seniorrådgiver eli knøsen , ldo

Eli Knøsen 30.11.2013

Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven (dtl)– Konvensjonen om rettigheter for personer med nedsatt funksjonsevne CRPD

Norsk lov og internasjonal forpliktelse

Hva gjør LDO?

Seniorrådgiver Eli Knøsen , LDO


• Likestillings- og diskrimineringsombudet• Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven• Diskriminert jeg? – Hvordan klage til LDO?

– LDO som lovhåndhever

• CRPD – Konvensjonen om rettigheter for personer med nedsatt funksjonsevne

• CRPD FN- Konvensjon - viktig for meg?– Paradigmeskifte ? Involvering av sivilt samfunn?

• LDO og tilsyn• Nasjonal rapportering:

– Rett til Informasjon, varer og tjenester


Likestillings- og diskrimineringsombudet

• Administrativt underlagt Barne- og likestillingsdepartementet

• Frittstående offentlig organ – Ingen instruksjonsmyndighet

• Diskrimineringsombudsloven– Rammeverket for LDOs arbeid. – Ombudet (som person) avgjør organisering og

prioriteringer innenfor mandatet.


Ombudet arbeidsmåte

• Pådriverrolle

• Kompetanserolle

• Støtte- og veiledningsrolle

• Lovhåndheverrolle


Lovverket

Likestillingslov Diskriminerings-lov Diskriminerings- og tilgjengelighets-loven (DTL)

Arbeidsmiljøloven kapittel 13

Boliglovgivning

kjønn etnisitet, nasjonal opprinnelse, avstamning, hudfarge, språk, religion og livssyn

nedsatt funksjonsevne

politisk syn, medlemskap arbeidstakerorganisasjonseksuell orientering og alder

kjønn, etnisitet, nasjonal opprinnelse, avstamning, hudfarge, språk, religion, livssyn funksjonsevne


Totrinns klagebehandling

• Likestillings- og diskrimineringsombudet– Uttalelser– Vedtak i hastesaker

eventuelt

• Likestillings- og diskrimineringsnemnda– Rettslig bindende vedtak


DISKRIMINERINGS- OG TILGJENGELIGHETSLOVEN

(DTL)


Formålet

”Lovens formål er å fremme likestilling og likeverd, sikre like muligheter og rettigheter til samfunnsdeltakelse for alle uavhengig av funksjonsevne og hindre diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne.

Loven skal bidra til nedbygging av samfunnsskapte funksjonshemmende barrierer og hindre at nye skapes”,


Nedsatt funksjonsevne

• Tap av eller skade på en kroppsdel eller i en av kroppens funksjoner”.


Forbudet mot diskriminering omfatter

”Forbudet mot diskriminering i paragrafen her omfatter diskriminering på grunn av …

– Funksjonsevne som er nedsatt– Antas å være nedsatt– Har vært nedsatt– Vil kunne bli nedsatt– Diskriminering på grunn av tilknytning


Diskrimineringsvernet omfatter

• Direkte diskriminering, jf § 4 • Indirekte diskriminering, jf § 4• Trakassering, jf § 6• Forbud mot instruks § 7 • Forbud mot gjengjeldelse § 8

----------------------• TILGJENGELIGHETSDEL


Direkte diskriminering

Handling eller unnlatelse som har som formål eller virkning at personer med nedsatt funksjonsevne behandles dårligere enn andre

• Krav om årsakssammenheng• ”Ulik behandling av like tilfeller”• Usaklig forskjellsbehandling

• Ikke krav om hensikt


Indirekte diskriminering

Enhver tilsynelatende nøytral bestemmelse, betingelse, praksis, handling eller unnlatelse som fører til at personer på grunn av nedsatt funksjonsevne stilles dårligere enn andre

• Ofte ikke tilsiktet diskriminering• ”Lik behandling av ulike tilfeller”


Unntak fra forbudet mot direkte og indirekte forskjellsbehandling, jf § 4 fjerde ledd

• Forskjellsbehandling er tillatt dersom – saklig formål– nødvendig– ikke uforholdsmessig inngripende

– I arbeidslivet må i tillegg forskjellsbehandlingen være nødvendig for utøvelsen av arbeid eller yrke


• Det spesielle diskrimineringsforbudet i

• § § 9, 11 og 12


• I §§ 9 og 11 pålegges pliktsubjektene (offentlig myndighet, offentlige og private virksomheter rettet mot allmennheten) å sikre universell utforming.

