seminario laboral utec "régimen laboral aplicable a los servidores públicos"

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Seminario “Marco Jurídico Legal de los Servidores Públicos" Carolina Morán

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Seminario Laboral UTEC "Régimen Laboral Aplicable a los Servidores Públicos" Septiembre de 2012

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Page 1: Seminario Laboral UTEC "Régimen Laboral Aplicable a los Servidores Públicos"

Seminario “Marco Jurídico

Legal de los Servidores

Públicos"

Carolina Morán

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• “la situación jurídica general de cada servidor público -en

atención al principio de conveniencia pública, derivación de la

preeminencia del interés público sobre el

interés privado, art. 246 inc. 2º de la Constitución, se

diseña por el legislador en atención al interés público, no para

casos individuales o particulares”. Y que “De este modo, con

relación al servicio público, las normas que rigen la relación

laboral no ponen el acento en la tutela del trabajador, ni en la

visión del beneficio económico de la empresa, sino, por el

contrario, en el ejercicio permanente, continuo y eficaz

de la función administrativa como medio para la

obtención del bien común”. (CSJ Inconstitucionalidad Ref.: 63-2007/69-2007)

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Servidor Público

Podemos incluir bajo un común

denominador de Servidores Públicos, a

todas aquellas personas naturales que, en

una forma por lo general permanente,

prestan sus servicios al Estado, a cambio de

una remuneración o salario” (Dr. Orlando

Baños Pacheco)

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“El Estado, para la consecución de sus

fines necesita la concurrencia de

personas naturales, que se denominan

servidores públicos, entendidos como

toda persona que colabora o

contribuye a que se lleven a cabo las

distintas funciones estatales” (CSJ Contencioso Ref.: 111-B-2004)

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Formas de Contratación

La relación laboral que emana entre los servidores

públicos con el Estado puede asumir varios formas a

la hora de una contratación:

Contrato individual de trabajo

Nombramiento del servidor público mediante un acto

administrativo

Mediante un contrato de naturaleza civil.

Independientemente de la forma que asuma el Estado

a la hora de una contratación, ese vínculo deriva

derechos y obligaciones, regulándose en regímenes

legales distintos.

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Aspectos que determinan que la relación

laboral es de carácter público

a) La naturaleza de las labores que se desempeñan: es decir, si éstas

son ordinarias de la institución o propias de su actividad y no

extraordinarias;

b) La temporalidad de las mismas: que se trate de actividades de

carácter permanente y no realizadas eventualmente;

c) Que exista una relación de supra-subordinación en la cual haya un

superior jerárquico;

d) Tipo de remuneración: cuando se trata de sueldo y no de honorarios;

Las características antes indicadas servirán como lineamientos

que ayuden a perfilar, en cada caso concreto, si el vínculo

laboral de que se trata es o no de carácter público.

Cuando se establezca el carácter público de una relación laboral

el empleado se considera servidor público.

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Régimen Legal

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Constitución de la República

Título VII denominado “Régimen

Administrativo”, Capítulo I, es el que aborda

el Servicio Civil, el cual viene a darle un

reconocimiento a la carrera administrativa

de los servidores, estableciendo que una ley

secundaria regulará el Servicio Civil.

La Constitución manifiesta, que la ley

garantizará a los empleados públicos la

estabilidad en el cargo.

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La Constitución excluye de esta categoría a quienes no se

encuentran dentro del sistema de Carrera Administrativa,

es decir, a los funcionarios de elección popular, a los

funcionarios o empleados que desempeñan cargos

políticos o de confianza, y, en particular, a los Ministros y

Viceministros de Estado, al Fiscal General de la República,

al Procurador General de la República, a los Secretarios

de la Presidencia de la República, a los Embajadores, a los

Directores Generales, a los Gobernadores

Departamentales, a los Secretarios Particulares de dichos

funcionarios, y a los miembros de las Fuerzas Armadas. (Art.

219 inc. 2do.)

Además es importante destacar que el título antes

mencionado de la Constitución es extensivo a los

empleados municipales o servidores públicos municipales. (Art. 222 Cn.)

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Funcionarios no comprendidos

en la carrera administrativa:

Pueden tener acceso al poder de

distinta forma, ya sea por voto popular,

elecciones de segundo grado o

nombramiento:

a. Funcionarios de elección popular.

b. Funcionarios políticos.

c. Funcionarios de confianza.

