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VI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes PblicasVI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas
Oficina: N 3 Organizao e Funcionamento da Administrao Pblica BrasileiraOficina: N 3 Organizao e Funcionamento da Administrao Pblica Brasileira
ABOP
ORGANIZAO EFUNCIONAMENTO DA
ADMINISTRAO PBLICABRASILEIRA
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Secretaria de Gesto/MP
Responsvel por:Responsvel por:
ProporProporpolticas e diretrizespolticas e diretrizes para apara a gesto pblicagesto pblica
Promover aPromover a cooperao federativa e internacionalcooperao federativa e internacional para a melhoria dapara a melhoria dagesto pblicagesto pblica
Promover, fomentar e orientar a implantao dePromover, fomentar e orientar a implantao de projetos e atividadesprojetos e atividadesde melhoria e inovaode melhoria e inovao da gesto pblicada gesto pblica
Acompanhar e avaliar os sistemas de gesto pblicaAcompanhar e avaliar os sistemas de gesto pblica dos rgos edos rgos eentidades do Governo Federalentidades do Governo Federal
Propor e orientar aPropor e orientar a organizao da macro-estruturaorganizao da macro-estrutura do Governodo GovernoFederal e aFederal e a modelagem das estruturasmodelagem das estruturas dos seus rgos e entidadesdos seus rgos e entidades
Propor e orientar oPropor e orientar o dimensionamento da fora de trabalhodimensionamento da fora de trabalho dos rgosdos rgose entidadese entidades
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Temas a serem abordados:
1)A Repblica Federativa do Brasil2)Objetivos do Estado Brasileiro
3)Ciclo das Polticas Pblicas
3.1) Gesto
Estrutura da Administrao Pblica Formas de Cooperao e Colaborao: entesparaestatais
Sistemas Administrativos
Dimensionamento da fora de trabalho:concurso pblico e contratao temporria
1)Foco em Resultados
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Executivo Legislativo Judicirio
Unio Estados e DF Municpios
O Estado Brasileiro
Articulao entre Poderes
RelaesFederativas
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Objetivos do Estado Brasileiro
segundo a Constituio Federal(art. 3)Construir umasociedade livre, justa e
solidria
Garantir odesenvolvimento nacional
Erradicar a pobreza e a marginalizao e
reduzir as desigualdades sociais e regionais
Promover o bem de todos, sempreconceitos de origem, raa, sexo, cor,idade e quaisquer outras formas dediscriminao
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Papel indispensvel do EstadoFundamento:
na formulao de polticas,
na regulao da competitividade e
na promoo do bem comum da sociedade
Esgotamento das posiesideolgicas fundamentalistas:desmistificao do conceito de
oposio entre Estado e Mercado
Complexidade crescentedos mercados e das questes sociais
requer solues mais sofisticadas
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Diretrizes Estratgicas:
1. 1. nfase no papel orientador do Estado:formulao,coordenao, orientao, regulao e fiscalizao, nas relaes deparceria com agentes privados e sociais e na promoo dodesenvolvimento nacional
2. 2. Descentralizao Administrativa: para ampliar o alcance daao estatal, fazendo-a chegar at os cidados.
3. 3. Cooperao Federativa: fortalecer as relaes entre as trsesferas de governo para formulao e implementao de polticaspblicas: planejamento, oramento e gesto
4. 4.Parcerias com o terceiro setor
5. 5. Participao e Controle Social6. 6. Profissionalizao
7. 7. Gesto por resultados
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Organizao do Estado: A organizao poltico-administrativada Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, osEstados, o Distrito Federal e os Municpios (art. 18);
Leis complementares fixaro normas para a cooperao entrea Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendoem vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar emmbito nacional. (Pargrafo nico do art. 23);
Diviso de competncias: comuns, privativas e concorrentes(art.22, 23, e 24);
Descentralizao de competncias e de recursos na sade,assistncia social, educao (art. 198, 204, 211 e 212)
Relaes federativas CF 88
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Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e osMunicpios disciplinaro por meio de lei os consrciospblicos e os convnios de cooperao entre os entesfederados, autorizando a gesto associada de serviospblicos, bem como a transferncia total ou parcial de
encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Lei N 11.107/2005 estabelece normas gerais decontratao de consrcios pblicos;
Decreto N 6.017/2007 define normas para a execuoda lei (consrcios ou convnios de cooperao paraplanejamento, regulao, fiscalizao, prestao deservios, gesto associada de servios pblicos).
