"seguridad nacional y migración en tamaulipas"

UNIVERSIDAD AUTONOMA DE TAMAULIPAS UNIDAD ACADEMICA DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES FHG DIVISION DE ESTUDIOS DE POSGRADO DOCTORADO EN ADMINISTRACION PUBLICA

Seguridad nacional y migracin en Tamaulipas Mtro. Jorge A. Lera MejaSeminario sobre Estado de Derecho y Seguridad Nacional Profesor: Dr. Marcos Pablo Moloeznik

Cd. Victoria, Tamaulipas Versin final. Febrero 26 de 2011

ESTUDIO MONOGRAFICO ELABORADO COMO REQUISITO DE CALIFICACION FINAL DEL SEMINARIO, FUNDAMENTADO EN LA PUBLICACION: El vnculo entre seguridad nacional y migracin en Mxico de Juan Carlos Calleros Alarcn: Marzo 3, 2010. En Revista Mexicana de Poltica Exterior. http://portal.sre.gob.mx/boletinimr/pdf/8801Calleros.pdf, ASI COMO DIVERSAS NOTAS PERIODISTICAS SELECCIONADAS POR EL SUSTENTANTE.

TEMA SELECCIONADO EN BASE AL ANTEPROYECTO DE TESIS PRESENTADO POR EL SUSTENTANTE:

MIGRACION Y REMESAS DE TAMAULIPECOS: CASO DE TULA TAMAULIPAS

Seguridad nacional y migracin en Tamaulipas

Mtro. Jorge A. Lera Meja

RESUMEN: El doctor Sergio Aguayo considera que la seguridad nacional se refiere a un concepto amplio que incluye al menos la defensa frente a amenazas externas o internas del territorio, de la soberana y de los valores nacionales. Se liga con el concepto de poder nacional y no se reduce a lo militar, sino que tiene dimensiones econmicas, polticas, sociales, culturales, etc. Por su parte, la maestra Celia Toro considera que la seguridad nacional es bsicamente un concepto poltico, es decir, las amenazas identificadas que provengan del exterior, ms la preservacin de la democracia. James R. Harding introduce un concepto mucho ms amplio al definirlo como todo aquello que ponga en peligro al Estado nacional. Lo anterior permite, al decir de Harding, incorporar todas las nuevas amenazas, como el terrorismo o el narcotrfico, as como la inmigracin no autorizada y la contaminacin ambiental (Maciel Padilla, 2002). Bajo este concepto ms completo, se llevo a cabo este ensayo, sobre la Seguridad nacional y la migracin en Tamaulipas, como una forma de identificar las amenazas contra la seguridad nacional que enfrenta Tamaulipas, por ser zona fronteriza obligada para el paso de los braceros mexicanos y centroamericanos. Adems, permitir que los jvenes del estado, se conviertan en caldo de cultivo, para ser reclutados por los crteles del narcotrfico y traficantes de personas que operan en esta entidad.

ABSTRACT: Dr. Sergio Aguayo believes that national security concerns a broad concept that includes at least the "defence against external and internal threats the territory, sovereignty and national values." "Is it linked to the concept of national power and not confined to military, but has dimensions economic, political, social, cultural, etc." Teacher Celia Toro believes that national security is basically a political concept, i.e. "threats identified that come from abroad, over the preservation of democracy". James r. Harding introduces a much broader concept to define as "anything that endangers the nation State". This allows, said Harding, incorporate all new threats such as terrorism and drug trafficking, as well as unauthorized immigration and environmental pollution (Maciel Padilla, 2002). Under this more complete concept took place this essay on "National security and migration in Tamaulipas, Tamaulipas, as border area for the passage of the Central American and Mexican bracero facing as a way of identifying the threats to national security. In addition, allowing young people from the State become breeding grounds, to be recruited by drug cartels and smugglers operating in this entity.

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Table of ContentsPROLOGO - INTRODUCCION....................................................................................................................... 4 TEXTO EXTRAIDO DEL ARTICULO DE CALLEROS ALARCON Evolucin del concepto de seguridad nacional............................................................................................. 5 El concepto de seguridad nacional y su aplicacin en Mxico ..................................................................... 7 Seguridad nacional y gobernabilidad democrtica en Mxico ..................................................................... 8 Seguridad nacional y migracin .................................................................................................................. 10 Mapa de riesgos.12 Acciones para reforzar la seguridad.16 TEXTO EXTRAIDO DEL PND: SEGURIDAD NACIONAL Y ESTADO DE DERECHO Estado de derecho...20 MIGRACION EN TAMAULIPAS Migracin en Tamaulipas.22 Tamaulipas tierra de migrantes..24 NOTAS PERIODISTICAS RELEVANTES SOBRE TEMAS MIGRATORIOS Y TAMAULIPAS Elevo la migracin el desempleo en Tamaulipas.26 Las cifras de la emigracin centroamericana.27 Por inseguridad aumenta la inmigracin en Tamaulipas..27 Los zetas ejecutaron 72 inmigrantes en San Fernando..27 Asesinato de inmigrantes no solo en Tamaulipas: Iglesia.29 Rescatan 44 guatemaltecos en Tamaulipas...29 Senado aprueba nueva Ley de Migracin...30 CNDH: 11,333 migrantes fueron secuestrados en Mxico en 2010..31 CONCLUSIONES..33 Conclusiones para Tamaulipas.34 BIBLIOGRAFIA Y ANEXOS....36-39

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PROLOGO En la publicacin de Juan Carlos Calleros Alarcn (Calleros Alarcn, Marzo 3 de 2010), sobre el vnculo entre seguridad nacional y migracin en Mxico, parte de diversos conceptos sobre seguridad nacional y la relacin de esta con la migracin de Mxico. Para el presente trabajo, se tomaran en cuenta textualmente dichos conceptos y se ligaran con los recientes acontecimientos sufridos por los migrantes mexicanos y centroamericanos. Asimismo, se establecer la definicin de Tamaulipas como un Estado de migrantes y finalmente se citara el esfuerzo reciente que realiza el Senado de la Repblica, para promover una nueva Ley de Migracin (Senado, febrero 2011), que pretende aminorar los efectos negativos de la migracin y los secuestros que han sufrido los migrantes mexicanos y centroamericanos, que recientes cifras delatan que entre abril y septiembre del 2010, se han realizado 214 casos de secuestros con un total de 11,333 migrantes afectados, dato que est convirtiendo a la migracin mexicana en un problema serio de seguridad nacional y amenaza con afectar el estado de derecho (CNDH, Informe Especial sobre Secuestro de Migrantes en Mxico 2010, 22 feb. 2010).

INTRODUCCION Al tratar el tema de la seguridad nacional es preciso sealar, de entrada, que nos referimos a un concepto elusivo y flexible, cuyos componentes especficos han variado segn el sujeto, el tiempo y la circunstancia de quienes pretenden o han pretendido definirlo. En sus inicios, el concepto se refera a la capacidad de un Estado para preservar la integridad del territorio, la soberana y el control de sus fronteras, junto con el combate a riesgos potenciales a la integridad nacional o al sistema poltico y socioeconmico. A lo largo de las dcadas, se agregaron diversos aspectos al concepto, como la proteccin ecolgica, el combate a la delincuencia organizada, los riesgos de propagacin de enfermedades infectocontagiosas a travs de las fronteras y, finalmente, la amenaza del terrorismo internacional y el narcotrfico. La intensa movilidad internacional de personas que permite la nueva circunstancia de interdependencia y globalizacin ha destacado un vnculo entre migracin y seguridad nacional, el cual alcanz una prioridad fundamental a partir de los ataques terroristas de 2001 en Nueva York, de tal forma que ahora se habla de una securitizacin del tema migratorio. Lo anterior ha derivado en la necesidad de establecer controles migratorios ms efectivos que permitan distinguir con precisin a los visitantes de buena fe, respecto de las internaciones cuyos propsitos representen una afectacin real o potencial a la seguridad nacional (IOM, 2004). El propsito de este ensayo monogrfico es destacar algunos de los rasgos ms sobresalientes del concepto de seguridad nacional en torno a su aplicacin en el caso de Mxico y Tamaulipas, especialmente cuando se refiere al mbito migratorio como pas de origen, trnsito y destino en la movilidad internacional de personas. Colateralmente, se aborda en forma sucinta un nuevo fenmeno, que va de la mano4



con la migracin y los jvenes mexicanos y centroamericanos que ha venido a convertirse en un problema de seguridad nacional, por ser cooptados para reclutamiento como halcones o sicarios de los carteles de la droga, ya sea voluntaria o involuntariamente. A partir de estas ideas se establece un mapa de riesgos que desde distintas pticas puede orientar la toma de decisiones sobre las acciones que deben tomarse para contrarrestar estas amenazas, de acuerdo con criterios para ubicar las prioridades de atencin. Por ltimo, se revisan las posibles acciones factibles de iniciar o reforzar, por parte de la autoridad migratoria y educativa, para contribuir a reducir los riesgos considerados.

Evolucin del concepto de seguridad nacional (Calleros, 2010) El concepto surgi en Estados Unidos durante el periodo de la llamada Guerra Fra, bajo la forma de Doctrina de Seguridad Nacional, y estuvo dirigido a identificar los riesgos de la expansin del comunismo en el mundo, como amenaza que se cerna sobre la superpotencia en su enfrentamiento poltico, ideolgico y armamentista con la Unin Sovitica. En los momentos de mayor acritud en la contienda bipolar, la Doctrina de Seguridad Nacional de Estados Unidos gener una idea ms o menos precisa de los riesgos provenientes del exterior en especfico, desde el bloque socialista, mismos que afectaban no slo al Estado-Nacin, sino al neoimperialismo estadunidense. Con el paso del tiempo, el concepto ha sufrido mutaciones dependiendo de quien o quienes calibraran las amenazas provenientes del exterior. En primer lugar, se observ una tendencia a incorporar tanto los riesgos latentes o potenciales junto con los riesgos evidentes y objetivos. As, al riesgo palpable de que la Unin Sovitica extendiera su esfera de influencia en los pases de la periferia capitalista como ocurri mediante el desempeo de los partidos comunistas afines a Mosc en pases como Cuba, Viet Nam o Angola se incorpor la vigilancia del mismo partido comunista de Estados Unidos y todas las personas (incluyendo intelectuales y artistas) que pudieran estar vinculadas. La persecucin desatada por el macartismo de los aos cincuenta del siglo xx fue el resultado de este afn, del cual se desprendi una migracin silenciosa hacia Canad y hacia Mxico (numricamente indeterminada, pero que alcanz cuando menos a cientos de personas) de estadunidenses sealados como supuestos procomunistas (Anhalt, 2005). A esta primera falta de distincin entre riesgos posibles y riesgos probables, se acumularon otras dimensiones al concepto de seguridad nacional. El Plan Marshall fue concebido como una accin de reconstruccin econmica de Europa Occidental, indispensable para reducir un caldo de cultivo social favorable al avance de los partidos comunistas en Europa occidental. Sin embargo, fue durante los aos setenta, cuando la llamada estanflacin (estancamiento con inflacin) y los choques petroleros dieron pie para que a la esfera de lo estrictamente militar se aadieran riesgos correspondientes a la esfera de lo5



