seguridad social germán
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“ Los servicios sociales y laordenación de la política social
en Venezuela”
Autor: Ana Mercedes
SalcedoCaracas, mayo 2008
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ANTECEDENTES HISTORICOS DE LOS SERVICIOSSOCIALES
LA CARIDADCRISTIANA
LA FILANTROPIA
LABENEFICIENCIA
ESTATAL
LA ASISTENCIASOCIAL
TECNIFICADA
LOS SERVICIOSSOCIALES
LA SEGURIDAD SOCIALLOS SEGUROS SOCIALES
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ASISTENCIA SOCIAL
SEGURIDAD SOCIAL
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SERVICIOS SOCIALESPARTICIPACIÓN COMUNITARIA
REDES SOCIALES
PARTICIPACIÓN PRIVADA
LA EXTENSIÓN DE LA COBERTURA EN LOS SISTEMAS DE
SEGURIDAD SOCIAL
MODALIDAD
CONTRIBUTIVA
Diferencias de coberturaentre otros por:
1. Factores geográficos2. Educativos,3. De genero,
4. Mercado de trabajo.
FINANCIACIONPOR COTIZACIONES
FINANCIACIONPOR EL ESTADO
ROTECCION
UNIVERSAL
MODALIDAD NO
CONTRIBUTIVA
1. Exige consolidación de políticaspúblicas que garanticen los (DESC).
2. Exigen acento en políticas fiscales3. Exigen consensos duraderos4. Exigen Servicios Sociales eficiente
efectivos
POLITICAS UNIVERSALITAS COMBINADAS CON POLITICAS QUE ATIENDAN LADISCRIMINACIÓN POSITIVA
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DECLARACIÓNNIVERSAL
DE LOSDERECHOSHUMANOS
Art. 22
SERVICIOS SOCIALES COMO DERECHO
(DUDHH) ART. 25 “ Toda persona tiene derecho a un nivel de vida
adecuado que le asegure, así como a su famil ia, la salud y el bienestar,y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistenciamédica y los servicios sociales necesarios”
La Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formasde Discriminación Racial, aprobada por la Asamblea General de las
NNUU el 25 de diciembre de 1965 y ratif icada por Venezuela el 04-01-69“ El derecho a la salud públ ica, la asistencia médica, la seguridad socialy los servicios sociales” No. lV
La Declaración sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social,proclamada por la Asamblea General de Naciones Unidas en suResolución No. 2542 del 11 de diciembre de 1969, en su artículo 11poner en práctica un amplio sistema de planes de seguridad social yservicios de asistencia social, y a mejorar los servicios socialesexistentes”
La Convención Internacional para la Protección de los derechos de
todos los Trabajadores Migrantes y su Familias, aprobada por Asamblea General de Naciones Unidas en su Resolución 45/158 el 18de diciembre de 1990, en el artículo 43, literal e, establece: “ El acceso alos servicios sociales y de salud …”
Carta Social Europea Art. 14 “ Derecho a los beneficios de losservicios sociales” . Para garantizar el ejercicio efectivo del derecho a
beneficiarse de los servicios sociales, las partes contratantes secomprometen”
MARCO DE REFERENCIA PARA LA LEGISLACIÓN INTERNA
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CARACTERISTICAS BÁSICAS DE LOS SERVICIOS SOCIALES
UN REGIMENDEL SISTEMA
DE SEGURIDADSOCIAL
PRIORIZA LA ATENCIÓN
REGIMEN DEFINANCIAMIENTO
1. Derecho subjetivo del componente no contributivo2. Regulado legalmente3. Procura la universalidad del Sistema4. Auspicia la participación ciudadana
5. Atiende la diversidad y el “ Derecho a la diferencia”
1. Hacia colectivos sociales con necesidades másurgentes
2. Favorece la atención de la población sin capacidadcontributiva
3. Contribuye con la equidad para alcanzar la igualdady universalidad
1. Predominantemente fiscal2. Sin descartar el incentivo de la participación
privada y; de otros actores sociales en la
conformación de redes sociales
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LA SEGURIDAD SOCIAL Y
LOS SERVICIOS SOCIALES EN VENEZUELA
LEY DE SERVICIOS SOCIALES2005
CONSTITUCIÓN DE LAREPÚBLICA
BOLIVARIANADE VENEZUELA
1999LEY ORGÁNICA DEL
SISTEMA DE
SEGURIDAD SOCIAL2002
REGIMEN PRESTACIONALDE SERVICIOS SOCIALES
AL ADULTO MAYOR Y OTRASCATEGORÍAS DE PERSONAS
2002
“ Un Estado democráticoy social de Derecho y de
Justicia …” CRBV:2
GARANTE DE LOSDERECHOS HUMANOS
Ó Ú
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LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICABOLIVARIANA DE VENEZUELA
ARTÍCULO: 86.Modelo de un Sistema de Seguridad Social: ServicioPúblico de carácter no lucrativo. El Estado garante
del derecho. Protección a la población contributiva yno contributiva. El Sistema será regulado por una Ley
Especial.
