segundo informe de seguimiento al plan estratégico 2014-2017 · 2 comisión federal de competencia...

Segundo Informe de Seguimiento al Plan Estratgico 2014-2017

2 Comisin Federal de Competencia Econmica

El Segundo Informe de Seguimiento al Plan Estratgico 2014-2017 se presenta de conformidad con lo establecido en la

Agenda de Rendicin de Cuentas 2014-2017 de la Comisin Federal de Competencia Econmica.

Siglas y acrnimosBID, Banco Interamericano de DesarrolloCCE, Consejo Coordinador EmpresarialCEPAL, Comisin Econmica para Amrica Latina y el CaribeCFC, Comisin Federal de Competencia, antecesora de la Comisin Federal de Competencia EconmicaCFT, Comisin Federal de TelecomunicacionesCIDE, Centro de Investigacin y Docencia EconmicasCNDC, Comisin Nacional de Defensa de la Competencia de ArgentinaCOFECE o Comisin, Comisin Federal de Competencia EconmicaCOFEMER, Comisin Federal de Mejora Regulatoria COLMEX, Colegio de MxicoCPEUM, Constitucin Poltica de los Estados Unidos MexicanosCRE, Comisin Reguladora de EnergaDOF, Diario Oficial de la FederacinEUA, Estados Unidos de AmricaFIEL, Firma electrnicaGCR, Global Competition ReviewIMCO, Instituto Mexicano para la CompetitividadIMSS, Instituto Mexicano del Seguro SocialIPN, Instituto Politcnico NacionalITAM, Instituto Tecnolgico Autnomo de MxicoITESM, Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de MonterreyLFCE o Ley, Ley Federal de Competencia EconmicaLGTAIP, Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin PblicaPAT, Programa Anual de TrabajoPJF, Poder Judicial de la FederacinPRO COMPETENCIA, Instituto Nacional de Promocin de la Competencia de NicaraguaRICE, Red Internacional de Competencia EconmicaSCT, Secretara de Comunicaciones y TransportesSE, Secretara de Economa SECOFI, Secretara de Comercio y Fomento IndustrialSEDENA, Secretara de la Defensa NacionalUNAM, Universidad Nacional Autnoma de MxicoWEF, Foro Econmico Mundial (por sus siglas en ingls)

PresentacinAl trmino de los primeros dos aos de trabajo de la Comisin Federal de Competencia Eco-nmica (COFECE o Comisin), se avanz de manera importante en la construccin de los ins-trumentos tcnicos y jurdicos que le permiten cumplir con su mandato constitucional. Con este fin, la COFECE emiti las Disposiciones Regulatorias de la Ley Federal de Competencia Econmica (LFCE), siete guas y tres criterios tcnicos en materia de competencia y libre con-currencia. Estos instrumentos contribuyen a crear un ambiente de certeza jurdica a los agen-tes econmicos sobre la manera en que la Comisin ejerce sus atribuciones y contribuyeron en gran medida a la generar una percepcin favorable en los mbitos nacional e internacional sobre la autoridad de competencia mexicana.

De hecho, en 2015 la revista especializada Global Competition Review (GCR) mantuvo la va-loracin otorgada a la COFECE en 2014 de 3 estrellas, con lo que se ubic a la par de las autoridades de competencia de pases como Chile, Finlandia, Suecia y Suiza. Adicionalmente, en septiembre, el Foro Econmico Mundial (WEF, por sus siglas en ingls) public su Reporte Global de Competitividad 2015-2016, donde Mxico avanz 37 posiciones el subndice de Efectividad de la poltica antimonopolios, el mayor avance registrado en este componente.

De igual manera la Comisin continu con el ejercicio de la poltica de competencia conforme al marco legal y con enfoque al cumplimiento de sus objetivos estratgicos. En 2015, la CO-FECE atendi 415 asuntos que comprendieron el anlisis de concentraciones, la emisin de opiniones a licitaciones, el otorgamiento de concesiones y permisos, el anlisis de denuncias y la investigacin de conductas contrarias a la Ley Federal de Competencia Econmica (LFCE o Ley), as como el anlisis de marcos regulatorios.

Destaca, el anlisis de 173 notificaciones de concentracin y de 25 denuncias por prcticas monoplicas. De igual forma, la Comisin inici 10 investigaciones en materia de prcticas monoplicas (cuatro denuncias y seis de oficio). Asimismo, concluyeron cinco investigaciones: cuatro con Dictamen de Probable Responsabilidad y una con cierre por inexistencia de ele-mentos. Adicionalmente, se concluyeron cuatro procedimientos seguidos en forma de juicio: dos con sancin, uno cerr con compromisos y uno ms sin acreditar responsabilidad. Adicio-nalmente, destaca el inicio de las primeras dos investigaciones en materia de insumos esen-ciales y barreras a la competencia en Mxico, en el marco de las nuevas atribuciones dictadas en la reforma constitucional de 2013.

En lo que respecta a los asuntos defendidos ante las instancias del Poder Judicial de la Fede-racin (PJF), en el 76.4% de los casos se confirm la legalidad de las resoluciones emitidas por el Pleno.

En materia de promocin de marcos regulatorios procompetitivos, la COFECE realiz 88 anli-sis a marcos regulatorios, en 17 de ellos se identific que la regulacin tena efectos potenciales contrarios a la competencia econmica y emiti una opinin formal a la autoridad correspon-diente. La Comisin opin sobre diversos instrumentos normativos emitidos en el marco de la reforma energtica de 2013, as como normativa para regular el sector de transporte. Destaca un 77.8% de efectividad en la adopcin de las opiniones emitidas por la Comisin.

Con relacin a la contribucin de la poltica de competencia al crecimiento econmico, se estim que en 2015 el impacto de las intervenciones de la Comisin gener beneficios a la sociedad por ms de 1,100 millones de pesos. En particular, la sancin de una prctica mono-plica absoluta en el mercado de transporte de pasajeros en Chiapas, el condicionamiento a las concentraciones entre Bio Pappel y Scribe, as como entre Soriana y Comercial Mexicana. De manera que por cada peso de presupuesto ejercido en 2015, la Comisin retribuy a la sociedad 2.51 pesos.

Con este informe, la COFECE da cuenta de los avances alcanzados durante 2015 en el de-sarrollo de las acciones que contribuyen a dar cumplimiento a los objetivos estratgicos, la conclusin de proyectos de inicio inmediato, as como los resultados en los indicadores de desempeo planteados en el Plan Estratgico de la COFECE para el periodo 2014-2017.

Alejandra Palacios Prieto Comisionada Presidenta

El Pleno de la COFECEComisionada PresidentaAlejandra Palacios Prieto

Licenciada en Economa por el Instituto Tecnolgico Autnomo de M-xico (ITAM), con Maestra en Administracin de Empresas por el ITAM y en Administracin y Polticas Pblicas por el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE).Fungi como Directora de Proyectos de Buen Gobierno del Instituto Mexi-cano para la Competitividad (IMCO). En el mbito acadmico, se desem-pe como profesora y Coordinadora Acadmica del Departamento de Economa del ITAM.El 10 de septiembre de 2013 fue elegida por el Senado de la Repblica para presidir la COFECE.

ComisionadoAlejandro Ildefonso Castaeda Sabido

Licenciado en Economa por la Universidad Nacional Autnoma de M-xico (UNAM), Maestro en Economa por el Colegio de Mxico (COLMEX) y Doctor en Economa por la Universidad de Stanford, California, Estados Unidos de Amrica (EUA).Fungi como asesor consultor en la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL); asesor consultor en la Secretara de Comu-nicaciones y Transportes (SCT); asesor consultor en la extinta Comisin Federal de Competencia (CFC); y asesor externo de la Secretara de Ha-cienda y Crdito Pblico. En el mbito acadmico, se ha desempeado como profesor investigador del COLMEX.

ComisionadoBenjamn Contreras Astiazarn

Licenciado en Economa por el ITAM, con Maestra y Doctorado en Eco-noma por la Universidad de Texas A&M, EUA.Ha fungido como Director General de Estudios Econmicos en la extinta CFC; Subsecretario de Electricidad en la Secretaria de Energa; Coordi-nador General de Mejora Regulatoria Sectorial en la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER); Director General de Estudios Econ-micos de la Unidad de Desregulacin Econmica en la extinta Secretara de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI); y Director General de Anli-sis Econmico y Financiero de la Comisin Reguladora de Energa (CRE). En el mbito acadmico se ha desempeado como profesor del ITAM y de la Universidad Iberoamericana.

ComisionadoEduardo Martnez Chombo

Licenciado en Economa por el Instituto Politcnico Nacional (IPN), con Maestra en Economa por el COLMEX, as como Maestra y Doctorado en Economa por la Universidad de Rice, en EUA.Ha fungido como Director General en la extinta Comisin Federal de Telecomunicaciones (CFT); y Especialista e Investigador Econmico en Banco de Mxico. En el mbito acadmico, se ha desempeado como profesor visitante en la Escuela Superior de Economa del IPN y como profesor de asignatura en el COLMEX.

ComisionadoMartn Moguel Gloria

Licenciado en Derecho por la UNAM y Maestro en Derecho Econmico Internacional por la Universidad de Warwick, en Reino Unido.Ha fungido como socio del despacho De la Torre, Rodrguez, Leroux y Moguel; Director General, Director General Adjunto y Director de Asuntos Jurdicos en la extinta CFC. En el mbito acadmico, se ha desempeado como profesor de la Universidad La Salle, la Universidad Panamericana y la Universidad Anhuac.

ComisionadoJess Ignacio Navarro Zermeo

Licenciado en Economa por el Instituto Tecnolgico de Estudios Supe-riores de Monterrey (ITESM), con Maestra en Economa por el COLMEX y Doctorado en Economa por la Universidad de Chicago, EUA.Ha fungido como Subsecretario de Industria y Comercio, Coordinador General de Minera y Director General de Promocin Industrial en la Se-cretara de Economa (SE); Coordinador de Asesores del Secretario de Economa; Director de Administracin y Finanzas en Afore XXI-Banorte; Director General de Procesos de Privatizacin y Licitaciones en la extin-ta CFC; Director de Prestaciones Econmicas y Sociales y Coordinador de Tesorera en el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS); y Socio consultor en Solucin en Regulaciones y Mercados, S.C. En el mbito acadmico, se ha desempeado como profesor de planta del ITESM.

