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SEGUIMIENTO A PADRONES DE BENEFICIARIOS DE PROGRAMAS SOCIALES EN LA CIUDAD DE MÉXICO 2015

Ciudad de México

Agosto de 2016

La política social en la Ciudad de México se ha caracterizado por su envergadura tanto en el número de programas sociales existentes como por el número de beneficiarios de los mismos.

En la Gráfica siguiente se observa la evolución en el número de éstos que han operado en alguna entidad del Área Central de Gobierno o en las Delegaciones para el periodo 2007 a 2016.

La Política Social en la CDMX

Evalúa CDMX 2016. “Resultados del Análisis de Reglas de Operación 2014-2016 (Informe de la Cuestión Social 2016)”

0

75

150

225

300

375

450

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

35 41 75 75 65 61 56 59 53 58

170 204

371

273

166 133 123 117 105 106

Área Central Delegaciones

Al llevar a cabo un análisis particular de dichos programas correspondiente al periodo 2015-2016 se tiene que, con relación al tipo genérico de programa social, tal como los categoriza la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal, los programas que en 2015 entregaron únicamente trasferencias monetarias sumaron la mitad de los mismos; mientras que, para el caso de los programas de entrega de trasferencias en especie y de prestación de servicios alcanzaron el 28.3% y 19.2% respectivamente.


Para 2016 se observa un incremento en los programas de transferencias monetarias, al pasar al 53.8% del total, mostrando también un incremento los programas de prestación de servicios, pasando al segundo puesto con el 26.5%; mientras que los programas de transferencias en especie tuvieron una disminución al ubicarse en 15.1%.



0%

40%

80%

120%

De TransferenciasMonetarias

De Transferencias en Especie De Prestación de Servicios

50.0%

28.3% 19.2%

53.8%

15.1% 26.5%

2015 2016

Al categorizarlos de acuerdo al derecho social al que se pretende contribuir a través de las acciones y componentes, se encontró en 2015 el predominio de los programas que contribuyen a la cohesión e integración social con un 24.1%.

Mientras que, para 2016 en primer lugar se ubica la promoción de la equidad con un 27.4%. Seguido de éstos para ambos periodos se detecta el derecho a la educación, la alimentación y la salud.



0%

20%

40%

60%

Promoción dela Equidad

Cohesión eIntegración

Social

Educación Alimentación Salud

14.7%

24.1% 15.5% 12.9% 11.2%

27.4%

19.8%

13.6% 9.7%

6.8%

2015 2016

Indagando en torno a las poblaciones a las que se está atendiendo, en la Gráfica siguiente se presenta el resultado del análisis, sobresaliendo en primer sitio los programas que tienen como objetivo atender a toda la población, con un mayor énfasis en 2015 en donde se alcanzó un 32.9%. Mientras que en 2016 el porcentaje se sitúo en 23.9%.

En segundo lugar prevalecen los programas sociales destinados a atender a estudiantes de educación básica (19.3% en 2015; y 18.1% en 2016).



Es de notarse la existencia de un porcentaje elevado de programas sociales destinados a la atención de personas con discapacidad de la Ciudad de México con el 8.1% para 2015 y 7.4% para 2016.



0%

20%

40%

60%

PoblaciónGeneral

EstudiantesEducación Básica

Persononas conDiscapacidad

Mujeres Adultos Mayores

32.9%

19.3%

8.1% 6.8% 6.8%

23.9%

18.1%

7.4% 11.7% 6.9%

2015 2016

“El seguimiento, monitoreo y evaluación de las acciones de la política social son actividades cruciales para el eficiente funcionamiento y desempeño de la gestión pública en cualquier Gobierno. Asimismo, se constituyen como procesos de retroalimentación y fortalecimiento para cualquier entidad, en la medida que dichas actividades detectan áreas de oportunidad y facilitan la implantación de acciones de mejora y reorientación.”

