seminario institucionalida , presentación conaf

QUÉ ES INSTITUCIONALIDAD

Hablar de las instituciones, para muchos es una referencia a las entidades de carácter público como son los Ministerios y otros organismos públicos; pero el concepto de "Institución" de manera genérica está referido a la forma o manera de como se relacionan los seres humanos en un colectivo social; así los hábitos, usos, costumbres y normas entre los agentes sociales, determinan el concepto de institución, que busca un fin común, de hecho beneficioso para el colectivo.

COMO ES LA INSTITUCIONALIDAD EN CHILE

Estado de Derecho

Que el derecho sea el principal instrumento de gobierno. Que la ley sea capaz de guiar la conducta humana. Que los poderes la interpreten y apliquen con las menos distorsiones posibles.

Orden Jurídico

Reglas jurídicas primarias (leyes y normativas) que imponen obligaciones de conducta a las personas naturales o jurídica. Las reglas jurídicas secundarias confieren potestades para que algunas personas introduzcan leyes y normas.

Orden Político

regulan la estructura y órganos del gobierno del Estado.

INSTITUCIONALIDAD JURÍDICA FORESTAL

Exenciones tributarias por 30 años: • De impuestos territorial; De renta de primera categoría; De Global complementario y herencias,

Premio monetario por ha.(bajo valor) Políticas de apoyo crediticio con Corfo,

Ley de Bosques

(1931)

Prohibió la expropiación de suelos con plantaciones. Bonificaba el 75-90% de los costos de forestación, poda y raleo, protección de suelos , en suelos APF. Eximia del pago de contribuciones, herencia y donaciones . Rebaja del 50% en el Impuesto Global Complementario asociado a las rentas que provienen de la cosecha. Exige mantener la misma superficie con cubierta forestal.

DL 701

(1974)

Ley 20.283

(RBNyFF)

Establece 2 Fondos Concursables para bonificar actividades. Actual Fondo para Manejo es de us$ 8 millones año y para Investigación es de us$ 1,5 millones año. Bonifica Actividades Preservación y no madereros: hasta 5 UTM/ha. Bonificaciones Actividades Manejo Forestal: hasta 10 UTM/ha. Pequeños propietarios reciben adicional 15%. Adicional bonificación de 0,3 UTM/Ha para asesoría.

Relación con el Ministerio de Agricultura:

INSTITUCIONALIDAD POLÍTICA FORESTAL

Ministerio Agricultura

Sub-secretaria Agricultura

INDAP

SAG

CIREN

CNR

INIA

INFOR

CONAF

FUCOA

ODEPA FIA

Líneas de Crédito para Forestar

Control de Plagas Forestales

Sistema Información Cartográfico

INSTITUCIONALIDAD FORESTAL

Ministerio Agricultura

Sub-secretaria Agricultura

INDAP

SAG

CIREN

CNR

INIA

INFOR

CONAF

FUCOA

ODEPA FIA

LEYES FORESTALES: Ley de Bosques. DL 701 Ley Bosque Nativo Convención Washington

OTRA LEYES: Ley 19.300 y Medio Ambiente. Ley de Turismo.

Afectan a SNASPE y SEIA

Otros Ministerios toman roles históricos del MINAGRI

ANÁLISIS INSTITUCIONALIDAD POLÍTICA FORESTAL

Servicios: ODEPA; INDAP; SAG; CONAF; CNR Institutos: INIA; CIREN; INFOR; FIA; FUCOA

PRESUPUESTOS 2012 Miles de $

Presupuesto Total de la Nación 30.119.138.163

Presupuesto Ministerio de Agricultura 405.726.519

Servicios:

Subsecretaría de Agricultura 54.602.779

Oficina de Estudios y Políticas Agrarias 4.159.351

Instituto de Desarrollo Agropecuario 194.184.385

Servicio Agrícola y Ganadero 86.085.614

Corporación Nacional Forestal 58.075.930

Comisión Nacional de Riego 8.618.460

Porcentaje MINAGRI del % de la Nación 1,35%

Porcentaje CONAF del % de la Nación 0,19%

** En CONAF no se consideran los montos de dinero de bonificaciones ($ 15,8 mil mill)

Composición del Minagri

ANÁLISIS INSTITUCIONALIDAD POLÍTICA FORESTAL

Fortalezas: Administración Forestal reconocida y operando desde hace 40 años. Prestigio Institucional: Conaf e Infor. Reconocimiento al interior del Gobierno. Debilidades: Conaf es una Corporación Privada y no hay un Servicio Público forestal. Falta respaldo legal para actividades relevantes: ASP, Incendios forestales. Financiamiento y vocación del INFOR.

