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Seminario sobre Desarrollo y Financiamiento de Infraestructura

Panel 3: Un nuevo esquema para potenciar la inversión en infraestructura: PPS

Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C.

Francisco Ibáñez CortinaMayo 23, 2008

PricewaterhouseCoopers Página 1

Agenda

Introducción

La realidad de los PPS en México

PPS estatales

Introducción

- Experiencia PwC

- Los PPS

PricewaterhouseCoopers

En México somos los líderes en asesorar al Gobierno Federal en el esquema PPS

PricewaterhouseCoopers como asesor financiero en proyectos público-privados en el Mundo

Mundial: Número de mandatos cerrados al 2007

Fuente: Project Finance International, Enero 2008

SBI Capital 5 6,391

Lugar Asesor No. de Valor(US$m)

1 p w c 44 9,2812 KPMG 27 8,1203 Ernst & Young 25 3,9704 Grant Thornton 22 3,4375 Macquarie 20 7,8016 HSBC 18 19 ,3587 SG 9 6,8688= BNP Paribas 6 4,2298= RBC 6 1,08510

mandatos 1o a nivel mundial por mandatos cerrados al 200744 mandatos

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Ejemplos de Casos de relevantes - PwC Internacional

Trenes

Carreteras

Salud

Vivienda

Agua

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Ejemplos de Casos de relevantes - PwC México

Carreteras

Carreteras

Educación

Carreteras

PPS Carretero Irapuato - La Piedad

El transporte eficiente de personas y mercancías es uno de los motores del crecimiento de los países. En PwC asistimos consistentemente a los gobiernos a diseñar e implementar su plan de comunicaciones y transportes utilizando modalidades novedosas.

PPS Carretero Rioverde - Valles

Grandes retos demandan soluciones creativas. En PwC buscamos combinar lo mejor de los sectores público y privado para desarrollar la infraestructura requerida sin importar su complejidad.

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PPS Educación Universidad Politécnica de San Luis Potosí

Instituciones de calidad promueven sevicios educativos de calidad. En PwC contribuimos a promover este concepto.

Los PPS


Los PPS

Dos temas fundamentales:

En función de cómo se estructura el proyecto, un beneficio importante es que este no se categoriza como deuda publica

(no por decreto, sino por una adecuada transferencia de riesgo)

Instalaciones y servicios de apoyo de calidad, manteniendo el enfoque hacia el usuario de los servicios

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• Asignación adecuada de responsabilidades y riesgos

• Valor por el dinero



Le falta profundidad y tiempo al esquema para evaluar su éxito.

• En operación sólo 2 PPS en el sector carretero y uno en el sector salud.

No obstante lo anterior, existen varias lecciones aprendidas que pueden derivar en una verdadera adecuación del esquema al entorno de nuestro país.

Primer Mensaje:

Segundo Mensaje:

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Paréntesis Internacional

Reino Unido: 500 proyectos operando

• ¿Que tanto valor por el dinero genera el incluir los servicios de apoyo en PPS de escuelas u hospitales?

• Para estimar el valor por el dinero para el Gobierno, no sólo es importante el análisis cuantitativo del beneficio económico, sino también los beneficios cualitativos.

• Se cuenta con hospitales con instalaciones de alta calidad, sin embargo no se cuenta con los recursos suficientes para operarlos.

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Paréntesis Internacional (…continua)

España:

• La primera ola de PFI de hospitales incluyó servicios médicos, la segunda ola es bajo el esquema inglés (y mexicano)

Portugal:

• Primera ola de PFI de Hospitales: contrato a 30 años incluyendo servicios de disponibilidad (instalaciones) y de apoyo (lavandería, limpieza)

• Segunda ola: se quiere implementar contrato a 30 años para instalaciones y contratos a 7 años para servicios de apoyo

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Lecciones aprendidas en

el Sector Carretero


Lecciones aprendidas en el Sector Carretero

Los PPS de este sector requieren una concesión y un contrato de servicios bajo la ley de adquisiciones.

Lección:• La ley de adquisiciones se vuelve una camisa de fuerza.

No permite adecuar el proyecto ante variaciones (una constante en el sector).

Propuesta de mejora:• Instrumentar el esquema de forma que las obras se

terminen primero y después se instrumente el contrato de servicios

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Lección:• Los riesgos y responsabilidades que retiene el estado sin

ser excesivos, son importantes y de actualizarse afectan el desempeño técnico y financiero del PPS

Propuesta de mejora:• Conveniente que el estado anticipe actividades durante la

etapa de preparación, como la liberación del derecho de vía

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Interesante analizar:

La entrega de un proyecto ejecutivo terminado a los licitantes:

• Minimizaría problemas de derecho de vía y gestiones ambientales

• Disminuiría el costo de las licitaciones

• Menor tiempo en la preparación de la oferta

• Facilitaría proceso de evaluación de ofertas técnicas

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• Esta por verse aún el funcionamiento de los contratos en etapa de operación.