ContenidoI. Planeacin estratgica institucional

1. Plan Estratgico 2014-2017 de la COFECE

2. Planeacin estratgica anual

II. Avance en el cumplimiento de los objetivos estratgicos durante 2015Objetivo I. Cumplimiento del mandanto constitucional

ConcentracionesOpiniones sobre licitaciones, concesiones y permisosConductas anticompetitivasDefensa de las resoluciones ante rganos jurisdiccionales

Objetivo II. Promocin de la competenciaPromocin de marcos regulatorios y polticas pblicas favorables a la comeptencia ecnomica en los mercados nacionalesPosicionamiento de la competencia econmica en la agenda pblicaImpulso al reconocimiento de la COFECE a nivel internacional

Objetivo III. Contribucin al crecimiento econmicoMonitoreo y supervisin de las condiciones de competencia y libre concurrencia en los mercadosEvaluacin de la poltica de competencia

Objetivo IV. Desarrollo institucionalTransparencia y rendicin de cuentasControl internoGestin del talento

III. Proyectos de inicio inmediato al cierre de 2015Proyectos concluidos en 2015Proyectos a concluir en 2016

IV. Evolucin de los indicadores de desempeo en 20151. Avance de Mxico en el Subndice de Polticas Antimonoplicas del ndice Global de Competitividad del WEF2. Posicin de la COFECE en la evaluacin de autoridades de competencia a nivel internacional elaborada por GCR3. Efectividad en la aplicacin de las opiniones emitidas hacia los legisladores y reguladores4. Razn de los beneficios econmicos directos a los consumidores generados por lasactuaciones de la COFECE sobre el costo total del organismo para el erario5. ndices de clima organizacional y desarrollo institucional6. Porcentaje de casos ganados por la COFECE sobre el total de los casos de resoluciones y sanciones que se resolvieron ante tribunales7. Porcentaje del monto de multas impuestas por la COFECE no amparadas respecto del total del monto resuelto

111114

15

1516172023

24

242627

2929

29

31

31323334

3536

39

39

41

42

43

44

45

46

V. Ejercicio del gasto de la COFECE en 2015Clasificacin econmica del gasto 2015Clasificacin administrativa del gasto 2015Clasificacin funcional del gasto 2015

Apndice 1. Evolucin de los indicadores de desempeo 2013-2015

Apndice 2. Informacin estadstica

Apndice 3. Asuntos concluidos en 2015

ndice de tablas y grficas

Directorio

47474849

52

53

59

85

86

Segundo Informe de Seguimiento al Plan Estratgico 2014-2017 11

I. Planeacin Estratgica Institucional

Una de las primeras tareas de la COFECE como rgano constitucional autnomo fue la defi-nicin de un esquema de planeacin estratgica propio, a fin de instrumentar herramientas para asegurar la operacin eficaz, efectiva y eficiente de la institucin en su conjunto. Esta estrategia institucional se despliega en dos fases.

La primera corresponde a un enfoque de mediano plazo, el cual se estableci en el Plan Es-tratgico de la COFECE 2014-2017.1 La segunda se refiere a un enfoque anual del quehacer institucional, del cual, a la fecha se publicaron los programas anuales de trabajo 2014, 2015 y 2016 de la Comisin. A continuacin se detalla cada fase del esquema de planeacin.

1. Plan Estratgico 2014-2017 de la COFECEEn 2013 la COFECE inici la planeacin para sus primeros cuatro aos de labores, con base en las mejores prcticas a nivel internacional, e integr su Plan Estratgico 2014-2017 bajo un enfoque de mejora continua. De tal manera que, en caso de ser necesario, la estrategia se pudiera actualizar.

El Plan Estratgico 2014-2017 se someti a consulta pblica del 31 de enero al 20 de febrero de 2014. Esto permiti a la Comisin recibir diferentes visiones y opiniones sobre el proyecto del Plan. La COFECE dio a conocer las contribuciones recogidas en el documento Respuestas a la consulta pblica sobre el Plan Estratgico 2014-2017.2 Lo anterior permiti enriquecer el documento y conformar el Plan Estratgico 2014-2017 de la COFECE que se public en 2014.

Posteriormente, y a propsito de la promulgacin de la LFCE y su normativa derivada, la Comi-sin se dio a la tarea de revisar el Plan Estratgico 2014-2017.3 Esta actualizacin se public en abril de 2015 y permiti guardar la consistencia del instrumento rector de la operacin ins-titucional respecto del marco normativo vigente y de las directrices de planeacin hacia 2017.

El Plan present un diagnstico de la situacin del pas en materia de competencia econmi-ca, as como un anlisis comparativo entre la autoridad de competencia en Mxico y las de otras partes del mundo. Aunado a lo anterior, el Plan Estratgico estableci los elementos clave para enfocar la labor institucional hacia un cumplimiento eficaz, efectivo y eficiente del mandato establecido en el artculo 28 constitucional, tales como la Misin, la Visin y los Valores institucionales, as como los Objetivos y las Lneas estratgicas, correspondientes. (ver Grfica 1).

1. El Plan Estratgico 2014-2017 de la COFECE est disponible en: http://www.cofece.mx/attachments/article/37/PE_2014-2017_act_2015.pdf2. El documento Respuestas a la consulta pblica sobre el Plan Estratgico 2014-2017 est disponible en: https://www.cofece.mx/cofece/attachments/article/37/RespuestaConsulta_PE2014-2017.pdf3. El 23 de mayo de 2014 se public la LFCE, la cual entr en vigor el 7 de julio de ese ao. La COFECE public su Estatuto

Orgnico el 8 de julio de 2014 y las Disposiciones Regulatorias de la Ley el 10 de noviembre de 2014.
http://I. Planeacin Estratgica Institucionalhttp://www.cofece.mx/attachments/article/37/PE_2014-2017_act_2015.pdf


Grfica 1Planeacin institucional de la COFECE

Fuente: COFECE.

Adicionalmente, en el Plan Estratgico 2014-2017, la COFECE plante instrumentos relevan-tes para ejecutar la poltica de competencia. Al respecto, estableci seis criterios de priori-zacin con el propsito de maximizar el impacto de sus intervenciones. Estos permiten a la COFECE identificar sectores y subsectores econmicos para anlisis, sin menoscabo de la atencin que la Comisin brinde a otros sectores econmicos (Ver Tabla 1).4

4. Durante el periodo 2014-2015, se concluyeron dos estudios relacionados con sectores econmicos definidos como priori-tarios: Reporte sobre las condiciones de competencia en el sector agroalimentario. Disponible en:

https://www.cofece.mx/cofece/images/Estudios/COFECE_reporte_Agro.pdf Trabajo de investigacin y recomendaciones sobre las condiciones de competencia en el sector financiero y sus mercados.

Disponible en: https://www.cofece.mx/cofece/images/Estudios/ENTREGADEFINITIVO_PROTEG.pdf

MisinGarantizar la libre competencia y concu-rrencia, y prevenir, investigar y combatir los monopolios, las prcticas monoplicas, las concentraciones ilcitas, emitir lineamien-tos para regular los insumos esenciales y eliminar las barreras a la competencia y libre concurrencia, as como las dems res-tricciones al funcionamiento eficiente de los mercados, en los trminos que establecen la Constitucin, los tratados y las leyes.

VisinSer una autoridad de prestigio nacional e internacional, que impulsa eficazmente la competencia en los mercados, cuyas opi-niones, estudios y resoluciones contribuyen al crecimiento econmico y al bienestar de los mexicanos, y que es referente obligado en las decisiones de poltica pblica por su apego a los valores de legalidad, imparciali-dad, objetividad, transparencia y excelencia.

Valores institucionales

Legalidad Imparcialidad Objetividad Transparencia Excelencia

Objetivos estratgicos

I. Cumplir con el mandato constitucional y legal en materia de competencia econmica.

II. Promover los beneficios y la cultura de la competencia entre los actores econmicos y en la sociedad en general.

III. Contribuir al crecimiento econmico y al bienestar de la sociedad a travs del impulso a la libre competencia en los mercados.

IV. Ser una institucin de excelencia, reconocida por su apego a la legalidad, imparcialidad, objetividad, transparencia y profesionalismo.
https://www.cofece.mx/cofece/images/Estudios/COFECE_reporte_Agro.pdfhttps://www.cofece.mx/cofece/images/Estudios/ENTREGADEFINITIVO_PROTEG.pdf


Tabla 1Criterios de priorizacin de sectores y subsectores econmicos

Criterio Descripcin

Crecimiento econmico Identifica aquellos sectores que, por su tamao de mercado y tasa de crecimiento, contribuyen en mayor medida al PIB nacional.

Consumo generalizado Enfatiza a los sectores productores de bienes y servicios de mayor demanda entre la poblacin en general.

Impacto transversal Seala los sectores y mercados donde se producen bienes y servicios intermedios que son insumos para la produccin de bienes y servicios de consumo final.

Hogares de menores ingresos

Destaca los sectores que producen bienes y servicios que tienen mayor impacto en el gasto de las familias con mayores carencias econmicas.

Sectores regulados Acenta los sectores econmicos en los que existen regulaciones y/o prcticas gubernamentales que podran crear barreras a la competencia.

Riesgo de conductas monoplicas

Identifica las caractersticas de los mercados y las regulaciones que puedan facilitar los acuerdos colusorios o el abuso de poder sustancial.

Fuente: COFECE.

La estrategia de planeacin de mediano plazo de la COFECE tambin incorpor 11 proyectos de inicio inmediato, orientados a emprender de manera oportuna esfuerzos prioritarios para el desarrollo integral de la Comisin. La mayora de los proyectos se plante con un horizonte de hasta dos aos.5

Por ltimo, el Plan Estratgico de la Comisin incorpor importantes elementos en materia de rendicin de cuentas. El primero se refiere a la seccin La poltica de competencia y el com-bate a los monopolios. Esta seccin permite brindar a la sociedad en general una explicacin sencilla y esquemtica de la manera en que el mandato constitucional que rige a la COFECE se refleja en atribuciones concretas en la LFCE, y en consecuencia, los instrumentos de que dispone la Comisin para cumplir su mandato constitucional de garantizar la libre concurren-cia y competencia, as como prevenir, investigar y combatir monopolios.

El segundo elemento se relaciona con el establecimiento de siete indicadores de desempeo para monitorear el avance en el cumplimiento de los objetivos estratgicos.6 Los resulta-dos en materia de la ejecucin de la estrategia de mediano plazo de la COFECE se difunden a travs de los informes anuales de seguimiento al Plan Estratgico.7

5. El Captulo III. Proyectos de inicio inmediato al cierre de 2015 presenta el detalle del avance en el desarrollo de los 11 proyectos al cierre de 2015.

6. El Captulo IV. Evolucin de los indicadores de desempeo en 2015 presenta el detalle de los resultados de los indicadores al cierre de 2015.

7. Ver: Seccin de Planeacin y Evaluacin del Desempeo Institucional en la pgina web de la COFECE: https://www.cofece.mx/cofece/index.php/transparencia/planeacion-y-desempeno


2. Planeacin estratgica anualEl proceso de planeacin a corto plazo de la COFECE se realiza con fundamento en el art-culo 28 constitucional, prrafo vigsimo, fraccin VIII y en la LFCE, artculo 12, fraccin XXV. La planeacin anual est alineada al cumplimiento de los objetivos plasmados en el Plan Estratgico 2014-2017. La definicin anual de acciones y proyectos estratgicos involucra al Pleno, rgano mximo de decisin en la Comisin, as como a los titulares de las unidades administrativas.

