seguridad e hguiene en rep. dom

PERFIL NACIONAL REPUBLICA DOMINICANA

LACB COS/DOM/EXC/0228/05

ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO

OOffiicciinnaa SSuubbrreeggiioonnaall ddee llaa OOIITT ppaarraa CCeennttrrooaammrriiccaa,,

HHaaiitt,, PPaannaamm yy RReeppbblliiccaa DDoommiinniiccaannaa

SSeeccrreettaarraa ddee EEssttaaddoo ddee TTrraabbaajjoo ((DDiirreecccciinn GGeenneerraall ddee

HHiiggiieennee yy SSeegguurriiddaadd IInndduussttrriiaall))

IInnssttiittuuttoo DDoommiinniiccaannoo ddee SSeegguurroo SSoocciiaall ((AAddmmiinniissttrraaddoorraa

ddee RRiieessggooss LLaabboorraalleess:: SSaalluudd SSeegguurraa))

PERFIL NACIONAL EN SEGURIDAD Y SALUD EN

EL TRABAJO

REPBLICA DOMINICANA

TTRRAABBAAJJOO SSEEGGUURROO Programa sobre Seguridad, Salud y Medio Ambiente

2007



2


CONTENIDO Pg.

1. Introduccin 3

2. Marco Legal de la Seguridad y Salud en el Trabajo 6

3. Funcin de las instancias de gobierno 11

4. Organizaciones de los sectores empleador y trabajador 15

5. Mecanismos nacionales de revisin de polticas en SST 17

6. Capacidad instalada 18

5. Informacin Estadstica 21

6. Propuesta de indicadores 23

7. Directorio de instituciones y personas entrevistadas 24

8. Referencias 25

ANEXO. Cuadros y grficos 26



3

Prefacio Este diagnostico nacional, se enmarca en el mbito de un programa de Trabajo Decente: Trabajo Seguro. Constituye un primer paso para el diseo de una estrategia para la implementacin de un Programa Nacional de Trabajo Seguro en cada uno de los pases de la subregin desde la perspectiva de OIT. Tambin sirvi como insumo para la elaboracin del componente sobre condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional de la Agenda Hemisfrica de la OIT 2006-2010. El perfil es un instrumento dinmico, que se enriquece con la informacin que se va generando por el mismo dinamismo del mundo del trabajo y por las actividades paralelas que se establecen al fijarse objetivos nacionales en materia de SST. La elaboracin del diagnstico subregional represent una contribucin tripartita para tener un panorama general acerca de las condiciones de trabajo, la salud y seguridad ocupacional en los pases de la subregin, y como consecuencia pretende convertirse en un instrumento de consulta que apoye la toma de decisiones para contribuir a la solucin de los principales problemas a nivel de la subregin y complementando los perfiles nacionales o como instrumento iniciador de procesos que lleven al diseo de perfiles nacionales. Algunos pases ya han comenzado a preparar perfiles nacionales en SST y a utilizarlos para elaborar estrategias nacionales en ese mbito. En Amrica Latina se est llevando a cabo perfiles nacionales en Chile, Costa Rica, Nicaragua, Mxico y Uruguay y en Guatemala El diseo del perfil nacional para Republica Dominicana incluy la elaboracin de una encuesta nacional sobre condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional tomando como referencia la encuesta europea. El perfil es un instrumento dinmico, que se enriquece con la informacin que se va generando por el mismo dinamismo del mundo del trabajo y por las actividades paralelas que se establecen al fijarse objetivos nacionales en materia de SST. En el caso de la Repblica Dominicana, recientemente se han realizado reformas profunda del sistema de seguridad social y del sistema de salud al mismo tiempo que varias organizaciones sindicales se conjuntan en una confederacin bajo una dinmica innovadora y que el pas esta en proceso de la firma de tratados comerciales. Todos estos cambios reflejan a la vez que influyen en la situacin y necesidades de SST por lo cual este perfil ser el punto de partida para establecer el estado de la SST en un espacio temporal especifico (t1) que podr ser utilizado para comparar en el futuro mediato el impacto de los cambios actuales as como los nuevos retos en el mbito que nos ocupa.



4

Adems del valor que tienen estos perfiles para el mbito nacional se espera que, tras un anlisis adecuado y consultas adicionales, los resultados de este proyecto den lugar a nuevas mejoras y a la eventual publicacin de una metodologa de la OIT para la preparacin de perfiles nacionales en materia de seguridad y salud en el trabajo, incluida la preparacin de una serie de indicadores prcticos en este mbito que los pases beneficiarios podran necesitar para medir sus progresos. Esta labor sobre el desarrollo de la metodologa incluira a todos los pases interesados en aplicar un programa nacional de seguridad y salud en el trabajo y podra ser objeto de colaboracin internacional. (OIT, 2003). Este diagnstico, se elabor en coordinacin con miembros de las autoridades competentes, y las Direcciones Generales de Seguridad, Higiene y Previsin Social de los Ministerios de Trabajo del pas y en consulta con las organizaciones de empleadores y trabajadores. Un agradecimiento especial a la contraparte nacional de este projecto, en particular a la Dra Ivonne Soto, Gerente de Prevencin y Evaluacin de Riesgos del Instituto Dominicano de Seguridad Social a la Dra. Leonor A. Cedillo Becerri Consultora de la OIT en Seguridad y Salud en el Trabajo por su valiosa contribucin. Para la realizacin del diagnstico, se llevaron a cabo consultas con las organizaciones de empleadores y trabajadores, las instituciones responsables en el tema, los sectores patronales y laborales, y las asociaciones de profesionales involucradas. Marzo 2007

Dr. V. Forastieri Especialista en Condiciones de Trabajo,

Seguridad y Salud Ocupacional Programa Internacional Trabajo Seguro

sobre Seguridad, Salud en el Trabajo y Medio Ambiente Oficina Subregional para Centroamrica, Hait, Panam

y Republica Dominicana

Oficina Internacional del Trabajo



5

1. Introduccin

Se establecen los perfiles nacionales en Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) como un instrumento que brinde sustento y orientacin a los programas nacionales, se inscribe por lo tanto como una etapa inicial en el proceso de elaboracin de los programas nacionales en SST. El perfil consiste en un inventario de todas las herramientas y recursos disponibles en un pas para aplicar y gestionar la seguridad y la salud en el trabajo y est concebido de manera que proporcione los datos necesarios con miras al establecimiento de las prioridades nacionales para la accin destinada a mejorar de manera progresiva y continua la seguridad y la salud en los lugares de trabajo. Una vez completados, estos perfiles pueden servir no slo como base para definir las prioridades para la accin, sino tambin como herramienta para medir los progresos a lo largo del tiempo mediante su actualizacin peridica. (OIT. 2003) Los perfiles nacionales se consideran tambin una herramienta de gestin, a travs de la cual se pueden realizar actualizaciones o revisiones peridicas de los instrumentos de aplicacin de poltica en materia SST e incluso de la poltica misma, especialmente cuando dichos perfiles incluyan resultados de encuestas y otros datos cuantitativos. Se pretende promover un medio ambiente de trabajo ms seguro y saludable mediante la adopcin de un enfoque sistemtico de gestin, el desarrollo de programas nacionales relativos a la seguridad y la salud en el trabajo, y el mejoramiento progresivo del sistema nacional de seguridad y salud en el trabajo. Dicho enfoque incluye programas estratgicos a mediano plazo destinados a otorgar elevada prioridad a la seguridad y la salud en el trabajo en el marco de los programas nacionales, y establecer objetivos y plazos. Un sistema nacional de seguridad y salud en el trabajo abarcan la legislacin pertinente, las consultas tripartitas y los mecanismos de verificacin del cumplimiento (por ejemplo las inspecciones), los servicios de seguridad y salud en el trabajo, el acopio de estadsticas con propsitos preventivos, la capacitacin y la informacin. Los sistemas nacionales de seguridad y salud en el trabajo y sus programas de accin deberan basarse en los principios fundamentales reflejados en Convenios, Recomendaciones, directrices tcnicas y repertorios de recomendaciones prcticas de la OIT. Adems del valor que tienen estos perfiles para el mbito nacional se espera que, tras un anlisis adecuado y consultas adicionales, los resultados de este proyecto den lugar a nuevas mejoras y a la eventual publicacin de una metodologa de la OIT para la preparacin de perfiles nacionales en materia de seguridad y salud en el trabajo, incluida la preparacin de una serie de indicadores



6

prcticos en este mbito que los pases beneficiarios podran necesitar para medir sus progresos. Esta labor sobre el desarrollo de la metodologa incluira a todos los pases interesados en aplicar un programa nacional de seguridad y salud en el trabajo y podra ser objeto de colaboracin internacional. (OIT, 2003)



7

1. Marco Legal de la Seguridad y Salud en el Trabajo Los siguientes instrumentos sustentan la base legal de la SST: Convenios Internacionales (OIT) La Republica Dominicana ha suscrito y ratificado 35 Convenios de la OIT desde 1919 hasta 2001 los cuales incluyen a continuacin:

o Conv. 01 Sobre las horas de trabajo (industrial), 1919 o Conv. 05 Sobre la edad mnima (Industrial), 1919 o Conv. 07 Sobre edad mnima (trabajo martimo) 1921 o Conv. 10 Sobre edad mnima (en Agricultura) 1921 o Conv. 19 Sobre igualdad de trato (accidentes de trabajo) 1925 o Conv 26 Sobre mtodos para la fijacin del salario mnimo, 1928 o Conv. 29 Sobre trabajo forzoso, 1930 o Conv. 45 Sobre trabajo subterrneo en mujeres (1945) o Conv. 52 Sobre vacaciones pagadas, 1936 o Conv. 77 Sobre el examen medico de los menores (Industria) 1946 o Conv. 79 Sobre trabajo nocturno de los menores (trabajos no industriales) 1946 o Conv. 80 Sobre la revisin de los artculos finales, 1946 o Conv. 81 Sobre la inspeccin en el trabajo, 1947 (y protocolo 1995) o Conv. 87 Sobre libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacion, 1948 o Conv. 88 Sobre el servicio del empleo, 1948 o Conv. 89 Convenio revisado sobre el trabajo nocturno (mujeres) 1948 (y protocolo,

