seminar kewangan dan pengauditan sektor …skpsa.com/download/skpsa2017_sesi1.pdf · 1 2 3 rangka...
TRANSCRIPT
SEMINAR KEWANGAN DAN PENGAUDITAN SEKTOR AWAM
Siri 1: Pengurusan Ekonomi Berhemah Ke ArahMempertingkatkan Prestasi Kewangan dan
Penyampaian Perkhidmatan5 Julai 2017
Oleh: YBrs. Dr. Zunika Bt. MohamedPengarah Seksyen Pertanian
Unit Perancang Ekonomi, Jabatan Perdana Menteri
1
Fungsi UtamaUnit Perancang Ekonomi, JPM
01 02 03 04
Perancangan PengagihanSumber
Pemantauan Pemudahcara
• Merangka dasardan pelanpembangunansosio-ekonomijangkasederhana
• Menjalan kajiansosio-ekonomi
• MenasihatiKerajaanmengenai isuekonomisemasa
• Menetap siling bagi belanja pembangunan
• Menjalan pengurusan nilai bagi projek pembangunan
• Memantau kemajuan program nasional, inisiatif dan projek pembangunan
Urusetia kepada• Majlis Ekonomi
(Pengerusi : YAB PM)
• Jawatankuasa Perancang Pembangunan Negara (Pengerusi: KSN)
2
1
2
3
Rangka TaklimatFalsafah perancangan pembangunan
Pengurusan Ekonomi & Kewangan Berhemah
Pelaksanaan Pengurusan Nilai (VM) & PelaksanaanPembanding Sektor Awam (PSC) Dalam Program/ProjekKerajaan
Rancangan Malaysia Kesebelas, 2016-2020
RMKe-11: Mentransformasi Perkhidmatan Awam UntukProduktiviti & Pengurusan Kewangan Berhemah
3
4
5
Falsafah Perancangan Pembangunan
4
Ekonomi terbukadan bersaiz kecil
• PerdaganganMalaysia adalah154% daripadaKDNK
• KDNK Malaysia hanya 0.4% daripada KDNK dunia
Sistem ekonomi bercampur: Sistempasaran bebas dengan sokongan aktif Kerajaan
Masyarakat berbilangkaum: 3 kaum utama dan
2 kumpulan pribumi di Sabah dan Sarawak
Persekutuan Malaysia terdiri daripada
13 Negeri dan3 Wilayah Persekutuan
Faktor panduan pembangunan1. PerancanganPembangunan
Bumiputera (68%)
Cina (24%)
India (7%)
Lain-lain (1%)
Negeri- Negeri Malaysia
1. Perlis2. Kedah3. P. Pinang4. Perak5. Selangor6. N.Sembilan7. Melaka8. Johor9. Pahang10.Terengganu11.Kelantan
12. Sarawak13. Sabah14. WP Kuala Lumpur15. WP Labuan16. WP Putrajaya
5
• Rangka Rancangan Jangka Panjang (RRJP)⁻ RRJP1, 1971 -1990⁻ RRJP2, 1991-2000⁻ RRJP3, 2001-2010
• Wawasan 2020, 1991-2020• Model Ekonomi Baru,
2011-2020
1 2 3
ProsesPerancangan3 Peringkat
PerancanganJangka Panjang
(> 5 tahun)
PerancanganJangka Sederhana
(3-5 tahun)
PerancanganJangka Pendek
(1-2 tahun)
Menyediakan rangkakerja jangka panjang
Merangka dasar, strategi, program, projekdan peruntukanpembangunanberdasarkanperancanganjangka panjang
Melaksanakan dasar, strategi, program, projek dan peruntukanbajet tahunan
• RancanganPembangunan Lima Tahun, contoh: RancanganMalaysia Kesebelas, 2016-2020
• Kajian Separuh PenggalRancangan Lima Tahun, contoh Kajian SeparuhPenggal Rancangan Malaysia Kesembilan
• Bajet Tahunan oleh Kementerian Kewangan
• Laporan Tahunan oleh Bank Negara Malaysia
Perancangan pembangunan yang Sistematik
1. PerancanganPembangunan
6
1956 '60 '65 '70 '75 '80 '85 '90 '95 '00 '05 '10 2020'15
RancanganMalaya
Pertama
RancanganMalaya Kedua
RancanganMalaysia Pertama
RMKe-2
RMKe-3
RMKe-4
RMKe-5
RMKe-6
RMKe-7
RMKe-8
RMKe-9
RMKe-10
Selepas Merdeka, 1956-1970
RRJP 11971-1990
DASAR EKONOMI BARU
RRJP 21991-2000
DASAR PEMBANGUNAN
NASIONAL
RRJP 32001-2010
DASAR WAWASAN
NEGARA
Model Baru Ekonomi