Evalúa CDMX 2016. “Programa de Verificación de Padrones de Beneficiarios de Programas Sociales de la Ciudad de México 2016”. ”

Los Padrones de los Programas Sociales en la CDMX

En la Ciudad de México cada una de las acciones que emprende el Gobierno, ya sea en materia de desarrollo social, transparencia y/o rendición de cuentas, se encuentran supeditadas al cumplimiento de los objetivos de política pública plasmados en el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018 (PGD-DF 2013-2018), así como en disposiciones señaladas en leyes, decretos, códigos, estatutos, reglamentos y demás normatividad vigente.

Así, el proceso de publicación y verificación de padrones de beneficiarios de programas sociales responde a las exigencias plasmadas en la Ley, tales que se establecen de forma puntual a continuación.

Los Padrones de los Programas Sociales en la CDMX

Consolidar la evaluación de resultados de la acción

gubernamental como un instrumento de la

gestión pública de la Ciudad de México

Ley de Desarrollo Social para el Distrito

Federal (LDS-DF) Artículo 34 y 42C

Eje 5 del PGD-DF

“Efectividad, Rendición de

Cuentas y Combate a la

Corrupción

Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública Artículo 14

Reglamento de la LDS-DF

Artículos 56 al 60

Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del

Distrito Federal Artículos 10, 29 y 97

Estatuto Orgánico

Artículo 9 y 26

Cada uno de los programas sociales deberá tener actualizado un

padrón de participantes o beneficiarios. Además, corresponde al

Evalúa CDMX y a la Contraloría General realizar su verificación

Los entes a cargo de programas sociales han de

integrar un padrón de beneficiarios, el cual ha

de ser público, integrando el número de

participantes, su distribución por sexo y grupos

de edad, el monto de los recursos asignados y su

distribución por unidades territoriales.

Para impulsar la perspectiva de género, los

programas sociales identificarán a la población

objetivo y la atendida por sexo y grupo de edad.

Además, deberá existir coordinación entre las

Delegaciones para evitar duplicidad de acciones

Los Entes que a su cargo tengan programas

sociales deberán mantener actualizada la

información respecto de los montos, criterios,

convocatorias y listado de personas a quienes se

les entregue o permita usar recursos públicos.

Faculta a la Dirección General del

Consejo proponer al Comité el Programa

de Verificación de Padrones, el cual ha de

ser llevado a cabo por la Contraloría

General

Evalúa CDMX 2014. Informe sobre los resultados del proceso de verificación de padrones de programas sociales 2013.

Legislación en torno a los Padrones de los Programas Sociales en la CDMX

Con base en el artículo 58 párrafo tercero del Reglamento de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal el Consejo, por vez primera, publicó el 03 de marzo de 2015 en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el:

Formato para la Integración de Padrones de Beneficiarios de Programas Sociales del Distrito Federal

El cual tuvo como uno de sus objetivos centrales el de contribuir a una mayor homogenización y sistematización de la información contenida en cada uno de los padrones de beneficiarios de programas sociales en la Ciudad de México, aportando con ello una mayor transparencia en el uso y ejercicio de los recursos a ejecutados por los programas sociales.

Legislación en torno a los Padrones de los Programas Sociales en la CDMX

Formato para la Integración de Padrones de Beneficiarios de Programas Sociales


El 26 de febrero de 2015 por vez primera se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el Formato para la

Integración de Padrones de Beneficiarios de Programas Sociales

del Distrito Federal.

El 12 de febrero de 2016 se difundió nuevamente en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México dicho formato. Así

como la Guía señalada.

Se ha difundido la Guía para una mejor Construcción de los Padrones de

Programas Sociales, documentos que tienen por objeto establecer parámetros

básicos para llevar a cabo una construcción más adecuada de sus

padrones de beneficiarios.

Tales accones emprendidas por Evalúa CDMX tiene por objeto coadyuvar a una mayor homogenización en la información contenida en éstos, además de fomentar la transparencia en el uso de los recursos públicos, al permitir que cualquier ciudadano interesado no solamente acceda a dicha información, sino que le sea fácil su interpretación.


1ª. PARTE DEL FORMATO Ejemplo: INSTITUTO DE LA JUVENTUD


1ª. PARTE DEL FORMATO

Tal como aparece en las Reglas de Operación. Ejemplo: UNIFORMES ESCOLARES GRATUITOS



Sólo cuando exista una vertiente o propiamente un sub programa.



