~~a %/kvia dé~ ~o-ffb SENADORA DE LA REPÚBLICA

Ciudad de México., a 11 de febrero de 2020.

SEN. MÓNICA FERNÁNDEZ BALBOA PRESIDENTA DE LA MESA DIRECTIVA SENADO DE LA REPÚBLICA PRESENTE:

SGVM-LXIV-014-2020.

Sirva la presente para enviarle un cordial saludo y al mismo tiempo distraerla de

sus ocupaciones para solicitar que, con fundamento en los artículos 72 y 276 del

Reglamento del Senado, se inscriba en el Orden del Día de la sesión ordinaria del

próximo 18 de febrero el asunto siguiente:

1. PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL EJECUTIVO FEDERAL Y A LA COMISIÓ REGULADORA DE ENERGÍA A ESTABLECER UNA TARIFA PREFERENCIAL EN EL COBRO DEL SERVICIO DE LUZ, A PERSONAS DE LA TERCERA EDAD.

Agradezco de antemano la atención que sirva dar a la presente, quedando de Usted.

ATENTAMENTE,

AV. PASEO DE LA REFORMA No. 135, HEMICICLO NIVEL 03, OFICINA 14, COL. TABACALERA, ALCALDIA CUAUHTÉMOC, C.P. 06030, CIUDAD DE MÉXICO TEL./DIR. 5345 3253, gricelda.valencia@senado.gob.mx

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PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE, AL EJECUTIVO FEDERAL Y A LA COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA A ESTABLECER UNA TARIFA

PREFERENCIAL EN EL COBRO DE SERVICIO DE LUZ, A PERSONAS DE LA TERCER EDAD.

La que suscribe, SENADORA GRICELDA VALENCIA DE LA MORA, integrante del Grupo Parlamentario

del Movimiento de Regeneración Nacional, en la LXIV Legislatura del Senado de la República, con

fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción 11, 276 numeral 1, fracción 1, todos del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable

Asamblea, la sigu iente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA

RESPETUOSAMENTE, AL EJECUTIVO FEDERAL Y A LA COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA A DAR

TARIFA PREFERENCIAL A PERSONAS DE LA TERCER EDAD.

ANTECEDENTES

Con base en la ESTADÍSTICA SOBRE ADULTOS MAYORES EN MÉXICO, publicada por el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores, el 22 de septiembre de 2016 y a partir del Censo del Población y Vivienda 2010 realizada por el Instituto Nacional de Estadíst ica y Geografía (INEGI); se obtienen los siguientes datos:

POBLACIÓN TOTAL MEXICANA DE 60 AÑOS Y MÁS 1

' , ..

10,055,379 ¡

' ,;

HOMBRES MUJERES

4,679,538 5,375,841 ,.

1 https://www.gob.mx/inapam/galerias/estadisticas-sobre-adultos-mayores-en-mexico

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~ae&a %hwia c/e tf? Jf6o-nv SENADORA DE LA REPÚBLICA

Entidad federativa Población total Hombres Mujeres

Aguascalientes 89 605 41 163 48 442

Baja California 215 854 101 804 114 050

Baja California Sur 42 114 20 896 21 218

Campeche 67 879 34128 33 751

Coahuila de Zaragoza 233 944 111 157 122 787

Colima 58 728 28 223 30 505

Chiapas 345 481 171 489 173 992

Chihuahua 282 725 133 925 148 800

Distrito Federal 1 003 648 423 554 580 094

Durango 149 681 72 622 77 059

Guanajuato 471 931 219 367 252 564

Guerrero 323 468 151 413 172 055

Hidalgo 250 715 117 642 133 073

Jalisco 671 323 312 067 359 256

México 1137 647 521 277 616 370

Michoacán de Ocampo 439 127 206 658 232 469

More los 177 878 82 681 95 197

Nayarit 109 391 54 067 55 324

Nuevo León 407 278 190 277 217 001

Oaxaca 406 169 187 765 218 404

Puebla 514 436 231 856 282 580

Querétaro 136 381 62 529 73 852

Quintana Roo 63 965 32 503 31 462

San Luis Potosí 257 976 123 962 134 014

Sinaloa 266 725 130 040 136 685

Sonora 232 874 112 175 120 699

Tabasco 167 927 82 702 85 225

Tamaulipas 285 097 133 057 152 040

Tlaxcala 98 229 46 077 52152

Veracruz de Ignacio de la Llave 798 557 373 655 424 902

Yucatán 196 474 94 849 101 625

Zacatecas 152 152 73 958 78 194

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.