2011-2020
Wawasan 20201991-2020
RancanganMalaysia
Kesebelas,2016-2020
Ran
can
gan
Jan
gka
Mas
a Se
de
rhan
aR
anca
nga
nJa
ngk
aM
asa
Pan
jan
gRancangan Pembangunan 5 tahun
Nota: RRJP - Rangka Rancangan Jangka Panjang
1. PerancanganPembangunan
7
Tumpuan kepada pembangunan bukan fizikal semenjak1991…
Mekanisme Perancangan Pembangunan
Perancangan dari atas
Perancangan dari bawah
Cadangan program dan projek pembangunan
Unit PerancangEkonomi
Kumpulan Perancang antara
Agensi (IAPG)
J/K PerancanganPembangunan
Negara
J/K Khas PerdanaMenteri
Jemaah Menteri
Parlimen
Sektor Swasta & Masyarakat Sivil
Kementerian Agensi lainKerajaan
Negeri
KementerianKewangan
Unit PerancangEkonomi
Bank Negara Malaysia
JabatanPerangkaan
• Pekeliling/Garis Panduan/Kenyataan Dasar• Rangkakerja ekonomi makroMaklumbalas cadangan dasar
dan strategi melaluiIAPG dan TWG
1. PerancanganPembangunan
Libat urus bersama pihak berkepentingan…
Sektor swasta & rakyat
Penyesuaiandan
padanan
8
Mekanisme Pemilihan Projek PembangunanPendekatan RMKe-11 adalah …
OUTCOME
NBOS
ROLLING PLAN
SHADOW
CEILING
TERAS RMKe-11
PEMACU
PERUBAHAN
1. Memperkukuh Inklusiviti Ke Arah
Masyarakat Yang Saksama
2. Meningkatkan Kesejahteraan
Rakyat
3. Meningkatkan Pembangunan
Modal Insan Untuk Negara Maju
4. Menuju Ke Arah Pertumbuhan
Hijau Bagi Meningkatkan
Kemampanan dan Daya Tahan
5. Memperkukuh Infrastruktur Bagi
Menyokong Pertumbuhan
Ekonomi
6. Merekayasa Pertumbuhan
Ekonomi Untuk Peningkatan
Kemakmuran
B9. Mentransformasi Perkhidmatan
Awam Untuk Produktiviti
1. PerancanganPembangunan
9
OUTCOME
NBOS
ROLLING PLAN
SHADOW
CEILING
TERAS RMKe-11
PEMACU
PERUBAHAN
Selaras dengan
Dokumen RMKe-11
Mekanisme Pemilihan Projek PembangunanPendekatan RMKe-11 adalah …
1. PerancanganPembangunan
10
OUTCOME
NBOS
ROLLING PLAN
SHADOW
CEILING
TERAS RMKe-11
PEMACU
PERUBAHAN
NBOS
IMPAK
TINGGI
JIMAT
KOS
SEGERA
• merancang projek lima tahun & agihan siling hanya disediakanuntuk setiap dua tahun
• siling peruntukan akan dikaji semulasetiap tahun.
Rolling Plan
Mekanisme Pemilihan Projek PembangunanPendekatan RMKe-11 adalah …
1. PerancanganPembangunan
11
OUTCOME
NBOS
ROLLING PLAN
SHADOW
CEILING
TERAS RMKe-11
PEMACU
PERUBAHAN Agar
Kementerian
TIDAK
kemukakan
permohonan
berlebihan
Siling bayangan
akan ditetapkan
BERDASARKAN
TERAS
STRATEIK
Mekanisme Pemilihan Projek PembangunanPendekatan RMKe-11 adalah …
1. PerancanganPembangunan
12
OUTCOME
PEMACU
PERUBAHAN
ROLLING PLAN
SHADOW
CEILING
Mekanisme Pemilihan Projek PembangunanPendekatan RMKe-11 adalah …
1. PerancanganPembangunan
13
Penyediaan
Cadangan
Perbelanjaan
Pembangunan
Keutamaan
Projek
Syarat
Laksana
Projek Fizikal
Badan
Berkanun
Value
Management
OE vs DE
Kelulusan
Agensi
Berkaitan
Projek Sambungan/ Sedia Ada
Kelulusan Khas Kerajaan
Projek Secara Berfasa
Keutamaan Projek
Projek Baru(DinilaiMelaluiCreativity Index-CI)
CI ditakrifkan sebagai nilai impak atau
faedah diterima oleh rakyat berbanding
kos projek (pembangunan dan operasi)
bagi satu tempoh yang ditetapkan;
CI digunakan untuk mengukur
kemampuan projek untuk memberi nilai
impak tinggi kepada rakyat dengan kos
rendah kepada Kerajaan; dan
Prinsip “best value for money” -
optimum penggunaan sumber terhad.