Art. 184 (descentralización de los programas socialesen Estados y Municipios)
“ Adoptará medidas posit ivas a favorde personas o grupos que puedan ser
discriminados, marginados ovulnerables” (Art. 21)
GRUPOS ESPECIALES
Artículo 122: Pueblos indígenas
Artículo 100:Protección trabajadores
culturales
Artículo 306: Campesinos
Artículo 80:Pensiones Ancianos
Artículo 81:Protección personas
Discapacitadas Artículo 88:
Protección de lasamas de casa
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GRUPOS ESPECIALES EN CIFRAS
Población Total:
– 27.572.555PEA: – 12.496.069Población ocupada: – 11.277.702
Población desocupada: – 1.218.367Población Afil iada – 4.298.381Población total no
contributiva: – 5.383.511Población adulta mayor: – 2.174.657
Adultos Mayores
pensionados: Al 14/4/2007 – 1.066.901 Adultos mayores nopensionados por el IVSS: – 1.107.756
POBLACIÓN EN SITUACIÓNESPECIAL
Personas con discapacidadtotal (no contributiva): – 9.736Población indígena: – 530.549
Amas de Casa – 2.900.000 (33% con más
de 14 años) – Atendidas en Misión
Madres del Barrio:248.000
Amas de casa en situación de
necesidad: (20% del 33%) – 600.000 aprox.Hogares en pobreza extrema:(*) – 880.000
Fuente: Estimaciones en base censo 2001 (Año 2007), AN
(*) Fuente: INE y Ministerio de Planificación y Desarrol lo (10/10/06)
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R P DE
SERVICIOS
SOCIALES AL
AM Y OCP
R P
DE
SALUD
LEY DE SERVICIOS SOCIALES (12/09/2005)
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SISTEMA DE
INFORMACIÓN DE LA SS
RECTORIA
SistemaPrestacional deSalud
SistemaPrestacional dePrevisión Social
SistemaPrestacional
Vivienda y hab.
Régimen Prestacional de Servicios Sociales al AM y Otras Categoría de Personas REGISTRO
OFICINA DE ASUNTOSEDUCATIVOS Y COMUNICACIONALES
LEY DE SERVICIOS SOCIALES (12/09/2005)
Tesorería de la SS
CONSEJO NACIONALDE SS
COORDINACIÓN DE
ASIG. ECONÓMICAS
MPS
COORD. YCOOPERACIÓN DE ORG.PUBLICOS Y PRIVADOSREDES DE SS
COGESTION ESTADAL
INASS
FONDO DE ASIGNACIONESECONÓMICAS
COGESTION MUNICIPAL
CENTROS DE SS ESTADALES
CENTROS DE SS MUNICIPAL.
FONDO DE PRESTACIONESEN SERVICIOS Y ESPECIES
COMITÉCOMUNITARIOS DE SS
RED DE VOLUNTARIOSDE SERV. SOCIALES
PARTICIPACION INDIVIDUAL
ASAMBLEA DE C. COMESTADAL
ASAMBLEA DE C. COMMUNICIPAL
ASAMBLEA DE C. COMPARROQUIAL
ASAMBLEA DE CIUDADANO
PARTICIPACION IFAMILIARPARTICIPACION P. INDIGENA
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PRESTACIONES DE LA LEY DE SERVICIOS SOCIALES
RED DE RESIDENCIAS YHOGARES SUSTITUTOS
PROGRMAS DE ATENCIÓN
DOMICILIARIAPARA AM Y PERSONAS
CON DISCAPACIDAD
PROGRMAS EDUCATIVOSDE VALORACIÓN,
PROMOCIÓN Y ESTIMULOS
PROGRAMASRECREATIVOS Y
TURISMO SOCIAL
EN COORDINACIÓNCON OTROS REGIMENES:
PROGRAMAS DEINCLUSIÓN SOCIAL
Y LABORAL
PROGRAMA DE ASIGNACIONES
ECONOMICAS
DISPOSICIONESURBANISTICAS Y DEINFRAESTRUCTURA
FISICA
PROGRAMASCONVENIDOS EN
COOPERACIÓN CONESTADOS YMUNICIPIOS.