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~~ %dwia dé~ vl6o-hb . SENADORA DE LA REPÚBLICA

Con los datos reflejados en las tasas anteriores, es necesario señalar que el principio de equidad y

justicia en los impuestos y derechos de contribuir según la capacidad económica personal, ya que

las clases sociales con menor capacidad de contribución no pueden sujetarse a esta regla general.

Por lo que se considera que la política tarifaria debe tomar en consideración los siguientes puntos:

garantía del servicio eléctrico a la población de escasos recursos, eliminación de los subsidios a los

sectores de mayor consumo y promoción de tecnología de uso eficiente de la energía que permita

mantener el nivel de servicio deseado, disminuyendo el consumo.

El apoyo de una tarifa especial no es un tema nuevo, el poder ejecutivo ha tenido programas que

han subsidiado dichas tarifas.

" ... Con el cambio de Administración Gubernamental en 2006, OPORTUNIDADES cobró un

nuevo impulso con expansiones adicionales de cobertura especialmente hacia las áreas

urbanas marginadas. De hecho, por la solidez de sus procedimientos de selección e

incorporación y la veracidad de su padrón, el Programa fue aprovechado para transferir

otros tipos de beneficios a la población como el subsidio para el pago de energía eléctrica."2

La Comisión Reguladora de Energía dentro de sus facultades, como lo establece la Ley de los Órganos

Reguladores Coordinados en Materia Energética, señala que fomentará el desarrollo eficiente de la

industria, promoverá la competencia en el sector, protegerá los intereses de los usuarios, propiciará

una adecuada cobertura nacional y atenderá a la confiabilidad, estabilidad y seguridad en el

suministro y la prestación de los servicios.3

Con base en el Censo de Población y Vivienda 2010 realizado por el INEGI, el Consejo Nacional de

Población {CONAPO) en el 2016 tuvo a bien realizar una proyección hasta el año 2050 iniciando en

el año 2017 sobre el crecimiento de la población de adultos mayores dando como estimación las

siguientes cifras:

POBLACIÓN TOTAL MEXICANA DE 60 AÑOS Y MÁS (20174)

' 12,944,340 HOMBRES 1 MUJERES 5,936,666 1

~. 7,007,674

2https://evaluacion.prospera.gob.mx/es/wersd53465sdgl/docs/2018/Libro CISS PROSPERA.pdf 3 http://www.cre.gob.mx/documento/lorcme.pdf 4 https://www.gob.mx/conapo/articulos/envejecimiento-en-mexico?idiom=es

' ..

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POBLACIÓN TOTAL MEXICANA DE 60 AÑOS Y MÁS (20245)

< 16,718,028 HOMBRES 1 MUJERES

,. 7,633,216 1 " 9,084,812

POBLACIÓN TOTAL MEXICANA DE 60 AÑOS Y MÁS (20506

)

~

., 33,362,705

HOMBRES 1 MUJERES 14,707,605 1

' 18,655,100 . . '

Así mismo, el INEGI, en un comunicado de presa de 2018, hace mención de que la participación

económica de los adultos mayores de 60 años va en decremento con el pasar de los años; los

trabajos a los que tienen acceso son actividades de apoyo, agropecuarias, comerciantes y solo un

porcentaje muy bajo realizan actividades administrativas, funcionarios, directores o jefe, como se

puede observar en las siguientes graficas:

Porcentaje de participación económica de la población de 60 años o más por grupos de edad y sexo 2018

5 íbidem. 6 íbidem.

70

60

50

40

30

20

10

o 60-64

7.7

65 - 69 70- 74 75 y mss

• TetA! • Hombres • !.l ujeres

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~~ %~ia dé & ..Ao-fib SENADORA DE LA REPÚBLICA

Distribución porcentual de la población ocupada de 60 años o más por tipo de ocupación 2018

Tr.sbaj.Jdor~en acliiidadeo elcmentolcsy de a¡:oyo •••••••••••••••• 21.3

Trabajador e!! en a.:liild.Jdes i!grlco!Js. ganaderas . lae&J!os, ca=a y"''"' •••••••••••••••• 20.3

Ccmlldllnl .. ,em¡leadosenvenlasyagenle>devlllt.ls • ••••••••••• 152

Tr.sbaj.JDolesWSlnaltt • •••••••••• 1H

Prole1ianist.uytécritDs •••••••• 103

Tr.sDI)JdCIU en W'o'ÍCÍOS ptrsonalcs y li;!Linc:i:l •••••• 8.0

28

2.7

10 15 20 25

Nota: Se agrupa con el Sistema Nacional de Clasificación de Ocupaciones (SINCO).