• Virksomheter kan for eksempel være bank, butikk, servicekontor, politi, kino og trafikkterminal


Universell utforming

• ”Med universell utforming menes utforming eller tilrettelegging av hovedløsninger i de fysiske forholdene slik at virksomhetens alminnelige funksjoner kan benyttes av flest mulig”, jf. dtl. § 9 annet ledd.


§ 12 Individuell tilrettelegging

Tre betingelser må være oppfylt:• relasjonen mellom personen og

pliktsubjektet må være av varig karakter• virksomheten må ha et særlig ansvar

overfor personen• arenaen må utgjøre en vesentlig del av

den enkeltes liv


Retten til individuell tilrettelegging omfatter: • arbeidsplassen• lærested og undervisning• barnehagen og • kommunalt tjenestetilbud av varig karakter

Plikten til individuell tilrettelegging omfatter: • arbeidsgiver• skole og utdanningsinstitusjon og • kommunen


Avgrensing…

Uforholdmessighetsvurdering

• ”Offentlig og privat virksomhet rettet mot allmennheten har plikt til å sikre universell utforming av virksomhetens alminnelige funksjon så langt det ikke medfører en uforholdsmessig byrde for virksomheten”, jf. dtl. § 9 tredje ledd.”

• .


Uforholdmessighetsvurdering

• § 12 plikt til individuell tilretteleggingFemte ledd

”Plikten [til individuell tilrettelegging] omfatter ikke tilrettelegging som innebærer en uforholdmessig byrde. Ved vurderingen av om tilretteleggingen medfører en uforholdsmessig byrde skal det særlig legges vekt på tilretteleggingens effekt for å nedbygge funksjonshemmede barrierer, de nødvendige kostnadene ved tilretteleggingen og virksomhetens ressurser”.


§ 12 – Individuell tilrettelegging

• VI BESTEMMER HVA SOM ER TILRETTELAGT FOR INDIVIDET……

• HOLDNINGER?


DISKRIMINERING

• Dersom det foreligger omstendigheter som gir grunn til å tro at det har skjedd diskriminering, skal det legges til grunn at diskriminering har funnet sted, hvis ikke den som er ansvarlig for handlingen, unnlatelsen eller ytringen sannsynliggjør at det likevel ikke har skjedd diskriminering, jf. diskriminerings, og tilgjengelighetsloven § 13.

• En påstand om diskriminering er ikke nok til at ombudet kan konkludere med at det er ”grunn til å tro” at diskriminering er skjedd. Påstanden må støttes av andre opplysninger eller sakens omstendigheter for øvrig.


Hvor klager man på diskriminering?

• Det finnes tre alternativer når man skal klage på diskriminering:

• 1) reise en sivilrettslig sak for domstolen • 2) klage til Likestillings- og diskrimineringsombudet • 3) bruke begge alternativer

• ANKEMULIGHET • KOSTNADER• MYNDIGHET


Hva er diskriminering?

• Eksempler?


Hva er diskriminering?

Eksempler?• Teleslynge? • Bakgrunnsmusikk? • Utydelig tale? • Tegnspråk?• Mobbing/ trakassering/ oversett, ikke tatt hensyn til?• Tilpasset høreapparat?• Forbigått på arbeidsplass?• Hørselshemmet og forsikring?• Brannvarsling på hotell?• Tilgjengelig nødnett?• Tilrettelagt undervisning?• …. osv


• Norsk lovverk:

Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven vs sektorlovgivning

• Internasjonale forpliktelser

Menneskerettigheter: CRPD


CRPD

• Konvensjonen om rettigheter for mennesker

med nedsatt funksjonsevne


FORMÅL - CRPD

• Denne konvensjon har som formål å fremme, verne om og sikre mennesker med nedsatt funksjonsevne full og likeverdig rett til å nyte alle menneskerettigheter og grunnleggende friheter, og å fremme respekten for deres iboende verdighet.


