semana 1 modulo 1 que son los acuerdos comerciales y cual es su importancia

7/25/2019 Semana 1 Modulo 1 Que Son Los Acuerdos Comerciales y Cual Es Su Importancia

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QU SON LOS ACUERDOS COMERCIALY CUL ES SU IMPORTANCI

MDULO I

NUEVAS TENDENCIAS ELOS TRATADOS COMERCIAL

EN AMRICA LATIN


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Mdulo I. Qu son los acuerdos comerciales y cul es su importancia?

Nuevas tendencias en los tratados comerciales en Amrica Latina

Autores del mduloMatthew ShearerSector de Integracin y Comercio/BID

Joaquim TresSector de Integracin y Comercio/BID

Autora del material originalKati SuominenUniversity of California, Los AngelesAnderson School of Management

Colaboradoras del mduloJulia MuirSector de Integracin y Comercio/BID

Mariela Mungua VegaSector de Integracin y Comercio/BID

Coordinadores acadmicos del cursoMatthew ShearerSector de Integracin y Comercio/BID

Joaquim TresSector de Integracin y Comercio/BID

Supervisor del cursoAntoni EstevadeordalGerenteSector de Integracin y Comercio/BID

Diseo pedaggico del cursoNydia Daz DazInstituto Interamericano para el Desarrollo Econmico y Social(INDES)/BID

Edicin, diseo y diagramacinManthra Comunicacin

Abril 2016

http://www.iadb.org

Copyright 2015 Banco Interamericano de Desarrollo. Esta obra se encuentra sujeta a una licencia CreativeCommons IGO 3.0 Reconocimiento-NoComercial-SinObrasDerivadas (CC-IGO 3.0 BY-NC-ND) (http://creative-commons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/igo/legalcode) y puede ser reproducida para cualquier uso no-comercialotorgando crdito al BID. No se permiten obras derivadas.

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Note que el enlace URL incluye trminos y condicionales adicionales de esta licencia.

Las opiniones expresadas en esta publicacin son de los autores y no necesariamente reflejan el punto de vistadel Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los pases que representa.


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NDICE

Presentacin ........................................................................................................ 4

Objetivo general ................................................................................................. 5

Objetivos de aprendizaje ............................................................................... 5

Abreviaturas y acrnimos ............................................................................... 6

Preguntas orientadoras de aprendizaje .................................................... 7

Introduccin ........................................................................................................ 9

I.1 Qu son los ACR?........................................................................................ 13

I.2 La situacin de los ACR en los pases de ALC

y a nivel mundial ................................................................................................. 17

I.3 Por qu proliferaron los ACR? .............................................................. 20

I.4 Cules son las repercusiones de los ACR?....................................... 25

I.5 Cul es la relacin entre los ACR y la OMC?

Qu sistema prevalecer? ............................................................................. 32

Sntesis del mdulo .......................................................................................... 38

Bibliografa general ........................................................................................... 40


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Mdulo I.Qu son los acuerdoscomerciales y cul es su importancia?

PRESENTACIN

Este mdulo introduce a los participantes al universo delos Acuerdos Comerciales Regionales (ACR) as comode distintos aspectos relacionados con ellos. Abarcar ladefinicin de ACR, su situacin actual en Amrica Latina

y el Caribe (ALC) y, en general, las razones que explicansu proliferacin, sus efectos y su relacin con el sistemacomercial multilateral.

En este mdulo, se expondrn los conceptos bsicosrelacionados con los acuerdos comerciales como, porejemplo, los distintos niveles de integracin econmica, elregionalismo abierto, el artculo XXIV del Acuerdo Generalsobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, por sussiglas en ingls por las que es comnmente conocido) y sucorrespondiente Clusula de Habilitacin, que autoriza a

los pases signatarios del GATT a celebrar ACR.

Asimismo, se ofrecer un panorama general de losacuerdos (o tratados) comerciales y una descripcin delas tendencias del comercio en ALC. De esta forma, seespera alcanzar los objetivos de aprendizaje que se hanpropuesto para este primer mdulo, as como una buenamotivacin para que se identifiquen temas y problemasque promuevan una mejor comprensin de los ACR yavanzar en su concrecin para favorecer las negociacionescomerciales a nivel regional y multilateral.


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5Nuevas tendencias enlos tratados comerciales en Amrica Latina

OBJETIVO GENERAL

Proporcionar los conocimientos bsicos sobre los ACRy sus disposiciones, e identificar los conceptos claverelacionados con el sistema comercial multilateral a fin deentender mejor las negociaciones comerciales en curso a

nivel regional y multilateral.

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE

Conocer qu son los ACR y de qu manera participan en el desarrollo dela economa de los pases, con atencin al caso de ALC.

Identificar las razones por las cuales los pases de ALC deberanimplementar ACR para gestionar la economa.

Analizar cul es el perfil de las empresas comerciales en ALC e identificaralcances en su desarrollo econmico actual.

Conocer el estatus de los ACR e identificar los principalesdesafos en materia de legislacin, a fin de promover el comerciointernacional en ALC.


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Mdulo I. Qu son los acuerdoscomerciales y cul es su importancia?

ABREVIATURAS Y ACRNIMOS

ACE Acuerdos de Complementacin Econmica

ACR Acuerdos Comerciales RegionalesAGCS (o GATS) Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios

ALADI Asociacin Latinoamericana de Integracin

ALC Amrica Latina y el Caribe

ALCA rea de Libre Comercio de las Amricas

AP Alianza del Pacfico

APEC Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico

BID Banco Interamericano de Desarrollo

BRIC Brasil, Rusia, India y China

CAFTA-DR Tratado de Libre Comercio entre RepblicaDominicana, Centroamrica y EstadosUnidos de Amrica

CARICOM Comunidad del Caribe

CECA Comunidad Europea del Carbn y el Acero

COSIPLAN Consejo Suramericano de Infraestructura yPlaneamiento

CSME Mercado y Economa nicos de laComunidad del Caribe

FOCEM Fondo para la Convergencia Estructural delMERCOSUR

GATS (o AGCS) Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios

GATT Acuerdo General sobre Aranceles Aduanerosy Comercio

IRSA Iniciativa para la Integracin de la InfraestructuraRegional Suramericana

MCCA Mercado Comn Centroamericano

MERCOSUR Mercado Comn del Sur

NAFTA (o TLCAN) Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte


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PREGUNTASORIENTADORAS DE APRENDIZAJE

Cules son las nuevas tendencias en los acuerdos comerciales enAmrica Latina?

Qu son los ACR?

Cul es la situacin de los ACR en los pases de ALC y a nivel mundial?

Cules son las razones por las que proliferaron los ACR? Cules son las repercusiones de los ACR?

Cul es la relacin entre los ACR y la Organizacin Mundial del Comercio(OMC)? Qu sistema prevalecer?

NMF Nacin ms favorecida

OMC Organizacin Mundial del Comercio

P-4 Tratado de Libre Comercio cuatripartito

PIB Producto Interno BrutoRCEP Partenariado Econmico Comprehensivo Regional

(de Asia)

RICAM Red Internacional de Carreteras Mesoamericanas

SIEPAC Sistema de Interconexin Elctrica de los Pasesde Amrica Central

TLC Tratado de Libre Comercio

TLCAN (o NAFTA) Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte

TPP Acuerdo de Asociacin TranspacficoTTIP Asociacin Transatlntica para el Comercio

y la Inversin

UE Unin Europea

UNASUR Unin de Naciones Suramericanas


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INTRODUCCIN

PROBLEMA Las empresas en ALC estn generalmente ubicadas en economas peque-

as y necesitan mercados de exportacin para ampliar la dimensin de

los mercados nacionales.

El comercio es un instrumento para incrementar los ingresos, el creci-

miento y los beneficios de una empresa.

Desde principios de los aos sesenta, los pases de ALC han perseguido

objetivos de integracin econmica empezando con el Tratado Multila-

teral de Libre Comercio e Integracin Econmica Centroamericana. Sinembargo, los esfuerzos iniciales fueron espordicos y tendieron a cen-

trarse hacia el interior de la regin, entre pases vecinos, frecuentemente

con una industrializacin basada en la sustitucin de las importaciones

considerando el mercado regional como el objetivo principal (Devlin y

Estevadeordal, 2001)1.

