servizi pubblici locali_definitiva 12mar2014
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Include appendice (per uso eventuale) di approfondimento sulle caratteristiche dell' Azienda SpecialeTRANSCRIPT
Una proposta per iservizi pubblici localinell’area urbana genovese
marzo 2014
a cura diFORUM BENI COMUNI
GENOVA
2 GENOVA PER NOI
Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
3 GENOVA PER TUTTI
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4DALLE GESTIONI PUBBLICHE ALLE SOCIETA’ DI CAPITALE
EFFICACIA
EFFICIENZA
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5 ACQUA
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6 L’AZIENDA MUNICIPALIZZATA GAS E ACQUA (1922)
40%
60%
1995 200
0
2010
1996
2006
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7MEDITERRANEA DELLE ACQUE: ASSETTO PROPRIETARIO
INVESTITORI FINANZIARI
100%
60%
40%
40
%
60%
3,0%
2,5%
34,5%
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MEDITERRANEA DELLE ACQUE E’ STRUTTURALMENTE IN ATTIVO TRA IL 2010 E IL 2012 HA REALIZZATO € 47,8 MLN DI UTILI
E HA DISTRIBUITO € 65 MLN DI DIVIDENDI AI SOCI
8 ACQUA PRIVATA
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9 PROFITTI PRIVATI
L’aumento di profitti che si registra nelle società privatizzate che gestiscono servizi pubblici non è dovuto ad un aumento di efficienza, ma all’aumento delle tariffe.
Corte dei Conti, Roma 10 febbraio 2010“Obiettivi e risultati delle operazioni di privatizzazione di partecipazioni pubbliche” – pag. 8
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10 TRASPORTO PUBBLICO LOCALE
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11 L’AZIENDA MUNICIPALIZZATA TRASPORTI (1965)
41%
41%
2005
1999
2011
AMI S
pA
2004
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12 TRASPORTO PRIVATO
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13 INTERESSI PRIVATI
“Qualunque investimento di capitale privato in un’impresa obbedisce a considerazioni proprie degli interessi privati e persegue obiettivi di natura differente” da quelli di interesse pubblico.
Corte di Giustizia Europea, Sez.I, 11 gennaio 2005 Causa C-26/03, Stadt Halle, punto 50
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14 SOCIETA’ DI CAPITALI E FUNZIONI PUBBLICHE
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15 LE AZIENDE DEL COMUNE DI GENOVA
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16 LA DELIBERA COMUNALE (19 novembre 2013)
AMT
FSUSPIM
AMIU
ASTER
FIERA GE
FILSE
SVILUPPO GE
PORTO ANTICO
JOB CENTER
GE PARCHEGGI
FARMACIE
BAGNI MARINA
POSSIBILE ACQUISIZIONE DI UN PARTNER NON MAGGIORITARIO AL CAPITALE SOCIALE PER SUPERARE LE CONDIZIONI DI ATTIVITA’ ESCLUSIVA (IN HOUSE)
REDAZIONE DI PIANO INDUSTRIALE ENTRO DIC 2013
REDAZIONE DI PIANO FINANZIARIO E STRATEGICO IN FUNZIONE DELLA LEGGE SU TPL E DELLA CITTÀ METROPOLITANA
POSSIBILI CESSIONI IN ASSENZA DI EQUILIBRIO ECONOMICO-PATRIMONIALE NEL MEDIO PERIODO
TUTTE DEVONO DEFINIRE PROTOCOLLO DI MOBILITÀ DEL PERSONALE TRA SOCIETÀ
IDENTIFICARE I PORTATORI DI INTERESSE ED ELABORARE MODALITÀ DEL LORO COINVOLGIMENTO NEI PROCESSI DI DETERMINAZIONE QUALITÀ, VERIFICA E MONITORAGGIO SERVIZI
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17 LA TENDENZA NON E’ CAMBIATA
GESTIONE PUBBLICA
GESTIONE PRIVATA
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18 EFFETTI DEL “MODELLO ACQUA”
IN 3 ESERCIZI MEDITERRANEA DELLE ACQUE HA DISTRIBUITO AI SOCI DIVIDENDI DI OLTRE € 17 MLN
SUPERIORI ALL’UTILE NETTO CONSEGUITO
GLI INVESTIMENTI NEL SERVIZIO IDRICO SI MANTENGONO AL DI SOTTO DEL NECESSARIO
LE PERDITE IDRICHE NELL’A.T.O. GENOVESE SONO PASSATE DAL 26% DEL 2007 AL 27% DEL 2011
IL VALORE (DENARO) VA DAL TERRITORIO ALLA FINANZA E LI’ RIMANE DIVENTANDO UNO STRUMENTO PER ESTRARRE DAL TERRITORIO ALTRO VALORE (LEVA FINANZIARIA)
DA VENT’ANNI SI CONSOLIDA UN MODELLO A SENSO UNICO IN CUI
NON C’E’ ALCUN INTERESSE A RIDURRE IL CONSUMO DI ACQUA
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19 ALCUNE RAGIONI PER CAMBIARE ROTTA