1990) o Conv. 90 Convenio revisado sobre el trabajo nocturno de los menores (industrias)

1948 o Conv. 95, Sobre la proteccin del salario, 1949 o Conv. 98 Sobre el derecho de sindicacion y de negociacin colectiva, 1949 o Conv. 100 Sobre la igualdad de remuneracin, 1953 o Conv. 104 Sobre la abolicin de las sanciones penales (trabajadores indgenas)

1955 o Conv. 105 Sobre la abolicin de trabajos forzosos, 1957 o Conv. 106, Sobre el descanso semanal (comercio y oficinas) 1957 o Conv. 107 Sobre poblaciones indgenas y tribuales, 1957 o Conv. 111 Sobre la discriminacin (Empleo y Ocupacin) 1958 o Conv. 119 Sobre la proteccin de la maquinaria, 1963 o Conv. 159 Sobre la readaptacin profesional y el empleo (personas invalidas) 1983 o Conv. 171 Sobre el trabajo nocturno, 1995 o Conv. 167 Sobre seguridad y salud en la construccin, 1988 o Conv. 172 Sobre las condiciones de trabajo (Hoteles y Restaurantes),1991 o Conv. 144, Sobre la consulta tripartita (Normas internacionales del trabajo, 1976 o Conv. 150 Sobre la administracin del trabajo, 1978 o Conv. 138, Sobre la edad mnima, 1973 o Conv. 182, Sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y de la

accin inmediata para su eliminacin, 2000



8

o Convenio 122, relativo a polticas de empleo, 2001

119, 144, y 167

o C119 Convenio sobre la proteccin de la maquinaria, 1963 o C144 Convenio sobre la consulta tripartita (normas internacionales

del trabajo), 1976 o C167 Convenio sobre seguridad y salud en la construccin, 1988

Constitucin de la Republica. Establece en su Articulo 8 que el Estado estimulara el desarrollo progresivo de la seguridad social, de manera que toda persona llegue a gozar de adecuada proteccin contra la desocupacin, la enfermedad, la incapacidad y la vejez

Ley 087 01 (2001). Establece el Sistema Dominicano de Seguridad Social y especfica la responsabilidad de la Secretaria de Estado del Trabajo en el establecimiento de la poltica nacional de prevencin de accidentes de trabajo (AT) y enfermedades profesionales (EP), asimismo define al Secretario de Estado del Trabajo como presidente del Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS). A continuacin se muestran las partes mas sobresalientes de esta ley en materia de cobertura, atencin de AT y EPs y vigilancia de las condiciones de trabajo a travs del ejercicio de aplicacin de sanciones.

Libro 1

o Art. 1 tiene por objeto establecer el Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS) en el marco de la Constitucin de la Republica Dominicana .. para la proteccin de la poblacin contra los riesgos de vejez, discapacidad, cesanta por edad avanzada sobrevivencia, enfermedad, maternidad, infancia y riesgos laborales

o Art. 3 Principios rectores: Universalidad Obligatoriedad Integralidad Unidad Equidad Solidaridad Participacin Gradualidad



9

o Art. 4 Derechos y deberes de los afiliados...El trabajador esta en el

deber de observar todas y cada una de las recomendaciones orientadas a prevenir accidentes de trabajo y/o enfermedades profesionales. Adems debe participar y/o colaborar con los comits de seguridad e higiene en el trabajo que se organicen en la empresa o institucin donde presta sus servicios. Expresa adems este articulo que el retraso del empleador en el pago de las cotizaciones del seguro de riesgos laborales no impedir el nacimiento del derecho del trabajador a las prestaciones que le garantiza

o Art. 5 Beneficiarios del sistema

C .. del Seguro contra riesgos laborales Los/as trabajadores/as dependientes y los empleadores Los trabajadores/as por cuenta propia, los cuales sern

incorporados en forma gradual

o Art 7 Regimenes de financiamiento Contributivo, que comprender a los trabajadores asalariados

pblicos y privados y a los empleadores, financiado por los trabajadores y empleadores, incluyendo al Estado como empleador

Subsidiado, que proteger a los trabajadores por cuenta propia con ingresos inestables e inferiores al salario mnimo nacional, as como a los desempleados, discapacitados e indigentes, financiado fundamentalmente por el Estado Dominicano

Contributivo subsidiado, que proteger a los profesionales y tcnicos independientes y a los trabajadores por cuenta propia con ingresos promedio, iguales o superiores a un salario mnimo nacional, con aportes del trabajador y un subsidio estatal para suplir la falta de empleador

o Art 11. Sistema nico de afiliacin e informacin El Consejo

Nacional de Seguridad Social (CNSS) establecer en un plazo no mayor de un ao un Sistema nico de Informacin Los subsistemas de informacin del Fondo de Pensiones (AFP), Administradoras de Riesgos de Salud (ARS y PSS) formaran parte del Sistema nico de Informacin

o Art. 21 Organizacin del SistemaEl SDSSLa direccin, regulacin,

financiamiento y supervisin corresponden exclusivamente al Estado y son inalienables, en tanto las funciones de administracin de



10

riesgos y prestacin de servicios estarn a cargo de las entidades publicas, privadas o mixtas El SDSS estar compuesto por:

El Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) entidad pblica autnoma rgano superior del sistema;

La Tesorera de la Seguridad Social. La Direccin de Informacin y Defensa de los Asegurados

(DIDA), dependencia pblica de orientacin, informacin y defensa de los derechohabientes;

La Superintendencia de Pensiones ; La Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales, entidad

pblica autnoma supervisora del ramo; El Seguro Nacional de Salud ; La Administracin de Fondos de Pensiones ; La Administracin de Riesgos de Salud ; Las Proveedoras de Servicios de Salud (PSS) ;

o Art. 23. Integracin del Consejo Nacional de Seguridad Social estar integrado por

El Secretario de Estado del Trabajo, quien lo presidir; El Secretario de Estado de Salud Publica y Asistencia Social,

Vicepresidente; El Director General del Seguro Social (IDSS)

Libro IV: Seguro de riesgos laborales

o Art. 185 Finalidad. El propsito del Seguro de Riesgos Laborales (SRL) es prevenir y cubrir los daos ocasionados por accidentes de trabajo y/o enfermedades profesionales

o Art. 186. Poltica y normas de prevencin. La Secretaria de Estado del Trabajo definir una poltica nacional de prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales quedando la superintendencia de salud y riesgos laborales facultada para imponer las sanciones que establece la presente ley

o Art. 189 Derechos del trabajador afectado. Sin perjuicio de los

derechos a indemnizacin establecidos el trabajador afectado por una enfermedad profesional tiene el derecho a ser trasladado a otras reas de trabajo y/o actividades en donde este libre de los factores o agentes causantes de la enfermedad

Ley 16-92: Cdigo del Trabajo (1992).

Principio III: el... Cdigo tiene por objeto fundamental regular los derechos y obligaciones de empleadores y trabajadores y proveer los medios de conciliar sus respectivos intereses.



11

regula las relaciones laborales, de carcter individual y colectivo, establecidas entre trabajadores y empleadores o sus organizaciones profesionales, as como los derechos y obligaciones emergentes de las mismas, con motivo de la prestacin de un trabajo subordinadoNo se aplica a los funcionarios y empleados pblicos. Este Cdigo establece normas genricas sobre aspectos de salud ocupacional e higiene y seguridad industrial y la responsabilidad de la SET en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Decreto 989 0 (2003)

El espacio de esta accin tripartita esta dado por este decreto por el cual se crea el Consejo Nacional de Seguridad y Salud

Ocupacional(CONSSO). En el Art. 2 expresa que el CONSSO ser conformado de manera tripartita por los miembros titulares en representacin del Estado, los trabajadores y empleadores. Las principales funciones del CONSSO son como rgano consultivo y asesor de la SET, que es quien lo preside.

Ley 42 01 (2001). Ley General de Salud. o Art. 1. ..Tiene por objeto la regulacin de todas las acciones que

permitan al Estado hacer efectivo el derecho a la salud de la poblacin, reconocido en la Constitucin

Capitulo V: De la Salud Ocupacional

o Art.81.Corresponde a la Secretaria de Estado de Salud Publica y Asistencia Social (SESPAS):

a) promover la salud integral de los trabajadores y trabajadoras; b) Vigilar los factores de riesgo para detectar precozmente

aquellos que puedan alterar o deteriorar la salud de los trabajadores; c) Establecer un sistema de informacin que permita el control epidemiolgico y el registro de la morbilidad y mortalidad por patologa laboral y profesional

o Art. 82.Todos los empleadores quedan obligados a: b) Adoptar programas efectivos y permanentes para proteger y promover la salud de los trabajadores, mediante la instalacin, la operacin y el mantenimiento efectivo de los sistemas y la provisin de los equipos de proteccin y de control necesarios para prevenir enfermedades en los lugares de trabajo

o Art. 83. La SESPAS, la entidad responsable de la Seguridad Social y la

Secretaria de Estado de Trabajo tendrn la obligacin de asegurar el acceso de los trabajadores independientes y ocasionales a la informacin y



12

educacin sobre las medidas contra riesgos a que puedan estar expuestos durante la ejecucin de sus trabajos

Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo (Decreto No. 522-06, 2006). Sustituye al Decreto 807 del 1966

o Capitulo 1: Objetivo: regular las condiciones en las que deben desarrollarse

las actividades productivas en el mbito nacional, con la finalidad de prevenir los accidentes y los daos a la salud que sean consecuencia del trabajo, guarden relacin con la actividad laboral o sobrevengan durante el trabajo, reduciendo al mnimo las causas de los riesgos inherentes al medio ambiente de trabajo.

o Art. 3: La Secretaria de Estado de Trabajo (SET) es la institucin oficial

facultada para vigilar el cumplimiento del Reglamento

o Art. 4 Derecho de los Trabajadores:

4.1 Los trabajadores tienen derecho a una proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo 4.2 los trabajadores tienen derecho a participar en el diseo, la adopcin y el cumplimiento de las acciones preventivas 4.3 El trabajador tiene derecho, luego de agotar los canales internos con el empleador, de interrumpir su actividad laboral cuando la misma entraa un riesgo grave e inminente para su vida o su salud

o Art. 6. Obligaciones de los empleadores: 6.1los empleadores tienen la obligacin de proteger a los trabajadores frente a los riesgos laborales. 6.1.3 Los empleadores deben registrar los datos sobre accidentes de trabajo y todos los casos de daos que sobrevengan durante el trabajo o en relacin con este.

o Art. 8. Obligaciones del Empleador con respecto a los Programas de Seguridad y Salud en el Trabajo

8.1todos los Empleadores remitirn en los meses de julio a septiembre sus respectivos programas de Seguridad y Salud en el Trabajo,

o Art. 9 Obligaciones del empleador con relacin a la Formacin e informacin de los trabajadores.