Asimismo, las economas regionales mantenan barreras arancelarias ele-

vadas que limitaban, a las empresas y consumidores, el acceso a los insu-

mos y productos a un bajo precio.

En sntesis, el intercambio comercial es vital para la regin como canalpara que esta exporte, as como para que las empresas y los consumi-

dores importen productos a precios mundiales. De qu manera puede

facilitarse que el intercambio comercial d sus frutos?

Si uno fuera un responsable poltico o una empresa de aquella poca,

cmo asumira dicho reto?

1 Este enfoque de sustitucin de exportaciones trataba de impulsar la industria nacional o regional mediantela proteccin de bienes producidos internamente y la intervencin directa del sector pblico para la indus-trializacin.


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RESPUESTA

Entonces, qu hicieron los pases de ALC?

Los pases de ALC hicieron lo que la mayora de las economas haba em-pezado a hacer a partir de mediados de la dcada de los noventa, pero

con mayor entusiasmo: bajar sus aranceles, adherirse a la OMC y nego-

ciar ACR para acceder de este modo a otros mercados y, as, ampliar la

dimensin de los de sus pases.

Este curso aborda los ACR. La importancia de estos acuerdos radica en

que los pases de ALC han liderado su celebracin a nivel mundial y en

que estos acuerdos han tenido un gran impacto en las empresas y econo-

mas de la regin.

Alrededor de 80% de las exportaciones de Chile y Mxico, por ejemplo,

se destinan a mercados de pases socios de Tratados de Libre Comercio

(TLC). Los ACR son, por tanto, fundamentales en ALC.

A lo largo de este curso, el trmino acuerdos comerciales regionales acuer-

dos comerciales recprocos entre dos o ms pases socios con el objetivo de li-

beralizar los flujos de comercio e inversin entre ellos se referir normalmente

a los TLC, aunque tambin se abordarn algunos proyectos de unin aduanera.

A pesar de su nombre acuerdos comerciales regionales no significa que

se limiten solamente a los pases vecinos; cada vez, son ms frecuentes entrepases que no son de la misma regin, como el caso del acuerdo entre Mxico

y Japn o entre la Unin Europea (UE) y Sudfrica.

A modo introductorio, se puede decir que se han producido cuatro grandes

oleadas en la celebracin de acuerdos comerciales:

1. Celebracin de acuerdos subregionalesy revisin de uniones aduaneras

intrarregionales en ALC como, por ejemplo, la Comunidad Andina sus-

crita en 1969, la Comunidad del Caribe (CARICOM) celebrada en 1973, elMercado Comn Centroamericano (MCCA), que empez como acuerdo

de libre comercio en 1960, y el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) sus-

crito en 1991 entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay con la posterior

adhesin de Venezuela.


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2. En 1994, el Tratado de Libre Comercio de

Amrica del Norte (TLCAN, o ms usual-

mente NAFTA, por sus siglas en ingls)

entre Canad, EEUU y Mxico marc el

inicio de una segunda oleada de acuer-dos de libre comercio en el hemisferio,

especialmente, bilaterales. Chile y EEUU

suscribieron un TLC en 2003 y el Tratado

de Libre Comercio entre Repblica Do-

minicana, Centroamrica y Estados Uni-

dos de Amrica (CAFTA-DR) se firm

en 2004. Varios pases de Amrica La-

tina celebraron mltiples tratados entre

ellos como, por ejemplo, Mxico y Chi-

Oleadas en la celebracide acuerdos comerciales

1. Acuerdos subregionale2. Acuerdos de libre

comercio en el hemisfe

3. Acuerdos bilateralestranscontinentales.

4. Acuerdos comercialesmegarregionales.

le en 1998, y MERCOSUR y la Comunidad Andina (en 2004 y 2005).Posteriormente, la oleada de ACR en la regin se extendera a Asia, como

se ver ms adelante. A lo largo de esta poca, se intent celebrar un

tratado entre 34 pases desde Alaska hasta Tierra del Fuego (el rea de

Libre Comercio de las Amricas ALCA). Sin embargo, las negociaciones

se suspendieron en 2003.

3. La tercera oleada de ACR se gener con la negociacin de acuerdos bila-

terales transcontinentalescon socios como Chile-UE (2003), Chile-Corea

(2003) y Mxico-Japn (2012). Chile, Mxico y Per han sido especial-

mente activos a la hora de intentar celebrar acuerdos con pases de Asia.El caso del acuerdo Chile-Corea represent el primer tratado firmado por

Corea con cualquier pas del mundo, al que luego le sigui la negociacin

de tratados con Per, en 2010, y con Colombia, en 20132.

4. La oleada ms reciente de ACR tuvo lugar a partir de la negociacin

de acuerdos comerciales megarregionales, llamados as por la dimen-

sin de las economas que los estn negociando o los han concluido:

la Asociacin Transatlntica para el Comercio y la Inversin (TTIP, por

sus siglas en ingls), actualmente en negociacin entre EEUU y la UE,

y el Acuerdo de Asociacin Transpacfico (TPP, por sus siglas en in-

2 Para mayor informacin sobre el impacto del histrico tratado de Corea y por qu escogi a Chile, revi-sar el estudio de KIEP (2015), publicado por el BID, y disponible en http://www.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2015/15681.pdf. Para profundizar sobre las relaciones econmicas y comerciales entre Corea y pasesde Amrica Latina, consulta Estevadeordal, Mesquita Moreira y Kahn (2015) y Santa Gadea (2015).
http://www.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2015/15681.pdfhttp://www.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2015/15681.pdfhttp://www.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2015/15681.pdfhttp://www.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2015/15681.pdf


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gls), acuerdo celebrado entre 12 economas asiticas y del hemisfe-

rio occidental (octubre de 2015) y que ser considerado por los rga-

nos legislativos nacionales en los prximos meses, representan, junto

al Partenariado Econmico Comprehensivo Regional (RCEP asitico)3,

esta ola ms reciente.

Progresivamente ms amplios y profundos, estos acuerdos tienen la ambicin

de ser ms amplios y superan la mayora de elementos tradicionales como los

aranceles. Por ejemplo, establecen nuevas regulaciones para el comercio elec-

trnico, la contratacin pblica, la solucin de diferencias y la proteccin de

la propiedad intelectual. El TTIP, por ejemplo, pretende lograr la armonizacin

regulatoria de productos entre los EEUU y la UE.

En este primer mdulo, se pretende sentar las bases para el resto del curso

y ayudar a entender con profundidad en qu consisten los ACR, las razones

por las cuales los pases los han suscrito y las repercusiones que han tenido y

tienen en las economas participantes.

3 Para mayor informacin, visitar http://www.cnbc.com/2015/10/14/tpp-deal-pressures-rcep-trade-talks-in-busan-china-keen-for-progress.html .
http://www.cnbc.com/2015/10/14/tpp-deal-pressures-rcep-trade-talks-in-busan-china-keen-for-progress.htmlhttp://www.cnbc.com/2015/10/14/tpp-deal-pressures-rcep-trade-talks-in-busan-china-keen-for-progress.htmlhttp://www.cnbc.com/2015/10/14/tpp-deal-pressures-rcep-trade-talks-in-busan-china-keen-for-progress.htmlhttp://www.cnbc.com/2015/10/14/tpp-deal-pressures-rcep-trade-talks-in-busan-china-keen-for-progress.html


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I.1 QU SON

LOS ACR?

Existen cinco niveles progresivos de integracin econmica entre pases

(Figura 1.1), segn Rodrigue et al. (2013):

Tratado de Libre Comercio.Se suprimen o se reducen de manera signifi-

cativa los aranceles entre los estados miembros o signatarios del tratado

o acuerdo. Cada estado miembro mantiene sus propios aranceles ante

terceros pases. Frecuentemente, tales acuerdos no liberalizan todo el co-mercio inmediatamente, sino que hay algunos productos cuyo arancel se

suprime transcurrido un periodo de tiempo, y puede haber un reducido

grupo de productos cuyo arancel no se suprima nunca o se condicione

a otro tipo de restricciones. El objetivo principal es generar economas


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de escala y ventajas comparativas para generar eficiencia econmica. El

TLCAN, el TLC entre China y Costa Rica, as como el TLC entre Chile y

Mxico, son ejemplos de este nivel de integracin econmica.