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Funcionarios de Elección Popular

Por desempeñar cargos fundados en los

principios de representatividad y

alternabilidad en el poder -propios del

régimen constitucional democrático, según lo

prescrito en el artículo 85 de la Constitución- y por

intervenir en la formación y ejecución de la voluntad

estatal en su más alto grado, se justifica que tales

funcionarios no se encuentren comprendidos en la

carrera administrativa, ya que su legitimación deriva

directamente del voto popular…

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Funcionarios Políticos Las personas que desempeñan cargos públicos en virtud de

elección de segundo grado realizada por la Asamblea

Legislativa o nombramiento efectuado por el

Presidente de la República, y que participan en la alta dirección

política para la ejecución del plan de gobierno. Estos funcionarios, igual que

los de la categoría anterior, también se encuentran investidos de

poder de mando y decisión, y aunque no gozan de la legitimación

que deriva del voto popular, "es explicable (…) -- su situación laboral- que el

partido político que ha llegado al poder haga que ocupen (tales) cargos sus

afiliados, adeptos o simpatizantes, por cuanto debe seguirse el plan de

gobierno" presentado por dicho partido al cuerpo electoral, y que recibió la

aprobación de éste en los comicios; cuando los funcionarios políticos cumplen

con las anteriores características, no se encuentran comprendidos en la

carrera administrativa, lo cual se deriva expresamente de lo prescrito en el

artículo 219 inciso 3° de la Constitución (...).

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Funcionarios de Confianza

Son los que tienen acceso a un cargo público

por medio de nombramiento o aprobación de

alguno de los funcionarios de elección popular o político,

debido al alto grado de confianza que les deposita

el funcionario u órgano que los nombra, basado en el

elemento de fidelidad personal; dado que este elemento

es esencial en el nombramiento del funcionario, se

justifica que se encuentren excluidos de la carrera

administrativa, como lo prescribe el artículo 219 inciso 3°

de la Constitución.”

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Legislación Secundaria

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Dependiendo de la manera en que

ingresa un servidor público a una institución

del Estado, así será la legislación secundaria

que se le aplicará..

De igual manera dependiendo la

institución pública de que se trate

encontramos varios cuerpos normativos:

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Cuerpos Normativos

Ley de Servicio Civil.

Ley de la Carrera Administrativa Municipal.

Ley de la Carrera Judicial.

Ley de la Carrera Docente.

Ley Reguladora de La Garantía de Audiencia de

los Empleados Públicos no Comprendidos en la

Carrera Administrativa.

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Ley de Servicio Civil

La relación laboral del sector público está regulada

en principio por esta Ley.

Las instituciones del Estado que no tienen una ley

especial que regule las relaciones laborales para

con sus servidores públicos, se aplicará la Ley de

Servicio Civil, es decir, está tendrá un carácter

supletorio frente a todas las demás regulaciones

sectoriales que rijan a las diversas clases de

servidores públicos.

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• Artículo 1 establece: la “finalidad especial

regular las relaciones del Estado y el

Municipio con sus servidores públicos;

garantizar la protección y estabilidad de

éstos y la eficiencia de las Instituciones

Públicas y organizar la carrera

administrativa mediante la selección y

promoción del personal sobre la base del

mérito y la aptitud”.

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Mediante la Ley de Servicio Civil es

que se regula el derecho colectivo para

los servidores públicos,

comprendiéndose la negoción

colectiva.

Organismos competentes las

Comisiones de Servicio Civil y el

Tribunal del Servicio Civil

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Ley de la Carrera

Administrativa Municipal Esta Ley tiene el objeto desarrollar de manera más concreta y sectorial

la Carrera Administrativa Municipal, es decir, el estatuto del

régimen de los servidores públicos municipales, esta

regula todos los aspectos referente a las relaciones individuales que se tienden a dar entre las Municipalidades y sus servidores

públicos, representando el régimen legal especial y prevalente sobre la

Ley de Servicio Civil, lo cual encontramos en el texto del artículo 82

estableciéndonos que dicha ley por su carácter especial prevalecerá sobre la Ley de Servicio Civil y demás leyes que la

contraríen. Sin embargo la Ley de Servicio Civil siempre tendrá un

valor supletorio frente a la misma, en todo aquello que no contradiga

las normas y principios de dicho cuerpo legal, como el caso de los

derechos colectivos para los servidores públicos municipales.

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Organismos competentes:

Comisiones Municipales

Juez de lo Laboral o Jueces

con competencia en esa

materia

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Ley de la Carrera Judicial

La Carrera Judicial tiene su fundamentación inmediata en algunas

disposiciones de la Constitución de la República y la Ley de la Carrera Judicial

tiene como propósito y finalidad el organizar la Carrera

Judicial y normar las relaciones de servicio de los

funcionarios y empleados judiciales con el Órgano Judicial.