13

9.1 El empleador deber formular por escrito la eoltica de seguridad y salud en el trabajo, la cual deber ser difundida en la empresa con el objetivo de que sea conocida por todos los trabajadores.

Reglamento sobre el Seguro de Riesgos Laborales como Norma Complementaria a la Ley 87-01 (CNSS Serie Reglamentos y Normas No. 008) 2003.

o Art.3 El propsito y fines de este reglamento es complementar los

aspectos de la ley que esta misma seala y aclarar el contenido de su articulado cuando este incompleto o confuso, procediendo en consecuencia a enfocar y regular los siguientes asuntos:

1) Aspectos generales del Seguro de Riesgos laborales (SRL) 2) Aplicacin del SRL 3) Evaluacin de incapacidades por accidentes de trabajo y enfermedades

profesionales y/o enfermedades ocupacionales. 4) Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales; e inspecciones de

seguridad y salud de los lugares de trabajo realizadas por la SET. 5) Recopilar estadsticas de los accidentes de trabajo y las enfermedades

profesionales con fines preventivos 6) Aplicacin de sanciones a las empresas y los trabajadores (as) por

incumplimiento a lo establecido por la ley 7) Aplicacin de incentivos econmicos a las empresas por la

implementacin y desempeo de programas de gestin de seguridad y salud ocupacional.

o Art. 16. El cumplimiento de todas las medidas preventivas establecidas por la SET ser obligatorio tanto para los empleadores como para los trabajadores o Art.18. Para clasificar cada empresa o institucin dentro de uno de los cuatro tipos de riesgos se tomara el Decreto No. 76-99. se tomara como base para la clasificacin de las empresas la actividad principal utilizando tres factores que son: la frecuencia del riesgo, el grado de exposicin y la gravedad del dao potencial que se podra generar

o Capitulo V: Estadsticas de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales e inspecciones en los lugares de trabajo

o Art. 26. Para los fines de cumplir con lo establecido en este Reglamento, la SET tendr disponible un cuerpo de inspectores



14

debidamente entrenados en las tcnicas actualizadas para realizar inspecciones sobre condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional.

o Art. 27. A fin de hacer ms eficaces las labores de inspeccin, se har un programa que establezca los distintos tipos de inspecciones y la frecuencia con que deben ser hechas. Tambin se elaborara una lista de verificacin para cada tipo de inspeccin

o Art. 31. Los empleadores son los responsables de implementar las medidas de prevencin del riesgo y promocin de la salud en las empresas y de llevar conforme a las leyes 87-01 y 42-01, las estadsticas de los accidentes y enfermedades que se presenten en los lugares de trabajo

o Art. 32. La Administradora de Riesgos Laborales (ARL) y la Secretaria de Estado de Salud Publica y Asistencia Social (SESPAS), dentro de los programas de educacin para la salud; y en coordinacin con la Secretaria de Estado de Trabajo (SET) y de Medio Ambiente (SEMARENA), el Consejo Nacional de la Seguridad Social (CNSS) y la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales (SISALRIL); establecern mecanismos adecuados para la creacin de un Sistema Nacional de Registro y Notificacin de Accidentes de Trabajo y Enfermedades profesionales

o Art. 36. El accidente de trabajo debe ser comunicado inmediatamente al empleador por parte del trabajador o de cualquier tercero que tenga conocimiento del mismo y el empleador a su vez notificarlo a la ARL (IDSS) dentro de las 72 horas hbiles (3 das laborales) despus de haber tenido conocimiento, salvo impedimento de fuerza mayor.



15

o ANEXO 2: LISTADO DE ENFERMEDADES PROFESIONALES

A Enfermedades producidas por aspiracin de polvos y humos de origen animal, vegetal, mineral, o de sustancias sintticas. Neumoconiosis y/o enfermedades bronco pulmonares:

1. Afecciones ocasionadas por inhalacin de polvos de algodn y/o lana. 2. Afecciones ocasionadas por inhalacin de polvos de pluma, cuerno, hueso, crin, pelo y

material sinttico polister y/o seda. 3. Afecciones ocasionadas por inhalacin de polvos de madera. 4. Tabacosis: Afecciones ocasionadas por inhalacin de polvos de tabaco 5. Bagazosis: Afecciones ocasionadas por inhalacin de polvo de bagazo, como en la

industria azucarera. 6. Suberosis: Afecciones ocasionadas por inhalacin de polvos de colcho. 7. Afecciones ocasionadas por inhalacin de polvos de cereales, harinas, heno, paja,

yute y henequn. 8. Bisinosis en: Afecciones ocasionadas por hilados y tejidos de algodn. 9. Canadiosis: Afecciones producidas por inhalacin de polvo de camo. 10. Linosis: Afecciones producidas por inhalacin de polvo de lino. 11. Asma de los impresores causada por la goma arbiga y/o otras sustancias qumicas en

el medio ambiente de trabajo. 12. Antracosis: causada por afecciones de polvo de carbn 13. Sinderosis: Causada por afecciones del polvo de hierro 14. Calciosis: causada por afecciones de polvo de sales clcicas 15. Baritosis: afecciones producidas por polvo de bario. 16. Estaosis: afecciones producidas por polvo de estao 17. Silicatosis: afecciones producidas por polvo de slice y silicatos 18. Silicosis : Afecciones ocasionadas por inhalacin de abrasivos sintticos, esmeril,

carborundo, aloxita. Utilizados en la preparacin de muelas, papeles 19. Asbestosis o amiantosis: por fibras de asbestos en las industria textil que la utilicen, o

en las fbricas de fibrocementos para tubos o techos acanalados, o por empresas que las utilicen como aisladores en la fabricacin de equipos elctricos y frenos de carros.

20. Beriliosis o afecciones ocasionadas por inhalacin de polvo de berilio 21. Afecciones ocasionadas por inhalacin de cadmio. 22. Afecciones causadas por inhalacin de polvos de vanadio 23. Afecciones causadas por inhalacin de polvos de uranio 24. Neumona Mangansica: afecciones causadas por inhalacin de polvos de manganeso

y enfermedades por magnesio. 25. Afecciones causadas por inhalacin de polvo de cobalto 26. Talcosis, por exposicin a polvo de talco, yeso. 27. Aluminosis o "pulmn de aluminio": aluminio o fluoruros. 28. Afecciones causadas por inhalacin de polvos de mica

B) Enfermedades de la Vas Respiratorias por inhalacin de Gases y vapores.



16

Afecciones causadas por sustancias qumicas, inorgnicas u orgnicas, que determinen accin asfixiante simple o irritante de las vas respiratorias superiores o irritantes de los pulmones.

29. Asfixia producida por el nitrgeno 30. Por el anhdrido carbnico o dixido de carbono 31. Por el metano, etano, propano y butano 32. Por el acetileno 33. Accin irritante en las vas respiratorias superiores, producidas por el amoniaco. 34. Por el anhdrido sulfuroso 35. Por el formaldehdo o formol 36. Por aldehdos, acridina, acrolena furfural, acetato de metilo, formiato de metilo,

compuestos de selenio, estireno y cloruro de azufre. 37. Accin irritante sobre los pulmones, producida por el cloro. 38. Por el fosgeno o cloruro de carbonilo 39. Por los xidos de azoe o vapores nitrosos 40. Por el anhdrido sulfrico 41. Por el ozono 42. Por el bromo 43. Por el fluor y sus componentes 44. Por el sulfato de metilo 45. Asma bronquial producida por los alcaloides y ter dietilico, diclorato, poli-isocianatos y

di-isocianato de tolueno.

C) Dermatosis Enfermedades de la piel provocadas por agentes mecnicos, fsicos, qumicos inorgnicos u orgnicos, que actan como irritantes primarios o sensibilizantes o que provocan quemaduras qumicas que se presentan generalmente bajo las formas eritematosa, edematosa, vesiculosa, eczematosa o crotosa.

46. Dermatosis por accin de calor 47. Dermatosis por exposicin a bajas temperaturas 48. Dermatosis por accin de la luz solar y rayos ultravioleta 49. Dermatosis producidas por cidos clorhdricos, sulfrico, ntrico, fluorhdrico,

fluorslicico, clorosulfnico 50. Dermatosis por accin de soda custica, potasa custica y carbonato de sodio. 51. Dermatosis, ulceraciones cutneas y perforacin del tabique nasal por accin de

cromatos y bicromatos 52. Dermatosis y queratosis arsenical perforacin del tabique nasal 53. Dermatosis por accione del nquel y oxicloruro del selenio 54. Dermatosis por accin de la cal y oxido de calcio 55. Dermatosis por accin de sustancias orgnicas, cido actico, cido oxlico, cido,

etileno, culminato de mercurio, tetril, anhdrido itlico de trinitrotolueno, parafinas, alquitrn, brea, dinitrobenceno

56. Dermatosis producida por benzol y dems solventes orgnicos



17

57. Dermatosis por accin de derivados de hidrocarburos; hexametilenotetranina, formaldehdo, cianamida calcica, anilinas, parafenilonediamina, dinitroclorobenceno, etc.

