SEMINARIO INTERNACIONAL BID-SISS-FOMINTERCER ENCUENTRO ADERASA

Santiago de Chile

23 al 25 de Septiembre de 2003

El Sector Sanitario Chileno y la Superintendencia de Servicios

Sanitarios

Juan Eduardo Saldivia Medina

Superintendente de Servicios Sanitarios

Síntesis histórica

Hasta 1977: múltiples organismos, funciones semejantes, sin autonomía financiera ni administrativa, falta de planificación integral y ausencia de coordinación Sector Urbano: Dirección de Obras Sanitarias del MOP

(sistemas urbanos), División de Servicios Sanitarios del MINVU (redes), Empresa Municipal de A.P. Santiago, Empresa Municipal de Valparaíso

Sector Rural: Oficina de Saneamiento Rural y Sección Higiene Ambiental de MINSAL, Oficina de Ingeniería Sanitaria de la Corporación de Reforma Agraria

Ejemplo: la Dirección de Obras Sanitarias se financió en el período 1968-1973 con 74% de aporte fiscal y sólo 10% de ingresos propios, con personal que aumentó de 3.800 a 13.500 personas

En 1977 primera transformación institucional: se crea el Servicio Nacional de Obras Sanitarias (SENDOS) que integra la institucionalidad antes vigente. Conformado por una Dirección Nacional y once Direcciones Regionales más dos empresas – EMOS y ESVAL – en las regiones quinta y metropolitana

Síntesis histórica

SENDOS: en período 1977 a 1989 importante y paulatino avance del sector, con aumentos de cobertura y niveles de servicio, mediante programas de obras con apoyo de BID y BIRF

Síntesis histórica

Año Cob. A.P. % Cob. ALC. % Cob. TAS %

1965 53.5 25.4 -

1970 66.5 31.1 -

1975 77.4 43.5 -

1980 91.4 67.4

1985 95.2 75.1

1990 97.4 81.8 8.0

Años 77 – 80’s: Rol principal del Estado Jurisdicción nacional Funciones operativas y reguladoras en un solo

organismo A fines de los 80: análisis determina conveniencia

de redefinir rol del Estado en el Sector Sanitario, para separar labores relacionadas con la provisión del servicio y hacer prevalecer su rol subsidiario, normativo y fiscalizador

1988: se dicta legislación para la segunda transformación institucional

Síntesis histórica

Transformación institucional a partir de 1990

Reforma de estructura de mercado y establecimiento de marco regulatorio

Responsabilidad de regulación radicada en el Estado

Provisión de los servicios a cargo de empresas constituidas como sociedades anónimas

Estructura institucional: la Superintendencia de Servicios Sanitarios

Régimen tarifario de autofinanciamiento

Evolución

Primera Fase Modelo Regulatorio (1990 – 1997): Propiedad de las empresas mayoritariamente estatal: 92% Participación privada en actividades de apoyo

externalizadas Aplicación inicial detecta necesidades de perfeccionamiento

Segunda Fase (a partir de Feb-98 - ley 19.549) : Posibilita mayor participación privada Marco regulatorio más claro y estable en lo normativo y más

fuerte en lo institucional (imprescindible en nuevo escenario)

SISS se reestructura y refuerza

Evolución

Empresas del estado 1990 2003

N° 13 6

% clientes 93,7% 22,7%

6,3

58,5

72,7 77,3 77,3

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

98 99 00 01 02 % de clientes empresas privadas

Sector Sanitario 2002

Cobertura (%) Sector Población

Agua Alcant. T.A.S. Urbano 13.822.423 99,7 94,1 42,3 Rural Concentrado

1.223.680 98,5 24,7 (*) 0

Rural No Concentrado

734.412 20,4 0 0

Total País 15.780.515 95,9 84,3 37,1 (*): incluye fosas sépticas (con alc.: 5,1%)

Información Rural es de año 2000

Concesionarias: 49 (1 municipal y 1 cooperativa)

Proyección Tratamiento A.S.:2005: 81,8% 2010: 98,4%

A Jun/03: 48,5% TAS

Ley General de Servicios Sanitarios: normativa de operación y régimen de concesiones

Ley de Tarifas: normas para fijación de tarifas y cobros en general

Ley que crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios

Ley de Subsidio al consumo de agua potable y servicio de alcantarillado

Leyes que crean Empresas Estatales

Ley 19.549 (1998): modifica las tres primeras

Marco legal

Aplicación desde 1990 en adelante

Marco regulatorio - Aspectos principales

Separación de funciones Marco legal para:

Régimen de Concesiones para establecer, construir y explotar servicios sanitarios

Régimen Tarifario de autofinanciamiento, complementado por Sistema de Subsidio al consumo, directo a usuarios de menores recursos

Fiscalización de cumplimiento de normas relativas a prestación de servicios

Regula relaciones entre concesionarias, el Estado y los consumidores

Marco regulatorio

Objetivos de las modificaciones: Sistema sancionatorio disuasivo: causales y

montos de sanciones claramente establecidas Tarifas: precisión, claridad y transparencia

metodológica en cálculo y procesos de fijación de tarifas. Mecanismo de arbitraje

