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Sede Litoral-SaltoSede Litoral-Salto
Seminario “Cooperación e Integración Transfronteriza: el papel de la innovación”
Potencialidades para la Cooperación Transfronteriza en el entorno del Río Uruguay- El
caso de Salto y ConcordiaMonte Caseros, 24 de mayo de 2012Monte Caseros, 24 de mayo de 2012
Mag. Emilio SilvaMag. Emilio Silva
IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes
Salto y Concordia en la región
IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio
Silva Sandes
Concordia-Salto… ¿o una ciudad binacional atravesada por un río?
IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio
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Microrregión del Salto-Grande
¿Ciudad binacional?
IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes
Perfil territorial de la microrregión“Salto Grande”
• 300.000 habitantes• Continuidad ambiental (espacio/ecosistemas)• Historia• Cultura-educación• Lazos familiares• Perfil económico-productivo• Condiciones sociales• Postergación territorial en función de las áreas
metropolitanas nacionales• 4000 personas circulan diariamente en ambos sentidos
IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio
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La región del río Uruguay
Referencias teóricas• Sergio Boisier: la región como un cuasi-
estado• Kenichi Ohmae: estados-región• José Arocena: reestablecer el equilibrio
central-regional-local• Supuestos: a)Beneficios del DR Transfronterizo b) La integración como aporte a la solución de
coyunturales conflictivas
IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio
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Los mapas según la lógica de los estados-nación
IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio
Silva Sandes
La geografía: un arma para la guerra (Y.Lacoste)
• Los mapas no son ingenuos; disimulan cuestiones estratégicas
• Su utilidad no es solamente militar, sino también para controlar a los hombres sobre los cuales ejerce su autoridad el Estado.
• La geografía es un saber estratégico estrechamente unido a un conjunto de prácticas políticas y militares
• Conocer el espacio para organizarse y combatir en él.
IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio
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Recursos para la reinvención de la microrregión del “Salto Grande”
Microrregión Microrregión del Salto del Salto GrandeGrande
Medio Medio NaturNatur
alal
ClimaClimaSuelosSuelos
AguaAgua
RíosAcuíferos
(v.g. “Guaraní”)
Lagos
Medio Medio
AmbientAmbient
ee
VegetaciónVegetación
Sociedad Sociedad RegionalRegional
Lazos históricos ,familiares- Lazos históricos ,familiares- culturalesculturales
Similares Similares indicadoresindicadores
Lengua
Económicos
Demográficos Actividades de Actividades de desarrollodesarrollo
•AgropecuariaAgropecuaria
•ForestaciónForestación
•IndustriaIndustria
•Servicios Servicios (Turismo,Comercio, (Turismo,Comercio, Puertos, Puertos, Educativos,etcEducativos,etc))
InfraestructurInfraestructura regionala regional
PuentesPuentes
PuertoPuertoss
RepresaRepresa
Rutas-Rutas-caminos- caminos- v.férreasv.férreasAeropuertos Aeropuertos
internacionales internacionales operativo para la regiónoperativo para la región
Identidad regional (en Identidad regional (en construcción)construcción)
Ubicación geo-Ubicación geo-estratégicaestratégica
MERCOSURMERCOSUR Corredor bioceánico
El RU como vía conexa de la hidrovía
Polo regional alternativo
Acuífero Guarani
“Despensa alimenticia del mundo”
La GestiónLa Gestión
(El sistema de actores regionales)(El sistema de actores regionales)
•Gobiernos localesGobiernos locales
•Sociedad civilSociedad civil
•EmpresariadoEmpresariado
•Sector educativoSector educativo
•Sector público de las Sector público de las nacionesnaciones
IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio
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Fases del proceso de evolución de una frontera
• “Frontera fractura” (frontera seguridad)
• “Frontera costura” (comunicación casi nula)
• “Frontera potencialidad” (Inicio/intención de complementariedad. ¿Situación actual ?)
• “Espacios continuos” (¿Situación deseada?)