econmico como parte de las amenazas que Estados Unidos enfrentaba desde el exterior. Con ello, el activismo de los pases integrantes de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) y sus decisiones en torno a los precios de hidrocarburos fueron considerados como una amenaza digna de ser elevada a rango de seguridad nacional, por la capacidad que demostraron para afectar el msculo econmico-financiero de la potencia occidental. En la dcada de los aos ochenta, otros mbitos y esferas fueron paulatinamente incorporados como parte de la seguridad nacional de Estados Unidos, incluyendo temas sobre el deterioro del medioambiente y los recursos naturales, as como las actividades del narcotrfico transnacional (J. Tuchman, 1989). Por su parte, la Rand Corporation contribuy a la reconceptualizacin estratgica y la reformulacin de la Doctrina Monroe y as orientar al gobierno del presidente Ronald Reagan en el reafianzamiento del liderazgo de Estados Unidos, comenzando por su entorno geopoltico ms inmediato, es decir, Centroamrica y el Caribe, lo cual borda sobre la idea de reforzar la seguridad en un crculo concntrico, geogrficamente inmediato a su territorio (D. Ronfeldt, 1985). Durante la dcada de los aos noventa, la discusin sobre los riesgos que Estados Unidos deba enfrentar despus de la cada de la Unin Sovitica incluy temas como la posible expansin de enfermedades epidemiolgicas mortales (seguridad sanitaria), y aspectos sobre la seguridad del ciberespacio (seguridad ciberntica). Sin embargo, los ataques del 11 de septiembre de 2001 al World Trade Center en Nueva York y al Pentgono en Washington D. C. tuvieron el efecto de identificar la amenaza terrorista como el enemigo de mayor calibre dentro de la reformulacin de la seguridad nacional de Estados Unidos en el siglo XXI (A. Salazar, 2008). La reaccin inmediata fue la adopcin de estrictas medidas de seguridad en los puntos de internacin a Estados Unidos y en los aeropuertos internacionales, lo cual signific una exhaustiva supervisin a los pasajeros de vuelos comerciales en puertos areos de llegada y de origen. Junto con ello se gener el concepto de seguridad hemisfrica, lo que en la prctica se traduce en crculos geopolticos concntricos de la seguridad estadunidense, donde las fronteras terrestres de Estados Unidos con Canad y Mxico elevaron su importancia ante las posibles internaciones con nimos terroristas que pudieran ocurrir por esos espacios de vecindad (Villafuerte y Leyva, 2006). Para este propsito se cre el Departamento de Seguridad Interior de Estados Unidos (Homeland Security), en el cual fueron reunidos diversos servicios que anteriormente operaban de manera disgregada, como el Servicio de Inmigracin y Naturalizacin, la Patrulla Fronteriza, el Servicio de Aduanas, la Guardia Costera y la Administracin de Seguridad de Transportacin. Mxico qued ubicado como parte del crculo inmediato de seguridad estadunidense, en el marco de la llamada seguridad hemisfrica. Es decir, para Estados Unidos el territorio mexicano es parte de su permetro de seguridad nacional, desde la ptica de la salvaguarda de sus inmediaciones geopolticas. En este punto es preciso aclarar que, a pesar de las pretensiones de Washington, la concepcin de seguridad nacional6



no necesariamente coincide entre Mxico y Estados Unidos. De ah la necesidad que han tenido los pensadores del vecino pas del norte para replantear el concepto en forma de seguridad binacional o, en forma ms envolvente, seguridad hemisfrica.

El concepto de seguridad nacional y su aplicacin en Mxico (Calleros, 2010) El primer problema con el que se han topado los estrategas estadunidenses en su afn de posicionar su concepto de seguridad nacional es, en forma paradjica, el adjetivo nacional que integra al mismo. En efecto, la seguridad nacional resulta un concepto elusivo que, no obstante, ha de ser definido por el Estado nacional que decida emplearlo en la elaboracin de sus polticas pblicas. A lo largo de los aos noventa, los polticos estadunidenses hicieron intentos muy notorios por que el gobierno mexicano considerara el narcotrfico transnacional como un riesgo para la seguridad nacional de Mxico. Sin embargo, al insistir en introducir una vertiente de su propia definicin de seguridad nacional en la perspectiva mexicana, los mismos polticos estadunidenses conceden que es al gobierno de Mxico a quien corresponde definir su propio concepto de seguridad nacional, y que ste puede variar respecto del que adopte Estados Unidos. Lo anterior se encuentra en consonancia con la definicin del inters nacional (concepto cercanamente asociado al de seguridad nacional), el cual identifica las amenazas reales o potenciales provenientes del exterior, las cuales estn sujetas a la interpretacin que de ellas haga la elite en el poder (Ojeda, 2004). De esta manera, la definicin, tanto de la seguridad nacional como del inters nacional, pasa por identificar amenazas reales o potenciales provenientes del exterior, pero una lista tal puede ser tan amplia que corresponde a la elite poltica en el poder definir los elementos que se deben considerar como amenazas y los que no. A partir de aqu, se deduce que el concepto de seguridad nacional es siempre relativo, en tanto que depende de cada pas, de las circunstancias histricas y de la agenda de poltica exterior de cada gobierno en funciones. En el caso de Mxico no ha habido una doctrina de seguridad nacional como tal (M. Brcena, 2003), puesto que diversos gobiernos han incorporado en el Plan Nacional de Desarrollo alguna definicin del concepto, mientras que otros no han considerado necesario incluirlo de manera expresa. En el Plan Nacional de Desarrollo 2007- 2012 no se enuncia una definicin especfica para la seguridad nacional, aunque se seala que: Una condicin fundamental en la poltica de seguridad nacional consiste en garantizar el orden y la legalidad de los flujos migratorios, comerciales o de cualquier tipo, en los ms de 4300 kilmetros que abarcan nuestras fronteras (PND, 2007). Sin embargo, una de las definiciones que mejor se ajusta a las necesidades de seguridad nacional de Mxico es la siguiente:Condicin permanente de soberana, libertad, paz y justicia social que dentro de un marco institucional y de derecho procuran en nuestro pas los poderes de la Federacin mediante la accin armnica, coordinada y dinmica de los campos del poder (poltico, econmico, social y

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militar) con el fin de alcanzar y mantener los objetivos nacionales y preservarlos tanto de las amenazas en el mbito interno como las procedentes del exterior (G. Vega, 2007).

En la prctica, durante las dcadas de los aos setenta, ochenta y noventa, al ser definido el concepto por la elite en el poder en Mxico, la preservacin de la seguridad nacional se asoci con el control de la disidencia por la fuerza, el chantaje o la cooptacin, a travs del empleo correspondiente de los medios de inteligencia y persecucin poltica, con el fin de reforzar los mecanismos de control y predominancia del rgimen del partido entonces hegemnico. Resulta sorprendente, incluso hoy en da, que el concepto de seguridad nacional en Mxico se asocie ms a la recopilacin de informacin de inteligencia sobre los actores polticos internos, que sobre potenciales incursiones de extranjeros riesgosos para la seguridad nacional. Acaso, el concepto de seguridad interna sea ms apropiado para describir operaciones falazmente pero en forma tradicional asociadas a la preservacin de la seguridad nacional, como la vigilancia extrema de los integrantes del Partido Comunista Mexicano y de algunos integrantes de fuerzas polticas contrarias al partido en el poder, o la obsesiva y recurrente intervencin de llamadas telefnicas de lderes y polticos de todas las corrientes y tendencias, que en todo caso contribuyen a revelar los mecanismos de sus redes de poder, mas no reducen los riesgos a la nacin provenientes del exterior.

La seguridad nacional y la gobernabilidad democrtica en Mxico (Calleros, 2010) La definicin de seguridad nacional sufri una modificacin importante en Mxico con el advenimiento de una nueva elite poltica en el ao 2000, que en trminos generales decidi referir el concepto de seguridad nacional al de gobernabilidad democrtica. En este nuevo encuadre conceptual, se incorporaron las nociones de entorno democrtico, participacin ciudadana y transparencia, las cuales haban estado ausentes o disociadas de la concepcin de seguridad nacional que hasta entonces haban esbozado los gobiernos anteriores (A. Salazar, 2008). Por ejemplo, en el artculo 3 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental se establece que para efectos de esa ley se entender por seguridad nacional las acciones destinadas a proteger la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano, la gobernabilidad democrtica, la defensa del exterior y la seguridad interior de la Federacin, orientadas al bienestar general de la sociedad, que permitan el cumplimiento de los fines del Estado constitucional. Una vez que la seguridad nacional fue abordada desde la perspectiva de la gobernabilidad democrtica, se adoptaron decisiones trascendentes para reordenar el aparato de seguridad nacional: as, el Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (CISEN), creado originalmente en 1989, pas a ser un rgano desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, y se implant un procedimiento para desclasificar cierta informacin anteriormente considerada confidencial. Asimismo, la Oficina de la Presidencia de la Repblica fue reformada en 2001, con el fin de incluir a un consejero8



de seguridad nacional, aunque el puesto desapareci en 2003. En su lugar, se form primero el Gabinete de Seguridad Nacional y, posteriormente, se formaliz la conformacin de un Consejo de Seguridad Nacional, junto con el Secretariado Tcnico del Consejo y la Comisin Bicameral de Seguridad Nacional. El aspecto ms notable del nuevo enfoque de seguridad nacional fue, sin duda, la emisin de la Ley de Seguridad Nacional, el 31 de enero de 2005 (PPSN, 2008-2012). En su artculo 3, dicha ley establece que:Por seguridad nacional se entienden las acciones destinadas de manera inmediata y directa a mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano que conlleven a: I. La proteccin de la nacin mexicana frente a las amenazas y riesgos que enfrente nuestro pas; II. La preservacin de la soberana e independencia nacionales y la defensa del territorio; III. El mantenimiento del orden constitucional y el fortalecimiento de las instituciones democrticas de gobierno; IV. El mantenimiento de la unidad de las partes integrantes de la Federacin, sealadas en el artculo 43 de la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos. V. La defensa legtima del Estado mexicano respecto de otros Estados o sujetos de derecho internacional, y VI. La preservacin de la democracia, fundada en el desarrollo econmico, social y poltico del pas y sus habitantes.

