Servicio de consultoría: Asistencia en gestión de bases de datos y cartografía con

sistemas de información geográfica para el distrito del Rímac

Informe final

Juan José Galindo

Abril 2016

Introducción

La consultoría estuvo orientada a dar los primeros pasos para familiarizar a los

funcionarios municipales y a los líderes vecinales del distrito del Rímac con la

información producida en el primer año del proyecto Rímac-DRR, cuyo producto es una

base de datos georreferenciada. Todo ello en un marco de capacitación y sensibilización

sobre la gestión de riesgo de desastres, materia que CARE viene trabajando en el país a

nivel local, regional y nacional.

A nivel de las autoridades el reto consiste en introducir la gestión de riesgo de

desastres como esencial en la gestión urbana, constituyéndose como un eje transversal

que a su vez permita mayor articulación entre gerencias bajo el enfoque de GRD. Para

lograrlo, uno de los primeros pasos consiste en capacitar a los gerentes en torno a la

producción de información bajo una lógica territorial, que evidencie la necesidad de un

trabajo conjunto a la hora de gestionar la ciudad de manera más eficiente. Esto

mediante un sistema de información geográfica cuya base de datos sería transferido en

la capacitación que se viene coordinando con el Centro de Extensión y Proyección Social

de la Universidad Nacional de Ingeniería (CEPS-UNI).

Por su parte, la sensibilización a la ciudadanía será posible gracias a la estrategia

planteada en el plan de sensibilización elaborado por el proyecto. Luego de discutir la

manera de llegar al público objetivo, se vio pertinente adoptar una estrategia 1x1, en la

cual todas las actividades se centren en un sector del distrito de manera que los

mensajes tengan mayor impacto y la visibilidad del proyecto sea sostenida. Para ello se

está desarrollando un conjunto de actividades que tendrá lugar en el barrio de Leticia en

el sector de San Cristóbal, uno de los barrios que presentan mayor vulnerabilidad y fue

elegido dentro de los barrios a intervenir por el proyecto (ver anexo 1).

Capacitación dirigida a funcionarios

Objetivo general:

Fortalecer las capacidades de los funcionarios municipales para mejorar la gestión del

riesgo de desastres y contribuir a reducir la vulnerabilidad de la población del Rímac

Curso SIG:

La municipalidad presenta diversas dificultades y debilidades en torno a los siguientes

ejes: gestión, manejo de información, uso de herramientas y motivación del personal. La

capacitación pretende abordar los tres primeros a través de las capacitaciones a

funcionarios.

Objetivo:

Coordinaciones con CEPS-UNI:

Una de las mayores dificultades ha sido lograr la realización del curso en el primer

cuatrimestre del año. Se han mantenido diversas reuniones donde se concretaron

avances con la implementación, luego del interés mostrado por esta oficina de la UNI en

acercar la universidad al distrito al que pertenece. Sin embargo, la disponibilidad del

profesor ha sido limitada, provocando la demora en tener la versión final del sílabo.

Por otro lado, los procedimientos administrativos se resolvieron. Se tuvo una reunión en

la tercera semana de abril con el equipo del proyecto para elegir y aprobar el

presupuesto final, dentro de las propuestas enviadas por CEPS-UNI. Asimismo, se optó

por producir material para los participantes del curso, que será elaborado por el equipo

del proyecto. Tendrá formato de manual y contendrá los principios para hacer

sostenible la base de datos georreferenciada.

Ofrecer conocimientos básicos para el diseño y estructuración de la información en un

proyecto SIG. Capacitación técnica para la elaboración de cartografía básica y manejo

de la interfaz gráfica.

Luego de definir con el equipo los temas a abordar con los gerentes, se discutió con el

profesor encargado del curso los aspectos metodológicos del curso.

El curso será dividido en 4 clases:

1. Sistemas de Información geográfica y bases de datos en un entorno espacial.

2. Uso de las escalas en la aplicación de la información y las representaciones

gráficas.

