segundo encuentro transmunicipal proyecto practicar bogotá, febrero 20 a 24 de 2006
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EMPLEO, INGRESOS Y NUEVA POBREZA Reflexiones desde la política social del Distrito. SEGUNDO ENCUENTRO TRANSMUNICIPAL PROYECTO PRACTICAR Bogotá, febrero 20 a 24 de 2006. CONSUELO CORREDOR MARTINEZ Directora Departamento Administrativo de Bienestar Social Coordinadora Eje Social. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
SEGUNDO ENCUENTRO TRANSMUNICIPAL PROYECTO PRACTICAR
Bogotá, febrero 20 a 24 de 2006
EMPLEO, INGRESOS Y NUEVA POBREZAEMPLEO, INGRESOS Y NUEVA POBREZAReflexionesReflexiones desde la política social del desde la política social del
DistritoDistrito
CONSUELO CORREDOR MARTINEZCONSUELO CORREDOR MARTINEZDirectora Departamento Administrativo de Bienestar Directora Departamento Administrativo de Bienestar
SocialSocialCoordinadora Eje SocialCoordinadora Eje Social
Construcción de democracia desde lo local
Mayor cercanía con la población
Mayor conocimiento de las necesidades
Desarrollo de procesos participativos exitosos
Globalización y nuevas posibilidades de alianza y cooperación
Restricciones derivadas de la política nacional
El papel de las ciudades en el desarrollo social
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Programa de la Unión Europea que desarrolla esarrolla redes de cooperación descentralizada entre redes de cooperación descentralizada entre colectividades locales sobre temas y colectividades locales sobre temas y problemas concretos de desarrollo local problemas concretos de desarrollo local urbanourbano
Está conformada por trece redes diferentes, Está conformada por trece redes diferentes, entre lasentre las cuales la Red 10, coordinada por la cuales la Red 10, coordinada por la ciudad de Sao Paulo, se ocupa de la lucha ciudad de Sao Paulo, se ocupa de la lucha contra la pobreza urbanacontra la pobreza urbana
La Red Urb-Al
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Programas comunes
Desde 2004, Bogotá está asociada a la Red 10, “Lucha Contra la Pobreza Urbana”Lucha Contra la Pobreza Urbana”
PRACTICARLaboratorio de Prácticas para el Fortalecimiento de las Políticas Públicas Locales de Lucha Contra la Pobreza Urbana”,
coordinado por la ciudad de Roma 4
Ciudades sociasCiudades sociasAmérica LatinaAmérica Latina
Ciudad de Buenos Aires, ArgentinaMunicipalidad de San Martín, ArgentinaMunicipalidad de Pergamino, ArgentinaPrefeitura Municipal de Sao Paulo, BrasilMunicipalidad de San Joaquín, Chile Municipalidad de Aserrí, Costa RicaMunicipalidad de Rioja, PerúMunicipalidad de Ate, PerúAlcaldía Mayor de Bogotá, Colombia
Unión EuropeaUnión Europea
Comune di Roma, Italia, Coordinador
Ayuntamiento de Valladolid, España
Provincia de Prato, Italia
City of Vaasa, Finlandia
CEPAD, Centro para la Participación y el Desarrollo Humano Sostenible (Santa Cruz, Bolivia)
ADESO, Asociación para el Desarrollo Social (La Plata – Buenos Aires, Argentina)
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1. El contexto internacional
2. Desempleo y pobreza
3. América Latina
4. Colombia
5. Bogotá
6. Políticas de empleo e ingresos
Contenido
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El contexto internacional
Crisis de la sociedad salarial El crecimiento del desempleo, el resurgimiento de
formas de trabajo no estructurado y los cambios en la organización de la producción, cuestionan la vigencia de una sociedad basada en el trabajo asalariado
Globalización Énfasis en los flujos de bienes y de capital, no así
del trabajo
Puede incrementar el ingreso medio y la capacidad de innovación, pero conduce a inequidad creciente, exclusión persistente y aumento en la vulnerabilidad
El empleo ya no es asunto exclusivo de las políticas nacionales
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Desempleo y Pobreza
Lucha simultánea contra los dos flagelos
La reducción del desempleo es condición necesaria, mas no suficiente, en la lucha contra la pobreza
Ciertas formas de enfrentar el desempleo pueden aumentar la pobreza (flexibilización, trabajo precario, menores remuneraciones)
Creación de empleo y oportunidades de generación de ingresos como parte de una política a favor de los mas vulnerables que permita el desarrollo de sus capacidades
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Consecuencias de la falta de trabajo La pobreza no es solo un problema individual sino
fundamentalmente de ineficiencia social.