KONVENSJONENS STRUKTUR

• Artikkel 1 til 9 er såkalt tverrgående, dvs. artikler med generell anvendelse, slik som formål, generelle prinsipper, generelle plikter, likeverd og ikke-diskriminering, bevisstgjøring og tilgjengelighet.

• Artikkel 10 til 30 er substansielle artikler om for eksempel rettslig handleevne, frihet og sikkerhet, tilgang til rettigheter, helse og politiske deltakelse.

• Artikkel 31 til 50 gjelder implementering og monitorering, slik som faktainnsamling, internasjonalt samarbeid, CRPD-komiteens rolle, nasjonal implementering og monitorering.


CRPD

Konvensjonen om rettigheter for personer med nedsatt funksjonsevne

Fortale

Artikkel 1 Formål

Artikkel 2 Definisjoner

Artikkel 3 Generelle prinsipper

Artikkel 4 Generelle forpliktelser

Artikkel 5 Hva er diskriminering

6 - 32 Temaer / samfunnsområder

Artikkel 33 – 48 Prosessuelle forhold

Artikkel 49 – 50 Format / tekst


Paradigmeskifte - hva betyr det?

Individ Samfunn


Holdningsendring - paradigmeskifte

• Endrer holdninger og tilnærminger til funksjonshemmede• Det er barrierer i samfunnets som gir nedsatt funksjonsevne,

ikke sykdom, skade eller lyte• Det er samfunnets ansvar å tilpasse seg for å inkludere alle• Funksjonshemmede skal anses som rettighetshavere og ikke

kun være gjenstand for veldedighet, medisinsk behandling og sosialpolitiske tiltak

• Rettslig handleevne• Deltakelse og medvirkning

• TILGJENGELIGHET


CRPD

• Paradigmeskifte : Fra sosialpolitikk og medisin til MENNESKERETTIGHETER

• Selvbestemmelse, verdighet, likhet og frihet• Full involvering fra de det gjelder• Treffe alle lovgivningsmessige, administrative og

andre tiltak som er nødvendige for å virkeliggjøre de rettigheter som er nedfelt i konvensjonen.

• Treffe tiltak så langt det er mulig med de ressurser som er til rådighet


Konvensjonen om rettigheter for personer med nedsatt funksjonsevne

Fortale

Artikkel 1 Formål

Artikkel 2 Definisjoner

Artikkel 3 Generelle prinsipper

Artikkel 4 Generelle forpliktelser

Artikkel 5 Likhet og ikke- diskriminering

Artikkel 8 Bevisstgjøring

Artikkel 9 Tilgjengelighet

Artikkel 10 retten til liv

Artikkel 11 - 18 Risikosituasjoner og humanitære nødsituasjoner

Artikkel 12 Likhet for loven

Artikkel 13 - 18 Tilgang til rettssystemet – Frihet og personlig sikkerhet, frihet fra tortur, vold og misbruk, vern om personlig integritet

Artikkel 19: Retten til selvstendig liv og å være en del av samfunnet

Artikkel 21 Ytringsfrihet og meningsfrihet, og tilgang til informasjon

Artikkel 24 Utdanning

Artikkel 27 Arbeid og sysselsetting

Artikkel 30 Deltagelse i kulturliv, fritidsaktiviteter, fornøyelser og idrett


• 1 . Ligger disse prinsippene til grunn i all norsk lovpraksis ?

• 2. Har konvensjonen noe å tilføye - rommer den mer enn diskriminerings- og tilgjengelighetsloven?


Tilsyn og rapportering

• 2 år etter ratifisering: Regjeringens rapport

• Rapport fra LDO• Skyggerapport

• Eksaminering • FN – Komiteen • Nothing about us – without us


Nasjonal rapportering

• Artikkel 14 (12 og 25) – Frihet og personlig sikkerhet - Tvang – Psykisk helsevern

• Artikkel 9 Tilgjengelighet – eksisterende bygg – universell utforming

• Artikkel 9 og 19 Tilgjengelighet og Artikkel 5 Rimelig tilrettelegging Retten til varer og tjenester


Kontaktinformasjon

Likestillings- og diskrimineringsombudetMariboesgate 13 Pb 8048

0031 OSLO

[email protected]

23 15 73 00

Eli Knøsen [email protected]

seniorrådgiver eli knøsen , ldo

Documents