• Aún por probar y analizar su funcionalidad: medición del desempeño, solución de controversias, aprobación de programas anuales de mantenimiento, entre otros.

Cualquier conclusión que en este momento se realice al respecto de estas etapas del PPS carretero, es anticipada y

posiblemente inoportuna

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Lecciones aprendidas en el Sector Educación



• El primer PPS pudo resultar “caro” por ser el piloto (aún cuando presentó valor por el dinero)

• Si se lanzaran más proyectos habría mayor competencia y más valor por el dinero (en Inglaterra en 9 años el rendimiento de los accionistas disminuyó en alrededor de 5 puntos porcentuales)

• Entregar proyecto ejecutivo o proyecto “tipo”, el rango de variación de las inversiones sería menor y podría traer beneficios para el Gobierno.

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• La Universidad todavía no está operando, pero una opinión a priori, es que se podría simplificar el esquema de medición de desempeño y pago.

• Analizar con mayor profundidad el valor que genera el incluir los servicios de apoyo, y en su caso definir un esquema adhoc.

• Realizar ajustes a la ley de adquisiciones: precalificación, flexibilidad en el incremento de servicios (y por ende en ajustar el pago al privado), posibilitar mayor interacción con los licitantes en el proceso de licitación (asegurando la transparencia).

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Lecciones aprendidas en

el Sector Salud


Lecciones aprendidas en el Sector Salud

• ¿El mecanismo de pagos podría ser deuda pública?

• ¿Reemplazo del equipo a 5 años? Quizás se pueda obtener mayor beneficio para el Gobierno si se implementan plazos diferenciados.

• Se tiene la misma preocupación que en Reino Unido, de que el esquema limite la disponibilidad de recursos para otras necesidades.

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Otras lecciones y

oportunidades


Lecciones aprendidas en general a nivel federal

• Realizar una estimación global del costo del esquema por sector y del techo presupuestal óptimo, a fin de enviar un mensaje claro al mercado.

• Darle continuidad a las asesorías hasta el inicio de operaciones del proyecto.

• Mantener a los equipos de trabajo en las dependencias para darle continuidad al esquema.

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Posibilidad de aplicar el esquema PPS en otros sectores

• Agua y Saneamiento• Sector energía• Transporte urbano y suburbano• Alumbrado público• Seguridad Pública• Edificios públicos• Otros

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PPS Estatales• Estados más

avanzados: Estado de México, Oaxaca

• Ajustes al marco regulatorio: Varios estados lo han hecho o están en proceso


PPS estatales

Recomendaciones:

• Proyectos urgentes, pasan a otra ventanilla

• El PPS por definición debería ser para proyectos grandes (en México podrían ser proyectos (o paquetes de proyectos) mayores a 400 millones de pesos), y complejos (interacción de diversas disciplinas-empresas)

• Paciencia para preparar (estructurar) los proyectos antes de sacarlos al mercado. Si un proyecto a 20 o 30 años no se prepara bien, se puede sufrir mucho en ese período

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PPS estatales

Recomendaciones:

• Asegurar que los participantes tengan experiencia probada en el tema

• Aprovechar las lecciones aprendidas a nivel federal

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Red internacional de PwC y Contactos


Red internacional de PwC - Asesoría en infraestructura

12 ProfesionalesAfrica del Sur 35 ProfesionalesAustralia

20 Profesionales

Asia Sudeste

7 Profesionales

Japón

25 ProfesionalesEuropa Central Francia

12 Profesionales25 Profesionales

Canadá

10 Profesionales

India

200 Profesionales

Alemania

Reino Unido125 Profesionales

16 Profesionales

Latinoamérica20 ProfesionalesOriente Medio

EE. UU.

41 Profesionales

España

11 Profesionales

México

10 Profesionales

Corea del Sur2 Profesionales


México

Contactos en México

IG&U México

Francisco Ibáñez Cortina Socio Teléfono: (52) 55 5263 6085 e-mail: [email protected]

José Ignacio García de Presno Director Teléfono: (52) 55 5263 8585 e-mail: [email protected]

Samuel Soberano Miranda Gerente Senior Teléfono: (52) 55 5263 8636 e-mail: [email protected]

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