Tambin, la Ley aclara que la seguridad nacional se rige por los principios de legalidad, responsabilidad, respeto a los derechos fundamentales de proteccin a la persona humana y garantas individuales y sociales, confidencialidad, lealtad, transparencia, eficiencia, coordinacin y cooperacin (artculo 4), lo que refleja el vnculo introducido por la nueva elite poltica entre la seguridad nacional y la gobernabilidad democrtica. Un poco ms adelante, en el artculo 19, fraccin V, la Ley incluye un concepto conciso de seguridad nacional consistente con la definicin establecida en el artculo 3, la cual engloba la preservacin del territorio, la soberana, las instituciones nacionales, la gobernabilidad democrtica (y) el Estado de derecho. En el artculo 5 de la misma ley se catalogan las amenazas a la seguridad nacional, definidas nuevamente por la elite en el poder, pero al ser ley, contaron con la aprobacin de las fuerzas polticas representadas en el Congreso de la Unin, lo que es muestra de un consenso notable sobre este tema, a pesar de la pluralidad poltica que prevalece en el Mxico contemporneo. Las as consideradas amenazas a la seguridad nacional son las siguientes:I. Actos tendientes a consumar espionaje, sabotaje, terrorismo, rebelin, traicin a la patria, genocidio, en contra de los Estados Unidos Mexicanos dentro de territorio nacional; II. Actos de interferencia extranjera en los asuntos nacionales que puedan implicar una afectacin al Estado Mexicano; III. Actos que impidan a las autoridades actuar contra la delincuencia organizada; IV. Actos tendientes a quebrantar la unidad de las partes integrantes de la Federacin, sealadas en el artculo 43 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;

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V. Actos tendientes a obstaculizar o bloquear operaciones militares o navales contra la delincuencia organizada; VI. Actos en contra de la seguridad de la aviacin; VII. Actos que atenten en contra del personal diplomtico; VIII. Todo acto tendiente a consumar el trfico ilegal de materiales nucleares, de armas qumicas, biolgicas y convencionales de destruccin masiva; IX. Actos ilcitos en contra de la navegacin martima; X. Todo acto de financiamiento de acciones y organizaciones terroristas; XI. Actos tendientes a obstaculizar o bloquear actividades de inteligencia o contrainteligencia; XII. Actos tendientes a destruir o inhabilitar la infraestructura de carcter estratgico o indispensable para la provisin de bienes o servicios pblicos.

Seguridad nacional y migracin en Mxico (Calleros, 2010) Desde los ataques del 11 de septiembre de 2001, la migracin indocumentada se ha identificado como una amenaza potencial para Estados Unidos, ante la posibilidad de que grupos terroristas busquen internarse sin ser detectados, aprovechando los medios y las rutas por los cuales cientos de miles de migrantes indocumentados se internan anualmente de manera no autorizada en ese pas. En este respecto, el Programa para la Seguridad Nacional 2008-2012 (Seccin 1, Diagnstico, p. 15) establece, en el apartado Terrorismo, que la amenaza para la seguridad nacional de Mxico se refiere a que nuestro pas sea vctima de un acto terrorista, y adems sea utilizado como una plataforma de trnsito, preparacin o refugio de grupos terroristas. En este contexto, el trfico de armas de destruccin masiva o sus precursores, es una hiptesis plausible. Asimismo, por medio de la resolucin 1373 del 28 de septiembre de 2001, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas decidi que todos los Estados integrantes de la ONU adopten las medidas necesarias para prevenir la comisin de actos de terrorismo, lo cual incluye:impedir la circulacin de terroristas o de grupos terroristas mediante controles eficaces en frontera y controles de la emisin de documentos de identidad y de viaje, y mediante la adopcin de medidas para evitar la falsificacin, la alteracin ilegal y la utilizacin fraudulenta de documentos de identidad y de viaje (ONU-S/RES, 2001).

La reaccin inmediata fue la securitizacin de la migracin a travs de estrictas medidas de seguridad en los aeropuertos internacionales, lo cual signific una exhaustiva supervisin a los pasajeros de vuelos comerciales en aeropuertos de llegada y de origen, especialmente cuando involucraban un arribo eventual a Estados Unidos. Junto con ello, las fronteras terrestres de Estados Unidos con Canad y Mxico elevaron su importancia ante las posibles internaciones con nimos terroristas que pudieran ocurrir por esos espacios de vecindad. En este sentido, un efecto secundario negativo del 11 de septiembre ha sido el recrudecimiento de una poltica antimigrante en Estados Unidos, que tuvo repercusiones notables en la frontera norte de Mxico y contina mostrando sus efectos a ms largo plazo al aplazarse la discusin sobre la tan necesaria reforma migratoria en el vecino pas del norte.10



A partir de entonces, las medidas de seguridad se han estado reforzando por parte de Estados Unidos. En octubre de 2007, por ejemplo, los secretarios de Seguridad Interna, Michael Chertoff, y de Comercio, Carlos Gutirrez, anunciaron una serie de reformas para asegurar las fronteras de manera ms efectiva. Entre otras acciones, se increment la contratacin de agentes de la patrulla fronteriza para llegar a un pequeo ejrcito de 18,300 agentes en 2008, y 1,700 ms en 2009. Asimismo, se instaur el programa Us-Visit, el cual requiere la expedicin de visas con mayores elementos de seguridad, y a partir de 2008 se les ha requerido pasaporte o documento similar a todas las personas que ingresan a Estados Unidos, incluyendo a sus propios ciudadanos. Esta ltima medida ha modificado la forma en que entran a Mxico los visitantes fronterizos, al ser necesaria una revisin del pasaporte por parte de la autoridad migratoria en las garitas, ante la disposicin de que incluso ciudadanos estadunidenses que carezcan de pasaporte vlido no pueden ya reingresar a su pas con licencias de manejo o identificaciones varias, como ocurra en forma previa (White House, 2007). Mxico, por su parte, reforz sus controles migratorios al poner en marcha el Sistema Integral de Operacin Migratoria (SIOM), en funcionamiento parcial aunque paulatinamente mejorado desde 2004. Este sistema en un programa de registro y consulta de informacin sobre las personas que entran o salen del pas; se divide en varios mdulos de registro y control migratorio (entradas, salidas, alertas migratorias, registro de extranjeros, entre otros) y puede ser consultado en tiempo real (va Intranet) por oficiales y funcionarios del Instituto Nacional de Migracin, la Secretara de Relaciones Exteriores, la Secretara de Seguridad Pblica y el CISEN. De esta forma, la deteccin de posibles incursiones de terroristas o miembros de la delincuencia organizada internacional al pas se realiza por tres vas. Primero, mediante el cotejo que realizan los consulados mexicanos en diversas bases de datos, cuando los viajeros solicitan visa o permiso de internacin. Algunas nacionalidades no requieren visa para entrar a Mxico, por ello se instrumenta un segundo filtro previo por medio del cotejo remoto por parte de las lneas areas y navieras cuando los pasajeros adquieren sus boletos o se registran para abordar las naves areas o cruceros. El tercer cotejo lo realizan los agentes migratorios cuando los pasajeros pasan por los filtros migratorios, en los puntos de internacin terrestre, puertos y aeropuertos. Adems de la revisin exhaustiva de documentos, el empleo de mquinas de rayos X y detectores de metales, inspeccin persona a persona en las embarcaciones, colaboracin y cursos de capacitacin por personal del FBI en aeropuertos internacionales, la autoridad migratoria mexicana participa en el Grupo de Alto Nivel de Seguridad Fronteriza con Guatemala y Belice (Ganseg y Gansef, respectivamente), en operacin desde 2002 y ampliado en sus facultades en 2008, as como en la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de Amrica Norte (ASPAN), establecida desde 2005. Con todo, la Rand Corporation public en septiembre de 2007 un estudio llamado Ungoverned Territories: Understanding and Reducing Terrorism Risks, en donde afirma11



que la frontera sur de Mxico es un espacio de peligrosidad alta o media para el trfico y la trata de personas, el narcotrfico, as como potencial territorio de control de las pandillas maras que asuelan Centroamrica. Es preciso destacar que en el mencionado estudio, la Rand no logra sustentar que la frontera sur de Mxico sea realmente un espacio de alto riesgo en materia de terrorismo internacional, y termina por ubicarla en un grado de peligrosidad baja aunque, sin duda, le preocupa la falta de seguridad en la frontera sur, dada la porosidad que desde luego impera en ese espacio geogrfico. En el fondo, la Rand (sumamente influyente en los crculos polticos de Estados Unidos) reclama que Mxico no adopte un esquema antiinmigratorio como el modelo que aplica el vecino pas del norte: controles estrictos, patrullajes constantes, despliegue masivo de personal migratorio, empleo de tecnologa para detectar internaciones no autorizadas y, de ser posible, la construccin de muros o bardas virtuales. De esta forma, se insiste en que la migracin representa una amenaza para Estados Unidos y para Mxico, con la idea de que los terroristas potenciales pueden intentar colarse al pas junto con los migrantes indocumentados (Cornelius, 2007). Sin embargo, la evaluacin de los riesgos que pueden representar los migrantes indocumentados a la seguridad nacional debe realizarse en forma serena y realista, sin descuidos ni paranoias. Ante todo, resulta necesario cuestionarse si tanto en Estados Unidos como en Mxico la idea de que la migracin constituye una amenaza a la seguridad nacional puede representar un caso de xenofobia enmascarada. Es decir, las aristas en los vnculos entre migracin y seguridad nacional pueden fomentar la exacerbacin de posiciones discriminatorias, racistas o xenfobas, aqu y all. Por ejemplo, vale la pena preguntarnos si los controles migratorios extremos son la herramienta adecuada para combatir posibles internaciones con nimos terroristas (Artola, 2006). De ser as, la gestin migratoria se convierte en un soporte sustancial para las labores antiterroristas, pero no debe confundirse con su columna vertebral. Entender esta diferencia respalda una poltica migratoria de puertas hospitalarias, que facilite la internacin de turistas, personas de negocios y visitantes de buena fe, sin desatender los aspectos de seguridad nacional y de seguridad pblica, al tiempo que rechaza la visin extrema que busca erigir muros o bardas virtuales con el argumento de la seguridad nacional.