Unin aduanera.Adems de suprimir las barreras arancelarias entre losestados miembros, las uniones aduaneras establecen un arancel externo

comn entre los estados miembros frente a terceros pases. Las uniones

aduaneras son especialmente tiles para establecer condiciones equitati-

vas de competitividad y evitar el problema de desviacin de comercio4.

El MERCOSUR constituye un ejemplo de unin aduanera.

Mercado comn. Los bienes, servicios y factores de produccin, como la

mano de obra y el capital, gozan de libertad de circulacin entre los esta-

dos miembros, ampliando las economas de escala y las ventajas compa-

rativas. De este modo, un trabajador que circula en un estado miembro,

puede trabajar libre y legalmente en otro. El Mercado y Economa nicosde la CARICOM, denominado CSME, es un ejemplo de mercado nico.

Unin econmica.Adems de la eliminacin de aranceles y de la libre

circulacin de bienes, servicios, capital y trabajadores, se armonizan las

polticas monetarias y fiscales de los estados miembros, llevando a cabo

una integracin o armonizacin de polticas pblicas. Una mayor inte-

gracin se produce con una unin monetaria segn la cual se acua una

moneda comn, como es el caso del euro en algunos pases de la UE que,

sin embargo, an no armonizan totalmente las polticas fiscales.

Unin poltica.Constituye la modalidad de integracin ms profunda al

dotarse de un gobierno comn y verse reducida de manera significativa

la soberana de los estados miembros. Dicha unin poltica se encuentra

solo en el seno de las naciones Estado, como las federaciones en las que

coexisten un gobierno central y regiones dotadas de diferentes niveles de

autonoma. La fundacin de los EEUU es un ejemplo.

4 Se refiere a importaciones y exportaciones entre pases firmantes de la unin aduanera conterceros pasesque son total o parcialmente sustituidas por las de pases miembros de la unin, desvindose el comerciopreexistente.


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Figura 1.1. Niveles de integracin econmica

Nivelde

integracin

Complejidad

Libre comercio Libre comercio entre los pasesmiembros: TLCAN

Aranceles externos comunes:MERCOSUR

Mayor libertad de circulacin defactores de produccin entre lospases miembros

Moneda comn, armonizacin de lostipos impositivos, poltica monetariay fiscal comn: UE (parcial)

Gobierno comn

Unin aduanera

Mercado comn

Unin econmica

Unin poltica

Fuente: Elaboracin a partir de Rodrigue et al.(2013)

Los ACR se han convertido en una parte sustancial del sistema comercial mun-

dial especialmente a partir de mediados de la dcada de los noventa. En la

actualidad, hay en vigor ms de 270 ACR y casi todos los pases del mundo

han firmado al menos uno. Este complejo sistema de acuerdos mltiples y su-

perpuestos (Figura 1.2) fue bautizado por Jagdish Bhagwati, en 1995, comospaghetti bowl(tazn de espagueti).

Entonces, conviene recordar que los acuerdos comerciales regionales son

aquellos acuerdos que establecen de manera recproca dos o ms pases so-

cios con el objetivo de liberalizar los flujos de comercio e inversin entre ellos.


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Figura 1.2. ElSpaghetti Bowl de ACR de los pases de ALC en 2015

Nota: No se incluye los acuerdos negociados que no estn en vigor.

Fuente: Sector de Integracin y Comercio del BID.


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I.2 LA SITUACIN DE LOS ACR ENLOS PASES DE ALC Y A NIVEL MUNDIAL

Los ACR han existido durante siglos; por ejemplo, la Liga Hanse-tica en el noroeste europeo (entre 1400-1800), pero los primeros

acuerdos modernos surgieron a finales de los aos cincuenta con la

Comunidad Econmica Europea, a la que poco despus le seguira

el ACR de Amrica Central. Sin embargo, es a partir de mediados

de los aos noventa cuando, con acuerdos como el MERCOSUR o

el TLCAN, se generaliz la celebracin de ACR a nivel mundial. Los

pases de las Amricas fueron los pioneros de la actual prolifera-

cin global de los ACR.

Se han producido cuatro oleadas diferenciadas de ACR en las

Amricas:


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1. Acuerdos comerciales subregionales y uniones aduaneras como la CARICOM,

Comunidad Andina, MCCA y MERCOSUR, as como acuerdos bilaterales en-

tre los pases de ALC como los negociados en el contexto de la Asociacin

Latinoamericana de Integracin (ALADI). Si bien estos acuerdos bilatera-

les, conocidos como Acuerdos de Complementacin Econmica (ACE), selimitaban al acceso al mercado y establecan la supresin de aranceles o

reducciones arancelarias parciales para determinados productos (Devlin

y Estevadeordal, 2001), otros acuerdos como el MERCOSUR-Bolivia (ACE

36), MERCOSUR-Chile (ACE 35), Mxico-Bolivia (ACE 31) y Mxico-Uruguay

(ACE 5) constituan, en la prctica, acuerdos comerciales de pleno alcance.

2. Los TLC intrahemisfricos como el TLCAN y los TLC de Canad y Chile,

Canad y Costa Rica, as como los acuerdos entre Chile y Mxico y los

pases de Amrica Central. Asimismo, los acuerdos entre MERCOSUR y

los pases andinos entran tambin en esta categora.

3. En 2003, Chile y la Repblica de Corea (Corea del Sur) firmaron el primer

TLC bilateral y completo del pas asitico en todo el mundo como subra-

yamos con anterioridad, y, en 2005, Chile concluy las negociaciones del

Tratado de Libre Comercio cuatripartito (P-4) con Brunei Darussalam,

Nueva Zelanda y Singapur, que ha sido el embrin del actual TPP. El TLC

negociado entre Chile y China (tambin el primer TLC extrarregional de

la economa del este asitico) entr en vigor en octubre de 2006 y, en

noviembre de 2006, Chile se convirti en el segundo pas de las Amricas

en firmar un TLC con Japn. EEUU y Singapur suscribieron, en 2003, uno

de los primeros acuerdos de la amplia red de ACR de Singapur. Asimis-

mo, el TLC entre EEUU y Australia entr en vigor en 2005. El Acuerdo de

Asociacin Econmica celebrado entre Mxico y Japn (que constituy el

primer TLC extrarregional de Japn) entr tambin en vigor en 2005. El

TLC suscrito entre Singapur y Panam lo hizo el ao siguiente.

Per ha suscrito un gran nmero de acuerdos comerciales en los lti-

mos aos y ya se encuentran en vigor aquellos celebrados con Chi-

na (2010), Corea (2011), Japn (2012), Singapur (2009) y Tailandia

(2011). La amplitud de los acuerdos transpacficos se ha ampliado con

la entrada en vigor de los TLC entre Australia y Chile (2009), Chile yHong Kong, China (2014), Chile y Vietnam (2014), China y Costa Rica

(2011), Corea y EEUU (2012), Chile y Malasia (2012), Costa Rica y Sin-

gapur (2013). Del mismo modo, los TLC negociados entre Colombia y


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Corea y Chile y Tailandia ya se han firmado y su entrada en vigor est

pendiente. Asimismo, varios pases de las Amricas (Canad, Chile,

EEUU, Mxico y Per) participan en el Foro de Cooperacin Econmi-

ca Asia-Pacfico (APEC) creado en 1989, el cual constituye un foro eco-

nmico regional que promueve la consecucin de la libre circulacinde bienes, servicios, inversiones y personas entre los pases miembros5.

4. La oleada ms reciente de ACR en la que participan pases de las Amricas

se caracteriza por la celebracin de acuerdos comerciales megarregiona-

les: el TTIP que negocian EEUU y la UE, as como el TPP cuyas negocia-

ciones finalizaron en octubre de 2015 entre 12 economas asiticas y del

hemisferio occidental: Australia, Brunei, Canad, Chile, EEUU, Japn, Ma-

lasia, Mxico, Nueva Zelanda, Per, Singapur y Vietnam. Principalmente, el

TPP aglutina, bajo un mismo paraguas, los distintos acuerdos comercialesbilaterales ya firmados de los estados miembros. Estos acuerdos repre-

sentan unas dos terceras partes de la economa mundial y constituyen

tratados muy amplios que superan la mayora de las normas negociadas

en los ACR. Por ejemplo, establecen nuevas normas en materia de comer-

cio electrnico, contratacin pblica, solucin de diferencias y proteccin

de la propiedad intelectual. La negociacin de estos novedosos aspectos

ha generado controversias y oposicin por parte de algunos grupos po-

lticos, sindicales o empresariales dependiendo del pas del que se trate6.