Relaes federativas CF 88
http://www.planalto.gov.br/temp/Emendas/Emc/emc19.htmhttp://www.planalto.gov.br/temp/Emendas/Emc/emc19.htm -
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Desafios do Federalismo Brasileiro
Articulao por meios das instncias de representao (CONSAD,CONSED, COSEPLAN, CONASS, etc)Fortalecimento de redes de cooperao federativa com vistas melhoria da prestao de serviosFortalecer a coordenao entre entes federativos
Cooperao Financeira:
Transferncias obrigatrias (constitucionais e outraslegais):Sade, Educao, FUNDEB, FNDE, Assistncia Social, FPE,FPM, etc;Transferncias voluntrias: convnios e contratos de repasse
Lei 101/2000Decreto 6170/2007 alterado Decreto 6.428/2008
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RELAES FEDERATIVAS: EXEMPLO DE PARCERIA
PROGRAMA BOLSA FAMLIA: Lei N 10.836/2004 e Decreto 5.209/2004
Unificao dos programas de transferncia de renda: bolsa-escola, auxlio-gs; bolsa-alimentao e carto-alimentao;
Destinado s famlias em situao de pobreza;
Programa de execuo descentralizada: parceria governo federal,estados e municpios;
Conselho Gestor Interministerial com a finalidade de coordenar,supervisionar, controlar e avaliar a operacionalizao do
programa(cadastramento nico, superviso do cumprimento dascondicionalidades, monitoramento, avaliao, gesto oramentriae financeira);
Estados e municpios podem complementar o valor do benefcio;
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execuo e a gesto do Programa Bolsa Famlia so pblicas
e governamentais, descentralizada, por meio da conjugao deesforos entre os entes federados, observada aintersetorialidade, a participao comunitria e o controle
social.
Em mbito local, o controle e a participao social do Programa
Bolsa Famlia sero realizados por um conselho ou por um comitinstalado pelo Poder Pblico municipal. Os municpios soresponsveis ,ainda, pela inscrio das famlias pobres no Cadastronico;
Os entes federados devem oferecer servios educacionais e desade;
A aliana com Estados e municpios permite aumentar o valor dosbenefcios, ampliar a cobertura da populao assistida bem comofacilitar o acesso das famlias integrantes do Programa aos micro-crditos, qualificao profissional e alfabetizao.
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Integraodo ciclo de
Gesto
CF art. 165 a169
PPA, LDO, LOA
Interno eExterno
CF art. 70 a 74
Planejamento Oramento
Controle GestoDireo, organizao,administrao (CF art. 48 e84)
estrutura, pessoal, compras,governana (CF art. 37 a 43)
Outros (ex: art.100, 173/175)
Formulao e Implementao de Polticas
VI S d Ad i i O i Fi i d C Pbli
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Administrao Pblica, emsentido amplo:
Governo + Administrao Pblica em sentido estrito
AdministraoPblica
Governoconjunto de rgos c/ prerrogativasconstitucionais p/ definir planos deao e polticas pblicas; dirigir ecomandar a administrao pblica
conjunto de rgos e agentesque exercem funoadministrativa:
Transforma em aoas decises de
Governo Exerce poder de
polcia, presta servios
pblicos, fomenta e intervem no domnio
econmico
Comando poltico
Funo Administrativa
Transforma emao asdecises deGoverno
Influi de formapropositiva nasdecises degoverno
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Administrao PblicaSentido amplo: abrange tanto rgos de competncia poltica (formulao e
iretrizes de poltica), quanto rgos de execuo;Sentido formal e orgnico: conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas
estinadas execuo de atividades administrativas, nos trs Poderes;
Sentido material: atividade administrativa executada pelo Estado por meio
de rgos e entidades.
ATIVIDADES
Fomento: incentivo atividade privada de utilidade pblica;Polcia Administrativa:restries aos interesses individuais para assegurar o interessecoletivo;Servio Pblico: atividades para satisfao de necessidades pblicas;Interveno Administrativa: regulao, fiscalizao ou a prpria atuao direta doEstado na
atividade econmica.