Mapa de riesgos (Calleros, 2010) A continuacin se presenta una propuesta de mapa de riesgos en el vnculo entre la migracin y la seguridad nacional para Mxico en los inicios del siglo XXI. Los riesgos estn graduados en poco probables o probables, en tanto que los riesgos especiales se refieren a actores o situaciones que pueden afectar gravemente la seguridad12



nacional, aunque a la luz de la informacin pblica disponible, la posibilidad de ocurrencia no necesariamente se vislumbra como alta para Mxico. Los rubros de los riesgos reflejan las previsiones establecidas como amenazas en la Ley de Seguridad Nacional mencionadas con anterioridad en este artculo. Es importante destacar que en este mapa de riesgos se considera exclusivamente a los actores o situaciones que se refieren al desplazamiento de personas a travs de las fronteras, sin considerar otro tipo de situaciones o actores que pueden representar un riesgo a la seguridad nacional desde otras pticas guerrillas internas o actos de grupos delictivos nacionales por ejemplo, desde la perspectiva de la gobernabilidad interna del pas.

Mapa de riesgos para Mxico desde la perspectiva del vnculo migracin-seguridad nacional1. Espionaje, sabotaje, terrorismo, rebelin, traicin, genocidio, Agencias de inteligencia del mundo, Agencias de inteligencia del continente americano,Al Qaeda (Medio Oriente), ETA (Espaa) 2. Interferencia extranjera Intervencin de potencias (Estados Unidos en particular) 3. Bloqueo a autoridades para actuar frente a la delincuencia organizada, Ex kaibiles (Guatemala), Maras (Centroamrica), Narcotrfico internacional (Sudamrica y otros) 4. Secesin EZLN (europeos continentales que lo apoyan) 5. Bloqueo a operaciones navales o militares, Narcotrfico (Sudamrica) 6. Actos en contra de la seguridad de la aviacin, Al Qaeda (Medio Oriente) 7. Actos en contra del personal diplomtico, Al Qaeda (Medio Oriente y otros) 8. Trfico de armas de destruccin masiva, Al Qaeda (Medio Oriente y otros), Ex URSS 9. Actos en contra de la navegacin, Al Qaeda (Medio Oriente y otros), Narcotrfico (Sudamrica y otros) 10. Financiamiento a organizaciones terroristas, Al Qaeda (Medio Oriente y otros), Integrantes de las FARC (Colombia y otros) 11. Bloqueo a inteligencia o contrainteligencia, Agencias de inteligencia del mundo, Narcotrfico (Sudamrica y otros) 12. Actos en contra de la infraestructura estratgica, Al Qaeda (Medio Oriente y otros), Cierre de fronteras (Estados Unidos)

Al evaluar los riesgos a la seguridad nacional provenientes del flujo internacional de personas, es importante considerar que: Algunas amenazas son ms probables que otras. Algunos riesgos son posibles, pero no necesariamente probables.

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Algunos riesgos pueden corresponder al mbito de la seguridad pblica, no al de seguridad nacional. En la prctica de la gestin migratoria mexicana, no obstante, se observa que los riesgos ms recurrentes a los que se pueden enfrentar las autoridades migratorias del pas se dividen en los siguientes rubros: Riesgos ms frecuentes Como riesgos ms frecuentes se considera el ingreso al pas de extranjeros vinculados a la delincuencia organizada, narcotrfico internacional, traficantes y tratantes de personas. Aunque en la mayora de los casos se trata del mbito de la seguridad pblica, la magnitud alcanzada por el combate al narcotrfico y a la delincuencia organizada, por parte del gobierno del presidente Felipe Caldern Hinojosa, algunos casos deben considerarse como parte de la agenda de seguridad nacional por las posibles afectaciones que pudieran provocar a las instituciones del pas. Riesgos poco frecuentes Como riesgos poco frecuentes estn el ingreso al pas de extranjeros buscados por la Interpol u otras agencias internacionales, as como el ingreso de ex kaibiles guatemaltecos, o miembros de las maras (Salvatrucha, Barrio 18 u otras) (Iiguez, 2006). De la misma forma, se trata en su mayora de amenazas a la seguridad pblica, pero su impacto en la seguridad fronteriza al norte o al sur podra escalar a situaciones que afecten la seguridad nacional, especialmente cuando algunos grupos se apropian de reas de operacin a lo largo de la franja fronteriza norte o sur del pas. Riesgos especiales Como riesgos especiales se encuentra el posible ingreso al pas de personas vinculadas a Al Qaeda u otras agrupaciones o redes terroristas para realizar actos lesivos a la seguridad nacional en Mxico o que puedan emplear el territorio nacional como espacio de trnsito hacia su destino final en Estados Unidos. Se ha considerado que se sera un escenario gravsimo para Mxico, tanto por la afectacin directa en caso de ataques a la infraestructura o a los ciudadanos, como por la consiguiente reaccin de nuestro vecino del norte, que entre otras acciones instrumentara el cierre inmediato de la frontera conjunta, con las magnas consecuencias que ello representara a la vida transfronteriza y a la economa de nuestros estados limtrofes (R. Green, 2007). La muestra ms clara de riesgo especial que observa la poltica de los Estados Unidos, se dio con la reciente declaracin de Janet Napolitano, encargada de seguridad interna, el 9 de febrero de 2011, donde declara que cada vez se acercan ms los actos de los crteles mexicanos de la droga hacia grupos fanticos terroristas como el de Al Qaeda, por lo que se puede afirmar que se corre el riesgo de formar grupos narcoterroristas:

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Durante una audiencia pblica el mircoles pasado, la secretaria de Seguridad Interior norteamericana, Janet Napolitano, desliz la posibilidad de que Al Qaeda y Los Zetas pudieran estar colaborando juntos. "Desde hace algn tiempo hemos pensado qu pasara si Al Qaeda se uniera a los Zetas, uno de los crteles narcotraficantes", sostuvo, sin precisar qu medidas fueron adoptadas para evitar este supuesto acercamiento (http://observadorglobal.com/narcoterrorismo-los-zetas-junto-con-al-qaeda-n16237.html).

Otros riesgos que pueden conllevar un vnculo entre migracin y seguridad nacional se refieren a aquellos riesgos en el mbito ecolgico, por desplazamientos humanos como consecuencia de desastres naturales; sanitarios, en caso de personas portadoras de nuevas enfermedades altamente contagiosas, y el mbito de la seguridad pblica cuando un nmero de delincuentes busque internarse al pas para perpetrar crmenes que representen un riesgo a la seguridad nacional, o con el fin de huir de la justicia de sus pases de residencia o de origen. En este sentido, la seguridad pblica en las regiones fronterizas, norte y sur, es para el gobierno mexicano una realidad que debe ser atendida con responsabilidad compartida entre las instituciones del gobierno federal, estatal y municipal, as como con las autoridades correspondientes de los pases fronterizos. Un riesgo especfico, surgido a partir de la presencia de migrantes indocumentados de trnsito en el sur de Mxico, resulta cuando stos han buscado aplicar los frenos manuales del tren en el que viajan de colgados para disminuir su marcha y as permitir que otros migrantes se suban al mismo. A fines de 2007 se registraron casos cerca de Coatzacoalcos, Veracruz, en que los transmigrantes aplicaron los frenos de los trenes y terminaron volcndolos. El asunto adquiere importancia cuando resulta que algunos de esos trenes transportan sustancias qumicas altamente riesgosas para la salud y la vida de los seres humanos. La volcadura de un vagn con una carga tal cerca de algn poblado podra terminar en una tragedia de un muy elevado costo humano, por lo que todos los trenes de carga han debido ser custodiados por la Polica Federal desde inicios de 2008. Las actividades de los grupos del narcotrfico tambin constituyen un riesgo especial para la seguridad fronteriza, pues con sus actividades y la lucha por el control de territorios o espacios de operacin, pueden generar un ambiente de violencia generalizada que podra en un escenario remoto pero ya no impensable del todo convertirse en motivo de intervencin extranjera, diplomtica al menos, pero tambin de otro tipo, en la frontera norte del pas. As lo plantea al menos un informe del Comando Conjunto de las Fuerzas de Estados Unidos (USJFCOM, por sus siglas en ingls): Ante un escenario de caos en Mxico, provocado por el narcotrfico y el crimen organizado, Estados Unidos estara obligado a dar una respuesta a esta situacin, dadas las consecuencias para su seguridad interna (El Universal, 13 de enero de 2009). Si bien este informe no representa la postura oficial de Estados Unidos, se debe tomar nota que, en efecto, una situacin de violencia generalizada y fuera de control en la frontera significara un riesgo para la seguridad interna de Estados Unidos, como lo expres el ex embajador Anthony Garza

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en el 2006, lo que motiv la instrumentacin del programa Mxico Seguro durante los ltimos meses del gobierno de Vicente Fox Quesada.

Acciones para reforzar la seguridad nacional en el mbito migratorio Ante los riesgos sealados a la seguridad nacional, el gobierno mexicano debe realizar una serie de acciones preventivas, con el fin de fortificar su capacidad para detectar posibles internaciones con propsitos lesivos a la seguridad nacional y a la seguridad pblica, al tiempo de seguir una poltica de puertas hospitalarias, que facilite las internaciones de buena fe al territorio nacional. Algunas de estas acciones ya estn contempladas en los planes de trabajo o en la operacin de las instituciones correspondientes. El Programa para la Seguridad Nacional 2008-2012 (p. 48) contempla en sus lneas de accin: 2.2.7. Elaborar un Programa Integral que atienda las problemticas de la frontera norte, la frontera sur y la tercera frontera que comprenda los aspectos terrestre, fluvial, areo y martimo, y que a su vez permita mejorar los esquemas de coordinacin interinstitucional. Sin embargo, es preciso tener en cuenta la finalidad de coincidencias sinrgicas tendientes al fortalecimiento de la capacidad institucional para atender los escenarios de riesgo y acrecentar la celeridad en la respuesta ante los mismos. As, los objetivos estratgicos para contribuir a la seguridad nacional y pblica contenidos en la propuesta de poltica migratoria de la Secretara de Gobernacin, por medio de la Subsecretara de Poblacin, Migracin y Asuntos Religiosos y del Instituto Nacional de Migracin, son los siguientes: Consolidar el registro y control eficiente de entradas y salidas en todos los puntos de internacin areos, martimos y terrestres. Coadyuvar a la seguridad nacional y pblica. Contribuir al combate de la trata y el trfico de migrantes en todas sus modalidades. Estas lneas de accin pueden contribuir a la fortaleza de la autoridad migratoria con miras a la defensa de la seguridad nacional, aunque es importante subrayar que algunos de los riesgos implcitamente sealados forman tambin parte de la seguridad pblica. La diferencia en la caracterizacin de un tema como parte de la seguridad pblica o de la seguridad nacional, como seala atinadamente la especialista Ana Mara Salazar, es el costo que la sociedad y el gobierno estn dispuestos a cubrir si se trata de uno u otro escenario (A. Salazar, 2006). Si el riesgo que debe atenderse es parte de la seguridad nacional, la sociedad y el gobierno desde luego estarn dispuestos a tomar medidas excepcionales y a destinar16



