seguridad jca tierras comunales
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Laureano del Castillo
Lima, 6 de febrero 2015
Seguridad jurídica de las tierras
comunales en el contexto actual
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¿Qué tienen en común estos
hechos?
Olmos, Saweto, Pichanaki, …
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Tenencia de la tierra Distintas formas de acceso a la tierra agrícola:
Propiedad,
Posesión,
Arrendamiento, etc.
Amparadas por las leyes
Problema: ¿Cómo probamos que tenemos derecho?
Título de propiedad:
Comunal Individual
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Formas jurídicas
Formas 1994 % 2012 %
Personas
Naturales
1’706,935 96.7 2’246,702 99.4
Personas
Jurídicas
57,731 3.3 14,271 0.6
1’764,666 100 2’260,973 100
Sociedades 0.1 4,300 0.19
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Concentración de tierras 1994: el 24% de UA menores a 1 hectárea maneja el 0.5% de
la superficie agropecuaria; el 0.1% de UA mayores a 3000
has. manejan el 46.8% de la superficie agropecuaria.
2012: el 38% de UA menores a 1 hectárea solo manejan el
0.8% de la superficie agropecuaria; el 0.1% de UA mayores a
3000 has. manejan más del 55%.
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Las comunidades en Censo 2012 Comunidades campesinas totalizan 6.277
Comunidades nativas suman 1.322
Cerca de 2.410 comunidades ribereñas
62% de la superficie agropecuaria es de lasComunidades
Pero ¿qué clase de tierras?
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Comunidades reconocidas y tituladas
Comunidades reconocidas y tituladas
Diciembre de 2010
RECONOCIDAS TITULADAS POR TITULAR
Comunidades campesinas 6,069 5,110 959
Comunidades nativas 1,469 1,271 198
TOTAL 7,538 6,381 1,157
Fuente: Cofopri
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Titulación del territorio comunal
Comunidades tituladas
Diciembre 2010
Tituladas
Total
Títulos
georreferenciados
Títulos sin
georreferenciar
Comunidades campesinas 5,110
(100%)
1,970 (38.5%) 3,140 (61.5%)
Comunidades nativas 1,271
(100%)
85 (6.7%) 1,186 (93.3%)
TOTAL 6,381 2,055 4,326
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Tierras comunales
Superficie en propiedad de las comunidades (hectáreas)
Comunidades III Cenagro
1994
Cofopri 2010 IV Cenagro
2012
Campesinas 14’171.967,60 23’643.958,06 16’359.073,76
Nativas 5’251.873,10 10’993.746,42 7’106.750,68
TOTAL 19’423.840,70 34’637.704,48 23’465.824,44
Fuentes: INEI, III Cenagro, 1994 y IV Cenagro, 2012; Cofopri, Directorio de Comunidades
Campesinas 2010, Directorio de Comunidades Nativas 2010.
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Seguridad Jurídica Cómo obtener la protección de nuestros derechos
Art. 88 de Constitución: “[El Estado] garantiza el derecho de
propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en
cualquier otra forma asociativa”
Máxima seguridad: Inscripción en los Registros Públicos
Sigue siendo facultativo
Ahora PTRT-3
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Informe Nº 002-2014-DP/AMASPPP
Congreso: revisar y actualizar la normatividad vigente sobrecomunidades para simplificarla
MINAGRI: designar una entidad con capacidad funcionar yadministrativa para ejercer una adecuada rectoría para
orientar a los Gobiernos Regionales Elaborar Registro unificado de Comunidades con DDRRAA
Emitir lineamientos a GGRR, Forestal y Fauna, MINCU yotros para atender y solucionar controversias
Gobiernos Regionales: contratar personal idóneo ycapacitarlo; incorporar en TUPA y ROF procedimientos;producir materiales de difusión; y asegurar financiamiento.
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Amenazas – Los paquetazos
Empezó en 2013: DS 054-2013-PCM:Certificado de Inexistencia de Restos
Arqueológicos (CIRA)
DS 060-2013-PCM “disposiciones especiales para agilizar la
ejecución de proyectos de inversión pública y privada” (EIA) Ley 30025, modificó Ley General de Expropiaciones y otras:
“medidas que faciliten el procedimiento de adquisición,expropiación y posesión de bienes inmuebles que se requierenpara la ejecución de obras de infraestructura declaradas de
necesidad pública, interés nacional, seguridad nacional y/o degran envergadura, así como de las obras de infraestructuraconcesionadas o entregadas al sector privado a través decualquier otra modalidad de asociación público-privada”
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Ley Nº 30025
Faculta a COFOPRI a tramitar el saneamiento físico-legal,incluyendo rectificación de áreas, de predios de dominio
privado del Estado o de particulares
Declara de necesidad pública la ejecución de obras de
infraestructura de interés nacional y de gran envergadura de
71 obras (de infraestructura vial, aeroportuaria, ferroviaria,
portuaria, turística, para pasos de frontera y diversa) y
autoriza expropiación de los inmuebles necesarios
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Ley Nº 30230
Medidas tributarias, simplificación de procedimientos ypermisos para la promoción y dinamización de la inversión
Procedimientos especiales para entregar derechos sobre la
tierra a favor de proyectos de inversión – ampliación de la
frontera agrícola, proyectos mineros, de hidrocarburos,
forestales, agroindustriales, nuevos ejes viales, etc. – ,
“independientemente del uso actual o futuro que se les dé a
los predios”
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Decreto Supremo 001-2014-EM Publicado el 6 de enero de 2015. Reduce plazos y simplifica procedimientos para “(…) impulsar la
inversión vinculada a proyectos mineros de Concesión deBeneficio, actividades de Exploración y Explotación deconcesiones mineras” .
Otorga competencia a las Juntas Directivas Comunales pasandopor encima de la Asamblea General (Ley 24656)
Modifica también el artículo 11 de la Ley 26505.
Debe ser materia de consulta previa, pues afecta directamente losderechos colectivos de las comunidades y modifica su organización
interna, transgrede el Convenio 169 de la OIT y la Ley delDerecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas, 29785.
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Proyecto de ley Nº 3941-2014-PE
“promocionar las inversiones para el crecimiento económicoy desarrollo sostenible en las zonas de mayor exclusión social,
estableciendo la simplificación e integración de permisos y
procedimientos, así como medidas de promoción de la
inversión”
Establecimiento de procedimientos simplificados para
imponer servidumbres y protección de derechos de vía,
sobre terrenos eriazos de propiedad estatal para proyectos de
inversión
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Muchas gracias