Lo anterior, a fin de que las acciones y proyectos anuales aprobados sean factibles, especfi-cos y relevantes para abonar a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento del mandato consti-tucional, en la promocin de la competencia, en la contribucin de la Comisin al crecimiento econmico y en su desarrollo institucional. El resultado de cada proceso de planeacin anual se plasma en el Programa Anual de Trabajo (PAT) del ejercicio fiscal correspondiente.

A la fecha, la Comisin ha presentado tres programas de trabajo a los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Federacin. El PAT 2014 cont con 36 acciones y registr un cumplimiento general del 92.9%.8 En 2015, el PAT estableci 39 proyectos y al cierre del ao se tuvo un cumplimiento del 92.2%.9 En el PAT 2016 se definieron 28 acciones que contribuirn a los cuatro objetivos estratgicos.10

En julio de 2014, a partir de la entrada en vigor de la LFCE, el seguimiento y reporte de avan-ces correspondientes a las acciones de cada PAT se han dado a conocer a travs de los infor-mes trimestrales de actividades.11 Los informes se elaboran con apego a lo establecido en el artculo 28, prrafo vigsimo, fraccin VIII de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), y en el artculo 12 fraccin XXV y 49 de la LFCE.

8. El PAT 2014 est disponible en: https://www.cofece.mx/cofece/phocadownload/Normateca/Informe/COFECE_PAT_2014.pdf9. El PAT 2015 est disponible en: https://www.cofece.mx/cofece/phocadownload/Normateca/Informe/Programa_Anual_de_Trabajo_2015.pdf10. El PAT 2016 est disponible en: https://www.cofece.mx/cofece/phocadownload/Normateca/Informe/COFECE_PAT_2016.pdf11. Los informes trimestrales de actividades que publica la COFECE incluyen informacin detallada sobre el desempeo par-

ticular de cada trimestre. Se encuentran disponibles en la siguiente liga: https://www.cofece.mx/cofece/index.php/transparencia/planeacion-y-desempeno


II. Avance en el cumplimiento de los objetivos estratgicos durante 2015

Durante 2015, la COFECE realiz diferentes acciones para avanzar en el cumplimiento de sus cuatro objetivos estratgicos. Este captulo da cuenta de los avances logrados por cada obje-tivo estratgico durante 2015.

Objetivo I. Cumplimiento del mandato constitucionalEl artculo 28 constitucional establece que la COFECE tiene como mandato garantizar la com-petencia econmica y la libre concurrencia, as como prevenir, investigar y combatir los mono-polios, las prcticas monoplicas, las concentraciones ilcitas y dems restricciones al funcio-namiento eficiente de los mercados. La LFCE otorga a la Comisin, entre otras, las siguientes atribuciones:

Prevenir la creacin de estructuras de mercado que puedan limitar u obstaculizar la com-petencia;

Investigar y sancionar conductas que representen violaciones a la LFCE.

Defender sus resoluciones ante el PJF.

A continuacin se detallan las acciones realizadas por la COFECE en 2015 encaminadas al cumplimiento de su mandato constitucional.


Concentraciones

Durante 2015, se atendieron 173 asuntos en materia de concentraciones y se concluy el anlisis de 149. De los asuntos concluidos, el Pleno de la Comisin autoriz 141, condicion tres, objet una y en las cuatro restantes los agentes econmicos se desistieron del trmite. Tambin quedaron 24 asuntos pendientes para su atencin durante 2016 (ver Tabla 2).12

Entre las concentraciones ms relevantes en las que se emiti resolucin en 2015 se encuen-tran: Platform-Nalozo, Nissan-Daimler, Crown Holdings-Grupo Heineken, Pilgrims Pride-Tyson, Office Depot-RadioShack, Mylan-Perrigo, Alstom Energy-General Electric Company y subsidia-rias, Soriana-Comercial Mexicana, Pemex Fertilizantes-Fertinal, Promotora-Capital Inbursa, y IEnova Gasoductos-Gasoductos de Chihuahua-Ductos y Energticos del Norte-Pemex.13

Tabla 2Concentraciones, tipo de resolucin2015

Tipo de asunto Total

Pendientes de 2014 32Ingresados en 2015 141Concluidos 149Autorizadasa 141

Condicionadasb 3

Objetadasc 1

Otrasd 4

Pendientes para 2016 24Fuente: COFECE.Notas:a. Una concentracin concentracin autorizada es aquella aprobada por el Pleno en los trminos en los

que fue notificada por los agentes econmicos.b. Una concentracin condicionada es aquella en la que el Pleno sujeta la autorizacin al cumplimien-

to de condiciones para eliminar los riesgos potenciales a la competencia que pudiera representar la operacin.

c. Una concentracin objetada es aquella en la que el Pleno decidi negar su autorizacin a causa de posibles riesgos a la competencia en el mercado analizado.

d. En el rubro de otras se incluyen operaciones no presentadas, no admitidas a trmite o desistidas. Una concentracin adquiere el carcter de no presentada cuando los agentes econmicos no entregan la informacin requerida para el anlisis de la operacin. Una concentracin no admitida a trmite es aquella donde la Comisin no es la autoridad competente para llevar a cabo el anlisis. Una con-centracin desistida ocurre cuando los agentes econmicos deciden no continuar con el proceso de notificacin.

12. El Apndice 3. Asuntos concluidos en 2015 lista las concentraciones concluidas. Adicionalmente, presenta los agentes econmicos involucrados, la fecha y el sentido de la resolucin emitida por el Pleno.

13. Para mayor informacin, consultar los informes trimestrales de la COFECE, en la siguiente liga: https://www.cofece.mx/cofece/index.php/transparencia/planeacion-y-desempeno


Opiniones sobre licitaciones, concesiones y permisos

Se concluy el anlisis de 22 bases de licitacin, de stas, 21 ingresaron en el periodo infor-mado y una estaba pendiente de 2014. De los asuntos concluidos, el Pleno de la Comisin emiti opinin favorable en 21 asuntos y en el restante, los agentes econmicos desistieron del trmite (ver Tabla 3).

Tabla 3Opiniones a bases de licitaciones, tipo de resolucina2015


Pendientes de 2014 1

Ingresados en 2015 21

Concluidos 22

Se emite recomendacinb 21

No admitido a trmitec 0

Desistidosd 1

Pendientes para 2016 0Fuente: COFECE.Notas:a. Opiniones a bases de licitaciones o concursos: son instrumentos cuyo fundamento se encuentra en

los artculos 98, antepenltimo prrafo y 99 de la LFCE, que establecen procedimientos para que el Pleno de la COFECE emita opinin a las convocantes respecto de las bases y dems documentos de la licitacin o concurso.

b. Opiniones a bases de licitaciones o concursos con recomendacin: son aquellas en donde el Pleno de la COFECE determina la incorporacin de medidas protectoras y promotoras en materia de libre concurrencia y competencia dentro de los documentos de la licitacin o concurso.

c. Opiniones a bases de licitaciones no admitidas a trmite: son aquellas que por no ser competencia de la COFECE no se admiten a trmite.

d. Opiniones a bases de licitaciones o concursos suspendidos o cancelados (desistidos): son aquellos en los que la convocante de la licitacin o concurso informa que stos se encuentran suspendidos o cancelados y segn sea el caso se suspenden o se da por terminado el procedimiento.

El Pleno de la COFECE emiti recomendacin favorable a 67 participantes en licitaciones. Se atendieron todos los asuntos ingresados durante 2015 y los pendientes del ao previo. Por ello, no quedaron asuntos pendientes en trmite para 2016 (ver Tabla 4).


Tabla 4Opiniones a participantes en licitaciones, tipo de resolucina2015


Pendientes de 2014 4

Ingresados en 2015 63

Concluidos 67

Opinin favorableb 67

Opinin no favorablec 0

Opinin favorable condicionadad 0

Otrose 0

Pendientes para 2016 0Fuente: COFECE.Notas:a. Opiniones a participantes en licitaciones y concursos o en materia de concesiones y permisos: son instrumentos, cuyo

fundamento se encuentra en el artculo 98 de la LFCE, mismo que establece el procedimiento para que la COFECE emita opinin sobre las condiciones de libre concurrencia y competencia econmica que deben ser observadas para el otorgamiento de licencias, concesiones, permisos, cesiones, venta de acciones de empresas concesionarias o permisionarias u otras figuras anlogas o la prestacin de servicios pblicos.

b. Opiniones favorables a participantes en licitaciones y concursos o en materia de concesiones y permisos: son aquellas opiniones a participantes en licitaciones y concursos o en materia de concesiones y permisos en donde el Pleno de la COFECE no prev que se tengan efectos negativos en materia de competencia y libre concurrencia de llevarse a cabo el otorgamiento o cesin de concesin o permiso al agente econmico solicitante.

c. Opiniones no favorables a participantes en licitaciones y concursos o en materia de concesiones y permisos: son aquellas opiniones a participantes en licitaciones o en materia de concesiones y permisos en donde el Pleno de la COFECE prev que podran generarse efectos negativos en materia de competencia y libre concurrencia de llevarse a cabo el otorgamiento o cesin de concesin o permiso al agente econmico solicitante.

d. Opiniones condicionadas a participantes en licitaciones y concursos o en materia de concesiones y permisos: son aquellas opiniones a participantes en licitaciones y concursos o en materia de concesiones y permisos, en donde el Pleno de la COFECE determina que deben cumplirse una serie de condiciones para evitar que el otorgamiento o cesin de concesin o permiso al agente econmico solicitante tenga efectos negativos en materia de competencia y libre concurrencia.

e. Opiniones a participantes en licitaciones o en materia de concesiones y permisos no presentadas, desistidas o cerradas: son aquellas opiniones a participantes en licitaciones o en materia de otorgamiento o cesin de concesiones o permisos en donde no se emite una resolucin por parte del Pleno de la COFECE, debido a que el agente econmico que la solicita no des-ahoga las prevenciones en tiempo y forma, o se desiste por as convenir a sus intereses, o bien como consecuencia de que el procedimiento de licitacin se cancela por la convocante.

En materia de opiniones para el otorgamiento y cesin de concesiones y permisos, en 2015 la COFECE atendi 11 asuntos. De stos, uno se encontraba pendiente de 2014 y 10 ingresaron en el periodo informado. Al respecto, la COFECE concluy el anlisis en tres asuntos, en dos se emiti opinin favorable y uno termin con cierre administrativo (ver Tabla 5).14

14. La informacin detallada de los procedimientos se puede consultar en las Tablas A3.2, A3.3 y A3.4 del Apndice 3. Asun-tos concluidos en 2015, las cuales desglosan estos asuntos por agente econmico promovente, sentido de la opinin y fecha de resolucin.


