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El Cambio Climático y las Finanzas Públicas
Lic. Marco Gutiérrez Guatemala
Seminario Internacional Cambio Climático y Fiscalidad Ambiental Santiago de Chile, Septiembre de 2015
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Relación del Cambio Climático con la Economía
• Desde la óptica económica, el clima global es un bien público. Por tanto, su alteración derivada de los crecientes niveles de emisión -GEI- representa una externalidad negativa global.
• Los impactos económicos del cambio climático proyectados son impresionantes y dada su magnitud, determinarán en gran medida las características y condiciones del crecimiento económico futuro y por ende del desarrollo.
• Las opciones tecnológicas y los costos económicos de los procesos de adaptación y mitigación son significativos a nivel sectorial (agricultura, obra pública, ordenamiento territorial, energía y transporte) lo que modificará los patrones de desarrollo económico actuales.
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Efectos en Guatemala
• En los últimos años, se han sufrido las consecuencias negativas
del incremento de la frecuencia e intensidad de fenómenos
hidrometeorológicos.
• Los eventos extremos en Centro América (Niño Sequía y
Niña Inundaciones ) han incrementado su período de
recurrencia, trayendo resultados devastadores a las
comunidades en riesgo y vulnerables.
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Eventos climáticos extremos recientes
Mitch 1998
Sequía 2001
Stan 2005
Sequía 2009
Agatha- Pacaya 2009
12E
2011
Sequía 2012
Sequia 2014
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Canales de transmisión e impacto en las finanzas públicas
• Es una externalidad negativa en la que se socializan los costos.
• Disminuye el crecimiento económico PIB (menor producción, menores ingresos, menos consumo… menor recaudación de impuestos).
• Aumenta el gasto en protección social (seguridad alimentaria, recuperación salud, otros).
• Gasto en reconstrucción (pasivos contingentes), resta recursos a la inversión para atender necesidades de desarrollo “Costo de Oportunidad”.
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Desequilibrios que provocan los pasivos contingentes
Pasivos Contingentes
Rompen articulación
Plan - Presupuesto
Reorientar recursos del presupuesto
Reprogramar
recursos (ejecución)
Gastos de protección social
Déficit Fiscal y/o
Endeudamiento
Recursos Destinados al
Desarrollo
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Serios impactos en las finanzas públicas
Fuente: Cifras SICOIN
MITCH STANAGATHA /
PACAYA
Ingresos Corrientes Q270.20 Q1,206.80 Q1,684.10 3,163.90
Prestamos Externos Q140.70 Q805.30 Q650.00 1,595.90
Colocaciones internas Q824.40 Q482.60 1,307.00
Disminucion de Caja y Bancos de
Recursos del Tesoro Q1,275.20 Q25.40 1,300.60
Disminución de Caja y Bancos de
Colocaciones InternasQ300.00 Q898.90 1,198.90
Otras Fuentes (internas y externas) Q10.00 Q160.80 Q315.60 486.4
Donaciones Externas Q78.10 Q25.20 103.3
Ingresos Tributarios IVA PAZ Q87.30 87.3
Total en Millones de Quetzales Q420.80 Q4,650.50 Q4,169.10 Q9,243.40
Fuente de Financiamiento
Evento Extremo
TOTAL
Gastos en atención a afectados por canícula prolongada
2014
Fuente de
Financiamiento 2014 2015
Ingresos Corrientes 267.3
Ingresos Tributarios IVA
PAZ 83.9
Donaciones Externas 6.1
Total 357.3
Asignado en presupuesto
2015 114.5
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Sobre el Déficit Fiscal
2.20% 2.00%
1.30% 1.40%
3.10%
2.00%
0.20%
1%
0.40%
0.50%
0.20%
0.80%
0.5%
1.0%
1.5%
2.0%
2.5%
3.0%
3.5%
1998 Mitch 1999 Mitch 2005 Stan 2006 Stan 2010 Agatha-Pacaya
2011 Agatha-Pacaya
Aumento en el Déficit Fiscal por Evento Déficit Fiscal Sin Evento
Fuente: con base en estudio Potenciales pasivos ambientales contingentes MINFIN/GIZ 2013
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Medidas de política fiscal para enfrentar el cambio climático (anteriores)
• Importación autobuses (transurbano) exentos de DAI e IVA Importaciones, dentro de los motivos subyace que las unidades nuevas disminuyen el nivel de emisiones generado por el transporte público colectivo.
• Participación en el canje de deuda por naturaleza con los Estados Unidos (septiembre del 2006), recursos adicionales para ser utilizados en la conservación de selva tropical en Guatemala. (US $24.0 millones).
• Participación en propuesta de canje de deuda por adaptación al Cambio Climático con KfW, hasta por € 10.0 millones para la implementación de la Política Nacional de Cambio Climático (en etapa de consenso entre las entidades participantes).
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Medidas de política fiscal para enfrentar el cambio climático (anteriores)
• Ley de Incentivos para el desarrollo de proyectos de energía renovable: Importación de maquinaria y equipo, para los proyectos de energía renovable exentos de DAI e IVA; personas individuales y jurídicas que desarrollen directamente los proyectos exentos ISR (10 años).