los recursos que sean necesarios para atender adecuadamente el problema o reducir el riesgo de manera sustancial. En cambio, si el tema es considerado dentro del rango de la seguridad pblica, sociedad y gobierno destinarn recursos sobresalientes para atender el problema, pues su gravedad es importante y prioritaria, sin duda, pero no tan urgente como lo sera un tema clasificado como de seguridad nacional. As, en forma posterior al 11 de septiembre de 2001, el gobierno mexicano elev la prioridad de la gestin migratoria a nivel de seguridad nacional. Entre otras acciones, se activaron mecanismos como el Grupo de Alto Nivel de Seguridad Fronteriza entre Mxico-Guatemala y Mxico-Belice (originalmente Gansef desde 2002 y renombrado Ganseg para Guatemala y Mxico en 2008) (INM, 2008). Asimismo, el 18 de mayo de 2005 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Acuerdo por el cual el Consejo de Seguridad Nacional reconoci al Instituto Nacional de Migracin (INM) como instancia de Seguridad Nacional, lo cual llev a acelerar la modernizacin y automatizacin de la operacin migratoria en materia de verificacin de la documentacin de extranjeros en puntos de internacin terrestres, martimos y areos. En particular, en lo que respecta a la revisin de los documentos de viaje auxiliados por el SIOM, con el fin de realizar la deteccin oportuna, de acuerdo con las alertas emitidas, de extranjeros que se internan en Mxico, buscados por agencias internacionales o por sus pases de residencia u origen por ser presuntos responsables en la comisin de diversos delitos, especialmente contrabando, narcotrfico, trfico de drogas, armas o personas, entre otros. Entre las acciones que ha llevado a cabo el Estado mexicano para reducir los riesgos a la seguridad nacional en el mbito de la movilidad internacional de personas, sin alterar la dinmica de los flujos de visitantes de buena fe al pas, se encuentran las siguientes: Intercambio de informacin con los servicios de inteligencia nacionales. Actualizacin y digitalizacin del Registro Nacional de Extranjeros. Operativos y acciones coordinados con otras instituciones involucradas en la seguridad nacional (CISEN, PGR, SRE, SSA, entre otras). Fortalecimiento de la modernizacin y eficiencia del Sistema Integral de Operacin Migratoria (SIOM). Optimizacin del registro de entradas de extranjeros. Automatizacin del sistema de alarmas migratorias para la deteccin de extranjeros que poseen antecedentes penales y presuntos terroristas. Mejor deteccin de documentos de viaje falsificados, robados o extraviados. Capacitacin peridica a agentes migratorios. De la misma forma y desde una perspectiva de seguridad nacional, a partir de 2004 la atencin de los flujos migratorios en la frontera norte ha seguido un plan de accin binacional para la cooperacin y seguridad en la frontera Mxico-Estados Unidos que, entre otros objetivos y acciones, incluye los siguientes: Combatir el trfico de personas y las organizaciones de traficantes.17



Combatir la violencia fronteriza entre ambos pases. Activar mecanismos de consulta entre los cnsules mexicanos y las autoridades del Departamento de Seguridad Nacional (DHS, por sus siglas en ingls). Programa bilateral para la persecucin de traficantes de migrantes (Operation vs. Smugglers Initiative on Safety and Security, OASISS). En atencin a los requerimientos necesarios para fortalecer la vigilancia en la frontera sur, luego del fracaso del llamado Plan Sur (que contemplaba la instrumentacin de dos cinturones de seguridad en el Istmo de Tehuantepec) (Artola, 2006), el gobierno federal ha puesto en marcha el Programa de Migracin para la Frontera Sur del pas. Este programa se sustenta en cuatro lneas estratgicas profundamente interconectadas: a) facilitacin de los flujos migratorios documentados; b) proteccin de los derechos de los migrantes; c) contribucin a la seguridad fronteriza, y d) actualizacin permanente de la gestin migratoria. De esta forma, al facilitar los flujos documentables, especficamente los visitantes locales y los trabajadores fronterizos, se distingue con mayor claridad a las personas que tienen causas justificadas para internarse en los estados de la frontera sur, al tiempo que se les expide una credencial con fotografa y se registran sus datos en el SIOM (INM, 2008). Estos documentos otorgan certidumbre jurdica a sus portadores (guatemaltecos y beliceos), lo que contribuye a la proteccin de sus derechos. El mismo efecto se aprecia con el programa de regularizacin migratoria, relanzado en diciembre de 2008 para quienes tienen vnculos familiares o acreditan arraigo en Mxico (Revista INM, 2009). De ah la interrelacin con la lnea estratgica No. 2. Estas acciones requieren, asimismo, de la actualizacin constante de la gestin migratoria, tanto en los instrumentos jurdicos necesarios (leyes, reglamentos, decretos y acuerdos), como en la operacin, administracin y provisin de equipamiento, con lo cual resulta necesaria su vinculacin con la lnea estratgica No. 4. En cuanto a las acciones especficas en materia de seguridad nacional y seguridad fronteriza, el programa contempla los siguientes puntos dentro de su lnea estratgica No. 3: Reforzamiento del registro y control migratorio de entradas y salidas por la frontera sur. Reconstruccin de puntos de internacin. Especficamente en Ciudad Hidalgo, Chiapas, y puesta en marcha del puente internacional El Ceibo, en Tabasco. Revisin de puntos de internacin y en su caso construccin de otros nuevos: especficamente en Nuevo Orizaba (Chiapas) y Candelaria (Campeche). Inicio de operaciones de la Casa Roja en Talismn, Chiapas, para la documentacin automatizada de trabajadores fronterizos y visitantes locales. Emisin a futuro de formas migratorias biomtricas.18



Generacin de bases de datos y plataformas tecnolgicas para el intercambio de informacin con instituciones de seguridad pblica y de seguridad nacional (INM, 2005). Con todo, es importante sealar las debilidades que en materia de seguridad nacional an tiene el Estado mexicano a lo largo del territorio, cuya superacin y fortalecimiento requiere tanto de recursos especficamente etiquetados, como de la coordinacin ms precisa entre las autoridades federales, estatales y municipales concurrentes. Entre otras, se pueden sealar las siguientes: Escasa infraestructura informtica, telefnica y material, principalmente en los puntos de internacin terrestre. El SIOM slo opera en aeropuertos y an falta incorporarlo en los puntos de internacin terrestre y martima. Insuficiencia de agentes migratorios capacitados sobre seguridad nacional. Insuficiente control de la migracin indocumentada. Inseguridad fronteriza que deriva en violencia y asalto a migrantes y servidores pblicos en las regiones fronterizas. Proliferacin de redes de trfico y trata de personas. Insuficiencias en el combate al trfico y trata de migrantes. Una de las formas ms comnmente sealadas para identificar posibles internaciones con propsitos lesivos a la seguridad nacional o fronteriza es por medio de visas biomtricas, que integren los elementos de seguridad necesarios tanto para acreditar la identidad del portador de la misma, como para consultar de manera automtica en las bases de datos migratorias, as como en sus conexiones con sistemas de alertas migratorias nacionales o incluso extranjeros. De hecho, una parte de las acciones contempladas dentro de la Iniciativa Mrida, concertada entre los presidentes de Mxico y Estados Unidos en marzo de 2007, como esquema de cooperacin bilateral para contrarrestar la grave amenaza que puedan representar las organizaciones criminales, contempla la adquisicin de equipo y sistemas de cmputo para la emisin de formas migratorias biomtricas en la frontera sur, as como del equipo necesario para realizar el cotejo por va automatizada. El siguiente paso sera ampliar el esquema a toda la operacin migratoria, inclusive en las formas migratorias y los permisos de internacin que emite el INM, as como las visas otorgadas por los consulados mexicanos. Con ello, se puede incrementar la capacidad del Estado mexicano para localizar a personas vinculadas con organizaciones o redes terroristas aunque, sin duda, un sistema tal incrementar la capacidad de la autoridad migratoria para identificar a extranjeros que son buscados por tener cuentas pendientes con la justicia en sus pases de residencia o de origen. Desde luego, la primera accin debe ser documentar a todos los extranjeros que busquen internarse en el pas, como es el propsito de las formas FMTF y FMVL en la frontera sur.19



De manera complementaria, se debe trabajar en fortalecer el control de los flujos migratorios indocumentados, siempre con respeto a los derechos humanos de los migrantes, de tal manera que ello permita reducir tanto el espacio de operacin de los grupos de trfico y trata de personas, como aquel por el que pudiesen ocurrir las incursiones de terroristas que busquen transitar por territorio nacional de forma indocumentada. En este sentido, es importante recordar que la operacin migratoria se realiza conforme a la Ley General de Poblacin, la cual indica que se debe retener y en su caso repatriar a los extranjeros que no logren acreditar su estancia legal en Mxico. En cuanto a la seguridad fronteriza, las acciones de la autoridad migratoria se encuentran estrechamente vinculadas con otros mbitos de regulacin que desempea el Estado mexicano en sus fronteras. Por ello, se requiere desarrollar medios ms eficaces de colaboracin e intercomunicacin entre el INM y las distintas agencias gubernamentales e instituciones que intervienen en este mbito. En particular, destacan las labores de aduanas, inspecciones fitozoosanitarias por parte de la SAGARPA, vigilancia de la Polica Federal Preventiva (PFP) y la Secretara de la Defensa Nacional en poblados, carreteras y caminos, as como la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMANART) para la proteccin del medioambiente y los recursos naturales (por ejemplo, contra talamontes extranjeros que cruzan la frontera sur para depredar los recursos maderables mexicanos), adems de la atencin a la seguridad pblica que llevan a cabo la Procuradura General de la Repblica (PGR), la Secretara de Seguridad Pblica (SSP), los municipios y estados fronterizos, en los extremos norte y sur de Mxico, as como la Secretara de Marina en el resguardo del mar territorial, especialmente en la frontera sur.