Tabla 5Concesiones y permisos, tipo de procedimiento y resolucina2015

Tipo de asunto Otorgamientos Cesiones Total

Pendientes de 2014 1 0 1

Ingresados en 2015 8 2 10

Concluidos 1 2 3

Opinin favorableb 1 1 2

Opinin no favorablec 0 0 0

Cierre administrativod 0 1 1

Desistimiento 0 0 0

Por informacin no presentada 0 0 0

No admitidos a trmite 0 1 1

Pendientes para 2016 8 0 8Fuente: COFECE.Notas:a. Opiniones a participantes en licitaciones y concursos o en materia de concesiones y permisos: son instrumentos cuyo

fundamento se encuentra en el artculo 98 de la LFCE, mismo que establece el procedimiento para que la COFECE emita opinin sobre las condiciones de libre concurrencia y competencia econmica que deben ser observados para el otorgamien-to de licencias, concesiones, permisos, cesiones, venta de acciones de empresas concesionarias o permisionarias u otras figuras anlogas o la prestacin de servicios pblicos.

b. Opiniones favorables a participantes en licitaciones y concursos o en materia de concesiones y permisos: son aquellas en donde el Pleno de la COFECE no prev que se tengan efectos negativos en materia de competencia y libre concurrencia de llevarse a cabo el otorgamiento o cesin de concesin o permiso al agente econmico solicitante.

c. Opiniones no favorables a participantes en licitaciones y concursos o en materia de concesiones y permisos: son aque-llas en donde el Pleno de la COFECE prev que podran generarse efectos negativos en materia de competencia y libre con-currencia de llevarse a cabo el otorgamiento o cesin de concesin o permiso al agente econmico solicitante.

d. Opiniones no presentada, desistida, o cerrada a participantes en licitaciones o en materia de concesiones y permisos: son aquellas opiniones a participantes en licitaciones o en materia de otorgamiento o cesin de concesiones o permisos en donde no se emite una resolucin por parte del Pleno de la COFECE, debido a que el agente econmico que la solicita no desahoga las prevenciones en tiempo y forma, o se desiste por as convenir a sus intereses, o bien como consecuencia de que el procedimiento de licitacin se cancela por la convocante.

Entre las opiniones ms relevantes se encuentran las referentes a una terminal especializa-da en la construccin, reparacin y mantenimiento de embarcaciones menores en Progreso, Yucatn; ingenios azucareros en los estados de Morelos, Puebla, San Luis Potos y Veracruz; y adjudicaciones de contratos en el sector de transporte, correos y almacenamiento.15



Conductas anticompetitivas

El artculo 52 de la LFCE prohbe los monopolios, las prcticas monoplicas, las concentra-ciones ilcitas y las barreras creadas por agentes econmicos que tengan por objeto o efecto impedir el acceso de competidores o limitar su capacidad de competir. En este sentido, la COFECE cuenta con atribuciones para investigar, sancionar y ordenar el cese de conductas anticompetitivas.

Prcticas monoplicas

El proceso para determinar la comisin de probables conductas anticompetitivas tiene tres etapas: i) investigacin; ii) procedimiento seguido en forma de juicio; y iii) resolucin del Pleno. En la primera etapa, las investigaciones pueden iniciar de oficio o a peticin de parte (denun-cia). En el caso de denuncia, corresponde a la Comisin analizar y dictar un acuerdo para ordenar el inicio de la investigacin o determinar la improcedencia de la denuncia (desechada o no presentada).

Durante 2015, la Comisin atendi 25 denuncias por posibles prcticas monoplicas, de s-tas, 24 ingresaron en el periodo informado y una estaba pendiente de 2014. Al respecto, se concluy el anlisis de 20 denuncias, de las cuales 16 resultaron improcedentes y en cuatro se encontraron elementos suficientes para dar inicio a una investigacin. Finalmente, se con-tinuar el anlisis de cinco denuncias en 2016 (ver Tabla 6).

Tabla 6Seguimiento a denuncias2015


Denuncias en anlisis pendientes de 2014 1

Denuncias ingresadas en 2015 24

Anlisis de denuncia concluidos 20

Denuncias no procedentes 16

Desechadas 10

No presentadas 6

Denuncias procedentes para el inicio de investigaciones 4

Denuncias en anlisis para 2016 5Fuente: COFECE.

Una vez que se determina iniciar una investigacin, la Autoridad Investigadora debe recabar elementos para realizar el Dictamen de Probable Responsabilidad, o bien para cerrar la in-vestigacin por no encontrar indicios de comisin de la prctica. En este sentido, la Comisin tramit 27 investigaciones de prcticas monoplicas, 14 provenientes de 2014, 10 iniciadas en 2015 (cuatro por denuncia y seis por oficio) y tres cuerdas de investigaciones en curso. En 2015, se concluy el anlisis de cinco investigaciones, en cuatro de stas se emiti dictamen de probable responsabilidad y en una acuerdo de cierre por inexistencia de elementos. En 2016, la COFECE continuar el anlisis de 22 investigaciones (ver Tabla 7).


Tabla 7Investigaciones de prcticas monoplicas2015


Investigaciones pendientes al inicio de 2015 14

Investigaciones iniciadas en 2015 10

Por denuncia 4

Por investigacin de oficio 6

Cuerdasa 3

Investigaciones concluidasb 5

Cierre por inexistencia de elementos 1 Oficio/Dictamen de probable responsabilidad emitido 4Pendientes para 2016 22Fuente: COFECE.Notas:a. Una cuerda es una vertiente de una investigacin en curso que se realiza para brindar especial atencin a algunos elemen-

tos de la investigacin original.b. Investigaciones concluidas se refiere a aquellas en las que la AI determin emitir un OPR o DPR, o bien aquellas en las que

el Pleno resolvi el cierre de la investigacin.

En caso de que la COFECE emita Oficio o Dictamen de Probable Responsabilidad, se da inicio a la siguiente fase del proceso, denominado procedimiento seguido en forma de juicio. En esta etapa, los agentes econmicos sealados como probables responsables dan respuesta a las imputaciones de la COFECE, presentando pruebas y alegatos.

En 2015 la Comisin dio seguimiento a ocho procedimientos seguidos en forma de juicio, cua-tro pendientes al inicio de 2015 y cuatro ingresados en el periodo informado. Al 31 de diciem-bre, la COFECE concluy el anlisis de cuatro procedimientos, de stos, en dos se determin sancionar a los agentes econmicos, uno concluy en cierre sin responsabilidad y en otro se resolvi un cierre con compromisos (ver Tabla 8).16

Entre los procedimientos seguidos en forma de juicio concluidos se encuentran: la sancin de prcticas monoplicas absolutas en el mercado de autotransporte de pasajeros en el estado de Chiapas; la sancin por una concentracin no notificada entre Alsea y Axo; y el cierre con compromisos en el asunto relacionado con la Asociacin de Productores y Empacadores de Aguacate de Michoacn.17

16. En el Apndice 3. Asuntos concluidos en 2015 se presenta un listado de los asuntos en materia de denuncias, investiga-ciones y procedimientos seguidos en forma de juicio, la fecha y el sentido de conclusin de los asuntos.



Tabla 8Procedimientos seguidos en forma de juicio2015


Procedimientos seguidos en forma de juicio pendientes de 2014 4

Oficio/Dictamen de probable responsabilidad emitido 4

Procedimientos seguidos en forma de juicio concluidos 4

Sancin 2

Cierre por falta de elementosa 1

Cierre con compromisosb 1

Procedimientos seguidos en forma de juicio en proceso para 2016 4

Fuente: COFECE.Notas:a. Un caso cerrado es aquel en el que no hay elementos suficientes para acreditar la responsabilidad de la conducta de los

agentes econmicos investigados. b. Una investigacin cerrada con compromisos es aquella en la que se establecen condiciones a los agentes econmicos

investigados para prevenir y evitar daos adicionales a la competencia en el mercado. La abrogada LFCE, en su artculo 33 bis 2, seala que la autoridad de competencia puede concluir anticipadamente los procedimientos seguidos ante la Comi-sin por prcticas monoplicas relativas. Lo anterior, cuando el o los agentes econmicos involucrados se comprometan a suspender, suprimir, corregir o no realizar la prctica correspondiente. Asimismo, la Comisin puede cerrar el expediente sin imputar responsabilidad alguna; o bien, puede imputar responsabilidad e imponer una multa.

Barreras a la competencia e insumos esenciales

La Ley establece que una barrera a la competencia es cualquier caracterstica estructural del mercado, hecho o acto de los agentes econmicos que tenga por objeto o efecto impedir el acceso de competidores o limitar su capacidad para competir en los mercados. En este sen-tido, el artculo 57 de la LFCE faculta a la COFECE para prevenir y eliminar las barreras a la libre concurrencia y competencia econmica. Adicionalmente los artculos 94 y 95 de la LFCE detallan el procedimiento de investigacin para determinar insumos esenciales o barreras a la competencia. En esta materia, durante 2015, ingresaron a la COFECE dos investigaciones cuyo anlisis continuar en 2016 (ver Tabla 9).

Tabla 9Insumos esenciales y barreras a la competencia2015


Investigaciones pendientes de 2014 0

Investigaciones ingresadas en 2015 2

Investigaciones concluidas 0

Cierre por inexistencia de elementos 0 Dictamen emitido 0Investigaciones pendientes para 2016 2Fuente: COFECE.


Defensa de las resoluciones ante rganos jurisdiccionales

Los agentes econmicos pueden impugnar, mediante juicio de amparo indirecto, las resolu-ciones emitidas por la COFECE cuando consideren que stas no se encuentran apegadas a derecho. Este procedimiento se lleva a cabo ante el PJF. En este sentido, en 2015, ingresaron 30 juicios de amparo que se sumaron a los 65 pendientes de 2014. Durante 2015, el PJF des-ech tres demandas y resolvi 34 juicios de amparo, de los cuales 19 fueron negados, siete sobresedos y ocho otorgados. Al cierre del ao, siguen en proceso 58 juicios de amparo que continuarn en trmite durante 2016 (ver Tabla 10).