1. PerancanganPembangunan
14
Penyediaan
Cadangan
Perbelanjaan
Pembangunan
Keutamaan
Projek
Syarat
Laksana
Projek Fizikal
Badan
Berkanun
Value
Management
OE vs DE
Kelulusan
Agensi
Berkaitan
• AGENSI INOVASI
MALAYSIA,
JABATAN PERDANA
MENTERI (AIM,
JPM)
PROJEK
R&D&C
• MAMPUPROJEK ICT
• BAHAGIAN
PENGURUSAN
HARTA,JABATA
N PERDANA
MENTERI (BPH,
JPM)
PROJEK
KUARTERS
• Projek fizikal yang
melebihi RM50.0 juta
Value Management
1. PerancanganPembangunan
15
Pengurusan Ekonomi & Kewangan Berhemah
16
UNSUSTAINABLE FISCAL PATH
Limited fiscal space to maneuver in time of crisis
Hampers financing other projects/programmes
Increase in borrowing costs, implications for corporate borrowings, crowd out private sector
Rising debt level and debt service charges
Erosion of investor confidence
Possible downgrading by credit rating agencies/international rankings
Implication of running sustained deficits
17
2. PengurusanEkonomi
Pengurusan Ekonomi Berhemah
18
Bagi menepati perbelanjaan berhemah Kerajaan tertakluk kepada garispanduan iaitu:
• Paras hutang Kerajaan tidak melebihi 55 peratus kepada KDNK;
• Kedudukan akaun semasa Kerajaan Persekutuan sentiasa dalamlebihan;
• Defisit akaun Kerajaan Persekutuan tidak melebihi 3.5 peratuskepada KDNK;
• Hutang luar tidak melebihi 10 peratus kepada KDNK; dan
• Khidmat bayar hutang tidak melebihi 15 peratus daripada jumlahhasil Kerajaan.
2. PengurusanEkonomi
TAHUN 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Akaun Semasa MESTI berada dalam lebihan (RM bilion)
8.0 2.8 2.4 2.1 1.0 2.1 2.2
Defisit keseluruhan kurang daripada 3.5% kepada KDNK
-5.4 -4.8 -4.5 -3.8 -3.4 -3.2 -3.1
Jumlah HUTANG KERAJAAN tidak melebihi 55% kepada KDNK
51.1 51.7 53.3 53.0 52.7 54.5 52.7
HUTANG LUAR KERAJAAN MESTI tidakmelebihi daripada 10% kepada KDNK
2.1 2.0 1.8 1.6 1.5 1.9 1.9
BAYARAN KHIDMAT HUTANG MESTI tidakmelebihi 15% daripada hasil kerajaan
9.8 9.5 9.3 9.7 10.2 11.1 12.5
..dengan menggunakan garis panduan kemampanan fiskal sebagai rujukan
19
2. PengurusanEkonomi
Ha
sil
Pe
rbe
lan
jaa
n
Cukai Langsung ke atas pendapatan keuntungan
Duti Import
Lain-lain cukai tidak langsung
Levi keselamatan sosial
Mengurangkan ketidakseimbangan pendapatan; danMengawalselia permintaan agregat
Mengutip hasil dari import
Membendung perbelanjaan ke atas produk tertentu yang memudaratkan
Membiayai pencen & simpanan wajib
Perbelanjaan Mengurus Penyampaian perkhidmatan awam
Perbelanjaan Pembangunan Penyediaan infrastruktur awam
INSTRUMEN DASAR TUJUAN
Fiskal sebagai instrumen dasar pengurusan ekonomi
20
2. PengurusanEkonomi
Belanja pembangunan ditumpukan kepada sektorekonomi dan sosial…..
21
Ekonomi
Pertanian
Industri
Infrastruktur
Utiliti
Lain-lain
Social
Pendidikan
Kesihatan
Perumahan
Lain-lain
Keselamatan
Pertahanan
Dalam Negeri
Pentadbiran
Jumlah
RM bilion
RMK-1
'66-'70
RMK-3
'76-'80
RMK-4
'81-'85
RMK-5
'86-'90
RMK-6
'91-'95
RMK-7
'96-'00
RMK-2
'71-'75
63.3
26.3
3.3
17.6
16.1
0.0
17.7
7.8
3.5
4.6
1.8
15.7
12.5
3.2
3.2
100.0
4.2
DE Akhir (% to Total)
RMK-8
'01-'05
RMK-9
‘06-’10
RMK-10
‘11-’15
67.3
24.3
17.4
18.3
3.9
0.0
15.0
9.9
2.4
1.6
1.1
13.5
9.8
3.7
4.3
100.0
7.5
64.3
18.2
15.3
16.8
8.4
2.1
16.6
7.8
1.3
5.5
2.0
15.8
11.1
4.7
3.3
100.0
21.1
58.1
13.8
14.1
14.9
9.5
0.0
25.0
9.9
1.4
10.9
2.8
15.1
12.0
3.1
1.8
100.0
48.1
61.8
15.4
15.7
19.2
9.1
0.2
25.9
15.6
2.6
3.9
3.7
8.3
5.3
3.0
4.0
100.0
35.9
47.9
11.3
8.1
21.5
6.5
0.3
25.8
14.0
4.3