Proponer - Implementar - Planificar - Promover - Subsidiar - Proteger - Regular - Fiscalizar - Aplicar - Proporcionar - Fomentar - Investigar

Chile Necesita una Nueva Institucionalidad Forestal?

Hay que mejorar lo que tenemos

DESAFIOS DEL SECTOR FORESTAL

- Consolidar la institucionalidad forestal del país

- Fuente sostenible para el desarrollo social y económico del país

- Regulación y control de incendios forestales

- Actor relevante de la matriz energética del país

- Recuperación del bosque nativo y valoración de sus productos y servicios

- Protección y mejoramiento de los recursos forestales - Regulación hídrica de las cuencas hidrográficas

- Combate contra la erosión y desertificación

- Mitigación y compensación de gases efecto invernadero

- Incrementar la cobertura arbórea urbana

ROL FORESTAL DEL ESTADO:

Fomento

Fiscalización y Control

Información de recursos

nacionales

Capacitación y asistencia

técnica.

Protección del Recurso

Investigación e

innovación

Planificación Territorial

Valoración Productos y

Servicios del Bosque.

Competitividad y

Sustentabilidad del sector.

INSTITUCIONALIDAD

Pequeños y

Medianos

propietarios

APF PYMES

forestales

___________

Empresas

Forestales

HERRAMIENTAS PARA CUMPLIR LOS DESAFIOS

Recursos

Institucionalidad forestal

Leyes

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Institucionalidad forestal

Relevar el sector forestal en el Ministerio de Agricultura

• Consejo Chile potencia forestal sustentable

• Discusión Proyecto de Ley Reestructuración Ministerio de Agricultura

Servicio Nacional Forestal

• Transformación y fortalecimiento de CONAF

• Incorporación a su gestión de nuevas áreas para el desarrollo nacional

Centro de Investigación Forestal

• Fortalecimiento del INFOR

Gobierno de Chile | Ministerio de Agricultura | Corporación Nacional Forestal 12

Leyes

Administración de las leyes vigentes

• Ley de Bosque

• Decreto Ley 701 Modificado

• Ley de Bosque Nativo

Creación de leyes en nuevas áreas

• Ley Orgánica del Servicio Nacional Forestal

• Ley de Fomento Plantaciones Forestales

• Ley de Incendios Forestales

• Ley de Servicio de Parques Nacionales

• Ley Arbolado Urbano.


Recursos para Planes de trabajo en:

• Fomento a las plantaciones y al manejo del bosque nativo

• Planificación territorial y asistencia técnica

• Control de erosión y desertificación

• Manejo Integrado de cuencas

• Combate y Prevención de incendios forestales

• Fortalecimiento de la matriz energética del país

• Certificación en el proceso de transacción de bonos de carbono

• Educación y difusión para la valoración de los bosques y recursos forestales en la ciudadanía

• Protección y Conservación de los bosques.

• Innovación y Desarrollo


RESULTADOS ESPERADOS AL AÑO 2060

• 2,3 millones de hectáreas de suelo forestales cubiertas con nuevos bosques

• 2,5 millones de hectáreas de Bosque Nativo bajo manejo sustentable

• Disminuir la ocurrencia, magnitud y efecto de incendios forestales

• 100% de las cuencas hidrográficas productoras de agua bajo protección y manejo de bosques

• Detener el avance de la erosión y desertificación en Chile

• Mejorar las condiciones de vida integrando los bosques a la economía familiar campesina

• Convertir a Chile en país de carbono neutro

• Duplicar la participación de la biomasa forestal en la matriz energética nacional

• Contar con modelos nacionales de disponibilidad de suelos y bosques para el desarrollo sustentable del país