58. Dermatosis, por accin de aceites de engrase de corte (botn de aceite o elaioconiosos) petrleo crudo

59. Dermatosis por contacto. 60. Lesiones ungueales y periunguales. Onicodistrofias, onicolisis y paroniquia por

exposicin a solventes, humedad. 61. Otros padecimientos cutneos de tipo reaccin no incluidos en los grupos anteriores,

producidos por agentes qumicos orgnicos (melanodermias, acromias, leucomelanodermias, liquen plano)

62. Blefaroconiosis (polvos minerales, vegetales o animales) 63. Dermatosis palpebral de contacto y eczema palpebral (polvos, gases y vapores de

diversos orgenes) 64. Conjuntivitis y querato-conjuntivitis (por agentes fsicos-calor, qumicos o alergizantes) 65. Conjuntivitis y querato-conjuntivitis por radiaciones (rayos actnicos, infrarrojos, de

onda corta y rayos X) 66. Pterigin por irritacin conjuntival permanente, por factores mecnicos (polvos):

fsicos (rayos infrarrojos, calricos) 67. Queratoconiosis. Incrustacin en la crnea de partculas duras (mrmol, piedra, polvos

abrasivos y metales) 68. Argirosis ocular (sales de plata) 69. Catarata por radiaciones (rayos infrarrojos, calricos, de onda corta, rayos x) 70. Catarata txica (naftalina y sus derivados) 71. Parlisis oculomotoras (intoxicaciones por sulfuro de carbono, plomo) 72. Oftalmopleja interna (intoxicacin por sulfuro de carbono) 73. Retinitis, neuro-retinitis y corio-retinitis (intoxicacin por naftalina y benzol) 74. Neuritis y lesin de la rama sensitiva del trigmino (intoxicacin por tricloroetileno) 75. Neuritis ptica y ambliopa o amaurosis txica (intoxicacin producida por plomo,

sulfuro de carbono, benzol, tricloroetileno, xido de carbono, alcohol metlico, nicotina, mercurio)

76. Oftalmia y catarata elctrica.

D) Intoxicaciones Enfermedades producidas por diferentes vas de entradas del txico, absorcin de polvos, lquidos, humos, gases o vapores txicos de origen qumico, orgnico o inorgnico, por la va respiratoria, digestiva o cutnea.

77. Fosforismo e intoxicacin producidos por hidrogeno fosforado 78. Saturnismo o intoxicacin por plomo orgnico e inorgnico o sus aleaciones. 79. Hidrargirismo o intoxicacin por mercurio orgnico e inorgnico. 80. Arsenisismo e intoxicacin producida por hidrogeno arseniado , o por arsnico. 81. Manganesismo intoxicacin por manganeso. 82. Fiebre de fundidores de zinc o temblor de los soldadores de zinc 83. Oxicarbonismo, por monxido de carbono o anhdrido carbnico. 84. Intoxicacin cianica, por cianuro 85. Intoxicacin producida por alcoholes metlico, etlico, proplico y butlico



18

86. Hidrocarburismo producido por derivados del petrleo, benceno, tolueno, xileno y carbn de hulla.

87. Intoxicacin producida por el cloruro de metilo y el cloruro de metileno. 88. Intoxicaciones producidas por el cloroformo, tetracloruro de carbono y clorobromo-

metanos. 89. Intoxicaciones causadas por el bromuro de metilo y freones (derivados fluorados de

hidrocarburos halogenados ) 90. Intoxicacin causada por el di-cloretano y el tetra-cloretano. 91. Intoxicacin causada por el hexa-cloretano. 92. Intoxicacin causada por el cloruro de vinilo o monocloretileno. 93. Intoxicacin causada por la mono-clorhidrina del glicol. 94. Intoxicaciones producidas por el tri-cloroetileno y peri-cloretileno. 95. Intoxicaciones producidas por insecticidas clorados y orgnico-fosforados. 96. Intoxicaciones producidas por los naftalenos clorados y difenilos clorados. 97. Intoxicacin causada por hidrogeno sulfurados, sulfocarbonismo, sulfhidrismo. 98. Intoxicacin causada por el bixido de dietileno, dioxn. 99. Intoxicacin causada por tetra-hidro-furano. 100. Intoxicaciones causadas por la anilina y colorantes afines. 101. Intoxicaciones producidas por trinitrotolueno y nitroglicerina. 102. Intoxicacin causada por pentaclorofenol, fenol, dinitrofenol y dinitroortocresol. 103. Intoxicaciones producidas por la vencidina, naftilamina alfa, naftilamina beta y

para-difenilamina. 104. Intoxicaciones producidas por carbanatos, ditiocarbamatos, derivados

clorofenoxhidroxicumarina, talio, insecticidas de origen vegetal. 105. Intoxicaciones producidas por la piridina, clorpromaxina y quimioterapicos en

general. 106. Enfermedades producidas por combustibles de alta potencia, hidruros de boro,

oxigeno, lquidos, otras. 107. Enfermedades no especificadas en este listado y que se certifiquen por la

Secretaria de Salud Publica, Secretaria de Trabajo, superintendencia de riesgos laborales y/o el comit de riesgos laborales interinstitucional, previa investigacin que demuestre tener relacin con el ejercicio o con motivo de su trabajo, se consideraran como tales y se incluirn en el listado.

108. Por enajenacin mental que sea resultado de algn accidente o riesgo laboral. 109. Perturbacin funcional producida por el ruido, presin, temperaturas altas o bajas,

radiaciones, vibraciones esfuerzo repetitivo otros riesgos fsicos

110. Enfermedades ocasionadas por riesgos considerados de origen Biolgicos.

Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales (Ley 64-00), 2000.

o Esta ley contiene una moderna regulacin sobre medio ambiente y

recursos naturales, incluyendo articulados relacionados directamente con



19

la salud en general, la salud ocupacional y la seguridad industrial, prevaleciendo el criterio de prevencin en sus diferentes aspectos.

o Capitulo V: De los elementos, Sustancias y Productos peligrosos

o Art. 97. El Estado Dominicano adoptara las normas reguladoras para identificar, minimizar y racionalizar el uso de elementos, combinaciones y sustancias qumicas, sintticas o biolgicas, que puedan poner en peligro la vida o la salud de quienes las manejan as como la ocurrencia de accidentes relacionados con su manipulacin.

Prrafo: toda persona que maneje residuos peligrosos deber ser instruida en los conocimientos de las propiedades fsicas, qumicas y biolgicas de estas sustancias y los riesgos que estas implican.

o Art. 99. Quien importe, fabrique, almacene o distribuya sustancias o productos peligrosos, deber tener conocimientos bsicos de las propiedades fsicas, qumicas y biolgicas de estas sustancias y productos; asimismo deber asegurarse de que estas contengan la etiqueta correspondiente de acuerdo con su clasificacin en un lugar claro y en letras legibles, en idioma espaol con las especificaciones para su manejo.

o A partir de esta Ley, la secretaria de Estado de Medio Ambiente ha desarrollado una serie de normativas para poder hacer operativa la ejecucin de la ley entre las que destacan:

- Normas Ambientales de Calidad de Aire y Control de Emisiones, 2003 - Normas para la Gestin Ambiental de Desechos Radioactivos, 2003 - Normas para la Gestin Integral de Desechos Infecciosos, 2004 - Norma Ambiental sobre Calidad de Agua y Control de Descargas, 3003 - Normas ambientales para la proteccin contra ruidos, 2003, entre otras.

Decreto 685 (2000) Decreto 774 (2001)

Establece el Reglamento Orgnico y Funcional de la Secretaria de Estado del Trabajo

Conclusiones y comentarios sobre esta seccin Los Convenios de la OIT suscritos y ratificados por el pas incluyen multiplicidad de temas relacionados con la proteccin del trabajo, sus condiciones, excepciones



20

y prohibiciones as como algunos temas directamente relacionados con seguridad y salud en el trabajo como el No. 159 sobre rehabilitacin laboral, el No. 167 sobre medidas de seguridad y salud en la construccin, el No. 171 sobre trabajo nocturno y el No. 172 sobre condiciones de trabajo en los hoteles, restaurantes y establecimientos similares1 Sin embargo, no han sido suscritos los convenios 155 y 161 (sobre prestacin de servicios de salud en el trabajo). Estaran pendientes adems de ratificacin, El No. 148, relativo a ambiente laboral, el 160 sobre estadsticas laborales y el No. 134 sobre prevencin de accidentes de trabajo en los marinos, entre otros. Es importante sealar que con respecto a los convenios 155 y 161 que no estn ratificados se considera, a decir de los entrevistados que mucho de la esencia de dichos convenios esta incorporada en la legislacin nacional, particularmente en el nuevo Reglamento sobre Seguridad y Salud en el trabajo, emitido en el 2006 a travs del Decreto 522-06 con el cual quedo derogado el Decreto 807, anterior Reglamento sobre Higiene y Seguridad. Actualmente se esta en el proceso de difusin del mismo y es necesario trabajar guas y procedimientos para su implementacin efectiva. A propsito del Decreto 522-06 se emiti adems la Resolucin 04-2007 del Secretario de Estado de Trabajo que complementa este Decreto y la Resolucin 07-2007 que establece el procedimiento de Registro y Certificacin de Proveedores de servicios de Seguridad y salud en el trabajo. Con la promulgacin de la Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social se produce un avance importante en la salud de los trabajadores ya que le garantiza cobertura y prestaciones en y en su Libro IV establece el Seguro de Riesgos Laborales, el cual se comienza a ejecutar a partir del 1 de marzo del 2004, sin embargo, por su esencia, solo ofrece cobertura al sector formal de la economa y no integra a los trabajadores independientes o por cuenta propia. En esa misma Ley, en su Articulo 186 se ratifica a la Secretaria de Estado de Trabajo de la definicin de la Poltica de Prevencin de Riesgos en el trabajo la cual aun no ha sido diseada pero se contempla su elaboracin dentro de las

acciones del Plan Nacional de Salud de los Trabajadores que se encuentra en su etapa final y se desarrolla a travs del Consejo Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional (CONSSO), instancia tripartita, asesora de la Secretaria de Estado de Trabajo en esta temtica. Para la implementacin del Seguro de Riesgos Laborales, el Consejo Nacional de la Seguridad Social emiti el Reglamento sobre el Seguro de Riesgos laborales el cual contiene en sus anexos el Listado de Enfermedades Profesionales adoptado por el

1 BID / FISO: Consultoria Internacional: Informe final Plan de Instrumentos para fortalecer la salud

ocupacional SAO y el Aseguramiento de los riesgos asociados a la actividad laboral, 2002



21

pais el cual los diferentes sectores han coincidido en que debe ser revisado y actualizado.