Tabla 10Juicios de amparo indirecto2015

Tipo de asunto TotalPendientes de 2014 65Ingresados en 2015 30Demandas desechadasa 3Resueltos por el Poder Judicial de la Federacin 34 Amparos sobresedosb 7 Amparos negados 19 Amparos otorgados 8Pendientes para 2016 58 Primera Instancia 27 Ante Juzgados de Distrito 27 Segunda Instancia 31 Ante Tribunales Colegiados de Circuito 17 Ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin 8 Amparos en cumplimientoc 6Fuente: COFECE.Notas:a. Demanda desechada o no competencia de la COFECE: en el primer caso se refiere a aquellas que los juz-

gados especializados consideraron improcedentes por diversas causas, como por ejemplo por presentarla en forma extempornea o por tratarse de un acto emitido dentro de un procedimiento en el que nicamente puede promoverse el amparo hasta que se emita la resolucin definitiva, en trminos de la fraccin VII del artculo 28 constitucional. En el segundo caso se refiere a aquellas en donde la COFECE no emiti el acto que se reclama en el juicio de amparo.

b. Sobreseimiento en el juicio de amparo: es la determinacin que pone fin a un juicio sin que se resuelva el fondo de la cuestin efectivamente planteada. En el artculo 63 de la Ley de Amparo, reglamentaria de los ar-tculos 103 y 107 de la CPEUM se establecen las causas por las que un juicio de amparo se puede sobreseer.

c. Amparo en cumplimiento: se refiere a aquellos juicios de amparo que conceden la proteccin constitucional a los quejosos para algn efecto en particular, por esta razn, estos juicios se tendrn por concluidos hasta que la Comisin cumplimente lo ordenado y el PJF determine que la misma fue debidamente cumplida.

Entre los juicios de amparo ms relevantes resueltos en 2015, se encuentran los referentes a los siguientes mercados: servicios proporcionados por hospitales y/o establecimientos de atencin mdica en el territorio nacional; produccin, distribucin y comercializacin de pro-ductos de la industria avcola en territorio nacional; suministro de productos petrolferos a las estaciones de servicio pertenecientes al sistema de franquicias de Pemex; medicamentos li-citados por el sector salud en territorio nacional; y, produccin, distribucin y comercializacin de azcar en territorio nacional.18



Objetivo II. Promocin de la competencia

En materia de promocin, la COFECE enfoca su trabajo en tres vertientes: i) el anlisis de marcos regulatorios y la emisin de opiniones para favorecer la competencia econmica en los mercados nacionales, ii) el desarrollo de actividades para difundir las ventajas de la com-petencia en sociedad en general y iii) el impulso del posicionamiento de la COFECE a nivel internacional.

Promocin de marcos regulatorios y polticas pblicas favorables a la competencia econmica en los mercados nacionales

La COFECE tiene la atribucin de emitir opiniones a marcos regulatorios a solicitud del Eje-cutivo Federal, a peticin de parte o de oficio, con fundamento en el artculo 12, fracciones XII, XIII, XIV, XV y XVIII de la LFCE. stas tienen el objetivo de promover regulaciones y normas favorables a la competencia econmica, as como la eliminacin de barreras legales en los mercados. Asimismo, la COFECE emite opiniones en el marco del convenio de colaboracin con la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER).

En 2015, la COFECE analiz 88 marcos regulatorios, 79 en el marco de la colaboracin con la COFEMER y cuatro de oficio y cinco a peticin de parte. Del total de anteproyectos analizados, se emitieron 17 opiniones, las cuales incluyen recomendaciones a las autoridades correspon-dientes. Entre los sectores opinados, destacan el energtico y de transporte.


Tabla 11Anlisis regulatorios y opiniones emitidas2015

Anlisis realizados a regulaciones TotalTotal de anlisis realizados 88Anlisis a regulaciones en el marco del convenio COFECE-COFEMERa 79 Regulaciones con sentido en pro de la competencia 1 Regulaciones con sentido neutralb 70 Regulaciones con sentido contrario a la competencia 8Otros anlisis en materia de regulacinc 9 De oficio 4 A peticin de parte 5

Opiniones emitidasd

Total de opiniones emitidas con fundamento en el artculo 12 de la LFCE 17 En el marco del convenio COFECE-COFEMER 9 De oficio o a peticin de parte 8Fuente: COFECE.Notas:a. Los anlisis a regulaciones en el marco del convenio COFECE-COFEMER se clasifican en tres categoras de acuerdo con el

impacto que la normativa analizada tendr en materia de competencia econmica: i) con un sentido neutral en trminos de competencia, cuando no es posible identificar riesgos potenciales o beneficios que incidan en la competencia y eficiencia de los mercados; ii) con un sentido anticompetitivo, cuando el anteproyecto puede tener un impacto negativo en el proceso de competencia y libre concurrencia en los mercados, mediante la creacin de barreras de entrada y ventajas indebidas, favore-ciendo prcticas anticompetitivas, entre otros; y iii) con un sentido pro competitivo, cuando la aplicacin de un proyecto regu-latorio puede favorecer la competencia y eficiencia del mercado, mediante un incremento en la oferta del (de los) mercado(s) correspondiente(s), mayor calidad de los bienes y servicios, un reduccin de las barreras a la entrada, entre otros.

b. Al concluir el anlisis, para cada uno de estos proyectos, la Secretara Tcnica de la COFECE emite un oficio con fundamento en el artculo 149, fraccin IV, prrafos segundo y ltimo de las Disposiciones Regulatorias de la LFCE, mediante el cual se determina que no tiene efectos contrarios al proceso de competencia econmica y libre concurrencia o elementos para emitir una opinin en lo tocante a este proceso.

c. Incluye los anlisis sobre leyes, iniciativas legislativas, otros proyectos de regulacin o polticas pblicas que fueron analizadas de oficio por la COFECE o a solicitud de parte.

d. El resultado de los anlisis a regulaciones, leyes iniciativas u otros, en los que la COFECE detecte que hay efectos anticompe-titivos o pro competitivos, son opiniones emitidas por el Pleno de la COFECE con fundamento en el artculo 12, fracciones XII, XIII, XIV, XV y XVIII de la LFCE.


Posicionamiento de la competencia econmica en la agenda pblica

Durante 2015, la COFECE realiz seis actividades de difusin para distintos pblicos: aca-demia, periodistas, sector empresarial y la sociedad en general (ver Tabla 12). Con ello, la Comisin dio a conocer los beneficios de la competencia para el crecimiento econmico del pas, adems de promover una cultura de la prevencin de conductas anticompetitivas entre los agentes econmicos.

Tabla 12Acciones y eventos de difusin destacados2015

Fecha Evento Descripcin

De junio a diciembre

Comerciales radiofnicos transmitidos a nivel nacional

Se lanz una campaa publicitaria sobre la competencia econmica, compuesta por dos comerciales radiofnicos de 30 segundos cada uno. El primero se enfoc en difundir los beneficios de la competencia econ-mica y el segundo inform sobre el Programa de Inmunidad y Reduccin de Sanciones de la COFECE.

25 de agosto

Firma de convenio de cola-boracin COFECE- Consejo de Coordinador Empresarial (CCE)

El objeto de este convenio de colaboracin es la promocin de los de-rechos y obligaciones de los empresarios en materia de competencia econmica.

Agosto y noviembre

Ciclo de conferencias en ma-teria de compras pblicas

El ciclo de conferencias se realiz a lo largo de dos meses, en colabora-cin con la Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA), con el objetivo de fortalecer el diseo de los procesos de contratacin y detectar con-ductas colusorias por parte de los agentes econmicos

8 de octubreFirma de convenio de colabo-racin COFECE- Secretara de Economa (SE)

El convenio busca el intercambio de informacin para el desahogo de procedimientos y la identificacin de barreras al funcionamiento eficien-te de los mercados, as como la colaboracin entre ambas instituciones para promover los principios de competencia e implementar polticas p-blicas y regulaciones.

7 y 8 de octubre Jornada por la Competencia

Este evento se realiz en el marco de la celebracin de los dos primeros aos de la COFECE como rgano autnomo. Durante el evento, se llev a cabo la premiacin de los ganadores del Premio de Periodismo y del Primer Premio COFECE de investigacin, as como un foro de discusin con expertos y empresarios en materia de intercambio de informacin entre competidores.

Del 18 al 20 de octubre

XXXV Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria

El objetivo de la Conferencia fue discutir el fortalecimiento de la compe-titividad y las reformas en materia de mejora regulatoria a nivel nacional. La COFECE expuso sobre la importancia de las opiniones a marcos regu-latorios para la reduccin de barreras a la competencia.

Fuente: COFECE.


Impulso al reconocimiento de la COFECE a nivel internacional

En 2015 la COFECE recibi diversas distinciones a nivel internacional, las cuales reconocen su labor en favor de la competencia econmica. Destacan las siguientes:

En junio de 2015, GCR dio a conocer su evaluacin sobre la capacidad de 35 organismos internacionales para hacer cumplir la legislacin en materia de competencia. La COFECE mantuvo su calificacin de 3 estrellas respecto de 2014, por lo que se consider como buena su aplicacin y defensa de la LFCE. Estos resultados posicionaron a la COFECE a la par de autoridades de competencia de pases como Chile, Suiza, Suecia y Finlandia.19

El 23 de junio de 2015, en el marco del Concurso de Promocin de las Polticas de Compe-tencia organizado por el Banco Mundial y la Red Internacional de Competencia Econmica (RICE), la COFECE recibi una mencin honorfica por su colaboracin con la COFEMER en la emisin de opiniones a marcos regulatorios.

El 30 de septiembre de 2015, el WEF public su Reporte Global de Competitividad 2015-2016.20 Destaca que en el subndice de Efectividad de la poltica antimonopolios, Mxico pas de la posicin 104 en 2014 a la 67 en 2015, respecto de 140 economas evaluadas.21

En diciembre de 2015, la revista GCR reconoci la labor de Carlos Mena Labarthe, Titular de la Autoridad Investigadora, al seleccionarlo como uno de los 40 especialistas en materia de competencia econmica menores de 40 aos para figurar en su lista 40 under 40, en el rubro de especialistas del sector pblico.

Adicionalmente, la Comisin realiz diversas actividades para desarrollar y fortalecer las rela-ciones con otras autoridades de competencia, as como con instituciones y organismos inter-nacionales. Destacan la celebracin de convenios y la participacin de la COFECE en confe-rencias internacionales especializadas en competencia econmica (ver Tabla 13).

Tabla 13Actividades de colaboracin internacional destacadas2015


15 de abril Memorndum de Entendi-miento con el Banco Intera-mericano de Desarrollo (BID)

La COFECE y el BID firmaron un Memorndum de Entendimiento con el obje-tivo de establecer mecanismos de cooperacin que faciliten el cumplimiento efectivo de sus mandatos y objetivos comunes.

27 de abril - 1 de mayo Conferencia anual de la RICE

La COFECE particip en las sesiones plenarias de los grupos de trabajo de crteles, abogaca, concentraciones y conductas unilaterales. De igual for-ma, particip en el Pre-Foro Internacional de la RICE y en la VII Reunin Anual de la Red Internacional de Comercio.

19. Esta evaluacin forma parte de los indicadores de desempeo institucional, por lo que se explica con mayor detalle en el Captulo IV Evolucin de los indicadores de desempeo de este informe.

