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Seminario Internacional sobre Nuevos Indicadores de Ciencia, Tecnología e Innovación
- México, 5 al 7 de noviembre de 2008 -
El propósito de la RICYT
La respuesta a una demanda…
La Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnología (RICYT) fue creada por el Programa CYTED en abril de 1995 como un emprendimiento colectivo destinado a impulsar y facilitar la producción de indicadores para el diagnóstico y la gestión de la ciencia y la tecnología en la región.
Fue la respuesta a una demanda formulada en noviembre 1994, en el I Taller Iberoamericano de indicadores, en el que participaron numerosos tomadores de decisión en los organismos públicos de ciencia y tecnología.
Como fruto del taller se registró consenso acerca de la necesidad de desarrollar indicadores en forma regular, con una periodicidad que permitiera disponer de las series estadísticas necesarias para observar la evolución de las variables.
El consenso se tradujo en la propuesta de que el Programa CYTED creara una instancia capaz de responder a esa necesidad.
El contexto…
El contexto internacional registraba una revalorización de la I+D y la explosión de nuevos paradigmas científicos y tecnológicos como las TIC y la biotecnología.
Auge de las políticas de innovación.
América Latina vivía la crisis del paradigma del desarrollo, el “consenso de Washington”, la distribución regresiva del ingreso y las dificultades de inserción en la economía internacional.
En ciencia y tecnología, muy baja inversión y escasa vigencia de las políticas de innovación.
Otro rasgo era el de la pervivencia de la dualidad:
Pensamiento desarrollista en tecnología Pensamiento cientificista en sus instituciones académicas
Aires de cambio
La evidencia de la aceleración de procesos de desarrollo a partir de la inversión en I+D en el mundo fue haciendo resurgir en América Latina el interés por la política científica y tecnológica.
Al mismo tiempo –y con muchas confusiones- se comenzaba a prestar atención a las políticas de estímulo a la innovación.
En forma convergente, fue creciendo el interés en la comprensión de lo relación entre ciencia, tecnología y sociedad en Latinoamérica.
Este cambio de foco despertó la necesidad de cuantificar los esfuerzos y los resultados de las acciones en esta área, así como de realizar estudios con un enfoque regional.
La situación de los indicadores
A mediados de los noventa, la mayor parte de los países de América Latina carecía de información científica y tecnológica confiable e internacionalmente comparable.
Esto representaba un retroceso: en la década de los setenta habían dado comienzo en la región los primeros ejercicios de medir las actividades científicas y tecnológicas.
Sin embargo, durante la década de los ochenta aquel primer impulso se detuvo y, excepto en algunos países, los datos disponibles eran discontinuos y metodológicamente poco rigurosos.
La heterogeneidad era un rasgo dominante de la región.
¿Cuál era el problema a resolver?
Producir información normalizada y comparable
Sobre fuentes confiables
Para una demanda incierta
En un conjunto heterogéneo de países
Con poca experiencia en producir información científica
En un contexto de debilidad institucional
En un marco de políticas muy retóricas pero poco sustentadas en los hechos.
Peculiaridad de la RICYT
La estrategia elegida fue la de constituir una red con el propósito de impulsar una estrategia común al conjunto de los países.
La RICYT reúne un conjunto diverso de actores:
organismos nacionales de ciencia y tecnología, que son a la vez productores y usuarios de información;
expertos en indicadores y
una variada constelación de investigadores dedicados al estudio de las relaciones entre ciencia, tecnología y sociedad.
Es una red de centros que eran originariamente débiles y se han ido fortaleciendo al mismo tiempo que se consolidaba la propia red.
Heterogeneidad como rasgo
En resumen, la RICYT se caracteriza por una triple heterogeneidad:
a) heterogeneidad disciplinariab) heterogeneidad de los actoresc) heterogeneidad de capacidades.
La heterogeneidad nunca fue vista como una amenaza para la red, sino como una riqueza que abre un conjunto de oportunidades.
Sin embargo, al mismo tiempo torna compleja la gestión, la conformación de una cultura común y el logro de la eficiencia en sus propósitos.