Pérdida de producción: despilfarro de capacidad productiva, menores ingresos, menor demanda agregada
Pérdida de libertad y exclusión social
Deterioro y pérdida a largo plazo de las aptitudes profesionales
Daños psicológicos: pérdida de estima, y el saberse dependiente, inútil, improductivo
Mala salud y mortalidad: por la pérdida de ingresos, de estima y de motivación
Ruptura de las relaciones humanas y quebranto de la vida familiar
Desigualdad de género
Pérdida de valores sociales y de responsabilidad
Inflexibilidad organizativa y freno a la innovación técnica
Desempleo y Pobreza
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Desempleo y pobreza
Puntos centrales de relación Cerca de la mitad de las personas que viven en pobreza
están en edad de trabajar. La capacidad de los adultos para generar ingresos contribuye al bienestar de los hogares
El trabajo no es solo una forma de generar ingreso. Tiene carácter central en la vida personal y el desarrollo
El aumento de oportunidades de trabajo digno tiene que ver con los ingresos, así como con la habilitación económica, social y política que se genera al actuar contra la vulnerabilidad y la exclusión
Para lograr un crecimiento sostenible a favor de los pobres, hay que actuar tanto sobre la oferta como sobre la demanda de trabajo
El crecimiento, per-se, no genera oportunidades importantes de empleo.
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Ciclo de vida y trabajo: fases especialmente vulnerables
Infancia: explotación laboral infantil vs. Asistencia escolar
Juventud: desempleo y desesperanza vs. Formación y trabajo
Mujeres: desigualdad de oportunidades y trabajo considerado no productivo
Adultos-as: fragilidad de la economía informal urbana. Ausencia de protección social. Mala salud y peligros del trabajo vs. Trabajo digno
Personas mayores: pobreza e inseguridad vs. Protección fruto del trabajo acumulado
Desempleo y pobreza
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En los últimos 15 años, la pobreza disminuyó poco en América Central (30% a 29%), aumentó en la Comunidad Andina (25% a 31%) y se redujo en la zona del Cono Sur (24% a 19%)
Con excepción de África subsahariana, América Latina es la región con mayor desigualdad. El 10% más rico de la población percibe 48% de los ingresos totales, mientras que el 10% más pobre sólo percibe 1,6%
Si América Latina tuviera el nivel de desigualdad del mundo desarrollado, sus niveles de pobreza por ingreso estarían más cercanos al 5% que a la tasa real de 25%
Pobreza y desigualdad en América Latina
Fuente: Informe Banco Mundial. Reducción de la pobreza y crecimiento. Círculos virtuosos y círculos viciosos. 2006 12
País Pobreza Pobreza extrema
País Pobreza Pobreza extrema
Honduras 80 57 Venezuela 49 22
Nicaragua 70 45 México 47 18
Ecuador (1) 64 31 R. Dominicana
37 14
Bolivia 61 36 Brasil 37 13
Paraguay 61 34 Panamá 30 11
Guatemala 60 34 Chile 22 6
Colombia 55 27 Costa Rica 20 8
El Salvador 50 22 Argentina (1) 20 5
Perú 49 22 Uruguay (1) 9 2
Total América Latina 44 18
América Latina. Pobreza e Indigencia. 2002
(1) Áreas Urbanas.
(2) Fuente: Cepal, 200313
Desempleo en América Latina Afecta en mayor medida a los
jóvenes (15 a 24 años)
En el decenio pasado la tasa aumentó de 12,8% a 16,1%
El desempleo de los jóvenes del 20% más pobre es el triple del de los jóvenes del 20% más rico
Dificultades de acceso al primer empleo
Generación de empleos informales, sin protección
Refleja:
o Dificultades de primera inserción
o Aumento de la vulnerabilidad ocupacional y de baja calidad
País 1990 2000
Bolivia 4,5 8,5
Perú 15,8 13,6
Colombia 27,1 36,3
Brasil 6,7 N. D.
Costa Rica 8,3 11,0
Chile 13,1 19,2
Argentina 13,0 25,9
Tasa de desempleo. Jóvenes de 15 a 24
Fuente: Cepal, 2005
14
En Colombia Durante la década de 1990, desempleo y pobreza aumentan
en forma simultánea, especialmente a partir de la crisis de finales de siglo
El desempleo afectó primero y en mayor medida a las zonas urbanas y a grupos específicos de población: jóvenes, mujeres, pobres
Su efecto se extendió hacia otros grupos: jefes de hogar, zonas rurales, personas con altos niveles educativos (nuevos pobres)
Caída en la tasa de ocupación, marcada por la crisis económica, y aumento de las tasas de participación especialmente de mujeres y jóvenes, sin respuesta del mercado
Fuerte caída de los ingresos reales: cerca de 30% entre 1997 y 2003
Aumento sostenido de la población que vive por debajo de la línea de pobreza
La desigualdad en la distribución de ingresos llegó a un Gini de 0.55
Diferencia de 45 veces entre el 10% más rico y el 10% más pobre
Más de la mitad de la población ocupada (52.29%), percibe menos de un salario mínimo mensual
15
Fuente: Pobreza, DNP Mision de Pobreza; Desempleo: DANE
7.4 16.6
1992 - 2005
Población en Pobreza e Indigencia y Tasa de Desempleo.