Regulada estructura de propiedad: posible benchmarking

Información: disminuir asimetría

Régimen de Concesiones

Modalidad de gestión: otorgamiento de concesiones a sociedades anónimas

Operación integral o por etapas (Producción, Distribución, Recolección y Disposición)

Plazo indefinido Condiciones contenidas en Decretos del

Ministerio de Obras Públicas, a proposición de la SISS (programa de inversiones, tarifas, garantías, territorio operacional)

Régimen de Concesiones

Objeto único

Exclusividad y obligatoriedad dentro del territorio operacional

Posible transferencia total o parcial, del dominio o de la explotación de la concesión

Tarifas

Principios: Eficiencia Económica y Dinámica Inteligibilidad Equidad Viabilidad Financiera (autofinanciamiento)

Basadas en Empresa Modelo (costos independientes de reales)

Incentivan innovación y eficiencia: mejoras de productividad se incorporan en siguiente proceso

Subsidio Directo administrado a nivel nacional

Tarifas

Funciones SISS con relación tarifas:

Estudio y formulación de las tarifas por servicios monopólicos y prestaciones asociadas

Vigilancia de aplicación de tarifas y otros cobros

Sanciones que correspondan

Instancia administrativa para resolver discrepancias cliente-empresa

Facultades para interpretar la normativa

La Superintendencia de Serv. Sanitarios

Cobertura sectorial: diferentes organismos a cargo de regulación de servicios públicos

Competencia nacional de la SISS: uniformidad de criterios

Regulación de conflictos de interés: restricciones e incompatibilidades para cargo de Superintendente y funcs. de confianza, regulado uso de información ventajosa

Mecanismo de apelación: recurso de reclamación ante Corte Apelaciones de Santiago

La SISS - Principales funciones

Estudio, proposición y control de normas de diseño, construcción y explotación

Aplicación y fiscalización de normas tarifarias Aplicación de régimen de concesiones Vigilancia de prestadores respecto de normativa en

general (prestación del servicio, tarifas y residuos industriales líquidos)

Interpretación de la normativa sectorial Aplicación de sanciones

Desafíos al año 2000

Necesidades pendientes que generaron la solicitud de apoyo al BID para proyecto de

cooperación técnica Calidad de Servicio

Establecida en marco regulatorio, focalizada en aspectos controlables y medibles (resultados – autocontrol)

Necesario: Perfeccionamiento de Sistema de Indicadores de Calidad de Servicio

Información para regular Competencia por referencia favorecida por estructura

adoptada para el sector Necesario: Perfeccionamiento de sistemas de captura y

manejo de la información y disminución de asimetría de infoamación

Desafíos al año 2000

Tarifas Persisten problemas en generar convergencia en

resultados y funcionamiento Comisión de Arbitraje Necesario: mejoras metodológicas

Protección a los consumidores SISS tiene rol en protección de consumidores: reclamos –

calidad de servicio y entrega de información relevante Necesario: intensificar relación con consumidores

Gestión de la SISS Necesario: mejoramiento de la gestión y desarrollo

organizacional

Se estructura y es aprobado por el BID Programa de Reforzamiento, que integra estudios y actividades en

la línea de estos desafíos

Programa BID - FOMIN

Componentes y principales estudios:

1. Mejoramiento de la fiscalización Rediseño de la fiscalización Rol de Planes de Desarrollo

2. Mejoramiento de la fijación de tarifas Modelo de gastos eficientes Valorización eficiente de redes

3. Estudios específicos para la regulación Definición e implementación de Sistema de

Contabilidad Regulatoria Análisis de sistema de información geográfico

Programa BID - FOMIN

4. Programa de capacitación Cursos varios: 113 personas capacitadas (79%) con

476 participaciones en temas de microeconomía, econometría, control de gestión, auditoría, contabilidad, estadística, oratoria, computación, temas ambientales, tratamiento de aguas residuales, negociación y otros

Diplomado en Regulación

5. Mejoramiento de la organización y gestión Sistema de control de gestión Desarrollos informáticos Talleres de liderazgo y trabajo en equipo

6. Seminario - taller final

Proyección SISS

Procesos tarifarios con mayor apoyo metodológico y disminución de asimetría de información mediante captura permanente y validación

Sistema de Indicadores de Calidad de Servicio operando en régimen, se transparentan resultados a la comunidad y empresas

Procesos de fiscalización con visión integral y focalizados en debilidades detectadas a través de la información de rutina de autocontrol e indicadores

Acceso a consumidores: ampliado mediante convenios con Municipalidades y Servicio Nacional del Consumidor. Material de apoyo folletería y revistas

Gestión de la SISS: sistema de control de gestión operando, equipos profesionales capacitados en temas relevantes, sistemas informáticos de manejo de información en etapas finales

Proyección SISS

SEMINARIO INTERNACIONAL BID-SISS-FOMINTERCER ENCUENTRO ADERASA

Santiago de Chile

23 al 25 de Septiembre de 2003

El Sector Sanitario Chileno y la Superintendencia de Servicios

Sanitarios

Juan Eduardo Saldivia Medina

Superintendente de Servicios Sanitarios