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Antedecentes
AcadémicosAcadémicos• CIESU (1991)• Estudios BID-CEPAL• CTM: “La navegación
en el Río Uruguay” (1992)
• CARU• Proyecto “Litoral
Integrado”• IDEL-UCU
InstitucionalesInstitucionales• Cuerpo Deliberativo del Río
Uruguay (1985)• CODEFRO (1987)• Comité de Planificación y
Gestión de los Municipios Integrados de la Costa del Río Uruguay
• Encuentros Centros Comerciales
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¿Por qué escasos avances en 20 años?
• Sucesivas crisis del MERCOSUR • Desequilibrios entre iniciativas de los estados-
nación en relación a inquietudes territoriales• El agobio de los estado-nación por macro-temas• La crisis regional vivida • Inestabilidad macroeconómica• Limitaciones por normativas y procedimientos• Los desacuerdos recientes (¿actuales?) a nivel
regional
IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio
Silva Sandes
Situación actual (a partir de un estudio exploratorio)
• La cooperación es incipiente y muy condicionada por la dependencia con las capitales nacionales . Dificultades para pasar la etapa “declarativa”
• El volumen de la interacción binacional económica y empresarial es muy baja y limitada.
• A nivel productivo y empresarial no se registran relaciones de complementación, ni acciones conjuntas de comercialización, transferencias de tecnología y know-how, de subcontratación productiva, de utilización conjunta de servicios o asesoramiento.
• Intercambios comerciales informales y coyunturales, no estructurales, dependientes de las oscilaciones de precios internos de los bienes y del tipo de cambio de ambos países
IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio
Silva Sandes
Perspectivas - potencialidades (I)• Se están tejiendo relaciones de vecindad que cuentan con fuertes
impulsos y apoyos municipales. Una serie de intercambios y contactos entre los gobiernos locales pauta un nuevo modo de relacionamiento transfronterizo.
• La emergencia de grandes propósitos de desarrollo a través de la frontera, está impulsando articulaciones entre las instancias de gobierno centrales. (Por ej. interés por el transporte ferroviario entre ambos países a través del puente-represa, desarrollo de infraestructura portuaria y de la navegabilidad en el río Uruguay, etc.)
• La apertura de las organizaciones locales a establecer y desplegar relaciones interlocales. (Económicas, culturales y educativas, deportivas, organizaciones de beneficencia, entre otras.)
IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio
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Perspectivas y potencialidades (II)
• Se viene dando un uso compartido, por parte de los habitantes de la microrregión, de servicios ofrecidos en una u otra ciudad (salud, educación, servicios técnicos generales, etc.)
• A nivel de los centros comerciales se vienen proyectando acciones conjuntas en el sentido de profundizar los vínculos a nivel de las localidades de la microrregión en múltiples dimensiones.
• Las universidades y centros terciarios instalados en el territorio realizan actividades compartidas y están proyectando otras actividades compartidas.
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Algunas acciones transfronterizas en curso:
• Voluntad manifiesta de los gobiernos locales• “El tren de los pueblos libres”• Tarjeta vecinal (a punto de implementarse)• Corredor turístico binacional• OOSS binaciones (p.ej. clubes rotarios)• Universidades (carreras binacionales)• Centros comerciales (encuentros)• Acciones de comunicación en los medios (Por
ej.“Paralelo 31”)• CODEFRO
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La Cooperación Transfronteriza como alternativa
Avanzar de la relación de vecindad como herramienta puntual y ocasional a una cooperación estratégica, sistemática y regular, con fuerte sustento productivo y social en cada acción que se emprenda.
IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio
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Cooperación estratégica transfronteriza• Se entiende por cooperación transfronteriza el
proceso en el cual las organizaciones públicas y privadas a ambos lados de la frontera asumen que la cooperación binacional agrega valor y facilita la resolución de los problemas comunes
• Debe estar asociada a un fuerte cambio cultural, lo que constituye un desafío desde el punto de vista de la cooperación que tienen los habitantes de su ámbito local, conocido por ellos como su lugar (pueblo, ciudad, departamento)
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Cooperación Transfronteriza Salto-Concordia (Proyecto de investigación-intervención)
PROBLEMAS INICIALES• Tensión histórica entre lo nacional y lo
transfronterizo• Carácter puntual de la cooperación “de
hecho” como oportunidad.• Insuficientes conocimientos sobre la realidad
transfronteriza• Ausencia instancias de articulación y pilotajeIDEL- Universidad Católica del
Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes
Proyecto de investigación-acción Cooperación Transfronteriza Salto-Concordia
Objetivo general
Contribuir con el proceso de integración del Mercosur y la promoción de ciudadanía regional, fomentando la CT en la microrregión de “Salto-Grande”.
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Objetivos específicos• Realizar un diagnóstico situacional que oficie como
insumo para el diseño de estrategias que desarrollen la cooperación transfronteriza en la región de “Salto Grande”.
(Grupos metas: OOSS, empresarios, funcionarios y autoridades del estado central y de los municipios vinculados a los temas de frontera)
• Concretar acciones que contribuyan a iniciar un proceso de cooperación transfronteriza concertado en la región de “Salto Grande”.
(Grupos metas: funcionarios y autoridades del estado central y de los municipios vinculados a los temas de frontera, OOSS, empresarios, estudiantes y docentes universitarios, operadores de turismo, medios de comunicación) IDEL- Universidad Católica del
Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes
Resultados esperados1. Habrán sido identificadas y analizadas las actividades que han
registrado avances en el sentido CT, y otras que se presentan como oportunidades es este sentido.
2. Actores y organizaciones claves se habrán identificado en un mapa completo, permitiendo comprender quiénes y cómo juegan un rol significativo en la CT a nivel de la microrregión.
3. Se habrá realizado difusión y sensibilización entre los actores locales-regionales y los habitantes de la microrregión sobre los hallazgos realizados, y acerca del potencial de la CT.
4. La Mesa de Coordinación de la CT entre Salto y Concordia se habrá constituido.
5. Habrán sido realizadas las recomendaciones a las autoridades, actores y organizaciones para el diseño de acciones que fomenten la CT, y sobre posibles alternativas para la construcción de una ciudadanía regional.
IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio
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Estrategias de acción
• Diagnóstico situacional• Evaluación de potencialidades• Mapeo de actores• Visibilización de resultados• Informe de recomendaciones• Constitución de una espacio interactoral
binacional para la promoción de la CT
IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio
Silva Sandes
Organizaciones participantes• -Institución ejecutora del proyecto: Universidad Católica del Uruguay –
Sede Salto (Instituto de Estudios del Desarrollo Regional y Local)• -Asociados del proyecto: Universidad Nacional de Entre Ríos-UNER
(Concordia), Universidad Tecnológica Nacional-UTN (Concordia), Universidad Autónoma de Entre Ríos- UADER (Concordia), Municipalidad de Concordia, Municipalidad de Salto.
• -Apoyan financieramente: Fundación “Salto Grande” (Uruguay), Programa ART para el Desarrollo Local de PNUD, Comisión Administradora de Fondos Especiales de Salto Grande-CAFESG (Argentina), Proyecto INNOVA- MERCOCIUDADES. Cabe destacar que todas estas instituciones (exceptuando el proyecto Innova) tienen presencia en el territorio y promueven acciones de desarrollo local-regional e integración fronteriza.
• - Otras organizaciones directamente implicadas: Intendencia de Salto y Municipalidad de Concordia.
IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio
Silva Sandes
Aspectos innovadores• Generar conocimiento territorial en clave
transfronteriza como prerrequisito para la acción.
• Identificar, sensibilizar y fortalecer los actores interlocales (fortalecer actores de base territorial).
• Generar subjetividad promoviendo una identidad regional transfronteriza.
• Dejar instalado un ámbito de referencia territorial-transfronterizo
IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio
Silva Sandes
““Nada podemos esperar que no sea de nosotros mismos” Nada podemos esperar que no sea de nosotros mismos” José Gervasio ArtigasJosé Gervasio ArtigasIDEL- Universidad Católica del
Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes
MUCHAS GRACIAS!