Por su parte, el TTIP tiene como objetivo armonizar la normativa relativa a

los productos entre EEUU y la UE y, por ello, se centran fundamentalmen-te en aspectos regulatorios y de estndares tcnicos.

5 Pgina web de APEC: http://www.apec.org/About-Us/About-APEC.aspx.

6 Aunque solo tres pases de ALC participan en el TPP, numerosos analistas consideran que inaugura unmodelo con un conjunto de nuevas reglas comerciales y econmicas que tendrn un impacto mundial ygenerarn un efecto de demostracin en otros acuerdos megarregionales como el RCEP asitico y el TTIP.Para saber ms sobre el TPP, visitar http://piie.com/research/topics/hottopic.cfm?HotTopicID=27o http://www.ictsd.org/bridges-news/puentes/news/%C2%BFqu%C3%A9-sigue-despu%C3%A9s-del-tpp.
http://www.apec.org/About-Us/About-APEC.aspxhttp://www.apec.org/About-Us/About-APEC.aspxhttp://piie.com/research/topics/hottopic.cfm?HotTopicID=27http://www.ictsd.org/bridges-news/puentes/news/%C2%BFqu%C3%A9-sigue-despu%C3%A9s-del-tpphttp://www.ictsd.org/bridges-news/puentes/news/%C2%BFqu%C3%A9-sigue-despu%C3%A9s-del-tpphttp://www.ictsd.org/bridges-news/puentes/news/%C2%BFqu%C3%A9-sigue-despu%C3%A9s-del-tpphttp://www.ictsd.org/bridges-news/puentes/news/%C2%BFqu%C3%A9-sigue-despu%C3%A9s-del-tpphttp://www.ictsd.org/bridges-news/puentes/news/%C2%BFqu%C3%A9-sigue-despu%C3%A9s-del-tpphttp://piie.com/research/topics/hottopic.cfm?HotTopicID=27http://www.apec.org/About-Us/About-APEC.aspx


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I.3 POR QUPROLIFERARON LOS ACR?

A qu se debe el rpido aumento de ACR suscritos entre la mayora de las econo-

mas ms significativas de las Amricas? La cuestin resulta especialmente com-

pleja si se tiene en cuenta que los ACR surgieron como fruto de la liberalizacin

del comercio unilateral y multilateral de las economas de la regin. Esta liberali-

zacin multilateral a nivel global se lleva a cabo en el seno de la OMC, fundada en

1995 tras las negociaciones comerciales multilaterales de la Ronda de Uruguay y

basada en el anterior sistema del GATT, que se estableci tras la Segunda GuerraMundial, en Ginebra, en 1948. La OMC, bajo la batuta de sus pases miembros (162

en noviembre de 2015), administra una amplia normativa en materia de comercio

internacional, cuyo objetivo es la liberalizacin y expansin del comercio segn

normas acordadas y aplicables para generar beneficios mutuos.


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La proliferacin de ACR en las ltimas dos dcadas se

produjo en el contexto de la liberalizacin multilateral, as

como de las amplias tendencias econmicas. En muchos

pases de ALC, la oleada de ACR se atribuye sobre todo

a las principales reformas econmicas emprendidas paraafrontar los problemas de la deuda externa, la recesin, la

desaceleracin y la crisis econmica de la dcada de los

ochenta. La liberalizacin comercial fue una de las piezas

principales de los paquetes de liberalizacin y posterior

ajuste estructural en gran parte de las economas de la

regin. La mayora de los pases de la regin liberalizaron

su comercio mediante la negociacin de acuerdos regio-

nales adems de su participacin en rondas comerciales

multilaterales. Tambin liberalizaron su comercio de ma-

nera unilateral.

La proliferacin d

ACR en las ltimados dcadas seprodujo en el conde la liberalizacimultilateral, as colas amplias tendeeconmicas.

De manera resumida, se puede esgrimir varias razones de peso potenciales,

nacionales e internacionales, que impulsaron a los pases a negociar ACR:

Acceso preferencial a mercados.El TLCAN (o NAFTA) se firm con el

objetivo de generar beneficios econmicos en las industrias de Canad,

EEUU y Mxico. En los ltimos aos se han suscrito ACR con el objeti-

vo de fortalecer los intereses exportadores en los distintos pases de las

Amricas.

Atraccin de inversiones.Uno de los argumentos ms utilizados a favor

de la celebracin de ACR, en especial para los pases de Amrica Latina,

es la atraccin de inversin extranjera, sobre todo con el objetivo de ge-

nerar empleo, transferencia de tecnologa y generacin de ingresos de las

exportaciones mediante inversiones en operaciones de ensamblaje orien-

tadas a la exportacin.

Establecimiento de relaciones pacficas.Los ACR no se justifican solo en

base a intereses econmicos, sino tambin en base a la generacin de be-

neficios no tradicionales. Por ejemplo, la UE sirvi para consolidar la paz

entre Alemania y Francia (con la participacin de Blgica, Italia, Luxem-burgo y Pases Bajos) gracias a la creacin de la Comunidad Europea del

Carbn y del Acero (CECA) y, como manifest Robert Schuman (ministro

francs de Asuntos Exteriores en aquella poca), para que la guerra re-

sulte no solo impensable sino tambin materialmente imposible.


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Incremento del poder de negociacin en la esfera internacional.Algu-

nos pases celebran ACR para aumentar su poder de negociacin como

muchas asociaciones de pases de Amrica Latina, como es el caso, por

ejemplo, de Amrica Central y Repblica Dominicana a lo largo de las

negociaciones del CAFTA-DR con EEUU. Del mismo modo, CARICOM yMERCOSUR negociaron, tambin en calidad de grupo, tratados bilatera-

les y sobre el comercio mundial.

Consolidacin de reformas polticas nacionales/domsticas. Algunos

pases suscriben ACR para consolidar sus esfuerzos polticos a nivel na-

cional o domstico7. Por ejemplo, Mxico utiliz el TLCAN (un tratado

completo y vinculante con un pas desarrollado) para consolidar reformas

econmicas a nivel nacional en banca y finanzas, poltica de competencia,

derechos de propiedad intelectual, inversin y otras reas.

Alternativa al multilateralismo. Muchos son los pases que negocian unACR como va de integracin econmica viable, cuando las negociacio-

nes comerciales multilaterales se paralizan. EEUU y Canad, pases tra-

dicionalmente ms propensos al multilateralismo que al regionalismo, se

vieron obligados a negociar bilateralmente un TLC y el TLCAN con Mxi-

co, debido al estancamiento de la Ronda de Uruguay y la consolidacin

y ampliacin de la integracin europea en la dcada de los noventa. La

lentitud de las negociaciones multilaterales incentiv tambin a los pases

de ALC a avanzar en su liberalizacin regional con sus socios ms afines.

Los ACR proporcionan una alternativa que las economas regionales pue-

den prcticamente activar en cualquier escenario de poltica comercial

mundial, es decir, en caso de que cualquier mbito de la poltica pblica

no alcanzara los resultados deseados. Las negociaciones multilaterales

pueden verse ampliadas o presentar resultados mnimos en vez de pro-

porcionar un acuerdo fundamental y completo. Sin embargo, los ACR re-

presentan una garanta para acceder a los mercados en caso de no con-

seguirlo por otros medios.

Profundizacin de la liberalizacin comercial existente. Los xitos

obtenidos de la integracin comercial multilateral tras la Segunda Gue-

rra Mundial hasta mediados de la dcada de los noventa, han facilita-do que los pases negociaran ACR con el objetivo de profundizar en la

7 En este curso se emplea el trmino nacional o domstico de manera indistinta.


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liberalizacin comercial y extenderla a aquellas reas del comercio que, en

muchos casos, ya haban sido negociadas a nivel multilateral. La liberaliza-

cin multilateral permite que el intercambio comercial fluya entre los socios

comerciales naturales, es decir, aquellos que poseen ventajas comparativas

diferenciadas que se complementan entre s y, por ende, entre ellos, el in-tercambio comercial resulta el ms beneficioso. Esto a su vez anima a los

lobbiesexportadores a hacer un llamamiento a favor de la celebracin de

acuerdos comerciales con dichos socios.