Para hacer frente a la complejidad, la red debió resolver ciertos problemas estructurales entre los que se cuentan los referidos a legitimidad, institucionalidad y financiamiento.
Procuró hacerlo de manera abierta, buscando alianzas permanentemente.
La RICYT
Hoy la RICYT es una red de cooperación internacional, que involucra a entes públicos, centros académicos y expertos individuales de casi todos los países de América, España y Portugal.
Mantiene vínculos con organizaciones internacionales y centros de fuera de la región.
De este modo, vincula funcionalmente actores individuales e institucionales.
Instituciones participantes en la RICYT
Organismos Nacionales de Ciencia y Tecnología (ONCYT).
Universidades públicas y privadas.
Institutos Nacionales de Estadísticas.
Centros de Investigación.
Organismos Regionales (CCST, CTCAP, MERCOSUR).
Vinculación externa
En el plano regional:
Organización de los Estados Americanos (OEA)
Organización de los Estados Iberoamericanos (OEI)
UNESCO
Organización Panamericana de la Salud (OPS)
Secretaria Ejecutiva del Convenio Andrés Bello (SECAB)
Banco Interamericano de Desarrollo
En el plano extra-regional:
Organización para la cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)
Eurostat
INIST (Francia)
La respuesta a las demandas
La respuesta de la RICYT a las demandas planteadas se orientó muy rápidamente en cuatro líneas de trabajo:
a) Producción y difusión de información
b) Acuerdos metodológicos
c) Consolidación de capacidades
d) Desarrollo de nuevos indicadores.
a) Producción y difusión de información
Desde 1996 se realiza un relevamiento anual de indicadores de ciencia y tecnología, dirigido a todos los países de América Latina, el Caribe, América del Norte y la Península Ibérica.
La RICYT hoy difunde 46 indicadores comparativos, en base a información producida por 28 países de Iberoamérica y el Caribe. Para algunos indicadores se dispone de series comprendidas entre 1990 y 2006.
Produce los indicadores bibliométricos de las principales bases de datos bibliográficas.
Los resultados de este relevamiento integran la Base de Datos de la RICYT y constituyen el insumo básico de la página web y del informe anual “El Estado de la Ciencia”.
Número de países que producen indicadores (1)
10
15
20
25
30
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Paísesparticipantes
Información sobreinversión en I+D
Información sobreRecursos Humanos
Número de países que producen indicadores(2)
0
5
10
15
20
25
30
Paísesparticipantes
Informaciónsobre innovación
Informaciónbibliométrica
b) Acuerdos metodológicos
Esta línea de trabajo apuntó a alcanzar acuerdos para:
Adecuación de las normas internacionales sobre indicadores a las condiciones de la región.La RICYT difundió en el ámbito latinoamericano los manuales metodológicos de la OCDE, con el propósito de promover la comparación internacional. Al mismo tiempo, promovió ciertos ajustes con el fin de adaptarlos a los rasgos concretos que caracterizan a la región.
Organización de ámbitos de discusión acerca de los indicadores necesarios. La discusión incluyó el desarrollo de metodologías adecuadas a la realidad regional, sin resignar la comparación internacional. El resultado se plasmó en manuales regionales.
Los manuales de la RICYT
Como fruto de los talleres se consiguió alcanzar normas latinoamericanas para la medición de diferentes aspectos de la ciencia, tecnología e innovación.
Manual de Bogotá: Aborda el problema de la normalización de los indicadores de innovación tecnológica en América Latina y el Caribe.
Manual de Lisboa: Remite a la elaboración de indicadores de la sociedad de la información.
Norma iberoamericana para encuestas de percepción pública de la ciencia: Tiene el propósito de guiar la realización de estas encuestas en los países de Iberoamérica. Esta norma es también resultado de la subred correspondiente.
Manual de Indicadores de Internacionalización de la Ciencia: Aborda esta temática desde una perspectiva complementaria a la de la OCDE, tomando en cuenta las características particulares de esta región.
c. Consolidación de capacidades
Esta línea de trabajo, realizada en conjunto con la Cátedra UNESCO, apunta a consolidar la capacidad técnica en los países, a través de tres diferentes tipos de acciones:
Pasantías
Seminarios de capacitación
Asistencia técnica.