2.0
5.5
21.7
18.0
3.7
4.6
100.0
54.7
45.5
5.6
12.3
18.9
7.6
0.3
33.0
18.7
3.8
4.6
6.0
11.7
9.6
2.1
9.8
100.0
99.0
38.7
5.7
9.5
18.9
3.7
0.2
40.5
24.1
5.5
4.5
6.4
13.3
11.0
2.3
7.5
100.0
170.0
50.3
9.2
11.2
19.7
7.0
2.4
33.5
19.1
4.9
4.0
5.6
10.9
7.7
3.2
5.2
100.0
221.5
59.5
5.4
15.6
16.4
11.7
9.6
26.7
14.6
4.0
2.2
5.9
10.5
8.9
1.6
3.3
100.0
215.8
2. PengurusanEkonomi
Hasil perlu mencukupi untuk membiaya belanja mengurus dan belanjapembangunan pula perlu dibiaya melalui ‘non-inflationary methods’
DefisitRM38.4 bn /3.5% daripadaKDNK (2016)
Kedudukan Kewangan Kerajaan Persekutuan (RM billion)
Pengurusan kewangan Kerajaansecara berhemah…
2. PengurusanEkonomi
212.4
210.2
42.0
-50
0
50
100
150
200
250
'00 '01 '02 '03 '04 '05 '06 '07 '08 '09 '10 '11 '12 '13 '14 '15 '16
Imbangan Keseluruhan
Hasil
Belanja Mengurus
Belanja Pembangunan
22
ISU YANG PERLU DIBERI PERHATIAN
Meningkatkan pungutan hasil• Meluaskan asas cukai
GST Mengkaji semula insentif
cukai ‘Monetisation’ aset
Kerajaan
Mengukuhkan audit dalaman• Penguatkuasaan• Memperkasa peranan audit
dalam• Memastikan pematuhan
HASIL
Mengoptimumkanperbelanjaan• Merasionalisasi subsidi
melalui kaedah tersasar• Berbelanja secara efisen
dan berkesan- Meminimumkan kos
penganjuran acara- Penjawatan baru
secara tukar ganti(trade-off) dan pindahbutiran(redeployment)
PERBELANJAAN HUTANG
Pengurusan HutangBerhemat
Penubuhan J/kuasaTeknikal Risiko Fiskal(MOF, EPU, BNM, UKAS)
Kedudukan Fiskal (% kepada KDNK)
•Mencapai bajetberimbang pada tahun2020 (+- 1%)•Mengurangkan tahap
hutang KerajaanPersekutuan kepada KDNK•Memastikan kemampanan
fiskal
MATLAMAT FISKAL KESELURUHAN
-5.3-4.7
-4.3-3.8
-3.4 -3.2 -3.1 -3.0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017p e
p: awalan (preliminary) ; e: anggaran (estimate)
Langkah mengurangkan defisit
23
2. PengurusanEkonomi
24
Kerajaan melaksanakan langkah konsolidasi fiskal mulai tahun 2004 bagi
memperbaiki kedudukan fiskal dan mengawal hutang Kerajaan. Antaranya
melalui:
• kawalan yang lebih ketat ke atas pelaksanaan projek pembangunan
supaya mematuhi siling peruntukan;
• mempertingkatkan kecekapan pengurusan projek bagi memastikan
projek dapat disiapkan mengikut jadual; dan
• memperluas dan mengenalpasti sumber hasil baru bagi meningkatkan
kutipan hasil Kerajaan.
Konsolidasi fiskal2. Pengurusan
Ekonomi
Asas Ekonomi: Struktur ekonomi negara telah dipelbagaikan
1997 1998 2008 2009 2014 2015 2016a
Perkhidmatan 41.4 43.6 48.8 50.9 53.5 53.5 54.3
Pembuatan 24.1 22.2 24.3 22.5 23.0 22.9 23.0
Pertanian 12.0 12.5 10.4 10.6 9.2 8.9 8.1
Perlombongan 14.9 16.0 12.5 11.8 9.0 9.0 8.8
Pembinaan 5.5 4.5 3.1 3.3 4.3 4.4 4.5
KDNK 100 100 100 100 100 100 100
Struktur ekonomi, 1997-2016(RM bn)
Struktur ekonomi, 1997-2016(% kpd KDNK)
25
Nota: a awalan
'97 '98 '08 '09 '14 '15 '16
Perkhidmatan Pembuatan
Pertanian Perlombongan
Pembinaan
488
776
1,0121,063
452
764
1,108
a
2. PengurusanEkonomi
• Kebergantungan kepada hasil
minyak telah berkurang sejak
tahun 2009
• Pelaksanaan GST dan
penurunan harga minyak yang
berterusan mengurangkan lagi
kebergantungan kepada hasil
minyak
26
Asas Ekonomi: KebergantunganKerajaan kepada hasil daripadaminyak dan gas telah berkurang
Hasil Kerajaan Persekutuan (RM bn)
Nota: a Anggaran ; u Unjuran
2. PengurusanEkonomi
0
50
100
150
200
250
2009 2014 2015 2016 2017
Hasil Bukan Minyak Hasil Minyak
ua
41.3%
58.7%
30.0%
70.0%
13.8%
86.2%
21.5%
78.5%