PND 2007-2012: EJE 1. ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD: Primer Informe de Ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 http://pnd.presidencia.gob.mx/pdf/PrimerInformeEjecucion/1_1.pdf (A continuacin, con el fin de relacionar el tema de seguridad nacional y estado de derecho, se inserta el captulo que en el 1er. Informe de Ejecucin del PND se elaboro en el ao 2008). El Estado de Derecho y la seguridad constituyen un binomio esencial que la presente administracin se plante fortalecer para lograr un Desarrollo Humano Sustentable, mejorar la convivencia armnica de la sociedad y elevar la calidad de vida de la poblacin. Para ello, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 estableci la necesidad de contar con leyes modernas, suficientes, claras y sencillas que normen de manera efectiva todos los mbitos de la vida nacional, y fomenten el desarrollo de una cultura de respeto irrestricto de la ley, para lo cual es indispensable una actuacin ntegra, eficaz y transparente de la autoridad. En este contexto, durante 2007 se realizaron acciones para modernizar los registros pblicos que protegen los derechos de propiedad y se intensificaron los operativos para proteger la propiedad intelectual, a efecto de brindar mayor certeza jurdica.20



En materia de procuracin e imparticin de justicia se presentaron iniciativas de reformas constitucionales al Poder Legislativo para que las instituciones cuenten con ms facultades y fuerza para investigar y perseguir con eficacia el delito. Asimismo, la Secretara de Seguridad Pblica inici un proceso de transformacin para conformar un cuerpo policial nico y profesional a nivel federal, con principios y valores ticos en su actuacin. De igual forma, con el fin de restablecer la seguridad pblica en las regiones ms asediadas por el crimen organizado, se llevaron a cabo acciones interinstitucionales del Gobierno Federal coordinadas con los rdenes de gobierno estatal y municipal para implementar operativos de seguridad y combatir la impunidad y el narcotrfico. En el mbito de seguridad nacional, las Fuerzas Armadas efectuaron labores de vigilancia de las instalaciones estratgicas, fronteras, mares y costas del pas; y coadyuvaron en el marco del Sistema Nacional de Proteccin Civil con otras autoridades federales y locales en la preparacin, ejecucin y conduccin de los planes de auxilio correspondientes. As, con firmeza y en el marco de la legalidad, el Gobierno Federal en su primer ao de gobierno emprendi un camino para construir una administracin tica y eficaz en el combate a la arbitrariedad, la corrupcin y la impunidad, que permitir fortalecer la certeza jurdica e incrementar la calidad del sistema de justicia para alcanzar una mayor confianza de la ciudadana en su gobierno y en las leyes que lo rigen. Estado de derecho: La impunidad, la corrupcin y la violacin de los derechos humanos son prcticas lesivas que merman el Estado de Derecho e impiden avanzar en materia de equidad social, justicia, seguridad y progreso econmico. Para revertir estas circunstancias, el Titular del Ejecutivo Federal present al Congreso de la Unin el 19 de marzo de 2007 una iniciativa de reforma constitucional para modernizar al sistema de justicia penal, que propone dotar de nuevas medidas cautelares y reglas sobre delincuencia organizada; solucin alternativa de conflictos; procesos abreviados; derechos de las vctimas, ofendidos e indiciados y procesados; cdigo penal y procesal penal nicos; y fortalece la persecucin del delito y la imparticin de justicia, brindando al Poder Judicial mejores elementos para hacer ms eficiente su labor. Certeza jurdica: El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 reconoce que los sistemas y procedimientos de procuracin e imparticin de justicia ambiguos y anacrnicos derivan en acciones de discrecionalidad de funcionarios y abren espacios para la corrupcin, lo cual se traduce en obstculos para el desarrollo nacional. Por ello, durante 2007 el Gobierno de la Repblica se propuso mejorar las leyes y la profesionalizacin del personal encargado de hacerlas valer, a efecto de impactar positivamente en los niveles de certeza jurdica, fomentar una cultura de la legalidad y elevar la confianza ciudadana en las instituciones de que las leyes se cumplen. A este propsito respondieron las acciones realizadas por las instituciones responsables de procurar e impartir justicia y de proteger los derechos de propiedad.

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MIGRACION EN TAMAULIPAS Movimientos migratorios: emigracin interna

En el 2005 salieron de Tamaulipas 53,617 personas para radicar en otra entidad. Emigrantes por entidad federativa (ao 2005)

Nota: Migracin segn lugar de residencia cinco aos antes. Las cifras se refieren a la poblacin de 5 aos y ms. Excluye a la poblacin que cinco aos antes resida en otro pas. FUENTE: INEGI. Perfil Sociodemogrfico de Tamaulipas. II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005

De cada 100 personas:

26 se fueron a vivir a Nuevo Len, 23 a Veracruz de Ignacio de la Llave, 11 a San Luis Potos, 5 a Coahuila de Zaragoza y 3 al estado de Mxico.

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Inmigracin interna: Tamaulipas ocupa el cuarto lugar nacional por el nmero de personas que llegan a residir al estado, por lo que es una entidad receptora.

En el 2005 llegaron de otras ciudades a vivir a Tamaulipas 113, 953 personas. Inmigrantes por entidad federativa (ao 2005)

Nota: Migracin segn lugar de residencia cinco aos antes. Las cifras se refieren a la poblacin de 5 aos y ms. Excluye a la poblacin que cinco aos antes resida en otro pas. FUENTE: INEGI. Perfil Sociodemogrfico de Tamaulipas. II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. Consultar

De cada 100 personas:

45 provienen de Veracruz de Ignacio de la Llave, 9 de San Luis Potos, 9 de Nuevo Len, 4 del estado de Mxico y 4 del Distrito Federal.

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Emigracin internacional Al 2000, 32,665 habitantes de Tamaulipas salieron de esta entidad para vivir en Estados Unidos de Amrica; esto significa 12 de cada 1,000 personas. El promedio nacional es de 16 de cada 1,000. Porcentaje de poblacin emigrante a Estados Unidos de Amrica, para cada entidad federativa (ao 2000)

FUENTE: INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. Base de datos de la muestra censal.

TAMAULIPAS TIERRA DE MIGRANTES Es en el siglo XX con la explotacin del petrleo en el norte de Veracruz y sur de Tamaulipas que dio inicio un proceso ms acelerado de crecimiento urbano y despus de la Segunda Guerra Mundial y del Programa de industrializacin de la frontera Norte a fines de los aos 60, las ciudades fronterizas de Tamaulipas empiezan un proceso acelerado de crecimiento, producto de los flujos migratorios de mexicanos que buscaban los Estados Unidos y que no lograban llegar, y terminaban residiendo en estas ciudades. Las ciudades tamaulipecas se han convertido en importantes polos de desarrollo y de atraccin para la inversin extranjera y la mano de obra en general.24



En Cd. Victoria el 9 o 10 % de la poblacin es nativa de otras entidades, y en el centro del estado prevalece ms bien la expansin rural hacia zonas urbanas. Para los municipios conurbados de Tampico, Madero y Altamira, el 28 % de la poblacin es nacida en otra entidad y de este porcentaje, el 77 % proviene de Veracruz, San Luis Potos, Nuevo Len, Hidalgo y D.F. para Matamoros, Reynosa y Nuevo Laredo, el estado de Nuevo Len es el que ms contribuye a la aportacin de inmigrantes. La frontera por ejemplo, tiene fundamentalmente tres atractivos para los inmigrantes: 1. El dinmico crecimiento de las maquiladoras, que sin duda les ofrece oportunidades de empleo. 2. El trnsito hacia los Estados Unidos se constituye determinante para la atraccin de los migrantes, lo que hace mas fluctuante esta poblacin, y 3. Las actividades ligadas al comercio y al turismo, sin duda representan un foco importante de atraccin, que se fortalece a travs de la red de relaciones. La zona conurbada de Tampico es el polo del desarrollo industrial en toda la huasteca. La problemtica que causa que Tamaulipas sea tierra de migrantes, es que de cada 100 migrantes que vienen de paso para cruzar la frontera hacia los Estados Unidos, 25 se quedan a vivir en la frontera del estado, ya sea por no poder cruzar o por ser deportados por esta zona una vez que las autoridades migratorias de Estados unidos los capturan. Esto tiene como consecuencia, un problema de seguridad local para la frontera del estado, dado que dichas gentes, optan por dedicarse a jardineros, plomeros, trabajadores domsticos, vendedores ambulantes de todo tipo de alimentos y fayuca, cerillitos, lanza fuegos y limpia brisas, etc., y hasta las actividades subterrneas ilegales, algunas de ellas toleradas como el contrabando, el narcotrfico, la delincuencia individual, colectiva u organizada, entre otras, consideradas como de alta peligrosidad para el estado y un problema claro de seguridad nacional y local.

Elev migracin desempleo en el estado: Rodarte Mie, 16 Feb 2011 06:29:00. Por: Josu Escamilla Martnez http://www.eldiariodevictoria.com.mx/?c=118&a=24662 Aun cuando el Estado aport el 3.5 por ciento de los ms 700 mil empleos generados el ao pasado, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (Inegi), Tamaulipas ocup el segundo lugar a nivel nacional en desempleo, slo por abajo de Tabasco, aqu lo que contribuy al desempleo fue la migracin, expuso el delegado de la Secretara del Trabajo y Previsin Social, Arturo Rodarte Leal. Dijo que el desempleo en Tamaulipas es de seis por ciento, siendo los municipios de Nuevo Laredo, Reynosa y El Mante donde ms ciudadanos se encuentran sin una fuente de trabajo, a pesar de que en las dos primeras ciudades los indicadores de ocupacin son elevados, pues constantemente se requiere de ms mano de obra.25



El Delegado de la dependencia en Tamaulipas estim que en la entidad el desempleo supera los 120 mil ciudadanos, a pesar de que en el 2010 la generacin en la ocupacin laboral alcanz los 35 mil empleos, cifra que no se haba alcanzado desde el 2007. Lo que sucede en Tamaulipas es una situacin muy especial, acurdate que adicional a que regresan migrantes que vienen repatriados de Estados Unidos mucha gente est buscando acceder a Estados Unidos y uno de los puntos ideales para pasar es Tamaulipas y eso nos hace que nos incremente un poco la cifra en cuento al desempleo...adicional que el bono demogrfico que es la gente en edad productiva en nuestro pas, vamos a entrar en esa dcada que vamos a tener mucha gente en edad productiva, hay que generarles los espacios para que puedan tener un desarrollo laboral, creo que ayer salieron los nuevos datos del INEGI y hablan que traemos un seis por ciento de desempleo, mucho tiene que ver con el tema de la gente que se queda en la frontera. Rodarte Leal coment que si bien la tasa de desempleo es preocupante, por otro lado la gran mayora de la poblacin econmicamente activa percibe hasta cuatro salarios mnimos, lo que les permite acceder a los servicios bsicos, a pesar de que la vida se encarece por el alza a los energticos. Insisti que es muy raro que la poblacin econmicamente activa en Tamaulipas gane menos de tres salarios mnimos, pues hay ms de 180 mil trabajadores del rea de servicios que tienen un ingreso adicional, y alcanzan hasta los cinco salarios mnimos, refiri Rodarte Leal. Ni siquiera llegamos al tres por ciento a nivel nacional de los trabajadores que ganan un salario mnimo, de ese tres por ciento la gran mayora son meseros, que tienen un ingreso adicional con las propinas, aqu en Tamaulipas, al menos de las empresas que son de jurisdiccin federal, es muy raro que alguien gane un salario mnimo, de un gran nmero laboral de aproximadamente de un milln y medio de tamaulipecos que estn trabajando. Dijo que en Mxico, slo el 34.9 por ciento de la Poblacin Econmicamente Activa labora con un contrato de planta o indefinido, el resto lo hace en condiciones vulnerables, es decir, con esquemas temporales, sin convenio formal o sin prestaciones sociales. Las cifras de inmigracin centroamericana * Se calcula que anualmente ingresan a Mxico unos 500 mil centroamericanos sin documentos por la frontera sur, segn datos de la Comisin Interamericana de los Derechos Humanos (CIDH). * De acuerdo al Cefprodhac, de cada 10 ilegales que llegan a Mxico la mitad ha sufrido alguna clase de secuestro.26