La proliferacin deacuerdos comercialconstituye un incen

para que los pases miembros celebrennuevos acuerdoso se adhieran alos existentes paraadquirir el mismo trpreferencial que seotorga a los pasesmiembros.

Integracin por imitacin.Las opciones de po-

ltica comercial de cualquier pas dependen de

alguna manera de las interacciones estratgicas

con otros pases. La dinmica generada por la

proliferacin de ACR a nivel mundial ha obliga-

do a los pases a integrarse. En definitiva, la pro-liferacin de acuerdos comerciales constituye

un incentivo para que los pases no miembros

celebren nuevos acuerdos o se adhieran a los

existentes para adquirir el mismo trato prefe-

rencial que se otorga a los pases miembros. Por

supuesto, muchos pases han querido ser pio-

neros para obtener ventajas en los nuevos mer-

cados y atraer a la inversin extranjera. Esta es

una de las razones por las cuales Chile y Mxico,

por ejemplo, se integraron mucho antes que lamayora de los dems pases.

Diversidad de enfoques en Amrica Latina

Por otro lado, algunos pases de las Amricas han permanecido ajenos a esta

red de ACR. De hecho, son varios los analistas y periodistas que, en la actuali-

dad, hablan sobre una Amrica Latina dual o muy diversa, con diferentes enfo-

ques de poltica comercial.

En general, una parte de la regin baada por el Pacfico, en la que hay pa-

ses muy prolficos en la negociacin de ACR, representa uno de los enfoques.

Chile, Mxico y Per son miembros del TPP. Dichos pases constituyeron, en

2012, la Alianza del Pacfico (AP) junto con Colombia que tambin espera


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adherirse al TPP, una vez que entre en vigor. Estos cuatro pases han asumido

importantes compromisos a favor de la liberalizacin comercial y han atrado la

atencin de pases como Costa Rica y Panam que han solicitado la adhesin

a la AP y de decenas de pases observadores, cuyo rol an se est definiendo.

Los pases miembros de la Alianza han suscrito tratados entre ellos, lo que seconvirti luego en requisito de ingreso, y han dado un paso ms hacia adelante

fusionando estos acuerdos en una sola unidad y armonizando las reglas de ori-

gen. Adems, los estados miembros han firmado varios acuerdos comerciales

bilaterales y comparten varios acuerdos comerciales que se solapan y que in-

cluyen a EEUU y varios pases asiticos, especialmente del Este.

Asimismo, los pases de Amrica Central han perseguido de manera muy ac-

tiva, integrarse con EEUU, Canad, las economas de la AP y entre s. Pronto,

debera ser posible la creacin de una cadena de suministro libre de barreras

comerciales a lo largo de la costa del Pacfico, desde Chile hasta Mxico. La

mayora de los pases de Amrica Latina son, en la actualidad, observadores

de la AP y algunos han expresado pblicamente su inters por formar parte de

ella, como se mencion anteriormente.

La AP marca una vuelta a los principios del regionalismo abierto, idea que pre-

dominaba en la dcada de los noventa en Amrica Latina y, en virtud de la cual,

la apertura al comercio mundial ofrecera ms ventajas si a la par se creaba un

mercado regional ms integrado para lograr economas de escala.

Sin embargo, los pases de Amrica Latina a orillas del Atlntico han seguido un

enfoque distinto de integracin regional y global. El MERCOSUR se ha decan-

tado por un enfoque interno y ha sido menos proactivo a la hora de negociar

nuevos tratados comerciales con terceros pasesy ha preferido centrarse en

otras reas de cooperacin como el Fondo para la Convergencia Estructural del

MERCOSUR (FOCEM) o la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regio-

nal Suramericana (IIRSA), para la cual el Consejo Suramericano de Infraestructura

y Planeamiento (COSIPLAN) sirve como foro para establecer un dilogo poltico

y estratgico entre los pases de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR)8.

8 Pgina web de IIRSA: http://www.iirsa.org/Page/Detail?menuItemId=45,visitada el 29 de mayo de 2015.
http://www.iirsa.org/Page/Detail?menuItemId=45http://www.iirsa.org/Page/Detail?menuItemId=45http://www.iirsa.org/Page/Detail?menuItemId=45


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I.4 CULES SON LAS REPERCUSIONES DELOS ACR?

Independientemente de que el regionalismo comercial est motivado por fun-damentos polticos o por la ampliacin de los vnculos econmicos intrarre-

gionales, los ACR representan una parte fundamental del sistema comercial

mundial y la economa global, de manera que abarcan casi la mitad de sus

flujos comerciales.

En la dcada de los noventa, la celebracin de ACR en las Amricas se produjo

en sintona con la liberalizacin de la Nacin Ms Favorecida (NMF) del GATT,

manteniendo los mrgenes preferenciales relativamente invariables durante este

periodo. Una de las consecuencias del proceso de liberalizacin iniciado a me-

diados de los noventa fue el aumento de la apertura comercial, es decir, del co-

mercio como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) de ALC (Figura 1.3).


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Figura 1.3. Apertura comercial en ALCe en 1996 y 2013,medias regionales (Comercio como porcentaje del PIB regional)

ALC

1996 2013

Mundo

Fuente: Clculos del BID basados en Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco Mundial.

La liberalizacin comercial, la reduccin global de los costes de comunicacin

y transporte y la irrupcin del Este y Sudeste asiticos en la economa global

han propiciado una mayor expansin del comercio as como la aparicin de

nuevos patrones. Este proceso se ha caracterizado por una participacin cada

En relacin al perfilexportador de lospases de ALC, seregistr en primerlugar un crecimientoen el mercadonorteamericano,

seguido de un rpidoaumento de lasexportaciones al Esteasitico tras el cambiode siglo.

vez mayor de pases emergentes o en vas de de-sarrollo en el comercio mundial as como una ma-

yor cuota del comercio Sur-Sur (Figura 1.4). En las

Amricas, la composicin geogrfica de los flujos

comerciales parece haber seguido el avance del re-

gionalismo. En relacin con el perfil exportador de

los pases de ALC, se registr en primer lugar un

crecimiento en el mercado norteamericano, segui-

do de un rpido aumento de las exportaciones al

Este asitico despus del cambio de siglo. Sin em-

bargo, estas tendencias contrastan con una menor

presencia en Europa.

No obstante, cabe destacar que hay marcadas di-

ferencias en la regin y pases como Argentina,

60

50

30

10

40

20

0


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Brasil, Chile y Per, por ejemplo, han experimentado un notable incremento

de sus exportaciones de materias primas a China en su cesta de exportacin,

mientras que Mxico exporta fundamentalmente manufacturas al resto de

Amrica del Norte aprovechando el TLCAN. Una vez que termin el superciclo

o boomde los precios de las materias primas por la demanda extraordinariade China, estas diferencias se han profundizado con una cada generalizada

de las exportaciones de los pases de Amrica del Sur, generalmente ricos en

materias primas, que ha arrastrado su crecimiento econmico, mientras que los

pases del Caribe, Centroamrica y Mxico, con una exportacin de manufactu-

ras y servicios con mayor peso, navegan mejor las incertidumbres de los pases

emergentes y de la economa global.

Figura 1.4. Cuota del comercio mundial (porcentaje)

17,6

1990 2013

Comercio Sur-Sur

Economas avanzadas

Pases emergentes yen vas de desarrollo

60

80

70

90

100

40

20

50

30

10

0

18,7 40,74,7

81,3

59,3

Fuente: Clculo del BID basado en datos de la Direccin de Estadsticas Comerciales del FMI.

En relacin con las importaciones, la regin de Asia-Pacfico, especialmenteChina, ha obtenido grandes beneficios en el mercado de los pases de ALC,

lo que en la actualidad representa aproximadamente una cuarta parte de las

importaciones de la regin. Al mismo tiempo, las cuotas de Europa, EEUU y

Canad han experimentado una disminucin en las importaciones de la regin.


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Impacto de los ACR sobre el comercio

Cul es el impacto de los ACR sobre el comercio?

