agua y áreas protegidas.
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Cuadro N. 9 Ubicación de Áreas Protegidas y fuentes de agua en el municipio:
FUENTES ABASTECEN COMUNIDADES Rebalse (Nueva Represa) (Esta fuente de agua abastece todo el Valle de Nacaome, excepto La Brea, Nagarejo y Agua Fría)
Nacaome, Pespire, San Lorenzo
Pozo Jicaro, Rosario, Buena Fe
Pozo Moropocay, Tierra Morena, Caragua, Hondable (tienen problema de abastecimiento de agua)
Pozo Jicaro abajo (25 familias)
Represa Quebradon Se abastecen pero tienen problemas en verano.
5 pozos (2 comunidades y 3 privados) El Chaparral, El Puyadero
Pozo Nagarejo
Pozo y represa Playa Grande
Pozo (8 pozos perforados en esta zona) El Tular, La Loma
Pozos de quebradas, ríos La Guadalupe
Pozos Agua Fría (tiene propia fuente) , El Borbollón, La Brea
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5. Conclusiones y Recomendaciones
1.- Entre los servicios que presta la municipalidad están: Desarrollo e infraestructura,
ambientales, agua potable, tren de aseo, alcantarillado, permisos de
aprovechamiento, solvencias municipales, denuncias y otros.
2.- Entre los principales documentos de interés con los que cuenta la municipalidad están el
Plan Estratégico de Desarrollo, El POA, PAM, El Plan de Manejo de la Bahía de Chismuyo,
documentos ambientales; Estos últimos son muy importantes ya que se ha logrado avances
ambientales en el municipio.
3.- La situación ambiental en algunas zonas del municipio es descontrolada ya que se puede
observar situaciones que hacen que esta continúe en detrimento y se perciba la presión sobre
los recursos naturales y el ambiente principalmente en los manglares, sin embargo en
algunas comunidades se puede observar la mejoría ya que se ha trabajado en capacitación y
concientización.
4.- A diferencia de la mayoría de las municipalidades de la región CT03 en la UMA se
cuenta con dos técnicos y un promotor para realizar el trabajo que requiere la Unidad
Municipal Ambiental principalmente para atraer la inversión en las diferentes áreas
temáticas ambientales del municipio; Sin embargo se ven limitados ya que no cuentan con el
equipo y logística suficientes para realizar diversas actividades y movilizarse a las diferentes
zonas del municipio.
5.- Entre los servicios que se prestan como unidad ambiental están: Inspecciones
ambientales (Tala, Contaminación, extracción de recursos, etc) manejo y protección de áreas
protegidas, protección ambiental, organización, capacitación y concientización a la
población del municipio en temas ambientales y de desarrollo rural.
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6.- Entre las diferentes leyes que se aplican en el municipio en relación a la gestión
ambiental se pueden mencionar la constitución de la republica, ley general del ambiente, ley
de municipalidades, plan de arbitrios y ordenanzas de control ambiental, aunque uno de los
problemas es que no todas las personas acostumbran el respeto a las leyes en la zona.
7.- El principal instrumento de planificación con que cuenta la UMA es el Plan Estratégico
de Desarrollo Municipal en el que se ha participado en la ejecución, monitoreo y
seguimiento, también cuentan con un Plan operativo anual para organizar mejor el trabajo
durante el año y algunos documentos ambientales.
8.- Las tareas que se han realizado por la Unidad Ambiental son muchas entre las que se
pueden mencionar: Auditoria ambientales, constancias ambientales, permisos de
aprovechamiento controlado de recursos, tienen un plan de acción ambiental municipal
PAAM con el que han trabajado en algunas actividades.
9.- Para mejorar y facilitar las capacitaciones por parte de la UMA a las comunidades y para
realizar actividades varias y mejorar la gestión ambiental hace falta equipo, herramientas y
materiales educativos ambientales.
10.- La UMA cuenta con un Plan Operativo Anual aunque recibe pocos fondos directamente
de la municipalidad.