3. Generación de información espacial

4. Aplicaciones prácticas en los trabajos de administración y gestión municipal

Junto con la municipalidad se acordó dictar el curso a gerencias estratégicas para los

objetivos de la capacitación. De esta manera, y de acuerdo a la respuesta que obtenga el

curso, se podrá repetir con las demás gerencias, tomando en cuenta que el CEPS-UNI

provee salones 18 participantes como máximo. A cada uno se le invitará a participar a

través de la gerencia general y se visitará gerencia por gerencia, buscando que

comprendan la importancia de integrarse a este proceso.

Lista de participantes:

DESARROLLO URBANO

1. Subgerente obras públicas

2. Subgerencia obras privadas

3. Especialista

GRD Y DEFENSA CIVIL

4. Subgerente

5. Centro Operaciones Emergencia

6. Centro Operaciones Emergencia

DESARROLLO ECONOMICO

7. Especialista

8. Subgerente Licencias y Comercialización

FISCALIZACIÓN ADMINISTRATIVA 9. Gerente

SEGURIDAD VIAL Y TRANSPORTE 10. Subgerente

CONTROL Y SANCIONES 11. Subgerente

SERVICIOS A LA CIUDAD

12. Gerente

13. Jefe de ornato

SEGURIDAD CIUDADANA

14. Gerente

15. Jefe de Operaciones

DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL

16. Gerente

17. Participación Vecinal

18. Educación, Cultura y Juventud

Curso de ofimática:

Este curso servirá a los funcionarios que trabajan de la mano con los gerentes para que

tengan un mayor manejo de la información a partir del uso continuo de la base de datos

georreferenciada. Serán los participantes del curso SIG quienes decidan a quiénes de su

equipo inscribirán en este curso de ofimática. Con la finalidad de conocer sus

conocimientos previos y necesidades particulares se propone aplicar un cuestionario

(ver anexo 2).

Sensibilización

Mensajes según público objetivo:

Organizaciones

sociales/vecinales Actores de gobierno

Sociedad civil,

autoridades locales e

instituciones locales

No hay pequeños cambios, hay solo cambios

El trabajo conjunto tiene mayor impacto.

Hacer es la mejor prueba

Las autoridades pasan, la población permanece

A mejor gestión, mejores resultados

Todos y cada uno tienen un rol en la construcción del Rímac

La unión hace la fuerza Perseguir objetivos comunes favorece la labor gubernamental

Con el trabajo mutuo nos beneficiamos todos

Cuidar tu barrio es mejorar la calidad de vida

Estrategia 1 x 1

Se optó por llevar a cabo actividades conjuntas de sensibilización y capacitación en

cada barrio de intervención, uno por uno, para lograr impactar a la población de manera

más efectiva. Aprovechando la presencia del proyecto Ocupa Tu Calle de la Fundación

Avina en Leticia -quienes intervendrán en un espacio público del barrio- (ver anexo 3),

esta zona fue escogida para la primera etapa de sensibilización. A partir de la

experiencia obtenida se irá a los demás sectores del distrito.

Datos del sector:

La encuesta realizada por el proyecto en el mes de junio del 2015 permitió obtener una

idea de la situación social y la percepción de los habitantes del Cerro San Cristóbal,

sector que alberga, entre otros, al barrio de Leticia (ver anexo 4). A continuación

algunos puntos resaltantes:

A pesar de ser uno de los sectores más antiguos del distrito, el problema del

agua en el barrio preocupa al 18% de sus habitantes.

Para el 75% no hay lugares seguros en el distrito.

El 28.1% utiliza habitualmente la mototaxi para desplazarse.

El 17.5% se desplaza a pie para movilizarse.

El 54.4% dijo ser propietario con título, 22.8% inquilinos, 15.8% propietarios con

constancia y 7.0% propietarios sin título.

La participación en organizaciones sociales alcanza el 26.3%, en una

organización vecinal solo el 7.0%, siendo menor que otros sectores como el

Centro Histórico o Ampliaciones.

El 11% dijo conocer alguna actividad sobre prevención de desastres.

Solo el 17.5% ha tomado acción para prepararse ante un desastre en el último

año, siendo el sector con el porcentaje más bajo. Y el de menor participación en

actividades de prevención con un 18%.

Uno de cada dos (50.9%) considera como un lugar bonito la Alameda de Los

Descalzos.