• Iniciativa 4812, Ley de Fomento al Establecimiento, Recuperación, Restauración, Manejo, Producción y Protección de Bosque en Guatemala. “PROBOSQUE” que contempla el otorgamiento de incentivos por medio del Ministerio de Finanzas Públicas, en coordinación con el Instituto Nacional Bosques; a las personas que se dediquen a la ejecución de proyectos expresados en dicha Ley.
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Acciones de política fiscal para enfrentar el cambio climático (presentes)
• Institucionalizar el tema: acotándolo al mandato específico del MINFIN y orientándolo desde la perspectiva de la gestión de riesgos fiscales.
• Fortalecimiento de las capacidades institucionales para entender y evaluar los impactos y costos económicos del cambio climático.
• Construcción de una ruta crítica para la transversalización de acciones de mitigación y adaptación en la política pública, desde el ámbito de competencia y normativa del MINFIN.
• Incidir en el diseño de políticas públicas adecuadas para mitigar los efectos y adaptar nuestra economía y presupuesto a las nuevas condiciones climáticas (Resiliencia Fiscal).
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Marco Normativo
Rectoría Sectorial del MINFIN
régimen jurídico hacendario del Estado
(Ley del Organismo Ejecutivo
DECRETO 114-97)
Orientaciones Estratégicas de Política Pública
(Directrices para la Formulación Plan-Presupuesto anual 2015 y Multianual
2015-2017)
Política Nacional para la reducción de riesgo
a los desastres en Guatemala (Acuerdo 06-2011 Consejo Nacional de
CONRED)
Política Nacional de Cambio Climático
(Acuerdo Gubernativo 329-2009)
Mitigación y Adaptación (Resiliencia)
Resiliencia Fiscal (Estrategia financiera Gestión de
Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático )
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Acciones Institucionales del Ministerio de Finanzas Públicas (presentes)
• En el edificio del Ministerio de Finanzas Públicas se lleva a cabo el proceso de sustitución de lámparas de incandescentes a LED (sótanos, ascensores, gradas internas).
• Se cuenta con un nuevo sistema de ascensores, generando energía cinética para iluminación de sótanos. (Motores de bajo consumo). El ahorro de energía es de un 40%.
• Remozamientos de niveles contemplando iluminación ventilación natural; eliminación de resistencia de los secadores de manos; restricción de uso de planchas y secadoras de cabello.
• Las mejoras se reflejan en el pago de energía eléctrica al pasar de Q. 600,000.00 a Q. 292,000.00 mensuales, lo que significa un ahorro de Q. 308,000.00 mensuales (49%).
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Acciones Institucionales del Ministerio de Finanzas Públicas (presentes)
• Suscripción de carta de entendimiento entre el MINFIN y la USAID para la sistematización, divulgación e institucionalización de la experiencia del MINFIN, como pionero dentro del Sector Público en este tipo de acciones.
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Acciones de corto y mediano plazo (futuras)
• Continuar con el fortalecimiento institucional del MINFIN para atender los retos que impone el cambio climático en el contexto de las finanzas públicas.
• Identificación, cuantificación, evaluación de los riesgos fiscales e impactos financieros del cambio climático sobre las finanzas públicas. (enfoque de daños y pérdidas).
• Diseñar las medidas de política fiscal para la adecuada gestión de los riesgos fiscales e impactos identificados (Resiliencia Fiscal).
• Construcción de una ruta crítica para la transversalización de acciones de mitigación y adaptación en la política pública, desde el ámbito de competencia y normativa del MINFIN, pero coordinadas y armonizadas con las entidades rectoras.
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El Desafío es pasar del esfuerzo individual… al compromiso sistémico
MINFIN
SEGEPLAN
MARN
OTROS
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Resumen
• El cambio climático establece una multiplicidad de canales de transmisión y de retroalimentación con las finanzas públicas.
• Externalidad negativa resultado de una falla de mercado global que justifica la intervención del Estado (vía políticas públicas) para corregir, amortiguar y/o eliminar la externalidad negativa.
• Incide, en forma colateral, a través de los efectos sobre las actividades económicas y el bienestar de la población.
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Resumen
• La atención de los desastres incrementa el gasto público (Pasivos contingentes).
• Lo anterior se intensifica en países como Guatemala, donde los impactos son significativos y la debilidad estructural de las finanzas públicas (baja carga tributaria y considerables tasas de evasión y elusión fiscal).
• Existe un interés creciente por el desarrollo de incentivos y desincentivos o el mejor manejo de subsidios con consecuencias ambientales positivas, eficiencia económica y mejoras en el bienestar de la población. Acciones que deben desarrollarse en forma coordinada y bajo un esquema de respeto por las rectorías sectoriales.
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Reflexión final…
¿Como queremos afrontar los desafíos que
impone el Cambio Climático…?
… a lo tradicional … nos adaptamos …nos reinventamos