20. El reporte del WEF est disponible en: http://www3.weforum.org/docs/gcr/2015-2016/Global_Competitiveness_Report_2015-2016.pdf21. Este subndice es un indicador de desempeo, por lo que sus resultados se explican con mayor detalle en el Captulo IV

Evolucin de los indicadores de desempeo de este informe.


Tabla 13Actividades de colaboracin internacional destacadas2015


21 de mayoConferencia de autoridades de competencia de Amrica del Norte

Los lderes de las agencias de competencia de Estados Unidos, Canad y Mxico discutieron sobre las acciones de cada organismo en el combate a monopolios, as como la cooperacin entre las tres agencias en la mate-ria para fortalecer los mercados de Amrica del Norte. Adicionalmente, se discuti la manera de proporcionar asistencia tcnica y apoyo en temas de competencia, tecnologa e innovacin.

1 de julio

Firma del Convenio de Coo-peracin con la Comisin Nacional de Defensa de la Competencia de Argentina (CNDC)

La COFECE y la autoridad argentina firmaron un convenio de cooperacin tcnica con el objetivo de promover el fortalecimiento y desarrollo institucio-nal entre ambas partes, as como el intercambio de experiencias sobre la aplicacin de leyes de competencia.

20 de julio

Firma del Convenio de Coo-peracin Tcnica con el Instituto Nacional de Pro-mocin de la Competencia de Nicaragua (PRO COMPE-TENCIA)

Se firm un convenio de cooperacin tcnica entre la COFECE y PRO COMPE-TENCIA para fortalecer la relacin entre ambas instituciones, implementar el Programa de Pasantas COFECE para la Educacin continua en materia de Competencia, e intercambiar experiencias en la aplicacin de leyes en la materia.

Fuente: COFECE.


Objetivo III. Contribucin al crecimiento econmico

En 2015, la COFECE desarroll acciones orientadas a cumplir con el tercer objetivo estrat-gico, las cuales se agrupan en dos vertientes de trabajo: i) monitorear y supervisar las condi-ciones de competencia en los mercados; y ii) realizar evaluaciones para estimar, en trminos monetarios, el impacto que tienen las intervenciones de la COFECE en el bienestar de los consumidores.

Monitoreo y supervisin de las condiciones de competencia y libre concurrencia en los mercados

El artculo 12, fraccin XXIII de la LFCE otorga facultades a la COFECE para elaborar estudios en materia de competencia y libre concurrencia. Estos estudios emiten recomendaciones para liberalizar, desregular o modificar marcos normativos, en caso de que se detecten riesgos a la competencia. En este sentido, la COFECE incluy en su PAT 2015 el desarrollo de un estudio sobre las condiciones de competencia y libre concurrencia en el sector agroalimentario.

Reporte sobre las condiciones de competencia en el sector agroalimentario

Este reporte se public el 15 de diciembre de 2015 y analiza el comportamiento de precios de los alimentos; los mercados de insumos de este sector; diversos servicios de almacenamiento y comercializacin intermedia y al consumidor final; el marco regulatorio; el diseo e instru-mentacin de los subsidios, as como las coberturas de precios y los seguros de este sector.22

Derivado del anlisis, la COFECE emiti 27 recomendaciones a los reguladores sectoriales y a las dependencias relacionadas con el tema. stas buscan incrementar la competencia en el sector agroalimentario y versan principalmente sobre los siguientes aspectos: i) obtencin, mejoramiento y difusin de informacin; ii) produccin; iii) comercializacin; y iv) transversales a estos dos ltimos temas.

Evaluacin de la poltica de competencia

La COFECE analiza las resoluciones de casos emblemticos, con el propsito de evaluar, en trminos monetarios, el impacto de sus intervenciones en los mercados. Estas evaluaciones se realizan con base en elementos tales como: la duracin de la prctica, el tamao del mer-cado, la distorsin en precios, as como la estimacin de los precios y cantidades de equilibrio en ausencia de la prctica anticompetitiva.

22. Los documentos relacionados con el Reporte, as como las recomendaciones sobre el sector agroalimentario estn dis-ponibles en:

https://www.cofece.mx/cofece/index.php/prensa/historico-de-noticias/reporte-sobre-las-condiciones-de-competen-cia-en-el-sector-agroalimentario


Evaluaciones ex ante

Con el objetivo de calcular el beneficio que los consumidores obtienen por la suspensin o prevencin de una prctica anticompetitiva, la COFECE realiza evaluaciones ex ante, las cua-les se realizan al momento en que el Pleno emite la resolucin del asunto. En 2015, la COFE-CE realiz tres evaluaciones. Los resultados de stas se presentan a continuacin:

i. Evaluacin ex ante del impacto de una prctica monoplica absoluta en el mercado de transporte de pasajeros de Chiapas. La estimacin del beneficio generado por la interven-cin de la Comisin, en trminos monetarios, se calcul en ms de 186 millones de pesos

ii. Evaluacin ex ante a las condiciones impuestas en la concentracin entre Bio Pappel y Scribe. El incremento en el bienestar, en trminos monetarios, por la intervencin de la COFECE se estim en ms de 666 millones de pesos.

iii. Evaluacin ex ante a las condiciones impuestas en la concentracin entre Grupo Soria-na y Comercial Mexicana. El beneficio estimado, en trminos monetarios, derivado de la intervencin de la Comisin ascendi a ms de 343 millones de pesos.


Objetivo IV. Desarrollo institucionalEn 2015, la Comisin realiz distintas acciones en materia de transparencia y rendicin de cuentas, control interno, gestin del talento, as como de evaluacin del desempeo para for-talecer un diseo institucional efectivo, orientado a resultados y a la mejora continua.

Transparencia y rendicin de cuentas

A partir de la entrada en vigor de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (LGTAIP) en 2015, la COFECE cre dos figuras institucionales en materia de transpa-rencia: el Comit de Transparencia y la Unidad de Transparencia. stas sustituyeron al Comit de Informacin y a la Unidad de Enlace de Transparencia de la Comisin.

En materia de solicitudes de informacin, durante 2015 se tramitaron 177, de las cuales 11 estaban pendientes de 2014 y 166 fueron recibidas en 2015. Se respondieron 162, se des-echaron 10 y cinco continuarn en proceso durante 2016 (ver Tabla 14).

Tabla 14Solicitudes de informacin por tipo de respuesta2015

Tipo de asunto TotalPendientes de 2014 11Recibidas en 2015 166Respondidas 162 Entrega de informacina 71 Inexistenciab 57 Reservadas/Confidencialesc 14 Parcialmente reservada/Confidenciald 9 No es competenciae 10 Mltiplef 1Desechadasg 10En procesoh 5Fuente: COFECE.Notas:a. Una solicitud respondida con entrega de informacin es aquella en la que se otorga el acceso a la informacin solicitada. b. Una solicitud respondida como inexistencia es aquella en la que el Comit de Transparencia y/o la Autoridad Investigado-

ra confirman que la informacin que demanda el solicitante no existe en los archivos que obran en la COFECE.c. Una solicitud respondida como reservada / confidencial es aquella en la que el Comit de Transparencia y/o la Autoridad

Investigadora confirman que la informacin solicitada debe ser clasificada como reservada o confidencial en trminos de la LGTAIP y/o la LFTAIPG.

d. Una solicitud respondida como parcialmente reservada/confidencial es aquella en la que el Comit de Transparencia y/o la Autoridad Investigadora confirman que la informacin solicitada es parcialmente reservada o confidencial en trminos de la LGTAIP y/o la LFTAIPG, y se da acceso a otra parte de la informacin.

e. Una solicitud respondida como no competencia es aquella donde la solicitud a responder no es competencia de la CO-FECE.

f. Una respuesta mltiple a una solicitud, implica que se mezclan diversos tipos de respuesta en una misma solicitud. Ej. Entrega de informacin, Reservada/Confidencial y No competencia.

g. Una solicitud desechada es aquella en la cual el ciudadano no responde ante un requerimiento de informacin adicional hecho por la COFECE o por falta de pago a la informacin que fue puesta a su disposicin.

h. En el rubro de en proceso se incluyen solicitudes de informacin que quedaron pendientes de 2014, solicitudes de informacin sin respuesta, solicitudes en proceso de requerimiento de informacin adicional, o solicitudes en las cuales se pide una ampliacin del plazo. Una solicitud sin respuesta es aquella que no se ha atendido hasta este momento, toda vez que se est en plazo. Una solicitud en proceso de requerimiento de informacin adicional es aquella donde se le pide al solicitante que de informacin adicional, aclaratoria o complementaria a la solicitud interpuesta. Una solicitud donde se pide una ampliacin del plazo es aquella donde la COFECE requiere una extensin en el tiempo de respuesta a la solicitud.


En cuanto a los recursos de revisin interpuestos contra respuestas a solicitudes de infor-macin, en 2015 se atendieron 12, de los cuales dos estaban pendientes de 2014 y 10 se ingresaron a lo largo del ao. De stos, ocho fueron resueltos, tres desechados, uno est en seguimiento en juicio de amparo y uno qued pendiente para resolver en 2016 (ver Tabla 15).

Tabla 15Recursos de revisin interpuestos contra respuestas a solicitudes de informacin2015


Pendientes de 2014 2Interpuestos en 2015 10Resueltos por el Consejo de Transparencia y Acceso a la Informacin 8 Confirma respuesta de Unidad de Transparencia/

Comit de Transparencia 6

Sobresee respuesta 1 Confirma/Revoca respuesta de Unidad de Transparencia/

Comit de Transparencia 1

Desechados 3Pendientes para 2016a 1En seguimiento en juicio de amparo 1Fuente: COFECE.Notas: a. No incluye la atencin a recursos de revisin en juicios de amparo.

Control interno

En 2015 se realizaron actividades de fortalecimiento del Sistema de Control Interno Institu-cional, entre las que destacan: i) implementacin de la declaracin y evaluacin de apego al Cdigo de tica y Conducta; ii) lanzamiento del micrositio de tica en la Intranet de la COFECE; iii) identificacin y evaluacin de los riesgos institucionales 2015, as como el establecimiento de controles para su mitigacin; iv) adquisicin de una plataforma tecnolgica especializada en la gestin de los riesgos institucionales; v) definicin del Programa Anual de Trabajo en materia de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones; vi) conclusin de una auditora externa, y atencin a los requerimientos de nueve auditoras practicadas por el rgano Interno de Control.

Con estas medidas se establecieron controles internos en cada uno de los componentes que integran el sistema de la COFECE: ambiente de control, administracin integral de riesgos, in-formacin y comunicacin, y supervisin. Asimismo, de 2013 a 2015, la Auditora Superior de la Federacin ha realizado evaluaciones anuales al Sistema de Control Interno de la COFECE. Los resultados obtenidos colocan al Sistema de Control Interno de la COFECE en un nivel de madurez ptimo.23

23. La definicin e implementacin del Sistema de Control Interno es un proyecto de inicio inmediato contemplado en el Plan Estratgico 2014-2017, en el Captulo III se abordar con mayor profundidad.