14.6%
85.4%
Penambaikan dan konsolidasi fiskal melaluipelaksanaan rasionalisasi subsidi dan GST
Kedudukan Akaun KerajaanPersekutuan (% KDNK)
ua
27Nota: a Anggaran ; u Unjuran
Kedudukan kewangan KerajaanPersekutuan terus kukuh …
Penjimatan dari pengurangan subsidipetroleum disalurkan terus ke rakyat …
2. PengurusanEkonomi
-5.3
-4.7-4.3
-3.8-3.4
-3.2 -3.1 -3.0
-6.0
-5.0
-4.0
-3.0
-2.0
-1.0
0.0
'10 '11 '12 '13 '14 '15 '16 '17
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
'10 '11 '12 '13 '14 '15 '16
Subsidi Petroleum BR1M
Pendidikan Pengangkutan
Lain-lain
56.1%
21.9%
29.9%
4.7%
RM44.1 bn
RM24.6 bn
13.3%
4.6%
a
14.7%
Jumlah Subsidi (RM bn)
28
Asas Ekonomi : Lebihan dalamakaun dagangan
Nota: a Anggaran ; u Unjuran
2. PengurusanEkonomi
• Akaun dagangan untuk
tahun 2017 dijangka
kekal dalam kedudukan
lebihan, disokong oleh
peningkatan prestasi
eksport, dengan
kenaikan permintaan
dari pasaran baru
muncul
• Peningkatan harga
komoditi dijangka akan
membantu kenaikan
eksport yang lebih tinggi
berbanding tahun 2015
dan 2016
807
-718 -160
-120
-80
-40
0
40
80
120
160
200
-800
-600
-400
-200
0
200
400
600
800
1,000
'97'98'99'00'01'02'03'04'05'06'07'08'09'10'11'12'13'14'15'16'17
Eksport Import Lebihan Dagangan (kanan)
Eksport, Import (RM bn)Imbangan Dagangan
(RM bn)
a u
Asas Ekonomi : Perdagangan dipelbagaikandari aspek pasaran dan produk
2. PengurusanEkonomi
Negara RM bn % kpd Jumlah
1 Singapura 114.4 14.62 China 98.6 12.53 Amerika Syarikat 80.2 10.24 Jepun 63.3 8.15 Thailand 44.1 5.66 Hong Kong 37.6 4.87 India 32.0 4.18 Indonesia 27.7 3.59 Australia 26.7 3.4
10 Viet Nam 23.8 3.0
JUMLAH 548.4 69.8
Produk RM bn
% kpd Jumlah
1 E&E 287.7 36.62 Produk kimia 59.0 7.53 Produk petroleum 54.5 6.94 Kelapa sawit & produk 48.3 6.15 Jentera & perkakasan 37.7 4.86 Barangan perkilangan logam 33.4 4.27 Gas asli cecair 32.0 4.18 Peralatan Optikal & Saintifik 28.7 3.79 Petroleum mentah 22.3 2.8
10 Produk getah 20.3 2.6
JUMLAH 623.8 79.4
Pasaran Eksport Utama, 2016 Barangan Eksport Utama, 2016
29.4
3.8
10.22.4 11.8
22.9
19.5
ASEAN
Asia Barat
EU-28
AfrikaAmerika
Utara
Timur Utara Asia
Lain-lain
0.7Lain-lain 82.2
Pembuatan
8.2Pertanian
9.0Perlombongan E & E
Jentera & peralatan
Produk kimia
Lain-lain bukan E & E
Produk petroleumRM785.9
bn
RM698.7 bn
36.6
4.87.5
26.3
6.9
29
• Rizab antarabangsa
menyusut 11%,
daripada RM436 bilion
pada Januari 2014
kepada RM386.5 bilion
pada Januari 2015
• Sehingga 31 Mei 2017,
rizab antarabangsa kini
berjumlah RM433.3
bilion (USD98.0 bilion),
dan mencukupi untuk
membiayai 8.1 bulan
import tertangguh dan
bersamaan 1.1 kali
hutang luar negeri
jangka pendek
30
Data tahunan Data bulanan
2. PengurusanEkonomi
59
317
433.3
8.1
1.1
0
2
4
6
8
10
0
100
200
300
400
500
'97 '00 '02 '04 '06 '08 '10 '12 '14 J'16
F M A M J J A S O N D J'17
F M A M
RM bilion (LHS) Import Tertangguh (RHS) Hutang luar negeri jangka pendek (RHS)
KrisisKewanganAsia, 1997/98
Krisis KewanganDunia, 2008/09
Asas Ekonomi : Rizab antarabangsamasih kekal tinggi
Rizab antarabangsa(RM bilion)
Rizab antarabangsa(bulan import tertangguh)
Sumber: Bank Negara Malaysia
Pelaksanaan Pengurusan Nilai (VM) & Pelaksanaan Pembanding Sektor Awam (PSC) Dalam Program/Projek Kerajaan
31
Apa Itu Pengurusan Nilai ?
adalah satu amalan pengkajian/ penilaian projeksebelum dilaksanakan dengan memberi tumpuankepada nilai untuk wang (value for money) ataumengoptimakan sumber.