3. Funcin de las instancias de gobierno

a. La Secretaria de Estado del Trabajo es la encargada de disear la poltica en materia de SST, presidir el Consejo Nacional de Seguridad Social y el Consejo Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional (CONSSO) y hacer cumplir el Reglamento de Seguridad y Salud en el trabajo y las normativas que de el se deriven a travs de: La Direccin General de Higiene y Seguridad Industrial. Sus principales funciones son:

Realizar evaluaciones de riesgos y mediciones Investigar causas y factores determinantes de accidentes de trabajo,

de las enfermedades profesionales y el impacto de los factores de riesgo en la salud de los trabajadores, proponiendo las medidas preventivas procedentes;

Promover e desarrollar programas de investigacin sobre mtodos y tcnicas de seguridad y salud en el trabajo

Vigilar el cumplimiento de las normas de salud en el trabajo Elaborar guas e instructivos sobre riesgos laborales que sirvan de

instrumento para planificar las polticas de prevencin en los lugares de trabajo,

Coordinar con la Direccin de Coordinacin del Sistema de Inspeccin (DCSI) la realizacin de visitas a las empresas, con la finalidad de verificar el cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo;

Asesorar a las empresas que lo soliciten en relacin a las legislacin existente, relativa a la higiene y seguridad en el trabajo;

Promover y dar seguimiento a las empresas para la creacin de Comits de SST o la designacin de un coordinador en aquellas en que el numero de trabajadores no requiera la creacin de un comit;

Colaborar en la definicin y establecimiento de normas que tiendan a asegurar la salud y la seguridad de los trabajadores, con las instituciones que tengan incidencia en las empresas u organizaciones;

Promocionar, educar y capacitar sobre prevencin de los riesgos laborales y sus efectos en la salud;

certificara a las empresas que cumplan con el contenido de este reglamento, sus anexos y las resoluciones complementarias



22

En lo que se refiere al ejercicio de la aplicacin de la regulacin en seguridad y salud en el trabajo, la Direccin General de Higiene y Seguridad Industrial realiza las visitas de supervisin a los centros de trabajo, la seleccin se basa en 3 aspectos:

Queja Reporte por parte de la Direccin General de Inspeccin del Trabajo; Al azar

Cuenta con 7 personas capacitadas en materia de seguridad e higiene del trabajo, que saben utilizar el equipo de medicin, En promedio evalan 10 empresas por semana. El reconocimiento esta estandarizado a travs de un protocolo de reconocimiento de factores de riesgo que todos loe evaluadores utilizan y levantan un informe por cada visita conteniendo todos los aspectos de la evaluacin y previos ala misma.

Direccin de Coordinacin del Sistema de Inspeccin Sus funciones en materia de SST son

Vigilar el cumplimiento de la normatividad sobre prevencin de riesgos laborales

La adopcin de medidas de aplicacin inmediata en caso de peligro inminente para la salud o seguridad de los trabajadores

b. La Secretaria de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social Esta secretaria, a partir de la reingeniera iniciada por la nueva ley general de salud asume un papel de rectora con dos grandes mbitos de competencia que son la salud individual y la salud colectiva, entre cuyas acciones esta la salud ocupacional y la salud ambiental a travs de la direccin General de Salud Ambiental. Esta ltima tiene dos programas principales, que son los siguientes:

El primero es la unidad de salud ocupacional hospitalaria que cobra relevancia por el numero de trabajadores en este sector (aproximadamente 50,000), la diversidad de factores de riesgo para la salud en este tipo de actividades y que hasta ahora no se ha implementado ningn programa de prevencin de riesgos laborales ;

El segundo se refiere a los Centros de informacin Toxicolgica los cuales deben ser Banco de antdotos, centro de atencin a intoxicados y centro de referencia que brinde informacin sobre los efectos txicos de las sustancias y el tratamiento de intoxicaciones.



23

Adems de participar en el CONSSO, esta unidad participa en los comits de manejo de plaguicidas, de atencin a emergencias y de desechos hospitalarios.

c. Instituto Dominicano de Seguros Sociales:

Institucin estatal responsable de la cobertura de atencin en salud de la poblacin trabajadora antes de la promulgacin de la Ley 87-01 y actualmente constituida por cuatro unidades: una Administradora de riesgos de salud, una Prestadora de servicios de salud, una Estancias infantiles y una Administradora de Riesgos Laborales. El Instituto Dominicano de Seguros Sociales, a partir del Articulo 198 de la Ley 87-01 es quien tiene a su cargo la administracin y prestacin de los servicios del seguro de riesgos del trabajo lo cual realiza a travs de la Administradora de Riesgos Laborales la cual tiene el monopolio del Sistema de Riesgos del Trabajo en la Republica Dominicana. Funciones de la Administradora de Riesgos Laborales: La estructura de la Administradora de Riesgos Laborales (ARL) como entidad administradora del SRL fue aprobada mediante resolucin No. 107 del Consejo Directivo del Instituto Dominicano de Seguros Sociales, Acta No. 28 de fecha 27 de agosto de 2003, iniciando sus labores el 1ero. de marzo del ao 2004, con el inicio del Seguro de Riesgos Laborales (ARL).

Su misin es Garantizar un sistema de prevencin, prestaciones econmicas y de salud a todos los afiliados y las afiliadas al Seguro de Riesgos Laborales. Sus funciones son:

o Administrar el Seguro de Riesgos Laborales, garantizndole a los/as afiliados/as sus prestaciones de manera oportuna y eficiente.

o Orientar a los/as afiliados/as, atender las reclamaciones de los mismos,

verificar los derechos que avalen estas reclamaciones y otorgar las prestaciones econmicas y en especies.

o Investigar los casos de Accidentes de Trabajo (AT) y/o las Enfermedades

Profesionales (EP) que ocurren en las empresas a nivel nacional que sean notificados a la ARLSS de acuerdo a los procedimientos establecidos para tales fines.



24

o Asesorar e informar a las empresas y a los trabajadores sobre la manera ms efectiva de cumplir las disposiciones de la ley No. 87-01 y sus reglamentos en materia de riesgos laborales.

o Realizar monitoreo y supervisin de los programas de prevencin de

riesgos laborales establecidos por las empresas y proponer las recomendaciones en base a necesidades.

o Preparar y difundir material educativo de prevencin de riesgos laborales y

promocin de la salud en el trabajo, complementando las actividades de supervisin y control de los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales

o Analizar las estadsticas sobre accidentes de trabajo y enfermedades

profesionales para orientar los programas de prevencin en las empresas afiliadas y establecer un programa de Vigilancia Epidemiolgica de estos eventos.

o Contratar y supervisar a las Prestadoras de Servicios de Salud (PSS).

Conclusiones y comentarios de esta seccin Las funciones descritas para la Direccin General de Higiene y Seguridad Industrial corresponden textualmente al proyecto de Reglamento que esta en proceso de aprobacin toda vez que ha sido discutido y consensuado por los sectores involucrados y que especifica en trminos mas detallados las funciones que el titular ha manifestado en la entrevista, con excepcin de la investigacin de accidentes, la cual realiza o pretende realizar la Administracin de Riesgos Laborales. En el caso de la Direccin de Coordinacin del Sistema de Inspeccin se especifica en el proyecto de Reglamento acerca de tomar accin ante peligro inminente sin embargo en ningn otro apartado del mencionado reglamento particularmente no en la tabla de valores limite se especifica el concepto y los niveles de peligro inminente dado que es un concepto utilizado principalmente para sustancias toxicas. La Administracin de Riesgos Laborales tiene a su cargo la investigacin y calificacin de los accidentes de trabajo, de trayecto y las enfermedades profesionales, vigilar la debida atencin medica de los trabajadores afectados y supervisar las disposiciones establecidas relativas a la proteccin de la salud de los trabajadores y a la prevencin de los riesgos laborales.



25

Segn el articulo 15 del reglamento sobre el Seguro de Riesgos Laborales, le corresponde a la ARL (IDSS) cubrir los daos ocasionados por accidentes de trabajo, en trayecto y/o enfermedades profesionales, as como asistir y recomendar las medidas correctas que deben aplicar las empresas para prevenir, eliminar o controlar los riesgos que generan accidentes o enfermedades profesionales y en el Articulo 26 plantea que la Secretaria de Estado de Trabajo tendr disponible un cuerpo de inspectores debidamente entrenados en las tcnicas actualizadas para realizar inspecciones sobre condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional. Como expresamos entre las funciones que el reglamento orgnico de la Secretaria de trabajo se le asigna a la Direccin de Higiene y seguridad entre otras, la funcin de investigar y analizar las causas de los accidentes de trabajo, rol que desempea la Administradora de Riesgos Laborales y que le asigna el reglamento de aplicacin del Seguro de Riesgos Laborales por lo cual deben ser revisados y actualizados estos roles.