Gestin del talento

En 2015, la COFECE desarroll acciones para la implementacin del Sistema de Gestin de Talento, entre las que se encuentran: i) la aprobacin de las Disposiciones Generales y Po-lticas de Recursos Humanos, documento que establece el marco normativo del Sistema; ii) la actualizacin y revisin de los perfiles de puesto de las plazas autorizadas para 2015, as como su valuacin; iii) la publicacin del Manual que Regula las Remuneraciones de los Ser-vidores Pblicos y de la Estructura Ocupacional de la COFECE; y iv) la conclusin de la ltima etapa del modelo piloto de evaluacin del desempeo del personal Evaluacin Anual.24, 25

Por ltimo, se implement el Programa Anual de Capacitacin 2015, el cual incluy 40 cursos y comprendi ms de 8 mil horas/hombre. Lo anterior, con la finalidad de asegurar que el per-sonal de la Comisin cuente con los conocimientos, habilidades y competencias necesarias para desempear sus funciones.

24. Las Disposiciones Generales y Polticas de Recursos Humanos de la COFECE se encuentran disponibles en: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5413911&fecha=02/11/201525. El diseo e implementacin de un Sistema de Gestin del Talento es uno de los proyectos de inicio inmediato del Plan

Estratgico 2014-2017, por lo que se explicar con mayor profundidad en el Captulo III Proyectos de inicio inmediato al cierre de 2015.


III. Proyectos de inicio inmediato al cierre de 2015La COFECE defini 11 proyectos de inicio inmediato en su Plan Estratgico 2014-2017, los cuales delimitaron los esfuerzos institucionales prioritarios al inicio de la gestin, para avan-zar de manera eficaz y efectiva en el cumplimiento de los objetivos estratgicos establecidos. Los proyectos referentes a la creacin de la unidad de inteligencia, la definicin de mecanis-mos para evaluar el impacto de las intervenciones de la Comisin y el establecimiento de convenios con instituciones pblicas finalizaron en 2014.26 Durante 2015, se continu con el desarrollo de los ocho proyectos restantes, de los cuales se concluyeron cuatro, dos registra-ron un avance de 90% y los dos restantes de 50%.

En particular, los proyectos plurianuales en materia de gestin del talento y para la instrumen-tacin del trmite electrnico en materia de concentraciones han avanzado conforme a lo previsto en su programacin inicial. En ambos, se tiene previsto que concluyan durante 2016. A continuacin se presentan los resultados de los ocho proyectos vigentes durante 2015.

Tabla 16Avance en los proyectos de inicio inmediato al cierre de 2015

No. Proyecto 2014-2017Avance programado Resultados por ao

Avance global al cierre de

20152014 2015 2016 2017 2014 2015

1 Crear una Unidad de Inteligencia 100.0% --- --- --- 100.0% --- 100.0%

2Definir y establecer mecanismos para evaluar el impacto econmico de la Comisin

100.0% --- --- --- 100% --- 100.0%

3 Suscribir convenios de colaboracin con autoridades pblicas 100.0% --- --- --- 100% --- 100.0%

4 Estandarizar y certificar los procedimientos crticos de la COFECE 50.0% 50.0% --- --- 50.0% 50.0% 100.0%

5 Publicar lineamientos y criterios tcnicos en materia de competencia econmica 40.0% 40.0% 20.0% --- 52.5% 47.5%a 100.0%

6 Establecer el Premio Nacional de Competencia Econmica 50.0% 50.0% --- --- 50.0% 50.0% 100.0%

7Definir e implementar una estrategia de promocin, transparencia y rendicin de cuentas

33.3% 66.7% --- --- 33.3% 66.7% 100.0%

8 Definir y establecer un sistema de evaluacin del desempeo institucional 75.0% 25.0% --- --- 80.0% 10.0% 90.0%

9 Definir e implementar un sistema de control interno 80.0% 20.0% --- --- 80.0% 10.0% 90.0%

10 Disear e implementar un sistema de gestin del talento 25.0% 25.0% 25.0% 25.0% 17.5% 32.5% a 50.0%

11 Instrumentar un sistema de trmites electrnicos 20.0% 40.0% 40.0% --- 20.0% 32.8% 52.8%

Fuente: COFECE.Notas:a. El porcentaje de avance alcanzado en 2015 fue mayor al programado, ya que su conclusin estaba prevista para 2016.

26. Para ver los proyectos concluidos en 2014, se puede revisar el Primer Informe de Seguimiento al Plan Estratgico 2014-2017, disponible en: https://www.cofece.mx/cofece/attachments/article/37/1er_PE_COFECE__2014-2017.pdf


Proyectos concluidos en 2015De los cuatro proyectos concluidos en 2015, dos abonan al primer objetivo estratgico, ya que contribuyen al cumplimiento del mandato constitucional; y dos al segundo objetivo estratgi-co, en materia de promocin de la competencia. A continuacin se presentan los resultados alcanzados al cierre del ao.

Cumplimiento del mandato constitucional

En 2015 se concluyeron los siguientes dos proyectos que abonaron al cumplimiento del pri-mer objetivo estratgico de la COFECE.

Estandarizar y certificar los procedimientos crticos de la COFECE. Este proyecto se dividi en dos fases que se desarrollaron tanto en 2014 como en 2015. La primera fase concluy en 2014 y consisti en la evaluacin de los procesos sustantivos. En 2015 se llev a cabo la segunda etapa al implementar y aplicar los manuales de procedimientos para las reas sus-tantivas evaluadas.

Publicar lineamientos y criterios tcnicos en materia de competencia econmica. A lo lar-go de 2015, la Comisin fortaleci su marco normativo al elaborar, someter a consulta pblica y publicar distintos instrumentos jurdicos para facilitar y transparentar el desarrollo de sus funciones. Lo anterior de acuerdo con la facultad de la Comisin de expedir directrices, guas, lineamientos y criterios tcnicos, establecido en el artculo 12 de la LFCE. En 2015, la COFECE public los siguientes documentos:27

1. Criterios tcnicos para el clculo y aplicacin de un ndice cuantitativo para medir la concentracin del mercado.

2. Gua para la notificacin de concentraciones.

3. Gua para el inicio de investigaciones por prcticas monoplicas.

4. Gua para tramitar un procedimiento de investigacin por prcticas monoplicas abso-lutas.

5. Gua del Programa de Inmunidad y Reduccin de Sanciones.

6. Gua para el intercambio de informacin entre agentes econmicos.

7. Gua para tramitar el procedimiento de investigacin por prcticas monoplicas relativas o concentraciones ilcitas.

8. Gua de los procedimientos de dispensa y reduccin del importe de multas.

9. Criterios tcnicos de la COFECE para la solicitud y emisin de medidas cautelares, as como para la fijacin de cauciones.

10. Criterio tcnico para la solicitud del sobreseimiento del proceso penal en los casos a que se refiere el Cdigo Penal Federal.

27. Documentos disponibles en: https://www.cofece.mx/cofece/index.php/normateca


Promocin de la competencia

Al cierre de 2015, la COFECE concluy los siguientes dos proyectos que contribuyeron al cum-plimiento de su segundo objetivo estratgico.

Establecer el Premio Nacional de Competencia Econmica. El 15 de octubre de 2014, se lanz la convocatoria para el Primer Premio COFECE de Investigacin en Competencia Econ-mica, dirigido a estudiantes de nivel licenciatura. Este Premio cont con la participacin de ms de 90 artculos, representantes de 26 universidades de 18 entidades federativas. El 7 de octubre de 2015, se llev a cabo la ceremonia de premiacin de los ganadores en el marco de la inauguracin de la Jornada por la Competencia.28

De manera adicional, en 2015 se llev a cabo el Primer Premio de Periodismo sobre Compe-tencia Econmica, dirigido a periodistas. ste cont con la participacin de ms de 30 repor-tajes. De igual forma, los ganadores fueron premiados durante la inauguracin de la Jornada por la Competencia.29

Definir e implementar una estrategia de promocin, transparencia y rendicin de cuentas. Este proyecto abarca dos componentes: uno en materia de promocin y comunicacin social, y otro enfocado en transparencia y rendicin de cuentas. En materia de promocin, la COFECE elabor y public el documento Juntos por una Cultura de la Competencia, el cual plasma la estrategia de difusin de los beneficios de la competencia econmica entre distintos acto-res.30

En materia de transparencia y rendicin de cuentas, la COFECE continu con la elaboracin y publicacin de los documentos establecidos en su Agenda de Rendicin de Cuentas 2014-2017.31 Este proyecto tambin contribuye al desarrollo institucional, ya que con sus acciones de rendicin de cuentas, la Comisin realiza esfuerzos para ser reconocida por su apego a la legalidad, imparcialidad, objetividad, transparencia y profesionalismo.

Proyectos a concluir en 2016A continuacin se presentan los avances alcanzados en cuatro proyectos que abonan al cuar-to objetivo estratgico de la COFECE. stos registraron avances importantes durante 2015 y se concluirn en 2016.

Definir y establecer un Sistema de Evaluacin del Desempeo Institucional (SEDI). El sis-tema de evaluacin desarrollado por la Comisin busca verificar y valorar la contribucin del desempeo de los procesos sustantivos y adjetivos al cumplimiento de los objetivos estratgi-cos, adems de evaluar el desempeo general de la COFECE.

28. Para mayor informacin sobre los ganadores del Primer Premio COFECE de Investigacin en Competencia Econmica, favor de consultar: https://www.cofece.mx/cofece/index.php/premios/premio-2014

29. Para mayor informacin sobre los ganadores del Primero Premio de Periodismo sobre Competencia Econmica, favor de consultar: https://www.cofece.mx/cofece/index.php/premios/ganadores-premio-periodismo-2015

30. El documento Juntos por una Cultura de la Competencia se encuentra disponible en: https://www.cofece.mx/cofece/index.php/prensa/historico-de-noticias/juntos-por-una-cultura-de-la-competencia31. La Agenda de Rendicin de Cuentas 2014-2017 de la COFECE est disponible en: https://www.cofece.mx/cofece/attachments/article/37/Agenda_RdC_2014-2017.pdf
https://www.cofece.mx/cofece/attachments/article/37/Agenda_RdC_2014-2017.pdf


En 2015, concluy la definicin del conjunto de indicadores que integran el Sistema. Confor-me al numeral 1.3 del SEDI, las evaluaciones se realizarn de manera semestral y se publica-rn a los 20 das hbiles posteriores al trmino del periodo a reportar.32

Definir e implementar un Sistema de Control Interno Institucional. Durante 2015, la Comi-sin realiz diversas acciones orientadas a concluir e, stas se agrupan en cuatro vertientes: i) mejorar la cultura de la tica y la integridad, ii) optimizar la gestin de los riesgos institucio-nales, iii) fortalecer la transparencia y rendicin de cuentas, y iv) robustecer la supervisin del sistema de control.

