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Seminario Libre Competencia
Una perspectiva de la Política de Libre Competencia en Chile
José Luis Prieto Prieto y Cía.
diciembre 2006
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La Libre Competencia afecta a grandes y medianas empresas
La Libre Competencia ha ido adquiriendo una importancia paulatina.
No tiene ni 120 años en el mundo y en Chile, pocas décadas.
Afecta a grandes y medianas empresas
Es un derecho joven, en desarrollo.
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Derecho y Economía
Tiene algunas particularidades
Confluyen aspectos jurídicos,
económicos y conocimientos
técnicos
Participan abogados y economistas
21
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Nuevos enfoques
Tiene algunas particularidades
Los conceptos están en
evolución
3 A > n° de competidores, < precios
Mientras > sean los precios esperados, > n° de
competidores
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Descansa en distintas visiones
Tiene algunas particularidades
Se funda en concepcionesvalóricas y corrientes de pensamiento
4 Implican creer en > ó <
medida en las bondades de las
regulaciones
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Así lo confirman ...
• Piero Calamandrei “el juez al elegir entre dos soluciones, cree elegir la dictada por la férrea lógica del razonamiento; y, en cambio, elige sin darse cuenta aquella que más satisface su sentimiento”.
• Franceso Carnelutti “Para el jurista el liberalismo no es otra cosa que el reconocimiento de la eficacia limitada del derecho”... “prefiero la libertad aún con peligro”.
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Por ejemplo, los Bienes Jurídicos Protegidos reflejan posiciones:
• El libre juego de la oferta y la demanda• Asegurar pluralidad de oferentes y demandantes• Eficiencia económica• Bienestar de los consumidores• Protección de la pequeña empresa• Evitar acumulaciones de poder económico y
político
Las posturas valóricas se entrecruzan
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Actual Ley de Libre Competencia
• Tipificó las conductas ilícitas
• Creó un nuevo Tribunal
• Reguló los procedimientos
• Fortaleció la FNE
DL 211 del año 2003
principales contenidos
Está en trámite en el Congreso la modificación de esta ley
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Casi tres años después...
Este año 2006 se presentó un nuevo proyecto de ley que propone:
1. Subir las multas
2. Aumentar las facultades de investigación de la Fiscalía Nacional Económica
3. Limitar en un aspecto los derechos probatorios de las partes
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1. Las multas
Multas actuales 20.000 UTA
Algunas multas aplicadas el
2006
Se propone subirlas a 30.000 UTA.
US$ 14,5 M$ 7.750.000.000
Cía. de telecomunicaciones
$581 MCías. de productos químicos
$500 M y $420 M
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El tamaño de los bolsillos de las empresas americanas
En USA las multas ascienden hasta
US$ 10 millones
Chile representa
el 0,001%
PGB USA $11 Trillones
PGB Chile $140 Billones
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¿Subirlas o bajarlas?
¿Acaso los US$ 15 millones son poco?
¿Han reincidido las empresas multadas?
No es necesario que se apliquen
Deben ser disuasivas
Justificación
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Para multar se tomará en cuenta...
... “el daño causado a la libre competencia”
Se abre un margen de discrecionalidad
Ripert: “Las leyes se fortalecen
por su duración”
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2. Ampliación de facultades de investigación de la FNE
Se propone incorporar la facultad de solicitar allanamientos, descerrajamientos, registrar recintos, incautar documentos, interceptar toda clase de comunicaciones, previa autorización del TDLC.
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Publicidad de las investigaciones de la FNE
Artículo 8º (2005): Estableció el principio publicidad en la actuación de los funcionarios
públicos.
Garantizar la publicidad
Derecho a ser oído
Presunción de inocencia
Investigación racional y justa
Duración definida
Es conveniente
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3. Limitar un derecho probatorio (de 6 a 2 testigos)
• El Mensaje justifica la restricción en razones de “eficiencia para el Tribunal y para que la prueba se concentre en aspectos sustanciales ... y no en meras reiteraciones de declaraciones que ... son redundantes ...”
Fortalecer el debido proceso legal, no debilitarlo
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Certeza y Justicia
Francesco Carnelutti “Hace tiempo que el derecho ha venido perdiendo poco a poco, cada vez más, su doble función de certeza y de justicia”.
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Qué razones hay para:
* Aumentar las multas
* Dar mayores facultades de investigación sin fortalecer las garantías de los investigados
* Limitar el número de testigos
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¿Quién paga la cuenta?
Como en un restorán...
El caso del avión...
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Conclusiones
Es necesario tener Leyes prudentes
siempre, pero más en un sistema de libre mercado que acaben desincentivando la competencia.
Es deseable garantizar la menor discrecionalidad posible en el sistema.
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...“prefiero la libertad, aún con peligro”...