32
3. VM
3333
Pengurusan Nilai (Value Management-VM)
PERSIDANGAN MAPPA XII 22 MAC 2011
Pengurusan Nilai sebagai salah satu alat pengurusan @ management tool bagimencapai nilai untuk wang
24 NOVEMBER 2009
Jawatankuasa Perancang dan Pembangunan Negara (JPPN) telah memutuskan Pengurusan Nilai dilaksanakan ke atas projek Kerajaan yang bernilai RM50 juta dan ke atas.
3. VM
DOKUMEN RANCANGAN MALAYSIA KE-10
“Kaedah pengurusan nilai terhadap perancangan dan penilaian projek akanmemastikan setiap projek mengambil kira kos dan manfaat kitaran hayat yang menyeluruh untuk memastikan setiap ringgit dibelanjakan dengan sebaiknya.“
- (Bab 7: m. s. 331)
DOKUMEN RANCANGAN MALAYSIA KE-11
“RM 9.34 bilion penjimatan daripada pelaksanaan pengurusan nilai ke atas214 projek
- (Bab 9: m. s. 9-6)
34
29 DISEMBER 2009Pekeliling Unit Perancang Ekonomi, Jabatan Perdana Menteri (UPE, JPM) Bilangan3/2009. (Garis Panduan Pelaksanaan Pengurusan Nilai)
PEKELILING BIL . 1 TAHUN 2015
Pekeliling Unit Perancang Ekonomi, Jabatan Perdana Menteri (UPE, JPM)
Bilangan 1/2015. (Penambahbaikan Pelaksanaan Pengurusan Nilai dan
Garis Panduan dan Peraturan bagi Perancangan Bangunan Dalam
Program/Projek Kerajaan Persekutuan)
34
3. VM
ITEM 3.3 : PROSEDUR MELAKSANAKAN PENGURUSAN NILAI
3.3.1 - Bermula RMKe-11, UPE, JPM telah menetapkan bahawa tarikh giliran VALab akan ditentukan oleh UPE, JPM berdasarkan keperluan dan keutamaanprojek selepas berbincang dengan Kementerian /Agensi;
3.3.2 - Kementerian/Agensi hendaklah merujuk kepada:
(24 MEI 2011)
Panduan Pelaksanaan Pengurusan Nilai dilancarkan[www.epu.gov.my]
Mengoptimumkan PerbelanjaanPembangunan Kerajaan melalui 2 pendekatan :
1.Penggunaan Sumber secaraOptimum (Optimum Utilization of Resources –VM)
2. Pelaksanaan projek/program dalam lingkungan peruntukansedia ada (Work within given Budget)
35
Putrajaya to set up ‘special team’ toexpedite projects – KUALA LUMPUR, Jan 11 —
Prime Minister Datuk Seri Najib Razak today announced plans to form aspecial team tasked to speed up the implementation of government projectsand examine reasons for delays.
In his speech at the Prime Minister’s Department’s monthly assembly here,Najib said this is one of two things the government will do to reduce wastageand optimise spending.
“I will create a small team which includes me, the deputy prime minister,Chief Secretary and several ministries to look into thedelay of these projects,” he said.
Langkah Penjimatan: Senario semasa3. VM
36
Langkah Penjimatan Perbelanjaan Kerajaan danPelaksanaan Projek Pembangunan *
*Mesyuarat Ketua Setiausaha Kementerian dan Ketua
Perkhidmatan 4 Januari 2016
1. Ketua-Ketua Setiausaha Kementeriandibenar mempertimbangkan pendekatan, reka bentuk dan kaedah alternatif untukmengoptimum perbelanjaan
2. Kaedah pembinaan yang kos efektif danefisien tanpa terikat kepada sistemIndustrialised Building (IBS) dan Pre Approved Plan JKR/KKR
3. Mesyuarat Problem Solving (YAB PerdanaMenteri) bagi menyelesaikan isu kelewatanprojek
4. Kelemahan dalam merancang pelaksanaanprojek wajar diatasi bagi mengelakpeningkatan kos, termasuk pemilihankontraktor yang berwibawa
5. Semua keputusan yang telah diputuskanoleh Kerajaan dilaksanakan segera agar tiada kelewatan projek
6. Prestasi pegawai bertanggungjawab keatas projek dipantau
7. Panel pakar khusus dilibatkan dalamperancangan, reka bentuk, penilaian danmakmal pengurusan nilai bagi setiapprojek infrastruktur awam
8. Kementerian perlu menetapkan hargapada paras paling menguntungkanKerajaan dalam proses tender terbukatermasuk pengawalan pada jawatankuasapenilaian harga
36
3. VM
37
BIL NILAI PROGRAM/
PROJEK
KAEDAH
PENGAWALAN
1 RM 50.0 juta
keatas
Value
Management
(VM)**
2 i.RM 5.0-RM 50.0 j
ii.RM 1.0 j ke atas*(* kerja ubahsuai)
Jawatankuasa
Standard dan
Kos
3 RM 5.0 juta
kebawah
Jawatankuasa
Tindakan
Pembangunan
Kementerian dan
Agensi
Pekeliling UPE Bil.1 Tahun
2015 : Penambahbaikan
Pelaksanaan Pengurusan Nilai
dan Garis Panduan dan
Peraturan Bagi Perancangan
Bangunan Dalam Program/Projek
Kerajaan Persekutuan
Jawatankuasa Tindakan
Pembangunan Kementerian
(JTPK)
Pendekatan Penguatkuasaan dan Pemantauan Pekeliling, GarisPanduan dan Arahan Berkuatkuasa bagi pelaksanaanprojek/program RMKe-11
Nota**: Pengecualian VM adalah melalui permohonan rasmikepada Ketua Pengarah UPE,JPM
37
3. VM
38
38
Fasa 1: Value Assessment (VA)
Fasa 3: Value Review (VR)
Fasa 2: Value Engineering (VE)
Keperluan Perbelanjaan Pembangunan
Adakah projek tersebut diperlukan?