Cantidad acumulada de profesionales alcanzados por actividades de capacitación
0200400600800
1000120014001600
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
d. Desarrollo de nuevos indicadores
Realización de estudios e intercambio de experiencias en ciertos campos o áreas problemáticas de importancia prioritaria para la región, en los que se registran pocos antecedentes internacionales apropiables o trasladables en forma directa a la realidad latinoamericana.
En los últimos años, se ha avanzado en el desarrollo conceptual de los siguientes temas:
Indicadores de la sociedad de la información.
Indicadores de percepción pública de la ciencia.
Indicadores de impacto social de la ciencia y tecnología.
Indicadores de internacionalización de la ciencia.
Los indicadores bibliométricos
Un caso particular ha sido la elaboración de indicadores bibliométricos. Este tipo de indicadores requiere disponer de acceso a bases de datos y un alto grado de capacidad técnica especializada. No todos los países poseen ambas condiciones.
Por ese motivo, el cálculo de esta familia de indicadores a partir de bases de datos internacionales está a cargo de centros académicos, usando una metodología elaborada con apoyo del CINDOC de España.
La información obtenida de fuentes internacionales se complementa con
indicadores basados en fuentes regionales, que son aportados por el CINDOC, UNAM y BIREME, de manera que hoy en día se cuenta con información obtenida de trece bases de datos bibliométricas.
La nueva agenda de temas
Hoy el panorama es diferente. En la nueva agenda de temas, la evaluación ocupa un lugar central.
Muchos países han hecho esfuerzos importantes en política científica, tecnológica y de innovación.
Los resultados no están claros y la necesidad de evaluarlos es urgente. Es incierta la mejora de la conducta innovadora de las empresas. Es incierto el impacto de la I+D a nivel productivo. Es incierto que el aumento de la inversión privada en I+D sea genuino. Los problemas sociales son acuciantes y los beneficios de la ciencia y la
tecnología en el plano social son inciertos.
Para evaluar los resultados de las políticas hacen falta indicadores ad hoc
Los nuevos indicadores necesarios no implican la desaparición de los ya existentes.
Se nutren de ellos Se complementan Unos y otros configura una imagen de la realidad con múltiples
propósitos.
Tanto unos como otros demandan capacidades técnicas que es necesario fortalecer.
Indicadores deseables y posibles
Hemos aprendido que hay dos preguntas distintas: ¿Cómo se construye un indicador? ¿Qué indicadores son necesarios?
Ambas cuestiones están interrelacionadas en la pregunta: ¿Qué indicadores son posibles?
La adecuación del proceso de toma de decisiones políticas y la factibilidad técnica de disponer de la información necesaria hace a la maduración de un sistema de gestión de la ciencia y la tecnología.
El diálogo entre actores heterogéneos y la formación de capacidades técnicas siguen siendo necesarios.
Indicadores normalizados e indicadores ad-hoc
Hemos aprendido también que hay distintos tipos de indicadores:
a) Indicadores de gestión de instituciones, programas, planes;
b) Indicadores de diagnóstico de campos disciplinarios o problemáticos;
c) Indicadores de comparación nacional o internacional.
No todos ellos deben ser normalizados. Los indicadores de gestión son ad-hoc. Los indicadores comparativos, en cambio, deben estar ajustados a normas internacionales.
La RICYT ha sido capaz de reconocer y apoyar esta diversidad, creando ámbitos adecuados para la comparación de las experiencias.
La estrategia futura de la RICYT
La estrategia futura de la RICYT estará basada en su capacidad para crear ámbitos de diálogo entre actores diversos.
Seguirá explorando nuevos ámbitos de indicadores.
Seguirá ofreciendo capacitación.
Seguirá atenta a las nuevas demandas que permanentemente seguirán surgiendo.
Seguirá procurando sinergias con otras organizaciones.
El objetivo es seguir incrementando el conocimiento de la ciencia y la tecnología en los países iberoamericanos.
Muchas gracias
Más información en:
www.ricyt.org