Campo de aplicación: Arts. 2 y 83 estipulan claramente cuál es el campo

de aplicación de la Ley, en el cual se encuentran comprendidos: – Magistrados de Cámara de Segunda Instancia,

– Jueces de Primera Instancia,

– Jueces de Paz que ejerzan cargos en carácter de propietarios,

– Secretario y Primer Oficial Mayor de la Corte Suprema de Justicia,

– Oficiales Mayores de Cámaras,

– Secretarios de Sala, Cámara y Juzgado,

– Y en general, a todos los servidores del órgano judicial cuyos cargos sean incorporados a

dicha carrera mediante acuerdo de la Corte Suprema de Justicia.

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La acción respectiva se conocerá y

resolverá por la Corte Suprema de

Justicia, en la forma indicada

para los juicios de única instancia

laboral, y su tramitación se podrá

comisionar al Consejo o a la Sección

de Investigación Profesional.

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Supletoriedad LSC

Ahora bien, existen servidores públicos que no se

encuentran incorporados en la Carrera

Judicial, tales como los colaboradores jurídicos de

todo el andamiaje judicial para los cuales no se ha

seguido el requisito que establece la Ley , por lo cual

se encuentran excluidos y se les deberá de aplicar la

Ley de Servicio Civil de manera supletorio, lo que

también encontramos regulado en el Art. 86 de la

Ley de la Carrera Judicial otorgando expresamente a

la Ley de Servicio Civil, un carácter supletorio a la

misma.

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Ley de la Carrera Docente

Tiene por objeto regular las relaciones

laborales del Estado y de la comunidad

educativa con los educadores que están al

servicio del Estado, buscando como

finalidad principal que la docencia sea

ejercida por educadores inscritos en el

Registro Escalafonario del Ministerio de

Educación de El Salvador, asegurándoles

su estabilidad laboral.

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Dicha ley transciende a la mera relación de trabajo

existente entre el Estado y sus servidores, teniendo como

campo de aplicación el sector de los educadores que

desempeñen cargos docentes y de técnicos educativos

que están al servicio del Estado, así como también, a los

educadores que prestan servicios docentes en centros

privados de educación, en todas aquellas materias que no

estén reguladas por el Código de Trabajo; en materia

escalafonaria, sólo en cuanto a su registro, clasificación y

capacidad para el ejercicio de la docencia; y abarca

también a todos aquellos educadores pensionados y

jubilados .

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Competencia para conocer

corresponde a las Juntas de

la Carrera Docente

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Ley Reguladora de La Garantía de Audiencia

de los Empleados Públicos no Comprendidos

en la Carrera Administrativa

Casos en los que no exista un

procedimiento específico establecido en

las leyes secundarias, para garantizar el

Derecho de Audiencia.

Conoce el Juez de Primera Instancia que

conozca en materia civil.

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Aspectos Diferenciadores

LSC

Art. 4

LCAM

Art. 2

LCJ

Arts. 2 y 83

LCD

Art. 3

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Código de Trabajo Art. 2.- Las disposiciones de este Código regulan:

a) Las relaciones de trabajo entre los patronos y trabajadores privados; y

b) Las relaciones de trabajo entre el Estado, los Municipios, las Instituciones Oficiales

Autónomas y Semiautónomas y sus trabajadores.

No se aplica este Código cuando la relación que une al Estado, Municipios e

Instituciones Oficiales Autónomas o Semiautónomas con sus servidores, fuere de

carácter público y tuviere su origen en un acto administrativo como el nombramiento de

un empleo que aparezca específicamente determinado en la Ley de Salarios con cargo

al Fondo General y Fondos Especiales de dichas instituciones o en los presupuestos

municipales; o que la relación emane de un contrato para la prestación de servicios

profesionales o técnicos.

Para los efectos del presente Código, el Instituto Salvadoreño del Seguro Social se

considera como Institución Oficial Autónoma.

Los trabajadores de las Instituciones Oficiales Autónomas tienen el derecho de asociarse

libremente para la defensa de sus respectivos intereses, formando asociaciones

profesionales o sindicatos y de celebrar contratos colectivos, de conformidad a las

disposiciones de este Código.

El vocablo genérico "trabajador" comprende los de empleado y obrero.

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LSC Alcance de la ley

Art. 2.- Quedan sujetos a las disposiciones de esta ley, con las

excepciones que después se dirán, los servidores públicos de las

Instituciones Públicas.