A lo largo de los ltimos cincuenta aos se ha de-

sarrollado una amplia gama de literatura acadmi-ca sobre si los ACR conllevan un aumento notable

del comercio bilateral de los pases miembros, y

en especial hasta qu punto, en ltima instancia

generan efectos de creacin, o desviacin, del co-

mercio, es decir, si producen un incremento del

flujo comercial con pases no miembros o, al con-

trario, una disminucin del intercambio comercial

con los pases no miembros. En otras palabras, hay

A lo largo de losltimos cincuenta aos

se ha desarrolladouna amplia gama deliteratura acadmicasobre si los ACRconllevan un aumentonotable del comerciobilateral de los pasesmiembros.

un debate sobre si los ACR son considerados un trampoln hacia un comercio

multilateral libre o si es un obstculo para el libre comercio mundial. Los par-tidarios de que los ACR constituyen un trampoln o una va de acceso argu-

mentan que estos acuerdos impulsan la lgica de la liberalizacin del sistema

multilateral, facilitan el avance de las negociaciones comerciales mundiales y

sirven de laboratorio para nuevas normas comerciales que podran finalmente

desarrollarse tambin a nivel multilateral. Sin embargo, los partidarios de que

los ACR representan un obstculo mantienen que estos son instrumentos dis-

criminatorios que provocan una desviacin comercial y que despistan la aten-

cin de los gobiernos de las negociaciones comerciales multilaterales.

Sin embargo, la mayor parte de la literatura reconoce que los ACR son tram-polines o vas de acceso y que resultan beneficiosos para el comercio entre los

pases miembros y, que adems, producen efectos de creacin del comercio,

siempre y cuando los pases miembros practiquen un regionalismo abierto o

continen liberalizando el comercio con los pases no miembros. No obstante,

es necesario admitir que algunos ACR cuyos miembros mantienen elevadas ba-

rreras externas hacia terceros pases, como es el caso de los ACR en frica, han

resultado en una desviacin del comercio.

Estas son buenas noticias para ALC, regin que ha llevado a cabo una serie deliberalizaciones multilaterales y preferenciales desde finales de los aos ochen-

ta. Estas conclusiones evidencian el marcado contraste entre el regionalismo

cerrado resultante de las polticas de sustitucin de importaciones de los aos

sesenta y setenta y la oleada de ACR de los aos noventa y la primera dcada

de este siglo, enmarcada en la liberalizacin comercial multilateral.


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Ventajas dinmicas de los ACR

Los ACR ofrecen beneficios que van ms all del comercio. En realidad, es-

tos acuerdos son extremadamente complejos y abarcan un amplio abanico de

mbitos, siendo muchos de ellos OMC+, en tanto incluyen compromisos msprofundos que las reas acordadas a nivel multilateral de la OMC. OMC+ sig-

nifica que los signatarios de los ACR acuerdan compromisos entre s que son

ms profundos que los acordados a nivel multilateral en los temas cubiertos

por el mandato actual de la OMC, que va ms all, por ejemplo, del Acuerdo

sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC y conclu-

yendo un acuerdo de reconocimiento mutuo. Horn, Mavoridis y Sapir (2009)

distinguen OMC+ de OMC extra en que los ACR incluyen temas ms all o

fuera del mandato actual de la OMC, como el movimiento de capital o asuntos

sociales. En definitiva, los ACR implican importantes ventajas de ndole no tra-

dicional derivadas del intercambio comercial, tales como:

Credibilidad. Mientras en los aos noventa se produca una oleada de

reformas econmicas y comerciales, los gobiernos reformistas de los pa-

ses emergentes negociaron ACR con importantes naciones desarrolladas

para mostrar a los inversores internacionales la determinacin del pas de

no retroceder en sus reformas econmicas. Por ejemplo, el hecho de que

Mxico se uniera a EEUU y Canad en un tratado comercial internacional

vinculante, innovador y tan complejo como el TLCAN, regulando desde el

derecho de la competencia hasta las normas para la inversin extranjera,redujo el margen de maniobra para retroceder sobre los cambios legisla-

tivos y normativos relacionados con el tratado en eventuales cambios de

gobierno posteriores.

Aprender negociando.Los ACR pueden servir a los pases como entrena-

miento para negociar e implementar normas comerciales multilaterales.

Por ejemplo, muchos funcionarios mexicanos se convirtieron en nego-

ciadores comerciales de prestigio mundial gracias a la experiencia que

obtuvieron durante las negociaciones del TLCAN a principios de los aos

noventa, al igual que los negociadores chilenos y, ms tarde, peruanos ycolombianos. Fuera de la regin, se encuentra el caso de Corea, que es-

cogi a Chile para aprender a negociar e implementar un tratado, como

se expuso anteriormente, para luego aventurarse con otros pases, inclu-

yendo a EEUU.
http://bruegel.org/wp-content/uploads/imported/publications/bp_trade_jan09.pdfhttp://bruegel.org/wp-content/uploads/imported/publications/bp_trade_jan09.pdf


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Estmulo a las exportaciones extrarregionales. Los ACR pueden generar

ventajas dinmicas en el intercambio comercial de los pases miembros.

Por ejemplo, un estudio muestra que los ACR de Amrica Latina parecen

haber convertido las economas regionales en plataformas de exporta-

cin; es decir, al reducir los aranceles al comercio intrarregional, los ACRde Amrica Latina generaron el ambiente propicio para que las econo-

mas regionales compitieran en mercados extrarregionales, incluyendo

los mercados de economas desarrolladas (Estevadeordal et al.,2012).

Aumento de la inversin.Los pases en desarrollo negocian tambin ACR

para atraer inversiones que luego pueden canalizarse hacia la creacin de

plataformas de exportacin, similar al resultado que el TLCAN produjo en

la frontera norte de Mxico y que progresivamente se fue expandiendo ha-

cia el centro de Mxico. Un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo

(BID) hace eco de estos resultados y muestra que los ACR han tenido unimpacto positivo sobre el nmero de sucursales extranjeras ubicadas en los

territorios de los pases socios (Blyde y Volpe Martincus, 2012).

Sinergias entre las disposiciones de los ACR.Los ACR que son especial-

menteamplios fomentan el intercambio comercial de bienes y servicios,

as como los flujos de inversin. Hay sinergias entre las diferentes dispo-

siciones de los ACR que maximizan los beneficios. Por ejemplo, la libera-

lizacin simultnea de aranceles, servicios e inversin puede impulsar el

comercio mucho ms de lo que podra hacerlo la disminucin de arance-

les exclusivamente.

Poder de negociacin. Los ACR han servido para aunar las preferencias

de gobiernos a nivel regional, reduciendo los problemas derivados de la

accin colectiva a nivel multilateral y aprovechando su poder de negocia-

cin. Los pases miembros de la CARICOM, por ejemplo, se han agrupado

para negociar de forma colectiva en la OMC.

Cooperacin transfronteriza.Los acuerdos comerciales pueden servir

como punto de partida porque ofrecen incentivos econmicos reales para

el logro de una mayor integracin transfronteriza, que cobra importancia

dadas las externalidades transfronterizas regionales y globales. Fenme-nos como las migraciones, las crisis financieras o los riesgos medioambien-

tales hacen especialmente necesaria la coordinacin internacional y la

puesta en comn de recursos para ofrecer respuestas comunes a travs de


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coordinacin de polticas o la generacin de bienes pblicos regionales9.

Un ejemplo de esta cooperacin es la IIRSA, mencionada anteriormente,

lanzada en 2002 por 12 pases suramericanos para construir infraestruc-

tura regional de conectividad (transporte, pasos de frontera, energa

y telecomunicaciones) para facilitar el comercio y la integracin. Delmismo modo, el proyecto Mesoamrica, que abarca desde Mxico hasta

Colombia, incluye infraestructura regional como el corredor del Pacfico

de la Red Internacional de Carreteras Mesoamericanas (RICAM), la in-

terconexin energtica a travs del Sistema de Interconexin Elctrica

de los Pases de Amrica Central (SIEPAC) y reformas para promover el

comercio.

El TLCAN fue el primer ACR de las Amricas que desencaden una serie de

acuerdos comerciales. Por ejemplo, Mxico se ha convertido, junto con Cana-

d, en un socio comercial clave de EEUU, pas que, en la actualidad, vende msa Mxico que a todos los integrantes de BRIC en su conjunto (Brasil, Rusia,

India y China) y el comercio bilateral se equipara al de los pases de ALC con

Asia. Asimismo, EEUU vende ms a Mxico que a Inglaterra, Francia, Alemania

y los Pases Bajos.