Apakah konsep & skop projek yang
diperlukan?
Apakah elemen yang diperlukan?
3 Fasa VM
Pendekatan pelbagai
disiplin yang
sistematik dan
inovatif untuk
mengkaji keperluan
fungsi sesuatu reka
bentuk, produk,
perkhidmatan, projek,
fasiliti dan sistem
bagi mencapai nilai
lebih baik dan kos
optimum tanpa
menjejaskan tahap
prestasinya. (Pekeliling UPE Bil. 1/2015)
Memastikan “fit for purpose” Reka bentuk projek, mengelakkan
“gold-plating”
Semakan selepas pelaksanaan
penambahbaikan berterusan
dengan mempelajari kebaikan
dan kelemahan projek
38
3. VM
39
produk yang dikehendaki oleh pelanggan padakualiti yang diperlukan dan pada kos yang optimum untuk melaksanakan fungsi yang dikehendaki.
Secara kesimpulannya VM adalah satu falsafah yang menekankan penghasilan:
39
39
3. VM
40
Pelaksanaan Pembanding Sektor Awam(Public Sector Comparator - PSC) dalam RMKe-11
Diwujudkan sebagai :
1
2
3
4
Satu repositori berpusat bagi data kos yangdiperolehi dari pelbagai sumber
Alat untuk menyokong proses membuat keputusandalam penilaian dan pemilihan projek
Pembangunan yang mampu mengunjurkan kosuntuk tempoh 10 tahun akan datang
Membandingkan kos projek awam dan swasta yangmempunyai rekabentuk dan fungsi yang sama
3. PSC
40
Rancangan Malaysia Kesebelas (RMKe-11)
41
“Pertumbuhan berpaksikan rakyat
TEMA RANCANGAN MALAYSIA KESEBELAS ADALAH
“
Rakyat merupakan tonggak negara
1
Mempersiapkan rakyat untuk masa hadapan
2
Semua lapisan rakyat menikmati kemajuan
negara
3
4. RMKe-11
42
RMKe-11 mempunyai 6 teras strategik untuk memenuhi keperluan rakyat dan 6 pemacu perubahan untuk memacu pembangunan Malaysia ...
2Meningkatkan kesejahteraan rakyat
5
Memperkukuh infrastruktur untukmenyokong perkembangan ekonomi
Meningkatkan taraf isi rumahB40 ke arah masyarakat kelasmenengah
Mengupayakan pendidikan danlatihan teknikal serta vokasional(TVET) yang diterajui industri
Melaksanakanpertumbuhan hijau
1
Memperkukuh pembangunan inklusifke arah masyarakat yang saksama
3
Memperkasa pembangunan modal insan untuk menjadi negara maju
4
Menuju ke arah pertumbuhan hijaubagi meningkatkan kemampanan dan dayatahan
6
Merekayasa pertumbuhan ekonomiuntuk peningkatan kemakmuran
Meningkatkanpotensi
produktiviti
Kekayaanmelaluiinovasi
Bandar berdaya
saing 43
4. RMKe-11
43
RMKe-11: Mentransformasi Perkhidmatan Awam UntukProduktiviti & Pengurusan Kewangan Berhemah
44
45
Perkhidmatan awam yang lebih kejat, memudahcara, cekapdan produktif, berkemahiran, terbuka, inovatif dan kurangbirokratik
Model baharu penyampaian perkhidmatan yang sepadandengan teknologi terkini, norma dan kehendak rakyat yang mesti lebih kos efektif
Peningkatan produktiviti dan kecekapan perkhidmatan awam
Halatuju RMKe-11 dalam Menambah BaikPenyampaian Perkhidmatan
CABARAN DALAM PERKHIDMATAN AWAM
Kekangan fiskal yang besar Ketidaktentuan ekonomi Keberkesanan prosedur dan amalan standard semakin menurun Permintaan rakyat yang lebih sofistikated
HALATUJU PERKHIDMATAN AWAM DALAM RMKE-11
5. RMKe-11
46
Langkah Transformasi Perkhidmatan Awam Dalam RMKe-11
5. RMKe-11
BAB 9,RMKe-11: Mentransformasi Perkhidmatan AwamUntuk Produktiviti
Mempertingkatkan pengurusanprojek untuk menghasilkan outcome yang lebih baik dan cepat
Memperkukuh perancangan projek
Meningkatkan kecekapanpelaksanaan
Menambah baik pemantauan danpenilaian yang memberi tumpuankepada outcome
Memperkukuh pengurusan bakatuntuk perkhidmatan awam masa hadapan
Melaksanakan pelantikan secara kontrakuntuk memperoleh bakat terbaik