Cuando en el texto de esta ley se refiera a la Administración Pública o

a las Instituciones Públicas, se estará refiriendo a la Presidencia de la

República, Ministerios, Órgano Legislativo, Órgano Judicial, Órganos

Independientes, Gobernaciones Políticas Departamentales y

Municipalidades. Asimismo, cuando esta ley se refiera al funcionario o

empleado público, se estará refiriendo a los servidores públicos o

trabajadores. Los miembros del magisterio y servicio exterior, por la

naturaleza de sus funciones, se regirán por leyes especiales; sin

perjuicio de los derechos sociales contenidos en esta ley, los cuales

les serán aplicables a dichos servidores públicos.

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Excluidos de la Carrera

Administrativa LSC

Art. 4.- No estarán comprendidos en la carrera administrativa los servidores Públicos

siguientes :

A) los funcionarios de elección popular.

B) los ministros y viceministros de estado.

C) el fiscal general de la república, el procurador general de la república, El procurador

para la defensa de los derechos humanos, los secretarios Generales de las instituciones

públicas y los procuradores adjuntos.

D) los secretarios de la presidencia de la república.

E) los gobernadores políticos departamentales y los secretarios de las Gobernaciones

políticas departamentales y de las alcaldías municipales.

F) el presidente, magistrados, secretario general y oficial mayor de la corte Suprema de

justicia; los magistrados, oficiales mayores y secretarios de Las cámaras de segunda

instancia; los funcionarios judiciales con Categoría de jueces de primera instancia, de

jueces de paz y sus Respectivos secretarios; los jefes de las secciones de probidad,

notariado, Investigación profesional, judicial y jefes de sección de la corte suprema

De justicia y sus correspondientes secretarios.

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g) Los miembros del tribunal de servicio civil, tribunal supremo electoral, Tribunal de

apelaciones de impuestos internos y aduanas y los miembros Que conforman el pleno

del consejo nacional de la judicatura y su Secretario ejecutivo.

H) el presidente, magistrados y secretario de la corte de cuentas de la

República.

I) el presidente y secretario del consejo superior de salud pública, consejo Superior del

trabajo y consejo nacional del salario mínimo.

J) los miembros de la fuerza armada y de la policía nacional civil.

K) los jefes, comandantes y personal de vigilancia de los centros penales; Inspectores y

custodios de los centros tutelares de menores y de las Aduanas de la república; los

delegados, sub-delegados de la dirección General de migración; los administradores de

aduanas, Sub-administradores de aduanas y sus secretarios.

L) los servidores públicos que desempeñan los cargos de directores, Subdirectores y

secretarios de éstos; gerentes, jefes de departamento, De sección, administradores,

colectores, tesoreros, pagadores, Intendentes, guarda-almacenes, bodegueros y

auditores en cualquier Dependencia de las instituciones públicas, así como los que

manejen Fondos públicos o municipales u otros bienes que se encuentren en Custodia,

depósito o a cualquiera otro título a cargo del estado, o que Para el desempeño de sus

funciones estén obligados a caucionar a favor Del fisco; y en general, aquellos

servidores públicos que tienen a su cargo La tramitación de las órdenes de pago.

M) las personas bajo contrato, a los que se refiere el art. 83 de las Disposiciones

generales de presupuestos.

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Sin perjuicio a lo establecido en los literales anteriores, cualquier

persona que Preste servicios de carácter permanente, propios del

funcionamiento de las Instituciones públicas contratadas bajo el

régimen de contrato, estarán comprendidas En la carrera

administrativa.

Lo establecido en el inciso anterior no será aplicable a los contratos

celebrados Por la asamblea legislativa.

Para efectos de esta ley se entenderán por servicios de carácter

permanente, Aquellos prestados por una persona natural bajo la figura

de la continuidad y Dependencia o subordinación indispensable para el

cumplimiento de los fines Institucionales; recibiendo una remuneración

financiada con recursos del presupuesto General del estado.

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Ley de la Carrera Docente

CAMPO DE APLICACION

Art. 3.- La presente Ley se aplicará:

1) A los educadores que desempeñen cargos docentes y

de técnica educativa al servicio del Estado;

2) A los educadores que presten servicios docentes en

centros privados de educación, en todas aquellas materias

que no estén reguladas por el Código de Trabajo; en

materia escalafonaria, sólo en cuanto a su registro,

clasificación y capacidad para el ejercicio de

la docencia; y,

3) A los educadores pensionados y jubilados.