9 La Iniciativa de Bienes Pblicos Regionales del BID los define como aquellos bienes, servicios o recursos consu-midos y producidos colectivamente por el sector pblico y, si es apropiado por el sector privado, por un mnimode tres pases. Al tratarse de una modalidad de cooperacin regional, es importante destacar que esta defini-cin diverge de la definicin clsica de bien pblico, centrada exclusivamente en el consumo, al incorporarel aspecto de produccin. Para ms informacin sobre la Iniciativa de Bienes Pblicos Regionales, consultarhttp://www.iadb.org/es/temas/integracion-regional/que-son-los-bienes-publicos-regionales,2803.html .
http://www.iadb.org/es/temas/integracion-regional/que-son-los-bienes-publicos-regionales,2803.htmlhttp://www.iadb.org/es/temas/integracion-regional/que-son-los-bienes-publicos-regionales,2803.html


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I.5 CUL ES LARELACIN ENTRELOS ACR Y LA OMC?

QU SISTEMA PREVALECER?

De forma notable, los socios del GATT y posterior-

mente de la OMC han estado suscribiendo ACR

a la vez que celebraban siete rondas comerciales

multilaterales, estableciendo la OMC en 1997 y,

desde 2001, negociando el acuerdo de la Ronda

de Doha. Los ACR han proliferado junto al sistema

multilateral del GATT/OMC aunque no de forma

coordinada. De este modo, existen dos sistemas

paralelos de integracin comercial en vigor: el

multilateral, por un lado, y, por otro, el entramado

de acuerdos bilaterales, regionales y, de manera

emergente, megarregionales, como el TPP, que se

Existen dos sistemasparalelos de integracincomercial en vigor,el multilateral, por unlado, y, por otro, elentramado de acuerdosbilaterales, regionales y,de manera emergente,

los megarregionales.El sistema regional es elque se ha convertido enel centro de gravedaddel sistema comercialmundial.


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menciona en este mdulo. Sin embargo, el sistema regional es el que se ha con-

vertido en el centro de gravedad del sistema comercial mundial. Por ejemplo,

un rpido repaso a las negociaciones comerciales muestra que tradicionalmen-

te, los pases seleccionan a sus mejores negociadores para negociar los ACR y

el sector privado les presta, sin ninguna duda, mayor atencin que al sistemacomercial multilateral.

Hasta ahora, se ha visto que los ACR son tiles incluso ms all del comercio,

pero la pregunta que permanece es si tambin resultan tiles para el sistema

multilateral en el marco de la OMC.

Segn los partidarios de los ACR:

Los datos empricos son claros: los ACR generan comercio. Hay solo unos

pocos acuerdos y algunos sectores que desvan comercio (no generan

comercio).

Los ACR son el embrin de nuevas normas comerciales que van ms all

de las vigentes de la OMC (lo que se denomina OMC+) en materia de

servicios, inversin, contratacin pblica, comercio electrnico, propie-

dad intelectual, etc. Por ende, los ACR constituyen un avance en la formu-

lacin de polticas comerciales globales.

Los ACR permiten la integracin de los pases mientras que las negocia-

ciones de la OMC se mantienen estancadas como en el caso de la Ronda

de Doha, iniciada en 2001 y an inconclusa10. En caso de no ser la primera

y mejor opcin, los ACR s pueden considerarse una excelente manera de

mantener el impulso del proceso de liberalizacin o generar un efecto de

trampoln como se mencion anteriormente.

Los ACR allanan el camino para una mayor cooperacin (procedimientos

aduaneros, normas, infraestructuras transfronterizas). Todos estos fen-

menos se observan en ALC. Adems, numerosos pases de la regin hansido importantes protagonistas en el estado de la cuestin actual.

10 Para ms informacin sobre la Ronda de Doha de la OMC, consultar https://www.wto.org/spanish/tratop_s/dda_s/dda_s.htm.
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/dda_s/dda_s.htmhttps://www.wto.org/spanish/tratop_s/dda_s/dda_s.htmhttps://www.wto.org/spanish/tratop_s/dda_s/dda_s.htmhttps://www.wto.org/spanish/tratop_s/dda_s/dda_s.htmhttps://www.wto.org/spanish/tratop_s/dda_s/dda_s.htm


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Sin embargo, los detractores de los ACR argumentan:

Que los ACR producen una desviacin comercial, fragmentando el siste-

ma comercial mundial.

Que los ACR provocan una desviacin de la atencin y de la energa po-

ltica necesaria para las negociaciones multilaterales en el marco de la

OMC.

Si bien se considera que los ACR generan comercio, hay importantes conside-

raciones de ndole jurdica relacionadas con ellos por las cuales los miembros

de la OMC han luchado durante aos.

La cuestin de fondo reside en discernir si, dado que los ACR constituyen

acuerdos preferenciales celebrados entre algunos estados miembros, estos in-cumplen el principio fundamental del sistema comercial multilateral, que reside

en el principio del trato de la NMF, en virtud del cual los estados miembros de

la OMC deben otorgar el mismo trato a todos sus integrantes. De conformi-

dad con el principio de la NMF, los pases del CAFTA-DR deberan otorgar, por

ejemplo a Rusia, el mismo acceso a su mercado que permiten a EEUU en virtud

del CAFTA-DR.

Desde sus inicios, elsistema del GATT hapermitido a sus pasesmiembros concederseentre s un tratopreferencial a travsde la constitucin dereas de libre comercioo uniones aduaneras,siempre y cuando se

cumplieran requisitosdeterminados.

Desde sus inicios, el sistema del GATT ha permi-

tido a sus pases miembros concederse entre s

un trato preferencial mediante la constitucin de

reas de libre comercio o uniones aduaneras, siem-

pre y cuando se cumplieran requisitos determina-

dos. Estos se definen principalmente en el artculo

XXIV del GATT, as como en el Acuerdo General

sobre el Comercio de Servicios (AGCS o GATS, por

sus siglas en ingls por las que es conocido), otros

acuerdos de la OMC y en la denominada Clusula

de Habilitacin, en virtud de la cual los pases en

vas de desarrollo quedan exonerados del cumpli-

miento del principio NMF al celebrar ACR entreellos. El artculo XXIV del GATT dispone que los

miembros notifiquen la celebracin de ACR a la

actual OMC y que los ACR liberalicen prctica-

mente todo el comercio entre los miembros en un


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periodo de tiempo razonable y que no introduzcan nuevas normas restricti-

vas para el comercio11. Asimismo, este artculo exige a los pases miembros un

regionalismo abierto, es decir que no establezcan barreras a terceros pases.

Desde inicios de los aos ochenta, el temor de que los ACR se convirtieranen instrumentos proteccionistas dio lugar a tres grandes esfuerzos por parte

del sistema multilateral GATT/OMC para regular los ACR de alguna manera.

Sin embargo, los miembros de la OMC prcticamente nunca han acordado ni

debatido en profundidad sobre si algn ACR incumple las normas comerciales

multilaterales y tampoco han revisado el artculo XXIV. No es sorprendente,

por otro lado, que la imposicin de la normativa multilateral a los ACR no fun-

cionara porque es voluntad de los estados signatarios de los ACR celebrarlos

y, como se mencion anteriormente, prcticamente todos los miembros de la

OMC tienen como mnimo un ACR. Todos los miembros de la OMC se sienten

orgullosos de sus propios ACR y es improbable que acepten cualquier norma

multilateral que pudiera menoscabar su capacidad de negociar acuerdos bila-

terales y plurilaterales o que les obligara a modificar sus acuerdos.

Asimismo, dado que casi todos los 162 miembros de la OMC (a noviembre de

2015) forman parte de al menos un ACR, sus integrantes son muy reacios a

cuestionar la naturaleza discriminatoria de los ACR de otros miembros y me-

nos an de llevar a un estado miembro ante el rgano de solucin de diferen-

cias de la OMC, ya que el denunciante podra ser, a su vez, el denunciado. Son

muy contadas las ocasiones en que el rgano de solucin de diferencias hatramitado algn caso relativo a un ACR.