Los tres lugares más feos para quienes viven en este sector son:

Pizarro/Tarapacá/Virú (24.6%), el Centro Histórico1 (22.8%) y la Plaza de Acho

(17.5%).

El 29.8% dice divertirse con familiares y amigos, un 22.8% no hace nada para

divertirse y el 19.3% ve televisión.

El 32.1% califica como muy mala o mala la acción municipal.

Leticia abre sus puertas

Leticia abre sus puertas será el evento en el marco de las actividades de sensibilización.

Se han previsto diversas tareas para lograr su realización. El potencial del mirador de

San Cristóbal, ícono de la ciudad de Lima situado en la cumbre del cerro, hará de Leticia

un foco de atención para residentes y no residentes de la zona. Siguiendo la propuesta

elaborada por la consultora Estrategia Urbana, se busca que el barrio se incluya en la

ruta turística del mirador.

La Municipalidad del Rímac ha mostrado disposición a colaborar con las actividades

planteadas. Por ejemplo, el Programa de Turismo de la municipalidad dispondrá de

promotores turísticos en Leticia.

1 El Centro Histórico agrupa Jr Trujillo, Jr Paita, Jr Cajamarca, Castañeta, Hualgayoc, Libertad, Marañón,

Barrio Negro, Jardin Britania, Paz Soldan.

Actividades a realizar:

Módulo de Gestión de riesgo (Proyecto RIMAC DRR- Defensa Civil)

Feria gastronómica (en colaboración con las organizaciones del barrio)

Recoger las historias del barrio (en colaboración con los dirigentes)

Proyecto de turismo San Cristóbal (Municipalidad del Rímac)

Gestión de riesgo para los niños (en colaboración con UNICEF)

Actividades para mujeres (en colaboración con DEMUNA- MIMP Rímac- CEM)

Campaña de salud

Celebración de la misa (en colaboración con la iglesia del barrio)

Evento de música

Recomendaciones:

□ Fortalecer la confianza hacia la municipalidad: La zona de San Cristóbal, donde se

encuentra Leticia, ha recibido pocas visitas por parte del municipio. Esto genera dos

tipos de respuestas que pueden ser contradictorias: La desconfianza en ser

realmente escuchados y atendidos, y la expectativa porque esperan continuidad de

las actividades y proyectos emprendidos. Para promover la articulación entre la

sociedad civil y las autoridades (uno de los objetivos de sensibilización del proyecto)

es urgente trabajar en la confianza de la ciudadanía.

□ Sensibilidad y responsabilidad frente a los riesgos de desastres: Existe sensibilidad

frente a los riesgos, pero poco conocimiento y organización para actuar en este tema.

Habría que considerar que existen otras prioridades distintas a la GRD en su zona, por

eso deben abarcarse de manera complementaria en la medida que son

interdependientes.

□ Fortalecer el liderazgo de los dirigentes: El liderazgo de los dirigentes frente a los

vecinos parece ser débil. El conocimiento a adquirir dará herramientas que

permitirán espacios de intercambio entre ambos. Uno de los mayores logros del

proyecto será ver que luego de las capacitaciones se aplique lo aprendido y

socialicen el mensaje a los vecinos que representan.

Anexo 1: Mapa de los barrios seleccionados para intervenir en el proyecto y ubicación de

Leticia:

Barrios seleccionados en el Rímac

Leticia

Anexo 2: Cuestionario para los funcionarios que participen del curso de Ofimática

1. ¿Cuáles son

sus principales

labores en la

municipalidad?

3. De recibir la capacitación, ¿cuánto tiempo podría

dedicarle?

De 1 a 3 sesiones De 4 a 6 sesiones

De 7 a 10 sesiones Más de 10 sesiones

4. ¿Con qué frecuencia?