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Ordem
E
conmica
OrdemSocial
Administrao PblicaSetor Privado: SociedadeCivil Organizada e Atores
Econmicos
Ao direta doEstado, por meiode rgos e
entidades pblicos
Relao internaentre rgos e
entidades hierrquica ou detutela/superviso
Relaes contratuais:
Concesso, permissoou contrato
Estrutura e Relaes da Administrao
PblicaGesto
Relaes de colaboraoou cooperao:
Instrumentos de fomentoe parceria: contratos de
gesto, termos deparceria e convnios
VI S d Ad i i t O t i Fi i d C t t PbliVI S d Ad i i t O t i Fi i d C t t PbliC t i j di d Ad i i t Pbli B il i
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OrdemEconmica
OrdemSocial
AdministraoDireta
EmpresaDependente
EmpresaPblica
Soc.Econom
iaMista
Autarquia
ConsrcioDir.P
blico
FundaoDir.Pblico
ConsrcioDir.Pr
ivado
FundaoDir.Privado
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Pblicos
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Empresa
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Co
liga
da
Administrao Pblica Sociedade e Mercado
Para-AdministraoAdministrao Pblica Indireta
Categorias jurdicas da Administrao Pblica Brasileira eformas relacionamento com o entidades privadasAtuao do Estado para garantir a Ordem Econmica e a Ordem Social
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282rgos eentidades
(execuo deatividades)
Administrao
Indireta
154 Autarquias
37 Fundaes Pblicas
39 Empresas Pblicas
13 Sociedades de Economia MIsta
Administrao
Direta
13 rgos da Presidncia da Repblica: Vice-Presidncia, AGU, CGU, GSI, SG, SRI, SAE esecretarias especiais: status ministerial
24 Ministrios(direo superior,regulamentao eadministrao
CF art.84)
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ABOP
Distribuio de rgos na Administrao
Indireta 2 FUNDAES
EAUTARQUIAS
Ministrio da Educao 140 73%
Demais Ministrios 51 27%
Total Poder Executivo 191 100% ADMINISTRAO INDIRETAFUNDAES e AUTARQUIAS
Educao73%
Demaissetores
27%
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ABOP
Por Dentro da Estrutura de Cada rgo
Competncias institucionais estabelecidas em lei, para cada rgo ouentidade;
Conjunto de unidades administrativas definidas e estruturadas a partir dodesdobramento das competncias institucionais;
Conjunto de cargos comissionados e funes de confiana
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http://home/rica/Desktop/#Slide%2047http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Decreto/D6081.htmhttp://home/rica/Desktop/#Slide%2052http://home/rica/Desktop/#Slide%2052http://home/rica/Desktop/#Slide%2052http://home/rica/Desktop/#Slide%2052http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Decreto/D6081.htmhttp://home/rica/Desktop/#Slide%2047http://home/rica/Desktop/#Slide%2052http://home/rica/Desktop/#Slide%2052 -
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ABOP
Compete ao Presidente da Repblica (art. 84)
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal,quando no implicaraumento de despesa nem criao ou extinode rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
Compete ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (por meio daSecretaria de Gesto) a anlise tcnica das propostas de aprovao ealterao de Estruturas Regimentais e Estatutos dos rgos da PR,Ministrios, autarquias e fundaes pblicas;
Para que essa anlise possa ser feita, necessrio que o rgo proponenteencaminhe:
Aviso do Ministro de Estado, Exposio de Motivos, Minuta de Decreto eseus anexos e estimativa do impacto oramentrio e financeiro (quandoacarretar aumento de despesa)
rgos criados por lei (art. 88 da CF)
Estrutura regimental: aprovada pelo Presidente da Repblica composta decargos em comisso e funes de confiana
Processos de Estrutura
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Sistemas de Atividades Auxiliares (Decreto-lein 200/67)
Sero organizadas sob a forma de sistema as atividades de
pessoal, oramento, estatstica, administrao financeira,contabilidade e auditoria, e servios gerais, alm de outrasatividades auxiliares comuns a todos os rgos da Administraoque, a critrio do Poder Executivo, necessitem de coordenaocentral.
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Estruturao dos Sistemas de Atividades Auxiliares
Responsvel pela orientao normativa,superviso tcnica, funcionamento eficiente ecoordenado do sistema MP, MF, CGU
Nos rgos da Administrao Direta
(Ministrios e Secretarias/PR)
Nas entidades de Direito Pblico(Autarquias e Fundaes Pblicas)
rgo Central
rgos Setoriais
rgos Seccionais
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ABOP
Sistemas de Atividades Auxiliares
Sistema de Planejamento e de Oramento Federal - Lei n 10.180, de 2001.
Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal - SIPEC Decreto n67.326, de 5 de outubro de 1970.
Sistema de Servios Gerais SISG Decreto n 1.094, de 23 de maro de 1994.
Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica SISP Decreto n 1.048, de 21 de janeiro de 1994
Sistema de Contabilidade Federal - Lei n 10.180, de 2001, e Decreto n 3.589,de 6 de setembro de 2000 .
Sistema de Administrao Financeira Federal - Lei n 10.180, de 2001, e Decreto
n 3.590, de 6 de setembro de 2000. Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal - (Lei n 10.180, de 6
de fevereiro de 2001, e Decreto n 3.591, de 6 de setembro de 2000).
Fi
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ABOP
Cargos efetivos eempregos
permanentes
(Concurso Pblico)
Empregostemporrios(Proc. Sel.
Simplificado)
Fora de Trabalho na AdministraoPblica Federal
Lei n 8.112/1990
Decreto n 4.175/2002Portaria/MP n 450/2002
Portaria/MP n 45/2003
CF art. 37, inciso IX
Lei n 8.745, DE 9/12/1993
Decreto n 4.748/2003 alterado peloDecreto n 6.479, de 11/06/2008
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ABOP
realizao de concursos para a recomposio do quadro efetivo de pessoalsubstituio de terceirizados irregularesnovas hipteses de contratao temporria: processo seletivo simplificado,
transparncia remuneratria e prazo definido para acabar;avanar na profissionalizao das funes gerenciais e de reas estratgicasde governocriao de novas carreiras: Analista e Especialista em Infra-estrutura,Carreira Social,
Carreira de Analista ExecutivoFunes Comissionadas do Poder Executivo;previso oramentria para contrataes em 2009 Executivo:
R$ 1,2 bilho (inclui criao e provimento de cargos, bem como substituiode pessoal terceirizado irregular).
Planejamento da Fora de Trabalho
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ABOP
Quantitativo Servidores Pblicos CivisAtivosUNIO 1 ...........................................................................................
667.559EXECUTIVO .................................................... 550.845
- Administrao direta ............... 219.978
- Autarquias ............................... 216.761
- Fundaes ............................... 105.722
- Ministrio Pblico da Unio ....... 8.384
LEGISLATIVO .................................................. 24.608
JUDICIRIO ......................................................92.106
ESTADOS 2 .................................................................................. 2.428.000
MUNICPIOS 2 ............................................................................ 2.535.000TOTAL SERVIDORES PBLICOS NO BRASIL .................. 5.578.2401 Fonte: SRH/MP e STN/MF out/20082 Fonte: IPEA/Pnad - 2006
POPULAO ESTIMADA DO PAS (21/10/2008)....................
190.077.578
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Quantitativo Servidores Pblicos AtivosEXECUTIVO FEDERAL.................................................. 542.467
EDUCAO Adm. Direta e Indireta............................ 187.631SADE Adm. Direta e Indireta...................................... 105.975
DEMAIS SETORES DO EXECUTIVO........................... 248.861
Sade
20%
Educao
35%
Demais
setores
45%
Inclui servidores civis da administrao direta, autarquias e fundaes - inclusive temporriosFonte: Boletim Estatistico de Pesoal - SRH/MP Out/2008
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Quantitativo Servidores Pblicos Da Unio
ATIVO ................................................................. 667.559
APOSENTADO .................................................. 405.111
INSTITUIDOR DE PENSO ........................... 262.768
TOTAL ............................................................. 1.335.438
Fonte: SRH/MP e STN/MF out/2008
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Processo de Autorizao:
Compete ao Ministro de Estado do Planejamento, Oramento eGesto, mediante portaria, autorizar a realizao do concurso e oprovimento dos cargos ou empregos;
Exceo a regra: carreiras de Diplomata, Advogado da Unio,Procurador Federal, Procurador da Fazenda Nacional e AssistenteJurdico da AGU, provimento de cargo docente e contrao deprofessor substituto pelas uniservidades federais;
A proposta deve ser encaminhada pelo titular da Pasta qual orgo ou entidade est subordinada ou sujeita a supervisoministerial
Prazo de at seis meses para que o rgo ou entidade publique oedital de abertura de inscrio para realizao do concurso pblico
A proposta autorizada aps comprovao da disponibilidadeoramentria (limites estabelecidos no Anexo V da Lei OramentriaAnual LOA )
