Política Nacional de Resíduos Sólidos

Patrícia Iglecias

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GESTÃO DE RESÍDUOS NA PNRS

Não geração

Redução

Reutilização

Reciclagem

Tratamento

Disposição final

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PNRS e SUSTENTABILIDADE

Equacionamento

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• Pessoa humana

• Meio ambiente

• Atividade econômica

• Inclusão social

• Prevenção

• Destinação

• Disposição

PROBLEMAS DECORRENTES DA PRODUÇÃO E DO CONSUMO

Degradação e exaurimento dos recursos naturais.

Poluição do ar e das águas.

Resíduos e contaminação.

Desmatamento e erosão.

Mudanças climáticas.

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RESÍDUO, REJEITO E MATÉRIA-PRIMA SECUNDÁRIA

Coleta, transporte e armazenagem de resíduos provenientes de outros Países: resíduo não exclui substância ou objeto capaz de reutilização econômica.

Resíduo = destinação.

Rejeito = disposição.

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CONSUMIDOR X POSSUIDOR

Diretiva 2008/98/CE

Produtor de resíduos é qualquer pessoa cuja atividade produza resíduos ou qualquer pessoa que efetue operações de pré-processamento, de mistura ou outras, que conduzam a uma alteração da natureza ou da composição dos resíduos, bem como o detentor, o produtor de resíduos ou a pessoa singular ou jurídica que os tem em sua posse.

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DETENTOR

Caso Van de Valle (Texaco)

Vazamento de combustível em posto explorado por terceiro.

CJCE, 07.09.2005.

Detentor e controle material sobre a substância no momento em que ela se tornou resíduo, pouco importando o título jurídico (guardião da coisa) – responsável pelo risco que pode advir da coisa.

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ASPECTOS SOCIAIS

Catadores.

Prioridade.

Capacitação.

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CAPACITAÇÃO

Formação, legalização administrativa, ambiental e fiscal, administração e gerenciamento.

Treinamento e capacitação.

Diagnóstico técnico das demandas de adequação e melhoria de mobilidade, infraestrutura e processos de separação e valorização.

Segurança, saúde e higiene no trabalho.

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ASPECTOS ECONÔMICOS

Medidas indutoras e linhas de financiamento.

Cessão de terrenos públicos.

Pagamento por serviços ambientais.

Incentivos fiscais (arts. 42 da PNRS e 80 do decreto regulamentador).

Mercado de seguros?

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ASPECTOS JURÍDICOS

Res derelictae.

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ASPECTOS JURÍDICOS

Res derelictae.

Bem socioambiental.

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ASPECTOS JURÍDICOS

Res derelictae.

Bem socioambiental.

Dupla titularidade.

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ASPECTOS JURÍDICOS

Res derelictae.

Bem socioambiental.

Dupla titularidade.

Bem econômico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania.

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DANO E POTENCIALIDADE DE DANO

Dano x Impacto?

Responsabilidade objetiva.

Solidariedade?

Limites de tolerabilidade.

Ato lícito, ato ilícito e abuso de direito.

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RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA 17

CRITÉRIOS PARA A RESPONSABILIZAÇÃO

Atribuições individualizadas e encadeadas:

Fabricantes e Importadores.

Distribuidores e Comerciantes.

Consumidores.

Titulares de serviços públicos de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos.

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FABRICANTES E IMPORTADORES 19

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RESPONSABILIDADE DA CADEIA PRODUTIVA

Produtos aptos à reutilização, à reciclagem ou outra destinação ambientalmente adequada.

Produtos cuja fabricação e uso gerem a menor quantidade de resíduos possível.

Recolhimento e destinação dos produtos sujeitos à logística reversa.

Divulgação de informações: evitar, reciclar e eliminar resíduos sólidos associados aos seus produtos.

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COMERCIANTES E DISTRIBUIDORES 21

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CONSUMIDORES 22

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TITULAR DE SERVIÇO PÚBLICO DE LIMPEZA E MANEJO DE RESÍDUOS

Coleta seletiva.

Prioridade para inserção dos catadores.

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TITULAR DE SERVIÇO PÚBLICO DE LIMPEZA E MANEJO DE RESÍDUOS

Realizar as atividades definidas por acordo setorial ou termo de compromisso, mediante a devida remuneração pelo setor empresarial.

Implantar sistema de compostagem para resíduos sólidos orgânicos.

Dar destinação e disposição ambientalmente adequadas aos resíduos e rejeitos oriundos dos serviços de limpeza urbana e manejo.

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DESDOBRAMENTO: LOGÍSTICA REVERSA

Área que visa planejar, controlar e operacionalizar fluxos reversos de produtos não consumidos (pós-venda) ou de produtos já consumidos (pós-consumo). Paulo Roberto Leite, 2012

Instrumento de desenvolvimento econômico e social caracterizado por um conjunto de ações, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e restituição dos resíduos sólidos ao setor empresarial para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinação final ambientalmente adequada. Lei 12.305/2010

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CRITÉRIOS

Viabilidadade técnica.

Viabilidade econômica.

Grau e extensão do impacto à saúde pública e ao meio ambiente.

Planejamento detalhado do retorno do resíduo.