L’IMPOVERIMENTO DELLA POPOLAZIONE HA ACCRESCIUTO IL DEBITO PRIVATO CHE VA AD AGGIUNGERSI A QUELLO
PUBBLICO, NE’ L’UNO NE’ L’ALTRO SARANNO MAI RIPAGATI
L’ITALIA CONSUMA OGNI ANNO RISORSE NATURALI DI GRAN LUNGA SUPERIORI ALLA SUA CAPACITA’ DI RICOSTITUIRLE
LE DIFFERENZE SOCIALI CONTINUANO A CRESCERE 0GGI: IL 10% DELLE FAMIGLIE POSSIEDE IL 46,6% DEL PATRIMONIO
QUESTO MODELLO DI SVILUPPO NON E’ SOSTENIBILE
INSOSTENIBILITA’ SOCIALE
INSOSTENIBILITA’ AMBIENTALE
LA CAPACITA’ DI RESISTENZA DELLE COMUNITA’ LOCALI E DEI LAVORATORI RISULTA FORTEMENTE COMPROMESSA
LA FINANZA GLOBALIZZATA E LA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI CAPITALI HANNO ARRICCHITO UNA RISTRETTA ELITE A DANNO DELLA MAGGIORANZA DELLA POPOLAZIONE
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20 LA NOSTRA PROPOSTA
LE SOCIETA’ DI CAPITALE VENGONO TRASFORMATE IN
ENTI DI DIRITTO PUBBLICO (AZIENDE SPECIALI 0 AZIENDE
SPECIALI CONSORTILI)
E INDIRIZZATE A UNA GESTIONE
DEI SERVIZI PUBBLICI
→ INTEGRATA→ TRASPARENTE → PARTECIPATIVASOTTO LA REGIA DEL COMUNE E DI ORGANISMI
DI PARTECIPAZIONE FORMATI DA CITTADINI E
LAVORATORI DELLE AZIENDE STESSEForum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
21 CARATTERISTICHE DELL’AZIENDA SPECIALE
3 AUTONOMIA IMPRENDITORIALE
EFFICIENZA-EFFICACIA-ECONOMICITA’ OBBLIGO DEL PAREGGIO DI BILANCIO
NON E’ LA SOLUZIONE MA UN PRESUPPOSTO DELLA SOLUZIONE
1 STRUMENTALITA’
L’AZIENDA OPERA ESCLUSIVAMENTE A FAVORE DELL’ENTE TERRITORIALE CHE L’HA ISTITUITA E IN BASE AGLI INDIRIZZI STRATEGICI FORNITI PER LA GESTIONE DEL SERVIZIO PUBBLICO
2 PERSONALITA’ GIURIDICA
ENTE PUBBLICO ECONOMICO DOTATO DI CAPITALE PROPRIO E INDIVISIBILE
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22 MODELLO CIRCOLARE DELLA GESTIONE PUBBLICA
BENI COMUNI
territorio
aziende pubbliche
comune
aziende pubbliche
SERVIZI TARIF
FE
“UTILI”
INVES
TIM
ENT
I
part
ecip
az
indi
rizz
o
controllo
controllo
LE VARIE AZIENDE OPERANO COME ATTIVITÀ INTEGRATE E COMPLEMENTARI PER MASSIMIZZAREL’UTILITÀ SOCIALE A LUNGO TERMINE
PER “PUBBLICO” SI INTENDE UN SISTEMA A LEGITTIMAZIONE CONGIUNTA VOTO-PARTECIPAZIONE
TRASFERIMENTI DA
STATO E REGIONE
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23 TRASPARENZA E PARTECIPAZIONE
→ TOGLIERE AI PARTITI LA NOMINA DEGLI
AMMINISTRATORI COMMISSIONE INDIPENDENTE DI CITTADINI-ESPERTI INDICA ROSE DI IDONEI ALLE NOMINE
→ CONDIVIDERE LE SCELTE STRATEGICHE
ORGANISMI PARTECIPATIVI COSTITUITI DA CITTADINI E LAVORATORI DELLE AZIENDE
→ INFORMARE SEMPRE INFORMAZIONE CONTINUA DA PARTE DELLE AZIENDE SULLA GESTIONE ORDINARIA
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24 QUINDI…
METTIAMOCI AL LAVOROPERCHÉ TUTTO QUESTO È
ANCORA DA FARE !
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A I CARATTERI DISTINTIVI DELL’AZIENDA SPECIALE /1
ARTICOLO 114, DLGS. 267/00TESTO UNICO PER L’ORDINAMENTO DEGLI EE.LL
LE AZIENDE SPECIALI SONO ENTI STRUMENTALI DELL’ENTE LOCALE DOTATI DI PERSONALITA’ GIURIDICA DI AUTONOMIA IMPRENDITORIALE E DI PROPRIO STATUTO
.
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B I CARATTERI DISTINTIVI DELL’AZIENDA SPECIALE /2
• PERSEGUE I FINI DELL’ENTE/DEGLI ENTI COSTITUENTI
• E’ ELEMENTO SISTEMA AMMINISTRATIVO DEGLI ENTI STESSI
• OPERA SOLTANTO PER ESSI (IN HOUSE)
ENTE STRUMENTALE
• PATRIMONIO PROPRIO E INDIVISIBILE
• ISCRITTA C/O CCIA• REGIME FISCALE E
CONTRATTO DI LAVORO PRIVATISTICO
• CODICE CONTRATTI PER ACQUISTO BENI-SERVIZI
PERSONALITA’ GIURIDICA
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C I CARATTERI DISTINTIVI DELL’AZIENDA SPECIALE /3
• NON INGERENZA ENTE/I COSTITUENTI IN GESTIONE AZIENDA
• CAPACITA’ INIZIATIVA D’IMPRESA
• OBBLIGO PAREGGIO DI BILANCIO
AUTONOMIA IMPRENDITORIALE
• STATUTO DEFINISCE ASPETTI NON NORMATI PER LEGGE
• CONSIGLIO ENTE/I COMPETENTI PER L’APPROVAZIONE
• REGOLAMENTO PER ASPETTI GESTIONE E ORGANIZZAZIONE
DOCUMENTISOCIALI
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