Tablas tomadas: INEGI-STPS. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2018.Segundo trimestre. Base de datos. 7

CONSIDERACIONES

Por lo antes señalado, los adultos mayores son un sector vulnerable de la población, ya que no

cuentan con una estabilidad económica, con la cual puedan cubrir sus necesidades principales; esto

debido a que gran parte de las pensiones otorgadas por el Estado que son carentes para cubrir todos

los servicios y necesidades a las que se encuentran sujetos.

De acuerdo con la Secretaría de Energía, el nivel de precios para los usuarios, se ajustan por índices

de precios relacionados con la inflación.

En el siguiente cuadro se muestra la mejora de la relación precio/costo del suministro de energía

eléctica de 2007 a 2012.

7 Estadísticas a propósito del día internacional de las personas de edad (adultos mayores) Datos Nacionales,

Comunicado de Prensa número 432/18, Instituto Nacional de Estadística y Geografía .

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~~a %~ia dé & .Ao-ffb SENADORA DE LA REPÚBLICA

Cu:adro2.2 Precio medio. relación precio costo y subsidios :al consumidor de energía eléctrica del SEN. 2007-

2012

Tabla tomada: Informe de Labores de la CFE 20128

0 .8 47,309

De acuerdo con lo dispuesto en el quinto párrafo del artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se establece lo siguiente:

" ... Tratándose de la planeación y el control del sistema eléctrico nacional, y del servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica, así como de la exploración y extracción de petróleo y demás hidrocarburos, la Nación llevará a cabo dichas actividades en términos de lo dispuesto por los párrafos sexto y séptimo del artículo 27 de esta Constitución. En las actividades citadas la ley establecerá las normas relativas a la administración, organización, funcionamiento, procedimientos de contratación y demás actos jurídicos que celebren las empresas productivas del Estado."

Tesis Aislada en materia Constitucional-Administrativa, S~uprema Corte de Justicia de la Nación,

Tesis: la . Xll/2011 en su Novena Época, Primera Sala

TARIFAS DE ENERGÍA ELÉCTRICA. LOS ARTÍCULOS 30 Y 31 DE LA LEY DEL SERVICIO PÚBLICO RELATIVA, QUE PREVÉN EL PROCEDIMIENTO PARA LA DETERMINACIÓN DE AQUÉLLAS, NO

VIOLAN EL PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURÍDICA.

Los artículos 30 y 31 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, otorgan al Secretario

de Hacienda y Crédito Público la facultad para fijar las tarifas por suministro y venta

de energía eléctrica, así como para establecer, junto con las Secretarías indicadas en dichos

preceptos y la Comisión Federal de Electricidad, su ajuste, modificación o reestructuración

atendiendo a que: a) se cubran las necesidades financieras de los organismos encargados

de prestar el servicio; b) se cubran las necesidades de ampliación del servicio público

(inversiones a corto, mediano y largo plazo); y, e) se racionalice el consumo de energía. En

ese sentido, el legislador federal dispuso un criterio claro y concreto para la fijación de las

tarifas, su modificación y reestructuración, de ahí que los indicados artículos 30 y 31 no

violan la garantía de seguridad jurídica contenida en el artículo 16 de la Const itución Política

de los Estados Unidos Mexicanos, pues el particular que reciba

el suministro de energía eléctrica sabrá con certeza que el criterio para el establecimiento

de la tarifa es el de cubrir las necesidades financieras del organismo que presta el servicio,

8https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/62949/Prospectiva del Sector El ctrico 2013-

2027.pdf

AV. PASEO DE LA REFORMA No. 135, HEMICICLO NIVEL 03, OFICINA 14, COL TABACALERA, ALCALDIA CUAUHTÉMOC, C.P. 06030, CIUDAD DE MÉXICO TEUDIR. 5345 3253, gricelda.valencia@senado.gob.mx

;y;~ %/k,o~a, dé~ .Ao-/a SENADORA DE LA REPÚBLICA

así como las facultades y obligaciones de las autoridades competentes para determinarla,

esto es, las tarifas deben estructurarse de manera tal que reflejen el costo económico y

financiero de los recursos que son involucrados en la generación, transmisión y distribución

de energía eléctrica, incluyendo las necesidades futuras de inversión para mantenimiento o

ampliación de la red eléctrica .