Deberá ser retomado “textualmente” de las Reglas de Operación



I. TRANSFERENCIAS MONETARIAS O MATERIALES II. PRESTACIÓN DE SERVICIOS III. CONSTRUCCIÓN, MEJORAMIENTO U OPERACIÓN DE

LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL IV. OTORGAMIENTO DE SUBSIDIOS DIRECTOS O

INDIRECTOS Alguna combinación de los anteriores



De manera concreta señalar los principales bienes y servicios que el programa otorga, la periodicidad y forma de entrega.


Normalmente reportado como ejercicio fiscal. Ejemplo: Ejercicio fiscal 2015



Señalar qué poblaciones vulnerables se atienden: 1. MUJERES 2. ADULTOS MAYORES 3. INDÍGENAS 4. NIÑAS Y NIÑOS 5. JÓVENES Y 6. PERSONAS CON DISCAPACIDAD



De acuerdo a la LDSDF y a sus Reglamento: i. ALIMENTACIÓN ii. VIVIENDA iii. TIEMPO LIBRE Y RECREACIÓN iv. SALUD v. TRANSPORTE vi. EMPLEO vii. EDUCACIÓN viii. ECONOMÍA POPULAR ix. DEPORTE x. INFRAESTRUCTURA SOCIAL xi. PROTECCIÓN SOCIAL xii. PROMOCIÓN DE LA EQUIDAD xiii. COHESIÓN O INTEGRACIÓN SOCIAL



Sucesivo del padrón



Utilizar MAYÚSCULAS sin números o caracteres especiales ni abreviaturas



Acorde con el catálogo de UT’S de SEDESO DF, disponible en http://www.sideso.df.gob.mx/index.php?id=35 Ejemplo: 10-001-1 En su defecto el nombre de la colonia (19 DE MAYO)



Delegación de residencia del beneficiario. Utilizar MAYÚSCULAS sin números o caracteres especiales.



Debe llenarse como FEMENINO ó MASCULINO, según sea el caso. Utilizar MAYÚSCULAS sin números o caracteres especiales



Número de años cumplidos del beneficiario.


Como se ha manifestado, de acuerdo a la LDS-DF en su articulo 34 Fracción II, cada uno de los programas sociales de la CDMX deberán […] “Publicar en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, a más tardar el 31 de marzo del año de ejercicio y en un solo formato, los padrones con nombres, edad, sexo, unidad territorial y delegación de los beneficiarios de los programas sociales. Dichos padrones deberán ser entregados en el mismo plazo a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en medio electrónico e impreso”.

De esta manera operativamente las Dependencias, Órganos Desconcentrados y las Delegaciones de la Ciudad de México responsables de la ejecución de Programas Sociales aprobados en 2014, tenían como fecha límite para la publicación de sus padrones de beneficiarios el 31 de marzo de 2015.

Publicación de Padrones de Programas Sociales

Así, de los 59 programas que operaron en el Área Central de Gobierno el 98.3% cumplió con el requisito de publicación.

A excepción del Programa Seguro contra Accidentes Personales de Escolares, “Va Segur@”. El resto de los programas cumplieron con su obligación de publicación del padrón de sus beneficiarios.

Por otra parte, únicamente la Caja de Previsión para Trabajadores a Lista de Raya del Gobierno de la Ciudad de México (CAPTRALIR) y la Procuraduría Social de la Ciudad de México realizaron la publicación de sus respectivos padrones de beneficiarios de manera extemporánea. Por lo que el porcentaje de cumplimiento en tiempo se ubicó en 96.6%.