En materia de tica e integridad institucional, se realizaron la Declaracin de apego al Cdigo de tica y Conducta de la COFECE; la Poltica Institucional de Integridad 2015-2017; los Prin-cipios y Protocolo de Actuacin del Comit de tica, as como la evaluacin de apego al Cdigo de tica 2015.

En relacin con la gestin integral de riesgos institucionales, la Comisin fortaleci su siste-ma de administracin de riesgos: i) actualiz su metodologa institucional con el objetivo de llevar a cabo un anlisis ms completo y profundo de los procesos sustantivos y adjetivos de la Comisin, ii) identific, analiz y evalu las amenazas al cumplimiento de los objetivos insti-tucionales y iii) defini los controles necesarios para la mitigacin de los riesgos identificados. Asimismo, la Comisin concret la adquisicin de un sistema automatizado para la adminis-tracin de riesgos, cuya implementacin se consolidar en 2016.

En cumplimiento de su Agenda de Rendicin de Cuentas, la COFECE public los siguientes documentos: i) Programa Anual de Trabajo 2015, ii) Informe de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2014, iii) Primer Informe Anual de Seguimiento al Plan Estratgico 2014, iv) Informe anual de la situacin que guarda el Sistema de Control Interno Institucional 2014, v) Informes trimestrales sobre el ejercicio del gasto contable y presupuestal y vi) los informes de actividades correspondientes al cuarto trimestre de 2014 y los del primer, segundo y tercer trimestre de 2015.

Finalmente, en materia de la evaluacin del sistema, durante 2015 la COFECE avanz en la definicin de un esquema de autoevaluacin propio, el cual se concluir durante 2016. Auna-do a ello, en 2015 la Auditora Superior de la Federacin realiz tres estudios para evaluar el Sistema de Control Interno Institucional de la COFECE:

Sobre la continuidad a los estudios de control interno y a la difusin del estudio de integri-dad en el sector pblico (Estudio 1198): se evaluaron los cinco componentes del control interno institucional y la Comisin obtuvo una calificacin global de 94 puntos en 2015, 35 por encima de la calificacin recibida en 2014.

Sobre la Implementacin de Estrategias para el Fortalecimiento de los Sistemas de Control Interno en el Sector Pblico Federal (Estudio 1641), el cual se enfoc en diagnosticar la maduracin de los esquemas de administracin de riesgos en las instituciones guberna-mentales. En 2015, la Comisin obtuvo un puntaje total de 86 de 100 puntos.

32. El Sistema de Evaluacin del Desempeo Institucional est disponible en: https://www.cofece.mx/cofece/images/Transparencia/Informes/COFECE_SEDI.pdf


Sobre las Estrategias para Enfrentar la Corrupcin Establecidas en las Instituciones del Sector Pblico Federal (Estudio 1642), el cual se enfoc en identificar las polticas y herra-mientas desarrolladas por las instituciones en materia de tica e integridad. En 2015, la calificacin obtenida por la COFECE en el reporte final ascendi a 56 de 100 puntos.

Disear e implementar un Sistema de Gestin del Talento. De enero a diciembre de 2015, la COFECE trabaj en tres mbitos en materia de recursos humanos: i) implementacin de un Sistema de Gestin del Talento, ii) fortalecimiento del marco normativo en materia de re-cursos humanos y iii) capacitacin del personal. A lo largo de 2015, la COFECE desarroll las acciones necesarias para concluir la implementacin de su Sistema de Gestin del Talento. ste tiene por objetivo promover la profesionalizacin y especializacin del personal de mane-ra eficiente, transparente y en igualdad de condiciones.

De esta manera, en noviembre se emitieron las Disposiciones Generales y Poltica de Recur-sos Humanos para dotar de un marco normativo al Sistema de Gestin del Talento. stas definen los procedimientos de reclutamiento, seleccin, ingreso, promocin y separacin del personal, conforme a lo previsto en el sistema.33 Asimismo, se defini la ltima etapa del mo-delo piloto de evaluacin del desempeo del personal llamado evaluacin anual. Para 2016, los esfuerzos en materia de gestin del talento se enfocarn en generar normativa especfica de conformidad a las disposiciones generales; as como en aplicar y calibrar el modelo de eva-luacin del desempeo de los servidores pblicos. Este modelo fungir como una herramien-ta de valoracin, retencin, reconocimiento y desarrollo del talento humano de la Comisin.

Instrumentar un sistema de trmites electrnicos, para mejorar la operacin tcnica, la seguridad de la informacin y simplificar las gestiones ante la COFECE. Este proyecto tiene por objeto hacer ms accesible la interaccin entre los agentes econmicos y la Comisin en la notificacin de concentraciones, as como incrementar la proteccin de la informacin.

Durante 2014, se llev a cabo la primera fase del proyecto en la que se desarrollaron las si-guientes actividades: i) elaboracin de diagramas de infraestructura y procesos, ii) definicin del alcance del proyecto y la tecnologa a utilizar, y iii) adaptacin de la firma electrnica (FIEL) del Servicio de Administracin Tributaria. En 2015, se llev a cabo el diseo del portal del trmite electrnico, con lo que se alcanz un 52.8% de avance global del proyecto. En 2016, se realizarn pruebas piloto y se activar su uso para los agentes econmicos involucrados en diversos procesos. Este proyecto se incorpor al PAT 2016 para asegurar su conclusin, de manera que durante el ao se reportarn avances parciales en cada informe trimestral de actividades.34

33. Las Disposiciones Generales y Polticas de Recursos Humanos de la COFECE se encuentran disponibles en: https://www.cofece.mx/cofece/index.php/normateca34. Este proyecto est establecido en el PAT 2016 con el nmero 1.1 Concluir el establecimiento del trmite electrnico para

la notificacin de concentraciones. El PAT 2016 se encuentra disponible en: https://www.cofece.mx/cofece/phocadownload/Normateca/Informe/COFECE_PAT_2016.pdf


IV. Evolucin de los indicadores de desempeo en 2015

La COFECE defini siete indicadores, con el propsito de evaluar el cumplimiento de sus ob-jetivos estratgicos. Lo anterior, con base en el desempeo de las acciones realizadas por la Comisin y en la percepcin de instituciones internacionales sobre la ejecucin de la poltica de competencia. La COFECE realiza un monitoreo peridico de la evolucin de los indicadores de desempeo y publica anualmente los resultados al cierre de cada periodo.35 En este cap-tulo se presentan las cifras correspondientes al cierre de 2015.36

1. Avance de Mxico en el Subndice de Polticas Antimonoplicas del ndice Global de Competitividad del WEF

El 30 de septiembre de 2015, el WEF public el Reporte Global de Competitividad 2015-2016, en el cual presenta su ndice Global de Competitividad, el cual analiz los factores de la com-petitividad en 140 economas.37 El ndice se compone de 12 pilares, los cuales permiten eva-luar distintos mbitos e instituciones que reflejan el desarrollo de las economas estudiadas.38

Especficamente, el sexto pilar eficiencia del mercado de productos est compuesto por 16 subndices, entre los cuales se encuentra el 6.03 Efectividad de la poltica antimonopolios. Este subndice refleja la ejecucin de la poltica de competencia de cada economa analizada, por lo que representa una herramienta efectiva para la medicin del desempeo a mediano plazo de la Comisin.

35. Las fichas tcnicas de los indicadores pueden consultarse en: https://www.cofece.mx/cofece/attachments/article/37 Indicadores_PE_2014-2015_.pdf36. La evolucin de los indicadores de desempeo de 2014-2015 se puede apreciar en el Anexo 1 de este informe.37. El Reporte de Competitividad Global del WEF 2015-2016 se puede consultar en: http://www3.weforum.org/docs/gcr/2015-2016/Global_Competitiveness_Report_2015-2016.pdf38. Los 12 pilares que integran el ndice son: 1. Instituciones, 2. Infraestructura, 3. Entorno macroeconmico, 4. Salud y edu-

cacin primaria, 5. Educacin superior y capacitacin, 6. Eficiencia del mercado de productos, 7. Eficiencia del mercado laboral, 8. Desarrollo del mercado financiero, 9. Preparacin tecnolgica, 10. Tamao del mercado, 11. Sofisticacin de las empresas y 12. Innovacin.


Tabla 17Avance de Mxico en el Subndice de Polticas Antimonoplicas (Nmero de posiciones avanzadas)

Mtodo de clculoMetas 2014-2017 Resultados del indicador a

2014 2015 2016 2017 2014 2015

Post-1 - PostDonde: Post: Posicin de Mxico en el subndice Efectividad de la poltica antimonopolios en el ao en que se publica la evaluacin del WEF.Post-1: Posicin de Mxico en el subndice Efectividad de la poltica antimonopolios en el ao anterior al de la medicin.

1 posicin avanzada respecto al ao anterior10 posiciones avanzadas 37 posiciones avanzadas

Fuente: COFECE, con datos del WEF.Notas:La posicin de Mxico en el subndice Efectividad de la poltica anti-monopolios en aos anteriores es: 104 en 2014 y 114 en 2013.

En 2015, Mxico avanz 37 lugares en este subndice, al pasar de la posicin 104 en 2014 a la 67 en 2015, con lo que se situ por encima de pases como Brasil, Rusia y Uruguay. Este avance result de los cambios estructurales en la poltica de competencia, as como de la emisin de legislacin secundaria en la materia, as como a de la elaboracin de instrumentos tcnicos y normativos, orientados a la ejecucin efectiva de la poltica de competencia y al desempeo eficiente de la COFECE (Ver Grfica 2).

Grfica 2Posicin de Mxico en el subndice 6.03 Efectividad de la poltica antimonopolios del Reporte Global de Competitividad de 2010 a 2015

Fuente: COFECE, con base en los Reportes de Competitividad Global 2010-2011, 2011-2012, 2012-2013, 2013-2014, 2014-2015 y 2015-2016 del WEF.Notas: El nmero de pases evaluados en el reporte difiere ao con ao: en la edicin 2010-2011 se evaluaron 139 pases; en la edicin 2011-2012, 142 pases; en la edicin 2012-2013, 144 pases; en la edicin 2013-2014, 148 pases; en la edicin 2014-2015, 144 pases; y en la edicin 2015-2016, 140 pases.

1Mejor posicin

Peor posicin Nm

ero

de p

osic

in

en e

l sub

ndi

ce 6

.03

Edicin del Reporte Global de Competitividad


2. Posicin de la COFECE en la evaluacin de autoridades de competencia a nivel internacional elaborada por GCR

En junio de 2015, la revista especializada GCR public su evaluacin anual sobre

segundo informe de seguimiento al plan estratégico 2014-2017 · 2 comisión federal de competencia...

Documents