4. Organizaciones de los sectores empleador y trabajador

a. El sector trabajador

En lo que se refiere a la accin sindical, la Confederacin Nacional de Unidad Sindical (CNUS) es una instancia organizativa que da cabida a varias organizaciones nacionales: La Confederacin Nacional de Trabajadores Dominicanos; Confederacin Autnoma Sindical Clasista; Central General de Trabajadores y Confederacin de Trabajadores Unitaria. El CNUS tiene un carcter autnomo acorde con lo que establecen los Convenios 87 y 98 de la OIT. Entre los fines esenciales del CNUS declarados en el artculo 2 de su proyecto de estatutos, resaltan los siguientes:

Luchar por la defensa y mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo

Promover la generacin de empleos decentes va el desarrollo econmico y social del pas; tanto en el mbito industrial como en el agropecuario y servicios;

Propiciar la equidad de gnero Impulsar la unidad de los trabajadores a travs de sindicatos nicos de

rama o sector de la economa Por otra parte el Comit Ejecutivo Nacional contara, entre otros, con los siguientes cargos: Secretaria de Educacin y Formacin; Secretaria de la Mujer; Secretaria de Salud y Seguridad en el Trabajo; Secretaria de la Economa Informal y la



26

Secretaria de Derechos Humanos. Es notorio que estn previstos cargos especficos responsables de la de la Mujer; la Salud y Seguridad en el Trabajo y los trabajadores de la Economa Informal, lo cual puede aportar mucho en un futuro mediato en el mbito que nos ocupa. Las funciones especificadas en el proyecto de estatutos para la Secretaria de Salud y Seguridad en el Trabajo son:

Llevar un estado de evaluacin sobre la situacin de SST y la Prevencin de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales;

Impulsar la creacin de Comits de Salud y Seguridad en el Trabajo conforme al reglamento de Higiene y Seguridad Industrial

La participaron activa de los profesionales de la salud organizados revela otra ventaja comparada con los recursos activos en otros pases. Manifestaron su inters por la aplicacin de la encuesta e incluso por contar con asesora para sus proyectos. Relativos a esta rea de inters, especficamente para el sector salud y el de construccin. Diez por ciento del empleo informal esta sindicalizado y 90% de los trabajadores de la salud, sin embargo consideran que en trminos generales, viendo a todos los sectores a nivel nacional el porcentaje de sindicalizacin es ms bien bajo. Actualmente la Confederacin Autnoma sindical Clasista se separo de la CENUS.

b. El sector empleador El sector empresarial esta representado por la Confederacin Patronal de la Republica Dominicana (COPARDOM). Representantes de esta organizacin manifestaron no contar con una poltica establecida en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo, ya que consideran que estara fuera de su papel, tienen practicas que apoyan la aplicacin de dicha poltica al informar a sus nuevos afiliados acerca de la regulacin existente ya que dicen, no se accesa fcilmente a tal informacin, particularmente inversionistas nuevos que no estn muy dispuestos a buscarla. Cuentan con recursos tales como un programa semanal de televisin, lo que les permite presentar avances en diversas materias, incluida la seguridad y salud de los trabajadores. En la entrevista se manifestaron interesados en la aplicacin de la encuesta y quisieron que se consultara sobre los datos primarios necesarios a las asociaciones por rama de actividad. Conclusiones y comentarios de esta seccin Para el caso de las organizaciones de estos sectores se incluyeron los recursos con los que cuentan. Es de resaltar la participacin de agremiados con formacin afn a la SST y la inclusin del tema en una de los cargos de la dirigencia en el caso de los trabajadores y la conduccin del programa televisivo en el caso de la COPARDOM, sobretodo en funcin de la amplitud del auditorio televidente, la



27

necesidad de incluir la SST como parte del desarrollo de una cultura preventiva y la necesaria difusin de los programas de gobierno que incluyen la accion tripartita. 5. Mecanismos nacionales de colaboracin y cooperacin para la revisin de polticas El principal mecanismo de revisin de polticas en materia de SST es el Consejo Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional CONSSO en el que participan todos los sectores pblicos y privados descritos en este apartado. En materia de coordinacin tripartita funcionamiento del CONSSO parece bastante bien coordinado, incluyente y armnico, aspectos necesarios para conseguir una verdadera participacin de los sectores. En el caso de la Secretaria de Estado del Medio Ambiente, esta participa con un representante en el CONSSO pero no parece tener ninguna actividad mas en materia de SST, aunque los entrevistados manifestaron su inters por la SST de los trabajadores de la misma secretaria.

5. Capacidad instalada

a. En la Secretaria de Estado del Trabajo

Como se ha mencionado en los apartados anteriores, la Direccin de Higiene y Seguridad Industrial es la principal estructura encargada de la aplicacin de la regulacin en materia de SST. Para las actividades que se han presentado en el proyecto de Reglamento, que corresponden casi totalmente a las que se desarrollan en la direccin, con excepcin de la investigacin de accidentes, se cuenta con 7 personas capacitadas en materia de seguridad e higiene del trabajo, que saben utilizar el equipo de medicin, Son seis licenciados en diferentes carreras y una tcnica. En promedio evalan 10 empresas por semana. El equipo de medicin se presenta en el anexo 2. Sin embargo, actualmente no se ha podido utilizar debido a que no esta calibrado. No cuentan con laboratorio. b. en la Secretaria de Salud Pblica Segn la entrevista conducida, esta secretaria no tiene infraestructura para hacer evaluacin de riesgos y tampoco pueden planterselo ahora, la visin es que tienen que atender tambin a todo el personal de los servicios de salud, que no tienen un examen pre-empleo ni peridico, no llevan una vigilancia epidemiolgica de los riesgos y dao para la salud, y consideran que es all en donde deben trabajar primero. Manifiesta que no hay nada que inventar sobre la evaluacin de riesgos y los niveles seguros, solamente adoptar los valores de los niveles mximos permisibles. Si tenemos que decidir los niveles mximos de ruido en la industria, seleccionamos un valor lo ms ajustado a la normativa internacional



28

pero que permita sobrevivir a las empresas viejas que tenemos, no pueden bajar de 95 db en los casos de las empresas viejas, pero si se tiene un parque nuevo pues se les dice a los que recin se instalan que no pueden rebasar los 85 db. No hay una normativa que diga que debe hacerle mediciones de audicin peridicos a los trabajadores y adems la industria instalada no lo aguanta. Tenemos una serie de tcnicos que se han formado pero se requiere la capacidad instalada de laboratorio c. En la Administracin de Riesgos Laborales La ARL Cuenta con una estructura donde se ubica un Divisin de Evaluacin de la Prevencin de los Riesgos Laborales, contando con una Gerente especialista en Salud Ocupacional, 8 mdicos ocupacionales y 4 enfermeras especialistas en salud ocupacional. Cuenta adems con un laboratorio muy bien instalado con equipo analtico para la evaluacin de muestras de compuestos orgnicos, metales y polvos totales, entre otros, aunque ste esta recin instalado y aun no ha podido ser puesto en funcionamiento. d. En el pas Segn entrevista, la implementacin de los Servicios de SST en las empresas como los seala el convenio 161 de la OIT, es de poca o nula factibilidad debido a que no se cuenta en el pas con especialistas suficientes en las reas de higiene industrial y ergonoma. En materia de laboratorios de prueba, unidades certificadoras y sistema de metrologa y normalizacin tambin los entrevistados declararon insuficiente capacidad instalada. Por ejemplo, plomo en sangre se puede hacer pero no hay tcnica estandarizada, ni una unidad que certifique. Las universidades tampoco tiene laboratorios para una serie de pruebas hace unas semanas hubo unos nios intoxicado que se haban metido en una pileta y que tenan dao neurolgico, fueron de varias secretarias y tomaron muestras pero solamente se pudo hacer las pruebas bacteriolgicas; Nadie puede medir ni CO2 en el ambiente general, no podemos estudiar partculas, ni compuestos orgnicos voltiles porque no hay la capacidad instalada en el pas Conclusiones y comentarios de la seccin. Las limitaciones que tiene la Direccin de Higiene y Seguridad Industrial para cumplir su trabajo, son:



29

nmero de personas calificadas ya que tienen que atender todo el pas mantenimiento, incluyendo calibracin y renovacin de equipo de medicin transporte, ya que solamente cuentan con un vehiculo, as que cuando

salen unos tcnicos a una localidad no pueden salir otros. La insuficiencia de capacidad instalada en SST que incluso pudiera ser compartida con las reas de toxicologa ambiental, salud publica y medio ambiente, representa una situacin grave ante la firma del TLC y el aumento de las importaciones y exportaciones as como de la inversin productiva y afecta no solamente la salud de los trabajadores, sino de la poblacin en general, los consumidores y pone en desventaja la competitividad de la planta productiva en el pas. En los acuerdos comerciales se establece la evaluacin de riesgos como la herramienta para la proteccin de la salud publica contra los posibles riesgos de sustancias, procesos o productos. El reglamento 807 lo establece (medico en cada empresa) ahora la propuesta especifica que deben tener un programa, equipo de primeros auxilios, el medico se especifica que tenga formacin en salud ocupacional Solamente un medico, no se incluyen otras disciplinas, no tenemos los especialistas.

6. Informacin estadstica En el anexo 1 se presentan las principales cifras sobre poblacin, poblacin econmicamente activa, universo de empresas, sectores econmicos y ramas de actividad y diferencias existentes entre los datos de las diversas instituciones en lo que se refiere al universo de empresas. El dato proveniente de la ARL sobre el total de patronos registrados, que pudiera compararse con el total de unidades productivas o empresas que tiene la DGHSI-SET como universo es muy distinto, 48,175 versus 26, 854. Si bien no corresponden a la misma denominacin, son los datos totales con que cuentan una y otra. Mientras que los en los datos del Banco Central no aparece una denominacin comparable. Existe tambin diferencia en la regionalizacin del pas por las distintas instancias gubernamentales. En los cuadros anexos se presenta la utilizada por la ARL. En los cuadros anexos se puede observar que la poblacin general reportada segn la fuente (Banco Central) es de casi 9 millones de personas, aproximadamente 50% son hombres y 50% mujeres. Segn indicadores de mercado de trabajo de la misma fuente, estn activos en la economa en una proporcin de 60 - 40% respectivamente. Acerca de los accidentes reportados para el 2007, en el Distrito Nacional y Santo Domingo es en donde se registra una mayor tasa de accidentabilidad, son adems estos datos los nicos que se presentan en tasas, los otros cuadros y figuras



30

presentan el numero de accidentes, sin una relacin con denominador. La rama con mayor numero de accidentes es la de servicios seguida por industria y en tercer lugar agroindustria, es importante considerar las tasas, puesto que al interior de cada rama o sector industrial no se puede saber con estas figuras que proporcin de los trabajadores en cada rama son los que se accidentan, lo mismo sucede en el caso de accidentes por grupo de edad y por sexo, casos en los que es notoria la frecuencia de accidentes en hombres vs mujeres en una relacin aproximada de 8 : 2 y en el grupo de edad de 20 a 29 aos. Conclusiones y comentarios sobre la seccin Dado que aun no se hace realidad la universalidad de la seguridad social, parece existir por el momento demasiada confianza en la representatividad de los datos de la Administracin de Riesgos de Trabajo, en el sentido de que actualmente el universo de accin de la Secretaria es mas amplio que el que actualmente cubre la seguridad social, aunque se espera que en un futuro no haya diferencias y se pueda llegar a los sectores de trabajadores a los que hasta ahora no se ha llegado. Es notoria la falta de correspondencia en la informacin estadstica, esta varia de denominacin, fuentes de informacin y categorizacin lo cual merece atencin para estandarizar y obtener figuras comparables o complementaria. Adems, es importante para los datos de daos a la salud presentar tasas y tendencias.