Publicación de Padrones de Programas Sociales

Publicación de Padrones de Programas Sociales 2014

Entidad Programas Padrones Cumplimiento de Publicación

Publicados en Tiempo

Caja de Previsión para Trabajadores a Lista de Raya del Gobierno de la CDMX

1 1 100.0% 0.0%

Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia Ciudad de México

12 12 100.0% 100.0%

Fideicomiso Educación Garantizada 2 1 50.0% 100.0% Instituto de Educación Media Superior 1 1 100.0% 100.0% Instituto de la Juventud 4 4 100.0% 100.0% Instituto del Deporte 3 3 100.0% 100.0% Instituto de Vivienda 2 2 100.0% 100.0% Procuraduría Social 1 1 100.0% 0.0% Secretaría de Desarrollo Social 12 12 100.0% 100.0% Secretaría de Educación 3 3 100.0% 100.0% Secretaría de Salud 4 4 100.0% 100.0% Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo 4 4 100.0% 100.0% Secretaría del Medio Ambiente 1 1 100.0% 100.0% SEDEREC 9 9 100.0% 100.0% Total 59 58 98.3% 96.6%

Fuente: Consejo de Evaluación del Desarrollo Social de la Ciudad de México (EVALÚA-CDMX), con información de la Gaceta Oficial de la Ciudad de México y del Sistema de Información del Desarrollo Social de la Ciudad de México, 2016.

Respecto del desempeño en las Delegaciones se observó el cumplimiento de la publicación del 100% de los programas sociales operados en éstas.

De los cuales el 81.9% de los padrones de programas sociales se publicaron en el tiempo límite para ello. Siendo sólo 10 Delegaciones las que cumplieron con la totalidad de sus padrones publicados al 31 de marzo.


• Azcapotzalco

• Benito Juárez

• Coyoacán

• Cuauhtémoc

• Gustavo A. Madero

• Iztacalco

• Iztapalapa

• Magdalena Contreras

• Miguel Hidalgo

• Venustiano Carranza

Delegación Programas Padrones Cumplimiento de Publicación


Álvaro Obregón 2 2 100.0% 50.0% Azcapotzalco 11 11 100.0% 100.0% Benito Juárez 4 4 100.0% 100.0% Coyoacán 4 4 100.0% 100.0% Cuajimalpa 5 5 100.0% 0.0% Cuauhtémoc 5 5 100.0% 100.0% Gustavo A. Madero 10 10 100.0% 100.0% Iztacalco 7 7 100.0% 100.0% Iztapalapa 9 9 100.0% 100.0% Magdalena Contreras 10 10 100.0% 100.0% Miguel Hidalgo 8 8 100.0% 100.0% Milpa Alta 7 7 100.0% 71.4% Tláhuac 8 8 100.0% 0.0% Tlalpan 14 14 100.0% 85.7% Venustiano Carranza 4 4 100.0% 100.0% Xochimilco 8 8 100.0% 62.5% Total 116 116 100.0% 81.9%



Del mismo modo, para los Programas Sociales operados en 2015 el análisis mostró que en lo que respecta al Área Central en donde se ejecutó un total de 53 Programas, se cumplió al 100 por ciento la publicación de sus padrones, siendo el 98.1% de éstos publicados en tiempo. Destacando que por segundo año consecutivo la Procuraduría Social de la Ciudad de México la entidad que publicó de manera extemporánea el padrón de sus beneficiarios.


Entidad Programas Padrones Cumplimiento de Publicación


Caja de Previsión para Trabajadores a Lista de Raya del Gobierno de la CDMX

1 1 100.0% 100.0%

Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia Ciudad de México

12 12 100.0% 100.0%

Fideicomiso Educación Garantizada 2 2 100.0% 100.0% Instituto de Educación Media Superior 1 1 100.0% 100.0% Instituto de la Juventud 2 2 100.0% 100.0% Instituto del Deporte 3 3 100.0% 100.0% Instituto de Vivienda 2 2 100.0% 100.0% Procuraduría Social 1 1 100.0% 0.0% Secretaría de Desarrollo Social 12 12 100.0% 100.0% Secretaría de Educación 3 3 100.0% 100.0% Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo 4 4 100.0% 100.0% Secretaría del Medio Ambiente 1 1 100.0% 100.0% SEDEREC 9 9 100.0% 100.0% Total 53 53 100.0% 98.1%



Al analizar el desempeño de los 105 programas llevados a cabo en las Delegaciones durante 2015, en el cuadro siguiente se observa que el 99 por ciento cumplió con la publicación de los padrones de beneficiarios, es decir 104 programas. De los cuales sólo 67.3% de ellos vieron publicado su padrón de beneficiarios antes del 31 de marzo correspondientes a 8 Delegaciones:


• Azcapotzalco • Cuajimalpa • Cuauhtémoc • Iztacalco

• Iztapalapa • Miguel Hidalgo • Tláhuac • Venustiano Carranza



Delegación Programas Padrones Cumplimiento de Publicación


Álvaro Obregón 3 3 100.0% 66.7% Azcapotzalco 7 7 100.0% 100.0% Benito Juárez 4 4 100.0% 0.0% Coyoacán 1 1 100.0% 0.0% Cuajimalpa 3 3 100.0% 100.0% Cuauhtémoc 6 6 100.0% 100.0% Gustavo A. Madero 11 10 90.9% 0.0% Iztacalco 4 4 100.0% 100.0% Iztapalapa 9 9 100.0% 100.0% Magdalena Contreras 11 11 100.0% 81.8% Miguel Hidalgo 9 9 100.0% 100.0% Milpa Alta 9 9 100.0% 0.0% Tláhuac 1 1 100.0% 100.0% Tlalpan 13 13 100.0% 92.3% Venustiano Carranza 4 4 100.0% 100.0% Xochimilco 10 10 100.0% 40.0% Total 105 104 99.0% 67.3%

En la siguiente Gráfica se muestra la evolución de la publicación de Padrones de Programas Sociales entre 2015 y 2016 destacando que:

• A nivel general, en el periodo de análisis se cumplió con similar porcentaje de padrones publicados (99.4%).

• Sin embargo, en 2015 el 86.8% de los padrones se realizó en tiempo; mientras que para 2016 el cumplimiento general bajó al 77.7%.

• Situación que se modifica al desagregar por nivel de Gobierno, pues mientras que en 2015 las Delegaciones habían logrado publicar el 100% de sus padrones y un 81.9% de éstos en tiempo. Para 2016 no logran publicar la totalidad de sus padrones y sólo 67.3% lo hacen en el tiempo establecido.

• En el caso del área Central, para 2016 se logra el 100% de padrones de programas sociales publicados y se incrementa el porcentaje de aquellos publicados en tiempo (98.1%).

Publicación de Padrones de Programas Sociales 2015-2016

Publicación de Padrones de Programas Sociales 2015-2016

Nota: el año corresponde al de la publicación. Fuente: Consejo de Evaluación del Desarrollo Social de la Ciudad de México (EVALÚA-CDMX), con información de la Gaceta Oficial de la Ciudad de México y del Sistema de Información del Desarrollo Social de la Ciudad de México, 2016.

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Publicados En tiempo Publicados En tiempo

2015 2016

99.4%

86.8%

99.4%

77.7%

100.0%

81.9%

99.0%

67.3%

98.3% 96.6% 100.0% 98.1%

General Delegacional Área Central


Tal como se mencionó con anterioridad, con objeto de homogenizar la información contenida en los padrones de beneficiarios, desde 2015 el EVALÚA-CDMX publica anualmente el Formato para la Integración de Padrones de Beneficiarios de Programas Sociales del Distrito Federal.

Partiendo de lo anterior, se encontró que de los padrones publicados en 2015 el 96.4% de ellos se ciñeron a dicho formato, mientras que, para 2016 se presentó una ligera disminución de dicho porcentaje al ubicarse en el 91.7%.

Padrones Publicados con el Formato para la Integración de Padrones de Beneficiarios de Programas Sociales en 2015 y 2016

Nota: Para 2015 se excluye el Programa Hijos e Hijas de la Ciudad a cargo del DIF CDMX, así como, los programas sociales de la SEDESA que hicieron publico su padrón antes de la difusión en Gaceta del Formato de Integración de Padrones. Para 2016 se excluye nuevamente el Programa Hijos e Hijas de la Ciudad a Cargo del DIF CDMX. Fuente: Consejo de Evaluación del Desarrollo Social de la Ciudad de México (EVALÚA-CDMX), con información de la Gaceta Oficial de la Ciudad de México y del Sistema de Información del Desarrollo Social de la Ciudad de México, 2016.

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Central Delegaciones General

89.1%

100.0% 96.4%

75.0%

100.0%

91.7%

2015 2016

seguimiento a padrones de beneficiarios de ... - evalua...

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