* Migrar sin documentos ya no es un crimen. En abril pasado se despenaliz la migracin sin visa en Mxico. * En el portal www.derechoshumanos.org se puede conseguir asesora jurdica. * Cada ao en Mxico se aseguran y expulsan a sus respectivos pases un promedio de 200 mil migrantes centroamericanos. * El cuarto informe sobre la situacin de los derechos humanos de los migrantes en Mxico, elaborado por las organizaciones Beln, Casa del Migrante, Humanidad sin Fronteras y Fronteras con Justicia (correspondiente al perodo mayo 2007 a febrero 2008) revela que San Lus Potos es el Estado donde ms se violan los derechos humanos de los indocumentados, seguido de Veracruz, el Estado de Mxico, Chiapas, Tlaxcala, Tabasco, Coahuila, Guanajuato y Quertaro. Por inseguridad, aumenta la migracin en la frontera norte de Tamaulipas 100 familias del norte de Tamaulipas abandonaron sus hogares ante la creciente ola de inseguridad. Por Javier Estrada Mircoles, 10 de noviembre de 2010 http://mexico.cnn.com/nacional/2010/11/10/por-inseguridad-aumenta-la-migracion-enla-frontera-norte-de-tamaulipas (CNNMxico) Alrededor de 100 familias del norte de Tamaulipas abandonaron sus hogares, no para buscar mejores oportunidades laborales o econmicas, sino por la creciente inseguridad generada por el crimen organizado, que golpea la frontera de ese estado norteo. En total son cerca de 300 personas provenientes de ciudad Mier, que migraron a la vecina localidad de Miguel Alemn en busca de refugio, alimento y atencin mdica. Ambos pueblos pertenecen a la denominada 'frontera chica', un rea que comprende los municipios entre Nuevo Laredo y Reynosa. Desde el fin de semana pasado, el municipio de Miguel Alemn abri un albergue en el centro de la ciudad para recibir a los migrantes -en su mayora de escasos recursos-, que abandonaron sus hogares a raz de la creciente inseguridad tras el abatimiento de Ezequiel Crdenas Guilln, Tony Tormenta, capo del crtel del Golfo. Zetas ejecutaron a 72 migrantes en Tamaulipas JESS ARANDA, Peridico La Jornada, Jueves 26 de agosto de 2010, p. 2 HTTP://WWW .JORNADA.UNAM.MX/2010/08/26/INDEX.PHP?SECTION=POLITICA&ARTICLE=002N1POL

Los 72 cadveres encontrados el pasado martes en el ejido El Huizachal, del municipio de San Fernando, Tamaulipas, son de migrantes provenientes de Centro y Sudamrica, a quienes ejecutaron por la espalda. Muchos de ellos presentaban tambin el tiro de gracia. Los cuerpos estaban apilados y a la intemperie. Se presume que los autores son pistoleros del crtel de Los Zetas. Los crmenes ocurrieron 2427



horas antes de que elementos de la Armada de Mxico realizaran el hallazgo en una bodega. De acuerdo con los mismos informes, el nico sobreviviente de la masacre lleg el martes en busca de ayuda a un retn instalado por la Marina, donde denunci los hechos. Dijo ser de Ecuador y, segn su testimonio, salv la vida al fingirse muerto. Inicialmente los marinos no le crean, y slo porque estaba malherido, con un tiro en la espalda, decidieron enviar elementos al lugar. Informantes de este hecho dijeron a La Jornada que los agresores son integrantes de Los Zetas, y que asesinaron a los migrantes a quienes tenan secuestrados porque no les entregaron el dinero exigido para dejarlos libres y porque se negaron a formar parte de ese grupo delictivo. Las primeras indagatorias revelan que los 58 hombres y 14 mujeres fueron ejecutados con uno o dos tiros. Informacin proporcionada por funcionarios que participan en el gabinete de seguridad nacional establece tambin que los indocumentados viajaban en grupo y se presume que fueron capturados en la carretera que va de Ciudad Victoria a Matamoros para, desde este municipio, cruzar a Estados Unidos. En ese trayecto, en un punto que an no se determina, fueron interceptados y llevados a una construccin apenas en obra negra ubicada en el ejido El Huizachal, a 22 kilmetros de San Fernando, poblacin ubicada en la zona norte-centro de Tamaulipas. Al tener conocimiento de los hechos, la Armada despleg alrededor de 200 elementos, pero se desconoce el nmero de personas que custodiaban el lugar, quienes agredieron a los infantes de Marina a su llegada. En conferencia de prensa realizada en la Secretara de Gobernacin, el vocero del gabinete de seguridad, Alejandro Poir, declar que este asesinato masivo de posibles migrantes indocumentados de diversas nacionalidades (mencion El Salvador, Honduras, Ecuador y Brasil) ocurre en el contexto de una lucha encarnizada y sumamente violenta entre los crteles del Golfo y Los Zetas, que anteriormente operaban de manera coordinada y cuya lucha interna, desde finales del ao pasado, ha trado consigo un incremento sustancial de la violencia en el noreste del pas. Puntualiz que algunas organizaciones criminales han participado en el secuestro y extorsin de indocumentados centro y sudamericanos, y en algunas ocasiones, incluso, en el intento de su reclutamiento para formar parte de las bandas criminales. El hecho de que la delincuencia organizada est recurriendo a la extorsin y al secuestro de migrantes como mecanismo de financiamiento, y en ocasiones de reclutamiento, sugiere como han sealado algunos expertos que algunas organizaciones estn enfrentando una situacin muy adversa para abastecerse de recursos y para reclutar voluntarios, aadi.

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Asesinato de migrantes, no slo en Tamaulipas: Iglesia http://www.eluniversal.com.mx/notas/704983.html El asesinato de 72 migrantes en Tamaulipas no es un caso aislado de agresiones contra este grupo de poblacin, afirm el arzobispo de Tijuana, Rafael Romo Muoz, quien consider que las autoridades mexicanas no dimensionaron la problemtica que haba sido denunciada hace aos. Fue un caso extremo de violencia, pero sufren todo tipo de abusos que van desde robos, asaltos, violaciones, secuestros y hasta la muerte, y todo el territorio mexicano es escenario de estos hechos, lament por su parte la trabajadora social de la Casa Madre Assunta de la Mujer Migrante, Mary Galvn Romero. Lament que aunque la violencia contra migrantes es un hecho cotidiano, es muy poco frecuente que se denuncie por la movilidad de esas personas o por temor a sufrir represalias, y advirti que ms casos de homicidios pueden haber ocurrido sin que nadie los reporte.

Rescatan a 44 guatemaltecos en Tamaulipas Reynosa, Tamaulipas | Martes 08 de febrero de 2011 Notimex | El Universal http://ejecentral.com.mx/ligas/externas/noticias/31711 Elementos del Ejrcito Mexicano liberaron a 47 personas que se encontraban secuestrados, de los cuales 44 eran de nacionalidad Guatemalteca y tres mexicanos, adems de que aseguraron 102 kilogramos de cocana. La Secretara de la Defensa Nacional (Sedena) a travs de la comandancia de la IV Regin Militar inform este martes que personal destacamentado en la octava zona logr el decomiso del enervante y la liberacin de los presuntos secuestrados. Sedena seal que estos hechos se registraron ayer, 7 de febrero, cuando personal militar realizaba reconocimientos sobre las calles Gmez Pedraza, Vicente Guerrero y Villanueva del fraccionamiento Arboledas, de esta ciudad. La comandancia de la Cuarta Regin militar refiri que el personal jurisdiccionado en esta frontera observ dos vehculos en actitud sospechosa por lo que al realizarles una revisin localizaron en su interior cuatro maletas con un total de 108 paquetes que arrojaron un peso de 102.706 kilos de cocana. "Con la droga asegurada se hubieran elaborado 308 mil 119 dosis, considerando que de un kilogramo se obtienen 3 tres mil dosis con un precio en el mercado de 150 pesos, por lo que se logr evitar que los grupos delictivos obtuvieran ms de 46 millones 217 mil pesos", indic el reporte. La droga y los presuntos secuestrados fueron puestos a disposicin del Agente del Ministerio Pblico Federal a fin de que contine con las investigaciones correspondientes y se deslinden responsabilidades conforme a la ley.