11.- La capacidad organizativa de la UMA es muy buena en algunos asuntos como darle
continuidad al plan estratégico, el POA y el apoyo de las autoridades municipales, sin
embargo es necesario organizar la estructura interna y mejorar la coordinación entre
instituciones y proyectos ya que no se aprovecha al máximo esta fortaleza.
12.- Algunas de las fortalezas en las capacidades técnicas y logísticas de la UMA es el
contar con un Coordinador, un técnico y un promotor a tiempo Completo y todos ellos con
experiencia en actividades ambientales, también cuentan con el apoyo Técnico y logístico de
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instituciones vinculadas a la Gestión Ambiental y con equipo y Material Educativo; pero aun
es necesario adquirir más equipo y materiales para hacer funcionar eficientemente esta
dependencia.
13.- La problemática ambiental en el municipio es variada pero con la presencia, el esfuerzo
y trabajo coordinado de varios de los proyectos, la coordinación con instituciones
ambientales, con organizaciones locales y la participación comunitaria la situación podría
mejorar.
14.- los problemas ambientales son similares en la mayoría de los municipios de la región
CT03, sin embargo los mecanismos para prevenirlos y resolverlos serán diferentes según el
nivel de organización, capacitación y concientización que se haya logrado en las diferentes
zonas del municipio; Además es muy importante mencionar que estos mecanismos pueden
cambiar con el tiempo ya que hasta hace poco había más opresión sobre la gente y los
resultados eran negativos, ahora que se esta organizando y concientizando a la población se
ha observado el cambio.
15.- El municipio cuenta con una gran cantidad de recursos ambientales por lo que es
necesario considerar algunas medidas y mecanismos para el aprovechamiento
racional tales como: Concientización y capacitación sobre el uso racional y adecuado
de los recursos naturales a nivel municipal, ordenamiento territorial municipal en
zonas de uso y áreas de protección de los recursos naturales, coordinación eficiente
entre proyectos de desarrollo comunitario y de gestión ambiental.
16.- Experiencias exitosas en la gestión ambiental ha habido muchas porque se han realizado
varios proyectos y se ha tenido grandes logros, la gente esta tomando conciencia y esta
recapacitando ya es menos el daño que se hace a la naturaleza y se han vuelto más
participativos en las actividades de proyectos ambientales; También se han planificado
varios proyectos a futuro y las expectativas que espera la población del municipio son
bastante positivas.
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17.- Entre las actividades mencionadas por los participantes en el proceso de
Caracterización y Planificación Territorial para la Gestión Local de Riesgos que
deben realizarse para Lograr la Estabilidad Ambiental y Desarrollo sostenible Están:
• Educación ambiental.
• Organización desde las bases comunitarias.
• Capacitación y concientización.
• Verdadera coordinación interinstitucional.
• Voluntad y apoyo comunitario.
• Ordenamiento territorial
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III.3. Perfiles de Proyectos de Obras no Estructurales OBRAS ESTRUCTURALESID Codigo Nombre Evento Ubicacion122 17100-073-001-SC03 Elaborar Programa de conservación de suelos (ONE
cs) en un área aproximada de 1240 hectareasDeslizamiento La Danta/ Piñas, Municipio de
Nacaome, Valle (398)
126 17100-073-003-SC08 Elaborar Programa de conservación de suelos (ONEcs), en un área aproximada de 87 hectareas
Deslizamiento Tamarindo III, Municipio deNacaome, Valle (399)
130 17100-073-003-SC10 Elaborar Programa de conservación de suelos (ONEcs), en un área aproximada de 156 hectareas
Deslizamiento Tamarindo I, Municipio deNacaome, Valle (401)
183 17100-063-001-SC02 Ejecutar proyectos de reforestación en las márgenesdel Rio (ONE Rf) en las planicies de inundación enun área aproximada de 90 hectareas a lo largo de lazona afectada
Inundación Las Cuevitas / El Chiflon,Municipio de Nacaome, Valle(11)
185 17100-063-001-SC03 Ejecutar y Desarrollar Proyectos de Reforestación(ONE Rf),en un área aproximada de 50 hectareas aorillas del cauce del rio, en la zona afectada
Inundación El Rosario, Municipio deNacaome, Valle (12)
187 17100-063-001-SC03 Estudios Técnicos (ONE est), para el realineamientoo cambio de curso de la carretera (El camino deacceso debiera ser alejado de la línea de inundación),en una longitud aproximada de 1500 mts.