31

6. Propuesta de indicadores

Aspectos de los convenios 155 y 161 incluidos en la legislacin o en la prctica

Tasas de accidentes

% de trabajadores en el sistema de seguridad social

Recursos formados y capacitados en las reas de ergonoma e higiene

Programa de prevencin de riesgos laborales para los trabajadores del sector salud,

Programas y/o metas de la Secretaria de SST del CNUS y logros relativos a los mismos

Relacin de distribucin por gnero en Ocupacin, desocupacin, tipo de ocupacin, rama de actividad, tasa de accidentabilidad, gravedad de accidentes, entre otros.



32

7. Directorio de instituciones y personas entrevistadas COPARDOM CNUS Lic Pedro R. Rodrguez Velsquez Dra. Violeta Luna Director Ejecutivo Ariel Acevedo Alicia Escoto Abreu Actual presidenta de CERSSO y representante del sector en CONSSO SET Secretaria de Estado de Dr. Angel Moquete Medio Ambiente Director General de Higiene y Tania Pineda Seguridad Industrial Vctor Garca Lic. Gloria Ins Nez Subdirectora y Todo el personal tcnico de la Direccin General de Higiene y Seguridad Industrial SESPAS Dr. Bruno Caldern Salud Ocupacional y Riesgos Ambientales ARL Dra. Ivonne Soto Gerente de Prevencin y Evaluacin de Riesgos



33

8. Referencias

OIT . Conferencia Internacional del Trabajo. 91. reunin 2003. Informe VI

Oficina Internacional del Trabajo Ginebra. ISBN 92-2-312883-8. ISSN 0251-3226

1. 2003

Noticias Laborales. Organo de la Secretaria de Estado de Gobierno. Ao IV. N 25.

Lozano. Santo Domingo, Republica Dominicana, 2005.

Del Conte A. Una reforma para estar en salud. Amigo del hogar. Santo Domingo,

Republica Dominicana. ISBN 99934-23-70-X. 2. 2004

Confederacin Nacional de Unidad Sindical (CNUS) Estatutos (proyecto). mimeo,

2005.

SET.DGHSI. Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo (proyecto). Santo

Domino, Republica Dominicana. mimeo, sin fecha.

Decreto 989 03. 9 de Octubre de 2003. Presidencia de la Republica Dominicana,

Santo Domingo, Republica Dominicana. mimeo

Ley No. 87 01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social. Serie:

Reglamentos y Normas. Consejo Nacional de Seguridad Social. Santo Domingo,

Republica Dominicana, 2001

Republica Dominicana, SESPAS: Ley 42-01, Ley General de Salud, 2001

Republica Dominicana: SET: Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo, 2006



34

Republica Dominicana: CNSS: Reglamento sobre el Seguro de Riesgos Laborales

como orma Complementaria a la Ley 87-01

Banco central de la Republica Dominicana. Indicadores del Mercado de Trabajo.

www.bancentral.gov.do



35

ANEXOS:

Anlisis Demogrfico: La poblacin dominicana, atendiendo al censo del 2002

ESTADISTICAS DE ACCIDENTES DE TRABAJO

2067

6062

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

EN TRAYECTO CENTRO DE TRABAJO

ACCIDENTES EN TRAYECTO Y EN EL CENTRO DE TRABAJO REPORTADO

A LA ARLSS DURANTE EL AO 2007



36

1742

1273

880

497584

2031

399

307207

114 95

0

500

1000

1500

2000

2500

OPE

RAR

IO

MEC

ANIC

O

SUPE

RVI

SOR

ELEC

TRIC

ISTA

CAR

PINTE

RO

OBR

ERO

S

ALM

ACEN

ISTA

S

VIG

ILAN

TE

CHO

FER

SOLD

ADO

R

OTR

OS

ACCIDENTES LABORALES REPORTADO A LA ARLSS SEGUN PUESTODE TRABAJO.

AO 2007



37

1375

10611093

884

1076

472 495

281

357

203

37

11063

98 117

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

Dedos Ma

noPie

rna Brazo Pie

Cabez

aCa

ra Ojo

Colum

na Ve

rtebral

Tronco Oid

os

Abdom

enPel

visMu

slo Otros

ACCIDENTES LABORALES REPORTADO A LA ARLSS SEGUN AREA LESIONADA.

AO 2007

1852

2128

711

3418

20

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

PRIMARIA SECUNDARIA SUPERIOR ANALFABETO TECNICO

ACCIDENTES LABORALES REPORTADO A LA ARLSS SEGUN ESCOLARIDAD.

AO 2007



38

6641

1489

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

HOMBRES MUJERES

ACCIDENTES LABORALES REPORTADO A LA ARLSS SEGUN SEXO.

AO 2007



39

SSeeccrreettaarraa ddee EEssttaaddoo ddee TTrraabbaajjoo

((DDiirreecccciinn GGeenneerraall ddee HHiiggiieennee yy SSeegguurriiddaadd

IInndduussttrriiaall))

IInnssttiittuuttoo DDoommiinniiccaannoo ddee SSeegguurroo SSoocciiaall

((AAddmmiinniissttrraaddoorraa ddee RRiieessggooss LLaabboorraalleess:: SSaalluudd

SSeegguurraa))

OOffiicciinnaa SSuubbrreeggiioonnaall ddee llaa OOIITT ppaarraa

CCeennttrrooaammrriiccaa,, HHaaiitt,, PPaannaamm yy RReeppbblliiccaa

DDoommiinniiccaannaa

EEnnccuueessttaa ssoobbrree CCoonnddiicciioonneess yy MMeeddiioo

AAmmbbiieennttee ddee TTrraabbaajjoo,, SSaalluudd yy SSeegguurriiddaadd

eenn eell TTrraabbaajjoo:: RReeppuubblliiccaa DDoommiinniiccaannaa..

IINNFFOORRMMEE FFIINNAALL

JJuunniioo 22000088



40

IINNDDIICCEE

IINNTTRROODDUUCCCCIIOONN 22

DDEESSCCRRIIPPCCIIOONN DDEELL MMOODDEELLOO DDEE EENNCCUUEESSTTAA .... 33

OOBBJJEETTIIVVOOSS .. 44

DDIISSEEOO .. 44

RREESSUULLTTAADDOOSS .. 77

EENNCCUUEESSTTAA DDEE EEMMPPRREESSAA 88

RReessuummeenn EEjjeeccuuttiivvoo 88

DDaattooss GGeenneerraalleess .... 99

DDiissttrriibbuucciinn ddee llooss ttrraabbaajjaaddoorreess ...... 1100

OOrrggaanniizzaacciinn ddee llaa PPrreevveenncciinn .. 1133

IInnffoorrmmaacciinn,, FFoorrmmaacciinn,, CCoonnssuullttaa yy PPaarrttiicciippaacciinn 2233

RRiieessggooss yy ddaaooss aa llaa ssaalluudd .... 2277

MMaaqquuiinnaarriiaa yy eeqquuiippooss .. 2288

OOrrggaanniizzaacciinn yy GGeessttiinn .... 3300

EENNCCUUEESSTTAA DDEE TTRRAABBAAJJAADDOORREESS .. 3333

TTiippoo ddee ccoonnttrraattaacciinn .. 3333

PPuueessttoo yy mmeeddiiooss ddee ttrraabbaajjoo .... 3366

AAnnttiiggeeddaadd .. 3388

CCoonnddiicciioonneess yy mmeeddiioo aammbbiieennttee ddee ttrraabbaajjoo ...... 3399

CCoonnttaammiinnaanntteess qquummiiccooss yy bbiioollggiiccooss .... 4411

CCoonnddiicciioonneess ddee sseegguurriiddaadd .. 4433

DDiisseeoo ddeell ppuueessttoo yy rreellaacciioonneess iinntteerrppeerrssoonnaalleess ...... 4444

HHoorraarriiooss ddee ttrraabbaajjoo 4477

CCoonntteenniiddoo ddeell ttrraabbaajjoo 4488

OOrrggaanniizzaacciinn ppaarraa llaa pprreevveenncciinn ddee rriieessggooss llaabboorraalleess

yy aaccttiivviiddaaddeess pprreevveennttiivvaass ...... 5511

CCoonndduuccttaass vviioolleennttaass ...... 5566

DDaaooss aa llaa ssaalluudd .... 5588

CCaarraacctteerrssttiiccaass ppeerrssoonnaalleess ddee llooss eennccuueessttaaddooss .. 6622

IInnffoorrmmaacciinn ddeell eennttrreevviissttaaddoorr ssoobbrree llaa eemmpprreessaa 6633



41

Introduccin

En Amrica Latina, una de las fuentes de informacin utilizadas para conocer la situacin de la seguridad y la salud en el

trabajo lo constituyen las estadsticas de que disponen los ministerios de trabajo y las instituciones de seguridad social

sobre accidentes de trabajo. En la mayora de los casos, estas son incompletas debido a la sub-notificacin y por tanto al

sub-registro. Estas estadsticas, cuando estn disponibles, solo muestran una parte de la dimensin sobre las condiciones

en que se verifican las lesiones graves y fatales en el mbito laboral, y por lo tanto, no permiten conocer aspectos

relevantes sobre la organizacin de las actividades preventivas necesarias para prevenir dichos accidentes y mejorar las

condiciones de trabajo, evaluar los factores de riesgo y la exposicin en el trabajo, con el propsito de proteger la salud y

seguridad de los trabajadores. En este contexto, es necesario disear una estrategia que se oriente a atender la demanda de

informacin y conocimientos en esta materia, permitiendo que, tanto los empresarios como los trabajadores expresen

directamente la forma en que llevan a cabo la gestin de la prevencin y los problemas de salud y seguridad que se presentan en las empresas Dominicanas.