Menyediakan persekitaran kerja yangfleksibel untuk memaksimumkanproduktiviti
Memperkasa kementerian bagi memastikanpengurusan bakat sejajar dengan keperluan
Menambah baik latihan sektor awam untukmeningkatkan kesesuaian dan impak
Mempertingkatkan penyampaianperkhidmatan dengan mengutamakanrakyatMengurangkan kerenah birokrasi perkhidmatan awamdan perkhidmatan bukan teras
Menambah baik proses penyampaian bagimeningkatkan kepantasan bertindak
Memanfaatkan data bagi meningkatkan outcome danmengurangkan kos
Memperluas jangkauan perkhidmatan denganpeningkatan libat urus bersama rakyat
Meningkatkan akauntabiliti dengan memfokuskanketelusan dan outcome
Merasionalisasikaninstitusi sektor awamuntuk meningkatkanproduktiviti dan prestasi
Menyusun semula institusisektor awam danmengurangkan pertindananperanan
Mewajarkan saiz perkhidmatanawam untuk meningkatkanproduktiviti dan keupayaan
Memperkenal dasar pemisah bagipersonel berprestasi rendah
Memanfaatkan pihak berkuasatempatan untuk menyediakan
perkhidmatan berkualiti di peringkattempatan
Memperkasa dan meningkatkanakauntabiliti pihak berkuasa tempatan
Memperkukuh kerjasama untukmenambah baik penyampaian
perkhidmatan pihak berkuasa tempatan
Memperkukuh kerjasama untukmerangsang pembangunan ekonomi
tempatan
Mempergiat penglibatan masyarakatsetempat dan perkongsian data oleh
pihak berkuasa tempatan
47
D
C
A
B
E
5. RMKe-11
Objektif Kerajaandalam meningkatkan
penyampaianperkhidmatan adalah
untuk memastikanpenyampaian yang
bersepadu & lancar, meningkatkan tahapkepuasan pelanggandan kecekapan serta
mengurangkan kos
Strategi A1: Mengurangkan karenah birokrasi perkhidmatanawam & perkhidmatan bukan teras- Mengkaji semula proses dan prosedur kerja untuk menghapuskan
proses birokrasi yang tidak diperlukan
Strategi A2: Menerapkan amalan hijau bagi menggalakanpertumbuhan hijau- Pelaksanaan inisiatif perolehan hijau kerajaan
Strategi A5: Meningkatkan akauntabiliti denganmenfokuskan ketelusan dan outcome- Memartabatkan integriti dan menghapuskan rasuah- Perkongsian sumber antara agensi- Melaksanakan bajet berasaskan outcome
Strategi D1: Memperkukuh perancangan projek- Mengoptimumkan pengagihan sumber
Strategi D2: Meningkatkan kecekapan pelaksanaan- Menambah baik pengurusan projek bagi perkhidmatan dan
infrastruktur awam
Strategi Pelaksanaan
Menambah Baik Penyampaian PerkhidmatanDalam Pengurusan Kewangan Kerajaan
48
5. RMKe-11
OU
TC
OM
E T
ER
PIL
IH
10 terbaik bagi sub indeks
kecekapan kerajaan dalam
Indeks World
Competitiveness
Yearbook
Merasionalisasikan institusi
sektor awam untuk meningkatkan
produktiviti dan prestasi
Memanfaatkan pihak berkuasa
tempatan untuk menyediakan
perkhidmatan berkualiti pada
peringkat tempatan
Terbaik
10 15 30 KPI
Mempertingkatkan
penyampaian perkhidmatan
dengan mengutamakan rakyat
15 terbaik bagi sub
Indeks perkhidmatan
dalam talian bagi Indeks
UN e-Government
30 terbaik dalam
Indeks Persepsi
Rasuah
Menjadikan
ekspektasi komuniti
sebagai KPI PBT
Menjalankan
audit
komprehensif
ke atas
institusi
dan agensi
Mewujudkan
pembanding
sektor awam
Mewujudkan
pengkomputeran
awan bagi
konsolidasi dan
perkongsian data
Menyediakan
gerbang
tunggal
u-Customs bagi
fasilitasi
perdagangan
Menyediakan
skim
persekitaran
kerja
yang eksibel
Mempertingkat
pengurusan projek
untuk menghasilkan
outcome yang
lebih baik dan cepat
Memperkukuh pengurusan
bakat untuk perkhidmatan
awam masa hadapan
PSC
Terbaik Terbaik
49
5. RMKe-11
Unit Perancang EkonomiJabatan Perdana Menteriwww.epu.gov.my
Terima Kasih
50