Total Nacional. 1992-2005
25.420.9
14.7
57.552.9
49.2
16.67.4
11.7
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03e 04e 05e
% P
obre
za
Indigencia
Pobreza Desempleo
7.4
16
En Bogotá
Los rasgos nacionales se reproducen con fuerza en Bogotá
El PIB cae 11% en 1999
Ante la ausencia de mecanismos de protección social, la pobreza por ingresos aumenta de 35% en 1997a mas de 50% en 2002.
20
25
30
35
40
45
50
55
1997199920002001200220032004%
Pob
res
-12
-8
-4
0
4
8
12
Crec
imie
nto
PIB
Pobreza PIB
Crecimiento del PIB y Pobreza. 1997-2004
97 98 99 00 01 02 03 04
Pobreza PIB
17
2004 2005Hombres 51.3 49Mujeres 53.7 45Total 52.5 47.1
Fuente: DANE
Bogotá. Grado de Informalidad
En Bogotá Aumento del desempleo
La ocupación se estanca
La informalidad cubre mas de 50% de la población ocupada
El subempleo afecta a mas de la tercera parte de la población ocupada
Participación, ocupación desempleo y subempleo
2000-2005
10
20
30
40
50
60
70
2000 2001 2002 2003 2004 2005
TGP TO TS TD
18
Conveniencia de diferenciar los grupos de Pobres para guiar las políticas y
programasNuevos Pobres
Indefensión ante cambios en el entorno
Desempleo
Bajos niveles de capacitación
Pérdida de sus viviendas
Muerte o inhabilidad del único perceptor de ingresos
No implica una política de distribución de ingresos19
Políticas Centrales
Generación de empleo e ingresos
Recalificación de la mano de obra
Control de la inflación
Política de salarios
Garantía de los derechos de propiedad
Líneas de crédito
Conveniencia de diferenciar los grupos de Pobres para guiar las políticas y
programas
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Políticas de empleo e ingresos
Consideraciones previas
El crecimiento económico no garantiza por sí mismo el avance social, ni se traduce en un reparto equitativo en el conjunto de la población
Es necesaria una política social de mediano y largo plazo orientada a incrementar la equidad y garantizar la inclusión
La oposición entre desarrollo económico y desarrollo social es un falso dilema: las políticas económicas tienen implicaciones sociales y las políticas sociales afectan el comportamiento económico. El sendero de desarrollo tiene implicaciones sobre la democracia
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Las políticas nacionales y locales de empleo e ingresos tienen consecuencias sobre la pobreza y la exclusión social
Las teorías macroeconómicas sobre el desempleo, son útiles, pero insuficientes. Son indiferentes a la heterogeneidad de los trabajadores.
En Colombia, buen número de pobres son trabajadores y una flexibilización del mercado que no tenga en cuenta este dato, puede deteriorar la posición de los trabajadores con menor remuneración, y llevar nuevos contingentes a una situación de pobreza
Políticas de empleo e ingresos
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Implicaciones de las políticas de flexibilidad
Buscan bajar el salario de reserva de los trabajadores
El empleo se preserva o se crea a expensas de una baja en los salarios
En términos de efecto sobre pobreza y exclusión social, puede conducir a pobreza creciente para ciertos grupos y mejoramiento del empleo para otros
Aumenta el riesgo de pobreza y exclusión porque los nuevos contratados reciben salarios menores
Consecuencias negativas individuales y empresariales sobre la productividad y la competitividad
Políticas de empleo e ingresos
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Políticas de empleo e ingresos
Tensiones entre macroeconomía y objetivos sociales
Desde los 80 hasta mediados de los noventa se otorga mayor importancia a la estabilidad macro que a la mejora del empleo y de la calidad de vida
Esto implica prioridad en objetivos de corto plazo, no siempre compatibles con objetivos y procesos sociales de largo plazo
Las relaciones entre dinámica económica y pobreza son cada vez mas claras: existe una relación de doble vía entre crecimiento, empleo, pobreza y equidad (CEPAL, Banco Mundial)
La política económica no es neutra. Se requieren acciones y decisiones de política que tengan en cuenta los costos sociales de las políticas económicas y las implicaciones económicas de las políticas sociales
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Políticas de empleo e ingresos
Restricciones de las unidades territoriales
Las decisiones macroeconómicas son competencia del orden nacional y derivadas, en buena medida, por políticas internacionales
No hay instancias de concertación de políticas con las unidades territoriales