11 A los efectos de aplicacin del artculo XXIV, se entiende por unin aduanera la substitucin de dos o msterritorios aduaneros por un solo territorio aduanero, de manera: i) que los derechos de aduana y las demsreglamentaciones comerciales restrictivas (excepto, en la medida en que sea necesario, las restriccionesautorizadas en virtud de los artculos XI, XII, XIII, XIV, XV y XX) sean eliminados con respecto a lo esencialde los intercambios comerciales entre los territorios constitutivos de la unin o, al menos, en lo que con-cierne a lo esencial de los intercambios comerciales de los productos originarios de dichos territorios; y ii)

que, a reserva de las disposiciones del prrafo 9, cada uno de los miembros de la unin aplique al comerciocon los territorios que no estn comprendidos en ella derechos de aduana y dems reglamentaciones delcomercio que, en substancia, sean idnticos. Se entiende por zona de libre comercio un grupo de dos oms territorios aduaneros entre los cuales se eliminen los derechos de aduana y las dems reglamentacio-nes comerciales restrictivas (excepto, en la medida en que sea necesario, las restricciones autorizadas envirtud de los artculos XI, XII, XIII, XIV, XV y XX) con respecto a lo esencial de los intercambios comercialesde los productos originarios de los territorios constitutivos de dicha zona de libre comercio (OMC, s.f.a).


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Cabe preguntarse si los pases miembros de la OMC han cumplido el artculo

XXIV. La respuesta lamentablemente no es s ni no. A pesar de que varios

ACR celebrados entre los pases en desarrollo estn exonerados de su cum-

plimiento, tambin se debe considerar la interpretacin que se haga de las

normativas multilaterales que regulan los ACR. Las interpretaciones del artcu-lo XXIV varan: en cuanto a prcticamente todo el comercio, algunos se ba-

san en un criterio cuantitativo basado en un sistema estadstico de referencia

como, por ejemplo, el porcentaje de intercambios comerciales entre los pases

miembros de un ACR, siendo 90%, 85% y 80% los ms sugeridos; otros adop-

tan un criterio cualitativo segn el cual ningn sector (o por lo menos ningn

sector importante) debe dejarse fuera del proceso de liberalizacin (contando

asimismo con diversas definiciones de sector).

No existe un claroconsenso enrelacin con qu seentiende por demsreglamentacionesrestrictivas delos intercambioscomerciales.

La mayora de los acuerdos estipulan algunas de estas interpretaciones sobre

prcticamente todo el comercio y periodo razonable de tiempo; es decir,liberalizacin de 90% de las lneas arancelarias y aproximadamente el mismo

porcentaje de intercambios comerciales una vez alcanzado el dcimo ao del

acuerdo12. Sin embargo, hay muchas categoras de productos (en especial, los

sectores ms sensibles, como agricultura, textil y de confeccin y calzado) que

han prolongado la eliminacin progresiva de los aranceles y de las barreras no

arancelarias en los ACR.

No existe un claro consenso en relacin con qu

se entiende por dems reglamentaciones restric-

tivas de los intercambios comerciales. Los ACRcontienen varias normas que pueden medir el gra-

do de acceso al mercado que la liberalizacin aran-

celaria provee, como el caso de los contingentes

arancelarios, las normas de origen restrictivas, las

garantas especiales, la normativa antidumping y

otras medidas no arancelarias. Con frecuencia, es-

tas normas se establecen por motivos polticos: los

gobiernos estarn ms dispuestos a comprome-

terse con una liberalizacin arancelaria ms exten-

sa si hay mecanismos defensivos a su disposicin.

12 Por ejemplo, la AP ha liberalizado 92% de las lneas arancelarias yespera liberalizar el resto en los prximos diez aos.


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Sin embargo, no ha habido acuerdo alguno entre los miembros de la OMC so-

bre si estos mecanismos pueden considerarse como dems reglamentaciones

restrictivas de los intercambios comerciales o si, y en qu casos, resultaran

restrictivas.

En relacin con el aumento de barreras de los pases miembros de un ACR con

respecto a los pases que no son miembros, los datos muestran que dichos

acuerdos no elevan las barreras a los terceros pases. En realidad, los ACR aca-

ban resultando beneficiosos tanto para los estados miembros como para los

no miembros.


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SNTESIS DEL MDULO

A partir de los aosnoventa, se produjouna proliferacin deACR que sucedi juntoa la liberalizacin delsistema comercialmultilateral a travsdel conceptode Nacin MsFavorecida de la OMC.

A partir de los aos noventa, se produjo una proli-

feracin de ACR que sucedi junto a la liberaliza-

cin del sistema comercial multilateral a travs delconcepto de Nacin Ms Favorecida de la OMC.

La OMC estipula, en el artculo XXIV del GATT (la

famosa Clusula Habilitante que permite los ACR),

que los ACR liberalicen prcticamente todo el co-

mercio entre los Estados miembros en un perio-

do de tiempo razonable, y que no introduzcan

nuevas normas restrictivas para el comercio, en

consonancia con el concepto de regionalismo

abierto en base al cual los firmantes de un ACR

no deben aumentar las barreras comerciales a lospases no miembros del acuerdo.

Pero, se han traducido estos avances realmente sustantivos para el acceso

a mercados que hemos visto en este mdulo, en una participacin exitosa en

mercados internacionales de los pases de ALC? La verdad es que los pases de

la regin todava tienen la misma proporcin en el comercio global: alrededor

de 8% de su valor total del comercio mundial, similar a la que tenan en 1960.

La pregunta que queda pendiente es qu puede hacerse para lograr una inser-

cin exitosa de las empresas de los pases de ALC en los mercados regionalesy globales.

En nuestra opinin, la regin debe primero afrontar la agenda comercial in-

completa. Siguen existiendo eslabones perdidos en la red regional de los

ACR, incluyendo la falta de acuerdos entre algunas de las economas ms gran-

des de ALC, como Mxico, Argentina y Brasil. Adems, las reglas de origen, que

definen las condiciones de acuerdo con las que los productos califican para

trato preferencial son a menudo restrictivas o no estn armonizadas entre los

diferentes acuerdos, lo que dificulta que las empresas las cumplan y, por tanto,

pone en peligro el trato preferencial, como se ver en el Mdulo II, Seccin 3.

Pero eso no es todo. Los exportadores de ALC deben cumplir con un amplio

conjunto de estndares, no solo sanitarios y fitosanitarios que regulan la se-


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guridad alimentaria y la sanidad vegetal y animal, sino tambin estndares

tcnicos que regulan las caractersticas de los productos y estndares privados

aplicados por los clientes de los mercados de importacin. Qu pasos deben

emprender los productos para navegar a travs de los diferentes puntos de las

cadenas de suministro para lograr la certificacin de orgnicos? Esto se veren el Mdulo II, Seccin 4.

Mientras surgen nuevo competidores y oportunidades en nuevos mercados en

la economa global, la competitividad se determina de manera creciente por

factores no tradicionales y es necesario que los gobiernos, en coordinacin

con el sector privado, creen entornos habilitantes o condiciones favorables

para que las empresas sean capaces de competir. Los procedimientos adua-

neros, an ineficientes en numerosos pases de ALC en comparacin con los

de otras regiones del mundo, aumentan el costo de mover bienes a travs de

las fronteras, lo que se ver en detalle el Mdulo II, Seccin 5. Las actividades

pblico-privadas de promocin de exportaciones tambin son necesarias para

ayudar a los exportadores a superar los costos de informacin y coordinacin,

como se ver en el Mdulo V, Seccin 4.

Finalmente, los costos de transporte constituyen, hoy en da, uno de los obst-

culos ms importantes de ALC para la integracin comercial. No solo son mu-

cho ms elevados que los aranceles, sino que adems son significativamente

ms elevados que los observados en el mundo desarrollado como consecuen-

cia de la insuficiente o inadecuada infraestructura de conectividad (carreteras,corredores internacionales, ferrocarril, puertos, aeropuertos) y la insuficiente

interconexin multimodal. Cmo afecta al comercio la relativa baja densidad

vial en ALC es un asunto clave que se revisar como parte de las polticas com-

plementarias al comercio, en el Mdulo V, Seccin 3.

El BID (2011) ha desarrollado, junto a sus pases miembros, una Estrategia de

Integracin Global y Regional para Amrica Latina y el Caribeen la que se re-

comienda que los pases de la regin realicen inversiones simultneas en lo que

llamamos elsoftware de la integracin (armonizacin regulatoria entre pa-

ses) y el hardware (integracin fsica a travs de corredores de integracin),y que los pases cooperen regionalmente en reas en las que la accin colec-

tiva regional agrega ms valor que las intervenciones puramente nacionales.

Pero esto lo veremos ms adelante en el curso.
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=35825015http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=35825015http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=35825015http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=35825015


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