El nuevo Convenio de la OIT sobre el Marco de Promocin de la Seguridad y Salud en el Trabajo nm. 187 y su

Recomendacin nm. 197, promueven la implementacin de una poltica nacional, la consolidacin de la

estructura/sistema nacional responsable de implementarla, la elaboracin de un perfil diagnstico nacional para la

definicin de prioridades y la implementacin de un programa nacional de seguridad y salud en el trabajo para la puesta

en prctica de dicha poltica, a travs de una estrategia diseada a nivel nacional, sectorial y de la empresa. Los perfiles

nacionales se consideran tambin una herramienta de gestin, a travs de la cual se pueden realizar actualizaciones o

revisiones peridicas de los instrumentos de aplicacin de la poltica en materia de SST, especialmente cuando dichos

perfiles incorporen resultados de encuestas nacionales sobre condiciones y medio ambiente de trabajo y otros datos

cuantitativos y cualitativos que permitan tener un panorama sobre la morbi-mortalidad de la poblacin trabajadora.

Para aproximarnos a un anlisis de la situacin en el trabajo y obtener informacin en materia de prevencin de riesgos

laborales, se persigue, mediante esta encuesta, obtener informacin por parte de los actores sociales responsables de la

gestin preventiva, de tal manera que complemente el perfil diagnostico nacional y la recientemente diseada base de

datos para el registro y notificacin de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales para el gobierno Dominicano.

Se pretende que estas herramientas para la obtencin de informacin actualizada y fidedigna contribuyan a la toma de

decisiones por parte de las autoridades competentes para mejorar las condiciones y el medio ambiente de trabajo en las

empresas dominicanas y as proteger la salud y la vida de los trabajadores y trabajadoras del pas. Se persigue que sean

tiles tambin a los empleadores y los trabajadores y sus organizaciones, en la implementacin de sistemas de gestin

integrales en las empresas que incluyan adems de los aspectos de calidad y cuidado del medio ambiente las mejores

prcticas para la proteccin de la salud fsica y mental de los trabajadores. Todos aspectos determinantes para garantizar

el alcance de otros objetivos empresariales, como son la productividad y la calidad, aspectos fundamentales para asegurar

crecimiento y desarrollo econmico y social.

Esta encuesta es una adaptacin para Repblica Dominicana de la encuesta europea de condiciones de trabajo. Se ha

aplicado por primera vez en el pas y puede convertirse en una herramienta regular de verificacin de la situacin que

complemente otras informaciones, para el diseo de polticas y programas tendientes a la prevencin de los factores de

riesgo en el lugar de trabajo. La encuesta fue realizada por la Dra. Leonor Cedillo, Consultora de la OIT sobre Salud

Ocupacional con el apoyo del Dr. ngel Danilo Moquete, Director General de Higiene y Seguridad Industrial de la

Secretara de Estado de Trabajo y su equipo; as como, de la Dra. Ivonne Soto, Gerente de Prevencin de la

Administradora de Riesgos Laborales Salud Segura del Instituto Dominicano de Seguro Social. A todos ellos un agradecimiento especial por su esfuerzo y compromiso para obtener esta informacin.

Junio 2008

Valentina Forastieri

Especialista Principal en Condiciones de Trabajo,

Seguridad y Salud Ocupacional

Oficina Subregional de la OIT para Centroamrica,

HHaaiitt,, PPaannaamm yy RReeppbblliiccaa DDoommiinniiccaannaa



42

Descripcin del modelo de Encuesta

Esta encuesta ha sido diseada para obtener informacin sobre las condiciones y el medioambiente de trabajo,

la seguridad en el trabajo y la salud de los trabajadores, en la Repblica Dominicana, con la finalidad de

contar con un panorama mas completo de la situacin actual que permita priorizar las necesidades inmediatas

que requieren atencin y definir las estrategias y acciones consecuentes, como parte de una poltica nacional

en materia de Seguridad y Salud de los Trabajadores que coadyuve al fortalecimiento productivo sustentable

del pas.

Los diferentes tipos de peligros existentes en cada centro de trabajo o actividad pueden eliminarse o

disminuirse con un diseo del proceso, del sistema de administracin y de la estacin de trabajo adecuado que

considere tambin tanto la preservacin de la integridad fsica de los trabajadores y empleados como el

desarrollo de sus habilidades. Para avanzar en este sentido es necesario primero conocer cuales son los

peligros especficos presentes y en que condicin se encuentran los trabajadores, determinar la prevalencia de

las principales peligros y daos a la salud por ramas de actividad, tamao y ubicacin de las empresas, puesto

de trabajo, genero y tipo de contratacin.

Los peligros para la salud fsica y mental de los trabajadores y empleados pueden ser fsicos, qumicos,

biolgicos, ergonmicos, psicosociales y de seguridad, afectar a uno o varios trabajadores y empleados. Es

vital e imprescindible conocer qu hace el trabajador en su puesto de trabajo y particularmente, en qu

condiciones, por tanto, la referencia bsica es el trabajador. La unidad de anlisis es el puesto de trabajo, ya

que es aqu en donde el trabajador utiliza las instalaciones, maneja equipos de trabajo y materiales en ciertas

condiciones del ambiente fsico y bajo una determinada organizacin del trabajo y relacin laboral. Todos

estos son factores capaces de influir en la salud, la seguridad el bienestar y el desarrollo y compromiso de los

trabajadores.

En el mbito de la empresa la prevencin de riesgos laborales requiere la intervencin de todos los actores

involucrados: El empresario, las comisiones bipartitas, los servicios de prevencin, los delegados de

prevencin y los propios trabajadores y empleados, quienes son los principales protagonistas del sistema de

gestin preventiva. Adems de ellos, dentro del sistema nacional de la salud y seguridad en el trabajo

intervienen otros elementos que inciden decisivamente en la actividad preventiva que se desarrolla dentro de

la empresa, como son las instituciones gubernamentales y de la seguridad social, el marco legal y la vigilancia

del su cumplimiento, la capacidad tcnica existente en el pas y su vinculacin con el sector productivo.

La interrelacin dinmica entre todos y cada uno de los aspectos mencionados, influye en las acciones

preventivas que se realizan en la empresa y son determinantes para el mejoramiento o deterioro de las

condiciones y el medio ambiente de trabajo.

El registro de esta informacin a travs de la encuesta, permitir analizar estos diferentes elementos del

sistema y su influencia en la salud y la seguridad de los trabajadores y conjuntamente con la encuesta de

empresas, sus repercusiones en las organizaciones productivas.



43

Objetivos

General

Describir el escenario de las condiciones y medio ambiente de trabajo, la salud y la seguridad de la poblacin

trabajadora en Republica Dominicana, como parte esencial de la informacin requerida para la formulacin

de la poltica nacional en la materia.

Especficos

Conocer el sistema y las estructuras preventivas existentes.

Estimar la actividad preventiva de las empresas a partir de las acciones desarrolladas.

Caracterizar las condiciones de trabajo, de salud y seguridad ocupacional, as como la exposicin de los trabajadores a los peligros en el trabajo mas frecuentes y los riesgos para su salud y seguridad.

Aportar un insumo para definir un programa de accin y estrategias nacionales en materia de seguridad, salud y condiciones de trabajo.

Aportar un instrumento para que los investigadores y los interlocutores sociales, empresarios y trabajadores, profundicen en el conocimiento y anlisis de las condiciones de trabajo.

Diseo

Poblacin de estudio

El universo de estudio corresponde inicialmente al registro de Empleadores y Afiliados por Tipo de Actividad

Econmica de la Administradora de Riesgos Laborales del Instituto Dominicano de Seguro Social (Cuadro

1). Este universo se tomo como base pero fue redefinido en las reuniones con los tomadores de decisiones de

la Secretara de Estado de Trabajo (Direccin General de Higiene y Seguridad Industrial) y el Instituto

Dominicano de Seguro Social (Administradora de Riesgos Laborales: Salud Segura).

Las decisiones sobre el universo definitivo se basaron en la viabilidad de entrevistar a participantes de las

empresas de sectores especficos, segn lo reportado en la aplicacin piloto de la encuesta y la importancia

numrica de los mismos, ya que se excluyeron aquellos representados con menos de 10 empresas.

Tamao de la muestra

Anticipadamente a la aplicacin de la encuesta se realizo una prueba piloto en la cual se encuestaron un total

de 13 empresas, de acuerdo al cuadro no. 1 y se realizaron igual nmero de entrevistas a los responsables del

rea de salud y seguridad en el trabajo en cada una de las ellas. Esta muestra es una muestra de

conveniencia. Los centros de trabajo fueron seleccionados aleatoriamente del listado de todos los centros de

trabajo de la Provincia de Santo Domingo y el Distrito Nacional de la Administradora de Riesgos Laborales.

Cuadro no. 2. Numero de centros de trabajo y Ramas de actividad econmica

No. Rama de actividad econmica



44

1

1

1

2

1

2

1

1

1

2

Agricultura y ganadera

Manufactura

Electricidad, gas y agua

Construccin

Comercio

Hoteles, bares y restaurantes

Transporte y comunicaciones

Intermediacin Financiera y Seguros

Administracin Publica y defensa

Otros servicios (Educacin y Atencin a la salud)

Fueron aplicadas 60 encuestas en total a los trabajadores y la seleccin de la muestra de trabajadores en cada

centro de trabajo fue estratificada por grupo ocupacional y genero, de acuerdo al cuadro no. 3. El mismo

diseo ser aplicado para la aplicacin definitiva de la encuesta que ser implementada por regiones

geogrficas iniciando por el Distrito Central. Algunas observaciones y recomendaciones se derivaron de la

aplicacin piloto de esta encuesta (ver Anexo 1), las cuales fueron incorporadas en la aplicacin final de la

misma.

Cuadro no. 3. Muestra para la aplicacin de encuestas a trabajador@s.

GRUPO OCUPACIONAL CON MENOS O IGUAL A 20 TRABAJADORES O CON DISTRIBUCION

DOMINANTE POR GENERO (>

seguridad e hguiene en rep. dom

Documents