El margen de maniobra es limitado, pero deben asumir los costos sociales
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Políticas de empleo e ingresos
La política fiscal y tributaria
Prioridad a la tributación indirecta que lleva a un sistema regresivo. El IVA golpea la capacidad de compra familiar y limita la expansión de la demanda agregada, con efectos importantes sobre empleo y pobreza
La política de empleo
Las decisiones macro van en contravía de la generación de empleo y han contribuido al incremento de la pobreza. El balance fiscal y la estabilidad macroeconómica son medios y no fines
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Beneficios de las políticas para mejorar la empleabilidad
Mejoran la productividad de los trabajadores y reducen los costos de creación de empleo
Impacto positivo en términos de pobreza y exclusión, al tiempo que disminuyen el desempleo
Dotan a los desempleados de calificaciones y experiencia
Amplían el campo de oportunidades de los individuos y les abren expectativas de futuro
Son necesarias pero insuficientes: una baja demanda global puede hacer no empleables las calificaciones recientemente adquiridas
Políticas de empleo e ingresos
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Sugerencias en materia de políticas de empleo e ingresos
Para la ciudad, es necesario combinar las iniciativas de competitividad y productividad en la perspectiva de ciudad - región, con esfuerzos y estrategias macroeconómicas con prioridad en los sectores de mayor pobreza y vulnerabilidad
Las políticas encaminadas a aumentar el empleo y las oportunidades de ingreso estimulan la demanda y, en los sectores mas pobres, el consumo de bienes salario
Necesidad de políticas de empleo y generación de ingreso orientadas a poblaciones y territorios específicos, para potenciar capacidades y habilidades de las personas
Líneas de crédito para fomentar el emprendimiento, sin requisitos de garantías reales (confianza mutua y responsabilidad colectiva).
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Políticas de empleo e ingresos
Algunas de estas iniciativas micro son
Mecanismos de conexión entre oferta y demanda
Identificación y mejora de capacidades, habilidades y experiencias
Capacitación y formación para el trabajo
Promoción de formas asociativas para cadenas productivas
Promoción de actividades intensivas en mano de obra especialmente para la producción de bienes salario o de consumo masivo
Reorientación de la inversión publica hacia tecnologías intensivas en trabajo
Líneas de microcrédito permanentes y de corto, mediano y largo plazo.
Políticas de desarrollo integral para la ruralidad
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LA APUESTA DE BOGOTA
Fundamento en derechos y meta derechos
Política social integral en la doble perspectiva poblacional y territorial
Búsqueda de la universalidad
Apuesta por la inclusión social
Solidaridad y corresponsabilidad
Promoción de la ciudad-región
Política de reconciliación
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Bogota Sin Indiferencia Plan de DesarrolloAvances 2004 - 2005
Presupuesto asignado $ 8.159 billones - US$ 3.400 millones
EJESPARTICIPACION EN EL PRESUPUESTO
EJECUCION PRESUPUESTAL
SOCIAL 60% 95%
URBANO REGIONAL
32% 85%
RECONCILIACION 35% 88%
GESTION PUBLICA HUMANA
45% 94%
PROMEDIO 93%
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CUMPLIMIENTO DE METAS EJE SOCIAL
PROGRAMA 2004 DIC. 31 2005 (p)
BOGOTA SIN HAMBRE (apoyos alimentarios) 62% 82%
MAS Y MEJOR EDUCACION PARA TODOS-AS (cupos) 25% 49%
SALUD PARA LA VIDA DIGNA (nuevas afiliaciones) 42% 78%
SALUD A SU HOGAR (Cupos) 12% 26%
RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS (Cupos) 92% 94%
CERO TOLERANCIA CON EL MALTRATO, LA MENDICIDAD Y LA EXPLOTACIÓN LABORAL INFANTIL (Niños-as atendidos-as)
26% 49%
CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES PARA LA GENERACION DE EMPLEO E INGRESOS (Formación)
20% 30%
CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES PARA LA GENERACION DE EMPLEO E INGRESOS (Vinculación)
20% 38%
NIÑOS-AS INTEGRADOS A ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE EN JORNADA EXTRAESCOLAR
20% 23%
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Algunos impactos globales
Mejoran los principales indicadores sociales de la Ciudad
INDICADOR 2003 2004
- Población bajo línea de pobreza
48.1 43.4
- Población bajo línea de indigencia
14.1 11.2
- Índice condiciones de vida
88.43 89.53
- Índice de desarrollo humano
82.5 83.3
- Coeficiente de Gini 56.0 55.333