Inundación El Rosario, Municipio deNacaome, Valle (12)
189 17100-063-001-SC05 Ejecutar proyectos de reforestación en las márgenesdel Rio (ONE Rf), en un área aproximada de 120hectareas en la zona afectada
Inundación Zona urbana sur, Municipio deNacaome, Valle (14)
192 17100-063-001-SC06 Estudios técnicos (ONE est), para realineamiento delcamino en una longitud aproximada de 2 kilometros alo largo del tramo afectado (Los caminos de accesodeben ser alejados de las planicies de inundación)
Inundación El Tular, Municipio deNacaome, Valle (15)
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III. Cartera Priorizada de Proyectos
IV.1. Perfiles de Proyectos de Obras Estructurales
OBRAS ESTRUCTURALESID Codigo Nombre Evento Ubicacion118 17100-073-001-SC02 Desarrollar Proyectos de Reforestación (OE4) en un
área aproximada de 0.5 hectareasDeslizamiento La Hacienda, Municipio de
Nacaome, Valle (395)121 17100-073-002-SC04 Reducir o suavizar ángulos taludes (OE1), en una
longitud aproximada de 80 a lo largo del tramoafectado
Deslizamiento El Chaparral, Municipio deNacaome, Valle (397)
123 17100-073-001-SC03 Muros de contención (OE3c), en una longitudaproximada de 20 mts a lo largo del tramo afectado
Deslizamiento La Danta/ Piñas, Municipio deNacaome, Valle (398)
124 17100-073-001-SC03 Construir taludes terraceados y forestados convegetación apropiada (vetiver) (OE5) en un áreaaproximada de 0.5 hectareas
Deslizamiento La Danta/ Piñas, Municipio deNacaome, Valle (398)
125 17100-073-001-SC03 Desarrollar Proyectos de Reforestación (OE4), en unárea aproximada de 0.5 hectareas
Deslizamiento La Danta/ Piñas, Municipio deNacaome, Valle (398)
127 17100-073-003-SC08 Desarrollar Proyectos de Reforestación (OE4), en unárea aproximada de 9 hectareas
Deslizamiento Tamarindo III, Municipio deNacaome, Valle (399)
128 17100-073-003-SC09 Plantación de barreras vivas (OE6c), en un áreaaproximada de 69 hectareas
Deslizamiento Tamarindo II, Municipio deNacaome, Valle (400)
129 17100-073-003-SC09 Desarrollar Proyectos de Reforestación (OE4), en unárea aproximada de 5 hectareas
Deslizamiento Tamarindo II, Municipio deNacaome, Valle (400)
131 17100-073-003-SC06 Desarrollar Proyectos de Reforestación. (OE4) en unárea aproximada de 5 hectareas
Deslizamiento Rosario I, Municipio deNacaome, Valle (402)
134 17100-073-001-SC01 Desarrollar Proyectos de Reforestación (OE4) en unárea aproximada de 2 hectareas
Deslizamiento Comunidad Portillo el Higo,Morocopay, Municipio deNacaome, Valle (404)
135 17100-073-001-SC01 Plantación de barreras vivas (OE6c), en un áreaaproximada de 5.6 hectareas
Deslizamiento Comunidad Portillo el Higo,Morocopay, Municipio deNacaome, Valle (404)
190 17100-063-001-SC05 Dragado y conformación para mejorar cauces decuerpos de agua
(OE4), canalizar el cauce del rio ( procurandoremover el sedimento hasta niveles que no afecten lapendiente del cauce en su sector aguas abajo del sitiocrítico), en una longitud aproximada de 1200 mts a lolargo del tramo afectado.
Inundación Zona urbana sur, Municipio deNacaome, Valle (14)
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IV. Anexos