Del articulo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se desprende la ley

reglamentaría; Ley de la Comisión Federal de Electricidad, quien tiene a bien la facultad de generar,

transmitir y comercializar el suministro de energía eléctrica, tal como lo expone en el tercer párrafo

del artículo 10:

" ... la Comisión Federal de Electricidad realizará las actividades de generación, transmisión,

distribución, comercialización, Suministro Básico, Suministro Calificado, Suministro de

Último Recurso, la proveeduría de insumas primarios para la industria eléctrica, así como

las actividades auxiliares y conexas de la misma, de manera estrictamente independiente

entre ellas."

Respecto de las tarifas, la Ley de la Industria Eléctrica hace mención de estas en el Capítulo VI De

las Tarifas, indicando en el artículo 137 lo siguiente :

Artículo 137.- La transmisión, distribución, Suministro Básico y Suministro de Último

Recurso, así como la operación del Centro Nacional de Control de Energía (CENACE), se

sujetarán a los lineamientos de contabilidad regulatoria establecidos por laCRE, para lo cual

las personas que desarrollen dichas actividades estarán obligadas a presentar la información

que la Comisión Reguladora de Energía (CRE) determine mediante disposiciones

administrativas de carácter general.

Así mismo, el artículo 139 estipula, que le Ejecutivo Federal tiene la facultad de establecer las tarifas

finales de un determinado grupo de Usuarios del Suministro Básico de Energía Eléctrica .

A su vez, la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, en la fracción XIII del artículo 10,

uno de los objetivos de la Política Nacional sobre personas adultas mayores establece:

XIII. Establecer las bases para la asignación de beneficios sociales, descuentos y exenciones

para ese sector de la población, de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables;

De conformidad con el ACUERDO POR EL QUE SE AUTORIZAN LAS TARIFAS FINALES DE ENERGÍA

ELÉCTRICA DEL SUMINISTRO BÁSICO A USUARIOS DOMÉSTICOS, establece la tarifa para el servicio

doméstico, consistente en:

1. APLICACIÓN

TARIFA 1

SERVICIO DOMÉSTICO

Esta tarifa se aplicará a todos los servicios que destinen la energía para uso exclusivamente doméstico, para cargas que no sean consideradas de alto consumo de acuerdo a lo establecido en la

AV. PASEO DE LA REFORMA No. 135, HEMICICLO NIVEL 03, OFICINA 14, COL. TABACALERA, ALCALDIA CUAUHT~MOC, C.P. 06030, CIUDAD DE M~ICO TEL./DIR. 5345 3253, gricelda.valencia@senado.gob.mx

;y;~ %/bw~a dé~ .Ao-ffb SENADORA DE LA REPÚBLICA

Tarifa DAC, conectadas individualmente a cada residencia, apartamento, apartamento en condominio o vivienda.

Estos servicios sólo se suministrarán en baja tensión y no deberá aplicárseles ninguna otra tarifa de uso general.

2. CUOTAS APLICABLES MENSUALMENTE

Cargos por energía consumida:

Consumo básico: $0.793 (cero punto siete nueve tres pesos) por cada uno de los primeros 75 (setenta y

cinco) kilowatts-hora.

Consumo intermedio: $0.956 (cero punto nueve cinco seis pesos) por cada uno de los siguientes 65 (sesenta y cinco) kilowatts-hora.

Consumo excedente: $2.802 (dos punto ocho cero dos pesos) por cada kilowatt-hora adicional a los anteriores.

3. MÍNIMO MENSUAL

El equivalente a 25 ki lowatts-hora.

Por lo anteriormente fundado y motivado, someto a la consideración del Pleno de esta Honorable

Asamblea, el siguiente.

PUNTO DE ACUERDO:

Único.- El H. Congreso de la Unión, exhorta al Ejecutivo Federal, así como a la Comisión Reguladora

de Energía a dar tarifa preferencial a personas de la tercera edad, con la finalidad de apoyar no sólo

a su economía, sino a permitirles el acceso a todos los bienes y servicios básicos para a una vida

digna.

ATENTAMENTE SEN. GRICELDA VALENCIA DE LA MORA

~~

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