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Considera-se necessidade temporria de excepcionalinteresse pblico - Art. 2 da Lei n 8.745/93:
Assistncia situaes de calamidade pblica; Combate a surtos endmicos;
Realizao de recenseamentos e outras pesquisas denatureza estatstica efetuada pelo IBGE; Admisso de professor substituto e professor visitante; Admisso de professor, pesquisador e tecnlogo
substitutos;
Admisso de pesquisador, nacional ou estrangeiro, paraprojeto de pesquisa; e
Combate a emergncias ambientais; e Outras atividades
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Rigidez Burocrtica X Gesto em Redes
Modo natural dos seres humanos viverem em sociedade (famlia,conhecidos, desconhecidos com interesses comuns);Nas organizaes formam-se redes informais; mas podem serconstitudas redes orientadas por interesses institucionais;Ambiente de circulao de informaes e de conhecimentos;Redes potencializam a inovao; necessrio gerir este potencial dentro da organizao e nas relaesentre organizaes com vistas ao alcance de resultados;Redes no tem centro, no so hierarquizadas, por princpio, promovemo compartilhamento de conhecimentos e aes;Por natureza, redes organizam-se de forma oposta s tradicionaisorganizaes burocrticas, favorecendo a coordenao de aes e asuperao de aes fragmentadas;Redes constitudas no competem com a organizao formal.
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CARACTERSTICAS DO TRABALHO EM REDE
No impositivo
Compromisso com os propsitos
Autonomia
IsonomiaAbertura diversidade
Cooperao na soluo de conflitos e na deciso
Compartilhamento de conhecimento e de
objetivos
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Gesto por Resultados CASO A CASO =Contrato de Desempenho ( 8 art. 37 da
CF)
Foco em resultados
e o ciclo de gesto governamental
Gesto por Resultados em toda a administraopblica = Sistema de Gesto por Resultados
Gesto por Resultados em toda administrao pblica passa pelaestruturao dos processos do ciclo de gesto das polticaspblicas (formulao, implementao e avaliao) com foco no
alcance de resultados: envolve uma viso e estruturao integradado planejamento governamental, oramento, administraofinanceira e contbil, organizao administrativa e normas deoperao e funcionamento para todos os rgos e entidadesintegrantes da administrao.
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Forma de materializao (ou
concretizao) dos objetivos(qualidade e quantidade)
Instrumentos de medio doalcance das metas
grau de efetividade no alcance deresultados
Programas/Aes/Met
as:
Indicadores::
Desempenho:
Contratualizao do Desempenho:
Forma de pactuao dos objetivos e metas a serem alcanados,alinhados com os objetivos estratgicos, e responsabilizao
de dirigentes e servidores pelo seu alcance.
Foco em resultados
VI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes PblicasVI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas
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8/2/2019 Semana Orcamentaria Federal - Organizacao e Funcionamento Da Administracao Publica - Atualizada - 20-08-2009
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Oficina: N 3 Organizao e Funcionamento da Administrao Pblica BrasileiraOficina: N 3 Organizao e Funcionamento da Administrao Pblica Brasileira
ABOP
Aautonomia gerencial,oramentria e financeiradosrgos e entidades daadministrao direta e indiretapoder ser ampliadamediantecontrato, a ser firmado entre seusadministradores e o poder pblico,
que tenha por objeto afixao demetas de desempenhopara o rgoou entidade, cabendo lei disporsobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios deavaliao de desempenho, direitos,obrigaes e responsabilidade dosdirigentes;
III - a remunerao do pessoal."
Contrato deContrato de
DesempenhDesempenhoo
RegulamentaoRegulamentaododo
8 do art. 37 da 8 do art. 37 daConstituioConstituio
FederalFederal
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VI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes PblicasVI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas
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8/2/2019 Semana Orcamentaria Federal - Organizacao e Funcionamento Da Administracao Publica - Atualizada - 20-08-2009
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Oficina: N 3 Organizao e Funcionamento da Administrao Pblica BrasileiraOficina: N 3 Organizao e Funcionamento da Administrao Pblica Brasileira
OBRIGADA!
Nome: Sheila Maria Reis Ribeiro
E-mail: [email protected]
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