• Disponer y operar un sistema nacional de monitoreo y protección permanente de los recursos forestales

• Hacer sustentable y relevar a la PYME y PYMPP Forestal

Volviendo sobre la Institucionalidad forestal

Relevar el sector forestal en el Ministerio de Agricultura

• Consejo Chile potencia forestal sustentable

• Discusión Proyecto de Ley Reestructuración Ministerio de Agricultura


• Transformación y fortalecimiento funciones de CONAF

• Incorporación a su gestión de nuevas áreas para el desarrollo nacional

Centro de Investigación Forestal

• Fortalecimiento del INFOR


Corporación Privada: Hace todo, hasta lo prohibido por ley.

Servicio Público : Hace sólo lo que la Ley le define.

Fallo del Tribunal Constitucional 2008 insta al Ejecutivo y Legislativo a resolver la irregularidad.

Ley 20.417 de Enero 2010: Mandata al Ejecutivo para transformar la Conaf.

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El Proyecto presentado por el Ejecutivo al Congreso, se enfocó en: Ser una Ley Orgánica propia de un Servicio del Estado. Especificar las Funciones vitales del nuevo Servicio. Dar garantías a los Funcionarios de no alterar sus Derechos y Condiciones laborales.

Las demás necesidades del Sector Forestal deben ser resueltas en leyes funcionales.


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2011, Enero 26: Entra Proyecto de Ley para Transformar Conaf en Servicio Público al Congreso, por el Senado y se destina a la Comisión Conjunta de Agricultura y Medio Ambiente. 2011, Marzo 05: Se inicia discusión en Comisión Conjunta. 2011, Agosto 08: Se Vota en general favorablemente con condiciones. 2011, Septiembre 08: Primera vez que aparece en tabla de la Sala. 2012, Enero 25: Se pone urgencia suma por primera vez. 2012, Mayo 15: Se rechaza Proyecto en General en Sala.

Debemos volver a insistir, con un nuevo proyecto en 1 año más.

Algunas reflexiones sobre la Subsecretaría Forestal

Rol de las Sub-Secretaría:

Coordinación Presupuestaría.

Indicadores de Gestión.

Avance de Programas de trabajo.

Coordinación entre Servicios.

Reemplaza al Ministro en su ausencia (Subrogancia).

Rol de los Servicios:

Responsable de relacionarse directamente con el Sector.

Propone y Aplica las Normativas y lineamientos al Ministerios/Gobierno.

Define Plan de Trabajo y Ppto para aprobación del Ministerio.

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En Minagri, la Conaf propone lineamientos, agenda legislativa y plan de trabajo. Propone presupuestos al Minagri y Dipres.


Inconvenientes de 2 subsecretarias en Minagri:

Pérdida de Coordinación con INDAP; SAG; CIREN

• En Terreno se trabaja en Conjunto con Pequeños y Medianos Propietarios.

Rol Coordinador de una Subsecretaría Forestal sería mínimo:

• Un Servicio (Conaf) con un Instituto (Transferencia).

Confusión en la bajada a Terreno con Seremias y Gobiernos regionales.

Subsecretaria 1

MINISTRO Seremis ??? Subsecretaria 2

Definiciones Presupuestarias y funcionales para una Subsecretaría.

• Mas Gastos solamente ? En desmedro de los actuales Servicios.

• Será sólo extraer funcionales que realiza hoy la CONAF?

• Como queda CONAF con Subsecretaria dedicada a 1 Servicio? Sin las ASP?

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Que queremos resolver con una Subsecretaría?

Relevar al Sector:

Primero Relevar al MINAGRI.

Poner los temas Forestales en la Agenda del Ministro.

Ayudar la Ministro a Priorizar.

Ausencia de Política Forestal. (Mirada común Consensuada)

No lo resuelve una Subsecretaría.

ODEPA por definición. CONAF + INFOR por Conocimiento + Sector.

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CONAF Propone Normativas Forestal

Convenios Interministeriales

Definición Líneas Programaticas

Priorizaciones Presupuestarias

Fomento y Administración

FORESTAL

Prevención Control de Incendios Forestales

Administración ASP

CONAF: Servicio Operativo solamente de bajo perfil

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