DIRIGIDAS A PERSONAS ENESTADO NECESIDAD Y AFAMILIAS, A CARGO DE
PERSONAS EN SITUAICION
DE DEPENDENCIA
MONTOS DEL 60% Y AL 80% DELSALARIO MÍNIMOVIGENTE.
ASIGNACIONES ECONÓMICAS: Adultos Mayores, Amas de Casa, familias acargo de personas en situación de dependencia, pueblos indígenas
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COORDINACIÓN DE LAS ASIGNACIONESECONÓMICAS (Art. 93: LESS)
El INASS, los estados y municipiosestablecerán mecanismo efectivo de
coordinación en las asignaciones económicaspara evitar duplicidad, yuxtaposiciónde funciones y dispersión de los recursos.
“ Se prohíbe a los órganos y entes de la
administración nacional otorgar asignacioneseconómicas de naturaleza similar alas previstas en esta Ley”
ORGANO GESTOR
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INAGER / INASS
Acción coordinadora
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LOS CENTROS DE SERVICIOS SOCIALES
NIVEL I:
ESTRATÉGICO
NIVEL IITÁCTICO
NIVEL IIIOPERATIVO
ÁMBITOESTADAL
ÁMBITOESTADAL
ÁMBITO NACIONAL
Red de voluntariadosRedes de apoyo comunitario de contraloría social
Redes de apoyo para la coordinación y redes para la participación delos pueblos indígenas
Ministerio del Poder Popular
para la Participación y ProtecciónSocial (MPS)
CONSEJO NACIONAL DESERVICIOS SOCIALES
INASS
(DIRECTORIO)
CENTROS DE SERVICIOSSOCIALES EN LOS ESTADOS
(Comités Comunitariosestadales)
CENTROS DE LOSSERVICIOS SOCIALES EN LOS
MUNICIPIOS(Comités Comunitarios
municipales y parroquiales)ASAMBLEAS DE LOS
COMITÉS COMUNITARIOS DESERVICIOS SOCIALESASAMBLEAS DE
CIUDADANOS Y CIUDADANAS
QUÉ SE DEBÍA HACER Y EN QUE TIEMPO?
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¿ QUÉ SE DEBÍA HACER Y EN QUE TIEMPO?
ACTIVIDAD LAPSOS RESPONSABLE
Se presentó el Plan deIntegración para coordinar yagilizar la integración de lasprestaciones y de los
programas desarrollados por los Estados y Municipios, paraser desarrollado en dos añosa partir de la consignación delPlan de Integración
Estaba previsto a losseis (06) mesesdespués de publicadala Ley de Servicios
Sociales (12/03/06)
Instituto Nacional deServicios Sociales(INASS)
Se presentaron lasnecesidades financieraspreliminares para laimplantación de la nuevainstitucionalidad al Presidenteen Consejo de Ministros
Establecida a losciento ochenta (180)días a partir de lavigencia de la Ley.
Ministerio del Poder Popular para laParticipación yProtección Social(MPS)
Las personas que recibíanasignaciones económicas por el INAGER se les ajustó a60% del salario mínimovigente
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Prevista a los doce(12) meses de entrar en vigencia la Ley
Instituto Nacional deServicios Sociales(INASS)
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QUÉ SE DEBÍA HACER Y NO SE HA HECHO?
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¿QUÉ SE DEBÍA HACER Y NO SE HA HECHO?
ACTIVIDAD LAPSOS RESPONSABLENo se ha aprobado lareestructuración del INAGERpara su conversión en elINASS. Mediante publicada en
la Gaceta Oficial 38.720,correspondiente al viernes 6 de julio del 2007, se designó a losnuevos miembros de laComisión Reestructuradora del
Instituto Nacional de ServiciosSociales (INASS).
Está prevista para losDoce (12) mesesdespués depublicada la Ley de
Servicios Sociales,es decir, que debiórealizarse para el 12de septiembre del año2006.
Ministerio del Poder Popular para laParticipación yProtección Social
(MPS)
No se ha constituido elFondo de AsignacionesEconómicas y Sociales, pararegular las asignacioneseconómicas previstas en laLey, porque no se ha creado laTesorería de la SeguridadSocial.
Prevista en la Ley parahacerse efectiva a losdoce (12) meses apartir de lapublicación de la Ley.