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Senado aprueba Ley de Migracin: .La elaboracin y aprobacin de esta legislacin tom fuerza tras la masacre ocurrida en el norteo estado de Tamaulipas a mediados del 2010, cuando fueron ejecutados 72 emigrantes de Sur y Centroamrica. 22 Febrero, 2011 - 18:45. Crdito: Redaccin / El Economista http://eleconomista.com.mx/sociedad/2011/02/22/senado-aprueba-ley-migracion El Senado de la Repblica aprob en lo general la nueva Ley de Migracin, cuyo fin es frenar el abuso, la extorsin y el secuestro, entre otros delitos, que sufren los migrantes durante su paso por el pas hacia Estados Unidos. Con 84 votos a favor y 15 en contra, los senadores avalaron la ley que otorga a los migrantes, independientemente de su situacin legal en el pas, el derecho a la educacin, servicio mdico urgente, registro civil e imparticin de justicia. Adems, privilegia el inters de los nios y adolescentes, as como la preservacin de la unidad familiar del migrante durante el aseguramiento. La ley contempla penas de hasta 16 aos de crcel para quien pretenda internar una o ms personas al pas sin la documentacin correspondiente y obtener de ello un lucro, ya sea en dinero o en especie. La pena ser ms grave cuando las vctimas sean nios o adolescentes, y cuando el autor intelectual o material sea un servidor pblico. La Ley Migratoria ser remitida a la Cmara de Diputados. Aprueba senado mexicano en lo general Ley sobre Migracin: Flix Albisu .La elaboracin y aprobacin de esta legislacin tom fuerza tras la masacre ocurrida en el norteo estado de Tamaulipas a mediados del 2010, cuando fueron ejecutados 72 emigrantes de Sur y Centroamrica. http://www.prensalatina.cu/index.php?option=com_content&task=view&id=266373&Item id=1 Mxico, 23 feb. (PL) El Senado de la Repblica aprob en lo general la nueva Ley de Migracin, que se afirma se propone frenar delitos como abusos, extorsiones y secuestros que sufren emigrantes centroamericanos durante en su paso hacia Estados Unidos. La Cmara alta sancion esa legislacin por 84 votos a favor y 15 en contra, aunque distintos senadores expresaron unas 50 reservas que sern examinadas en lo particular a partir del prximo jueves, para despus remitir el texto definitivo a la Cmara de Diputados. En la sesin iniciada el martes, el legislador del Partido Revolucionario Institucional (PRI) Jess Murillo indic que cada bancada se reserv sus objeciones en diversos artculos para su discusin en lo particular, por lo que esta primera aprobacin de la ley puede generar confusiones.30



Por su parte, los senadores del Partido del Trabajo (PT) Ricardo Monreal, y de la Revolucin Democrtica (PRD) Pablo Gmez, se pronunciaron por examinar bien el proyecto presentado por el Ejecutivo para que la Ley de Migracin no implique la posible criminalizacin de los centroamericanos que pasan por el pas. El parlamentario petista coment que como est redactado el proyecto de ley, la Polica Federal podr realizar redadas y operativos contra emigrantes de Centroamrica en territorio nacional semejantes a los que se llevan a cabo contra los mexicanos en el estado norteamericano de Arizona. Monreal, ex Gobernador del central estado de Zacatecas, solicit de manera formal suspender la sesin y regresar el proyecto a comisiones, para su correccin, lo que no fue respaldado por las bancadas del PRI, PRD y del oficialista Partido Accin Nacional. Durante los debates el presidente de la Comisin senatorial de Poblacin y Desarrollo, Humberto Andrade, defendi el dictamen, no obstante apunt que el problema migratorio "nos ha rebasado y el actual marco normativo no est a su altura". De acuerdo con la opinin de expertos que estudiaron el proyecto, la ley de migracin faculta a la Secretara de Gobernacin para formular y dirigir la poltica migratoria del pas y eleva a rango de ley el accionar del Instituto Nacional de Migracin (INM), responsable directo de aplicar la legislacin. Ese cuerpo legal en proceso contempla penas de hasta 16 aos de crcel para quien proceda a internar una o ms personas al pas sin la documentacin correspondiente y obtener de ello un lucro, ya sea en dinero o en especie. Tambin la ley instaura derechos para los emigrantes y sus familiares que pasan por Mxico, independientemente de su situacin migratoria, para que se le beneficie con servicios mdicos urgentes, educacin, atencin del registro civil y la imparticin de justicia. La elaboracin y aprobacin de esta legislacin tom fuerza tras la masacre ocurrida en el norteo estado de Tamaulipas a mediados del 2010, cuando fueron ejecutados 72 emigrantes de Sur y Centroamrica. DH: 11,333 migrantes fueron secuestrados en Mxico en 2010 Por Nadia Sanders. Martes, 22 de febrero de 2011 a las 12:42 http://mexico.cnn.com/nacional/2011/02/22/11333-migrantes-fueron-secuestrados-enmexico-en-2010-cndh CIUDAD DE MXICO (CNNMxico) Funcionarios municipales, estatales y federales han participado en el secuestro y abuso de migrantes, afirm este martes el presidente de la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH), Ral Plasencia Villanueva, quin dio a conocer este martes el Informe Especial sobre Secuestro de Migrantes en Mxico 2010.

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El estudio document 214 casos de secuestro masivo de migrantes de abril a septiembre del 2010, con un total de 11,333 vctimas, una cifra que podra resultar superior, pues la naturaleza del delito y la situacin de vulnerabilidad de la poblacin migrante impiden conocer la totalidad de los casos de secuestro, seal Plasencia. La cifra de secuestros de migrantes en Mxico sigue siendo "una cifra negra". "La CNDH ha encontrado medidas aisladas que, consecuentemente, tienen un alcance limitado y no producen el suficiente impacto para combatir las causas estructurales de este delito" dijo Plascencia. El informe lleg a estas cifras con base en 178 testimonios recabados, de los cuales el 86% son declaraciones ofrecidas por migrantes que fueron vctimas directas del ilcito y un 14% es de narraciones de testigos presenciales. La CNDH precis que la situacin de vulnerabilidad de los migrantes no presenta una disminucin y los grupos que cometen violaciones en su perjuicio se han especializado y diversificado sus estrategias. Los datos recabados se hicieron con base en 538 visitas a casas o albergues para migrantes, visitas a estaciones migratorias y 214 visitas a lugares donde hay una alta concentracin de migrantes, donde se atendieron a un total de 68,095 personas. La CNDH siempre tom en cuenta el nmero ms bajo del clculo de los migrantes que fueron vctimas de secuestro, dado que su estimacin puede variar por encontrarse en estado de privacin de la libertad. Si el migrante seal haber observado entre 40 y 60 vctimas secuestradas, se tom en cuenta la primera, por lo que puede implicar que la dimensin del fenmeno sea de mayor magnitud. El ombudsman nacional anunci que abrirn una oficina de la CNDH en el muncipio de Ixtepec, Oaxaca, antes de que concluya el mes de marzo, debido a la necesidad de atencin a los migrantes. En esa zona est instalado el sacerdote Alejandro Solalinde, fundador y director de una casa de apoyo a migrantes en Ixtepec, que tambin asisti a la presentacin. "Tratndose de la defensa de los derechos humanos, primero soy salvadoreo y luego mexicano, porque no voy a ser cmplice", dijo Solalinde. "El da que me maten, me van a matar, pero el costo poltico va a ser muy alto. No tengo miedo". El sacerdote record que interpone denuncias desde hace cinco aos. Solalinde sugiri que la CNDH emita una recomendacin para que la Procuradura General de la Repblica (PGR) investigue los giros desde Estados Unidos a travs de Western Union y que se trata de pagos de rescate por secuestro y no de envo de remesas. En agosto del 2010, 72 migrantes centro y sudamericanos fueron privados de su libertad en el estado norteo de Tamaulipas, y asesinados por presuntos miembros del grupo criminal conocido como Los Zetas. En diciembre de ese ao, la cancillera de El Salvador denunci el secuestro de 50 inmigrantes en Oaxaca. Despus transcendi la desaparicin de otros nueve a manos de un grupo armado32



CONCLUSIONES (Calleros, 2010) La seguridad nacional ha sido entendida de mltiples formas segn quin o quines han tratado de definirla. En el caso mexicano, la Ley de Seguridad Nacional de 2005 la plantea como la atencin a las amenazas y los riesgos provenientes del exterior, la preservacin de la soberana e independencia nacionales y la defensa de la integridad territorial, as como el mantenimiento de la democracia, el Estado de derecho, el orden constitucional y el fortalecimiento de las instituciones. Esta definicin supera con mucho la anterior concepcin que incluso confunda la seguridad interior del rgimen con la seguridad nacional. Las amenazas son desagregadas en la Ley de forma tal que permiten ubicar una docena de frentes en donde pudieran registrarse acciones atentatorias a la soberana, la independencia, la democracia y las instituciones del pas. En la prctica de la operacin migratoria, se pueden identifican riesgos de primera lnea (que ocurren con mayor frecuencia), riesgos de segunda lnea (menos frecuentes) y riesgos especiales (poca probabilidad de ocurrencia, pero alto potencial de afectacin). Los atentados al World Trade Center de Nueva York marcaron un hito en la historia y en la gestin migratoria, y sin duda la vida fronteriza entre Estados Unidos y Mxico fue una de las ms afectadas de manera indirecta por los mismos. El reforzamiento de la vigilancia fronteriza, la ms estricta revisin de la identidad y el equipaje de los pasajeros que arriban a Estados Unidos y una oleada antimigratoria en el vecino pas del norte son algunos de los efectos secundarios del 11 de septiembre, mismos que an perduran y se hacen sentir en la relacin bilateral. En la actualidad atestiguamos una contaminacin de las preocupaciones de seguridad nacional en la gestin de los flujos migratorios lo que se ha llamado una securitizacin de la migracin internacional, especialmente los que tienen como destino permanente o temporal a Estados Unidos, pero tambin se observa este fenmeno en los flujos que se dirigen a la Unin Europea y a otras reas, como hacia los integrantes del Mecanismo de Cooperacin Econmica de la regin Asia- Pacfico (APEC). En el caso mexicano, la cercana con Estados Unidos, junto con la complejidad de los flujos migratorios que se originan, atraviesan el territorio o tienen en l su destino final o temporal, ms las tendencias de la modernizacin en el registro, regulacin y control de la movilidad internacional de personas, son factores que inciden en una vinculacin muy notable entre migracin y seguridad nacional, conjuntamente con aspectos de seguridad fronteriza y seguridad pblica. No obstante, resulta de suma importancia cuestionarse sobre la factibilidad de los escenarios de riesgo ante las amenazas a la seguridad nacional por va de la internacin de personas al pas. Ello es crucial para destinar los recursos necesarios y otorgar prioridades a la atencin de posibles escenarios de riesgo, al tiempo de

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prepararse adecuadamente para enfrentar escenarios de alto riesgo, aunque de probabilidad ms remota. De otra forma, se corre el riesgo de romper el balance necesario entre la facilitacin de las internaciones de buena fe. Por otra parte, una falta de preparacin, o descuidos en la falta de atencin profesional de los riesgos especiales, podra repercutir en severas consecuencias para la seguridad nacional, la seguridad pblica y la seguridad fronteriza del pas. Es preciso enfocar una ptica adecuada del vnculo entre migracin y seguridad nacional en el caso mexicano, tomando en cuenta que el control migratorio por s mismo no es la herramienta ms eficaz para enfrentar el terrorismo, debido a la participacin de personas que pueden entrar con documentos vlidos y genuinos, y an as cometer actos lesivos a la seguridad nacional. Antes bien, es indispensable complementar la gestin migratoria mediante mecanismos de inteligencia afinados y fortalecidos, as como por medio de la contrainteligencia y el intercambio de informacin con las agencias nacionales e internacionales que participan en el sistema de seguridad nacional o en los esquemas de seguridad regional, hemisfrica y global. Un enfoque ms adecuado para atender el vnculo entre migracin y seguridad nacional debe contemplar la capacitacin constante y actualizacin de los age

"seguridad nacional y migración en tamaulipas"

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