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LOGÍSTICA REVERSA ORGANIZADA

Clareza quanto aos objetivos estratégicos: limites de atuação das empresas, sistemas de controle, metas, áreas geográficas de interesse, nível tecnológico.

Características dos produtos: riscos gerais, valores agregados, decisões sobre transporte.

Planejamento da rede logística reversa: compartilhamento de soluções de rede.

Mapeamento do processo.

Sistemas de informação.

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PRODUTOS

Agrotóxicos, seus resíduos e embalagens.

Outros produtos cujas embalagens, após o uso, constituam resíduo perigoso.

Pilhas e baterias.

Pneus.

Óleos lubrificantes, seus resíduos e embalagens.

Lâmpadas fluorescentes, de vapor de sódio e mercúrio e luz mista.

Produtos eletroeletrônicos e seus componentes.

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EXTENSÃO DA LOGÍSTICA REVERSA

Produtos comercializados em embalagens plásticas, metálicas ou de vidro.

Demais produtos, com base na viabilidade técnica e econômica, grau e extensão do impacto à saúde pública e ao meio ambiente.

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METAS

Proporcionalidade aos produtos colocados no mercado interno.

Estabelecimento no instrumento de implementação da logística.

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IMPLEMENTAÇÃO

Acordos Setoriais.

Termos de compromisso.

Regulamento.

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AÇÕES

MP/RS: lâmpadas fluorescentes - problema do descarte (trabalho forense publicado na RDA 47).

Estado do Acre (trabalho forense publicado na RDA 31): embalagens PET – responsabilidade civil do Estado por não exigir plano de coleta e destinação final de embalagens no licenciamento.

Precaução e inversão do ônus da prova: Recurso Especial 972.902 (RS).

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AÇÕES

Sentença de 27/11/2013, Juíza Carmen Cristina Fernandez Teijeiro e Oliveira (Processo 0060383-62.2012.8.26.0053): Lei Municipal 13.316/2012, recompra de embalagens de seus produtos nas proporções mínimas de 50% (2009), 65% (2010) e 90% (2011).

Conflito com a PNRS: inconstitucionalidade.

Responsabilidade compartilhada: a responsabilidade não pode ser integral do fabricante.

Referência à coleta seletiva e à responsabilidade do consumidor.

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AÇÕES

Recurso Especial 684.753, PR (Quarta Turma), j. 04.02.2014.

Relator Ministro Antonio Carlos Ferreira.

Responsabilidade objetiva pelos danos ambientais decorrentes do descarte irregular de garrafas PET de seus produtos.

Recolhimento de vasilhames deixados pelos consumidores nas ruas, córregos e qualquer lugar impróprio, informação sobre o procedimento de recompra nos rótulos e aplicação de 20% do valor da verba publicitária em campanhas educativas.

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V JORNADA DO CSJF (NOV./2011)

Enunciado 445 (art. 927, parágrafo único):

“A responsabilidade civil prevista na segunda parte do parágrafo único do art. 927 deve levar em consideração não apenas a proteção da vítima e a atividade do ofensor, mas também a prevenção e o interesse da sociedade”.

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ABRANGÊNCIA DOS ACORDOS SETORIAIS

Nacional, regional, estadual ou municipal.

Prevalência dos compromissos firmados em âmbito nacional sobre os firmados em âmbito regional ou estadual, e estes sobre os firmados em âmbito municipal.

Os acordos com menor abrangência geográfica podem ampliar, mas não abrandar, as medidas de proteção ambiental constantes daqueles com maior abrangência geográfica.

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ACORDO SETORIAL COMO CONTRATO

Negócio jurídico bilateral ou plurilateral.

Igualdade formal X igualdade material.

Autonomia da vontade X disposições compulsórias: justificativa?

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SEGUROS

Art. 40, PNRS – possibilidade de exigência pelo órgão licenciador de seguro de responsabilidade civil por danos ao meio ambiente ou à saúde pública, observadas as regras sobre cobertura e os limites máximos fixados em regulamento = empreendimentos ou atividades que operem com resíduos perigosos.

Art. 67, Decreto 7.404/2010 – limites máximos estabelecidos pelo Conselho Nacional de Seguros Privados.

Responsabilidade civil de produtos (fabricação e distribuição).

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MODELO DE GOVERNANÇA I

Acordo Setorial

•Poder Público •Fabricantes/Importadores •Comerciantes/Distribuidores

Estabelecimento de metas

Ações, investimentos e suporte técnico

Desenvolvimento e implementação de projetos

independentes, complementares ao sistema de coleta seletiva

Auditoria e publicação de resultados dos projetos

independentes

• Indústria • Varejo • Distribuidores

Associações Empresa

de Auditoria

Resultados = > Metas: Ações de Melhoria Contínua

Resultados < Metas: Ações Corretivas X

MODELO DE GOVERNANÇA II - Fluxo Logístico / Financeiro

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Entidades Gestoras

Ponto de Consolidação Recicladoras

Pontos de Recebimento

Indústria de Embalagens

Indústria de Produtos

Consumidor

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$

$

Comércio

Fotos: www.blogs.estadao.com.br

Obrigada!

Patrícia Faga Iglecias Lemos

Professora Associada da Faculdade de Direito da USP

Responsável pela área ambiental de Viseu Advogados

patricia.iglecias@viseu.com.br

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