Ministerio deParticipación Popular y Desarrollo Social
(MPS) y laTesorería de laSeguridad Social
FUERA DEL MARCO DE LA LEY SE
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FUERA DEL MARCO DE LA LEY SEHAN DESARROLLADO OTRAS ACTIVIDADESY LEGISLACIONES QUE ATENTAN CONTRA
EL PROPIO DESARROLLO DE LA LEY
LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES (10/4/2006)
LEY DE SERVICIO COMUNITARIO DEL ESTUDIANTEDE EDUCACIÓN SUPERIOR (14/09/2005)
MISIÓN NEGRA HIPÓLITA (Creada el 14/01/2006)
MISIÓN MADRES DEL BARRIO “ Josefa JoaquinaSánchez” (Iniciada el 30/03/2006)
LEY DE SERVICIO SOCIAL INTEGRAL (14/12/2006)
LEY PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD(15/11/2006)
MISIÓN JOSÉ GREGORIO HERNÁNDEZ:(Iniciada el 30/03/2008)
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TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA CALIDAD DE LOS SERVICIOS (EFIC/SUF/OPORT)
COMPETENCIA TÉCNICA Y PROFESIONAL TECNIFICACIÓN DE LA GESTIÓN MONITOREO Y CONTROL SOCIAL
EL ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIÓN
MEJORAS SOCIOECONÓMICAS EFICIENTE INVERSIÓN SOCIAL
EL ÉXITO DE LA LESS VINCULADO A LA EFICENCIA DELSISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
FORTALEZA POLITICO/TECNICA INST. RED INTEGRADA DE VINCULACIONES . MODERNA Y FLEXIBLE CON CAPACIDAD DE RESPUESTA GARANTIA DE EXIBILIDAD DEL DERECHO
LA EFECTIVIDAD DE LA LESS
VIABILIDAD
FINANCIERA
ESTRUCTURA
ORGANIZACIONAL
LA GESTIÓN EN
LA LESS
ACCIONES
GUBERNAMENTALES
Y
LEGISLATIVAS
PACTOS POLÍTICOS Y TÉCNICOS EN TORNO A LA EFICIENCIA ARMONIZACIÓN ENTRE LA NORMA Y LA REALIDAD SOCIAL DESARROLLO REGLAMENTARIO PARTICIPACIÓN REAL Y EFECTIVA APERTURA A LA EVALUACIÓN Y SUS RESULTADOS
DESAFÍOS QUE ENFRENTAN LOS SERVICIOS SOCIALES EN VENEZUELA
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POLITICASOCIAL
LEY DE SERVICIOS SOCIALES SALIDAS
Deuda con laLOSSS
Escasa voluntad política para suaplicación
Hacer corresponder la normaaprobada con la práctica social
Polarizaciónpolítica
Como derecho, exige la inclusión,equidad y superar la red benéfica
Enfrentar los retos de inclusióna la protección social a través
de una intervención socialtécnica y competente conINAGER/INASS y la identidad
con lo tradicional y resistenciaal cambio que exige cambio de
actitud
Politización de losprogramas
sociales
Como estructura demanda de lanueva institucionalidad y de
reestructuración de la existente
Diversidad de beneficiarios yde prestaciones que demandan
de nuevas competencias
Existencia de una
institucionalidadparalela
Como ente administrativo exige de
integración y coordinaciónfinanciera, frente a mayorduplicidad y dispersión
programática
Cooperación, asociacionismo y
empoderamiento comunitarioque demanda de pactospolíticos/técnicos y capacidad
de negociación
Dispersión del
gasto social
Como institución social demanda
de correspondencia entre la normay la realidad y exige construcción yreconstrucción en el espacio local
Desarrollo y conformación de
redes sociales que demandande trabajo comunitario y usode nuevas tecnologías
DESAFÍOS QUE ENFRENTAN LOS SERVICIOS SOCIALES EN VENEZUELA
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CONCLUSIONES
Su efectiva aplicación se sustenta en la coordinación, integración yarmonización de la política social en torno a la población cubierta,en consonancia con los principios que sustentan el Sistema de
Seguridad Social.
La Ley de Servicios Sociales tal como fue concebida en el Sistemade Seguridad Social constituye un pilar fundamental para suuniversalización de la Seguridad Social
Este propósito es cada vez más difícil de lograr en virtud a lacreación de programas sociales y nuevas legislaciones quedispersan la institucionalidad y las prestaciones, desarticuladas delcontexto de la Ley.
La incertidumbre en la aplicación efectiva de la Ley, se incrementapor la apatía gubernamental y legislativa en cuanto a la aprobaciónde leyes e instituciones consagradas en LOSSS
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Los Servicios Sociales en el marco del Sistema de Seguridad Social
venezolano son un derecho social que debe ser garantizado por elEstado
Las acciones desde lo social requieren romper las barreras quelimitan la iniciativa comunitaria, asegurar acciones para la efectivaparticipación en la detección de necesidades y sus satisfactoresdesde la realidad local
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“Nada es peor en política que dejar de cumplir
Lo que se ha mandado Esta debilidad causa el
desprecio y hace inútiles las medidas posteriores”
Simón Bolívar
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