Sesiones continuas hasta

terminar el cursoSábados y/o domingos

Una vez por semana Dos o tres veces por semana

5. ¿Con qué frecuencia utiliza la computadora en sus labores municipales? (Respuesta única)

No la utilizo (pasar a la pregunta 8) Una o dos veces por semana (pasar a la pregunta 7)

Interdiariamente (pasar a la pregunta siguiente) Todos los días (pasar a la pregunta siguiente)

6. Si la utiliza de manera interdiaria o todos los días ¿cuántas horas al día utiliza la computadora? (Respuesta

única)

Todo el día Durante la mañana

Durante la tarde Un par de horas al día

7. ¿Qué programas utiliza? Microsoft Word Microsoft Excel

Microsoft Powerpoint Microsoft Access

Solo para imprimir

8. Si no utiliza computadora en sus labores, ¿por qué motivo?

Mis labores son exclusivamente de campo Mis labores en su mayoría son de campo

No tengo asignada una computadora, la comparto Otros motivos (especificar)

9. ¿Qué tipo de herramientas CONOCE de

ofimática? (Respuesta múltiple)

Edición de texto

Combinación de correspondencia

Elaboración de tablas

Fórmulas de Excel

Gráficos estadísticos (circular, de barras, etc.)

Tablas dinámicas

Transiciones y animacones

Clips multimedia

10. ¿Cuáles APLICA?

Edición de texto

Combinación de correspondencia

Elaboración de tablas

Fórmulas de Excel

Gráficos estadísticos (circular, de barras, etc.)

Tablas dinámicas

Transiciones y animacones

Clips multimedia

11. ¿Qué más le gustaría aprender de ofimática? (Respuesta abierta)

12. ¿Cuántas horas al día debería

durar el curso?

Máximo 1 hora Máximo 2 horas

Entre 2 horas y 3 horas Entre 3 y 4 horas

13. ¿Qué recomendaciones

daría al curso?

2. ¿Le gustaría recibir un curso de

capacitación en ofimática?

(Respuesta única)

Sí (pasar a la siguiente pregunta) No (pasar a la pregunta 5)

1. ¿Cuáles son

sus principales

labores en la

municipalidad?

3. De recibir la capacitación, ¿cuánto tiempo podría

dedicarle?

De 1 a 3 sesiones De 4 a 6 sesiones

De 7 a 10 sesiones Más de 10 sesiones

4. ¿Con qué frecuencia?

Sesiones continuas hasta

terminar el cursoSábados y/o domingos

Una vez por semana Dos o tres veces por semana

5. ¿Con qué frecuencia utiliza la computadora en sus labores municipales? (Respuesta única)

No la utilizo (pasar a la pregunta 8) Una o dos veces por semana (pasar a la pregunta 7)

Interdiariamente (pasar a la pregunta siguiente) Todos los días (pasar a la pregunta siguiente)

6. Si la utiliza de manera interdiaria o todos los días ¿cuántas horas al día utiliza la computadora? (Respuesta

única)

Todo el día Durante la mañana

Durante la tarde Un par de horas al día

7. ¿Qué programas utiliza? Microsoft Word Microsoft Excel

Microsoft Powerpoint Microsoft Access

Solo para imprimir

8. Si no utiliza computadora en sus labores, ¿por qué motivo?

Mis labores son exclusivamente de campo Mis labores en su mayoría son de campo

No tengo asignada una computadora, la comparto Otros motivos (especificar)

9. ¿Qué tipo de herramientas CONOCE de

ofimática? (Respuesta múltiple)

Edición de texto

Combinación de correspondencia

Elaboración de tablas

Fórmulas de Excel

Gráficos estadísticos (circular, de barras, etc.)

Tablas dinámicas

Transiciones y animacones

Clips multimedia

10. ¿Cuáles APLICA?

Edición de texto

Combinación de correspondencia

Elaboración de tablas

Fórmulas de Excel

Gráficos estadísticos (circular, de barras, etc.)

Tablas dinámicas

Transiciones y animacones

Clips multimedia

11. ¿Qué más le gustaría aprender de ofimática? (Respuesta abierta)

12. ¿Cuántas horas al día debería

durar el curso?

Máximo 1 hora Máximo 2 horas

Entre 2 horas y 3 horas Entre 3 y 4 horas

13. ¿Qué recomendaciones

daría al curso?

2. ¿Le gustaría recibir un curso de

capacitación en ofimática?

(Respuesta única)

Sí (pasar a la siguiente pregunta) No (pasar a la pregunta 5)

Anexo 3: Espacio de intervención en Leticia

Anexo 4: Ubicación de Leticia respecto al sector Cerro San Cristóbal:

Fuente: Proyecto Rímac-DRR.