Sesión 1 y 2 del ProgramaSesión 1 y 2 del Programa

Burocracia y Administración Pública a laBurocracia y Administración Pública a laLuz de 50 años de Desarrollo, 1960-2010Luz de 50 años de Desarrollo, 1960-2010

Dr. Nelson Amaro, Ph.D.Dr. Nelson Amaro, Ph.D.Catedrático del curso Burocracia y Catedrático del curso Burocracia y

Administración PúblicaAdministración PúblicaDOCTORADO EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICADOCTORADO EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

INAPDOCTORADO EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

CURSO BUROCRACIA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Desarrollo de la TemáticaDesarrollo de la Temática• Antecedentes. Definiciones de Burocracia y

Administración Pública hacia el desarrollo como meta prioritaria.

• Características de las Fases de Desarrollo desde 1960 a 2012

• La Fase Optimista (60s a 70s).• La Fase Pesimista (70s a los 80s). La crisis del estado.• La Fase Realista (90s hasta la actualidad).

• Paradigmas que influencias cada Fase de Desarrollo.

• Las Teorias de Modernización.• Las Teorías de Dependencia y el Club de Roma• La Teoría del Desarrollo Sostenible.

– Definición y el Escenario 450 de la Agencia Internacional de Energía

– El Papel de la Academia en relación a otros sectores

• Conclusiones

Definición de Desarrollo como prioridad para Definición de Desarrollo como prioridad para la Burocracia y la Administración Públicala Burocracia y la Administración Pública

• No es crecimiento que se caracteriza por ser un aumento cuantitativo. Hay un sesgo hacia lo económico aquí. La medida de ejemplo es la medición del Producto Nacional Bruto.

• Desarrollo en general se entiende como una diferenciación institucional con niveles de vida mejores tomando como medida de cumplimiento aquellos estándares alcanzado por los países más desarrollados.

• “El desarrollo humano, como enfoque, se ocupa de lo que yo considero la idea básica de desarrollo: concretamente, el aumento de la riqueza de la vida humana en lugar de la riqueza de la economía en la que los seres humanos viven, que es sólo una parte de la vida misma”. Prof. Amartya Sen , Profesor de Economía, Universidad de Harvard, Premio Nóbel de Economía, 1998. http://hdr.undp.org/es/desarrollohumano/)

EL DESARROLLO HUMANO es la EL DESARROLLO HUMANO es la prioridadprioridad

• La meta del desarrollo es incrementar el potencial de la gente para ser y hacer.

• Ser más y desempeños actuales son funcionamientos que parten de las capacidades.

• Los ingresos son importantes medios pero las capacidades van bastante más allá que los ingresos.

• Libertad para elegir es crítico en esta aproximación. Se trata de expandir la libertad.

• El problema no es la falta de carreteras o de nutrición o de educación o de salud. El problema es la falta de un ser humano que tenga la libertad para soñar una sociedad distinta libre de la pobreza, la ignorancia y la enfermedad.

• Imágenes previas: de antes de los 60s: Marcada por la “Guerra Fría” e influenciada por la recuperación de Europa después de la 2a. Guerra Mundial y de Japón. Plan Marshall, Punto IV e imágenes populares (Tarzán, Harrison Ford, “tiempos inocentes”.

• LA FASE OPTIMISTA (Finales de 50s-60s)• Ocupa la “Primera Década del Desarrollo”. Sobre la

base de los clásicos interesados en la “evolución”.Las promesas de dar el 0.7% del PIB.

• Movimientos de cambio se legitimaron en una escala desconocida: independencia de países africanos,

• Derechos civiles y “hippies” en USA,• Cambios en la URSS y Europa Oriental,

LAS FASES DEL DESARROLLOLAS FASES DEL DESARROLLO

Fase Optimista…..Fase Optimista…..

• Movimiento de Mayo en Francia: “la Imaginación al Poder”.

• Independencia de los países africanos.• Concilio Ecuménico Vaticano II.• Nikita Kruschev, Juan XXIII y John Kennedy.• Teorías ascendentes del desarrollo con efectos

“Derrame” para los pobres pero sin políticas focalizadas. Rostow y las “Etapas del Crecimiento Económico. Un Manifiesto No Comunista.”

• “La sustitución de importaciones” en A. L. Los “desarrollistas” (CEPAL) prevalecían sobre los tradicionales, los revolucionarios y promotores.

• La Revolución Cubana y la Teoría de los Focos (Guevara).

Cont. La Fase Optimista….Cont. La Fase Optimista….• La transición: Kenneth Boulding, Mentalidad de

Frontera vs la de “navío espacial”

¿Cómo se traduce todo ello en Guatemala?• Integración centroamericana y “desarrollismo”.• la polarización del Ejército, entrando de lleno en

el ámbito de la Guerra Fría (los 50s del S. XX).• La rebelión en el Oriente apoyada por fuerzas

internacionales. “La Violencia es ladina” en ese periodo. El Altiplano calmado.

• Consolidación de la Doctrina de la Seguridad Nacional y el modelo weberiano de burocracia y administración pública

Testimonio de Ernesto “Che” Testimonio de Ernesto “Che” Guevara en GuatemalaGuevara en Guatemala

• “Yo traté de formar un grupo de jóvenes como yo para luchar contra los aventureros (de la United Fruit). En Guatemala era necesario pelear y casi nadie peleó. Era necesario resistir y casi nadie quiso hacerlo”.

• Ernesto Guevara, Che: Selected Works of Ernesto Guevara, ed. Rolando Bonachea y Nelson Valdés

(Cambridge: MIT Press, 1970) 364

LA FASE PESIMISTA• Marcada por los desafíos del Bloque soviético y

expansiones en Asia y Africa y América Latina.

• Abarca los 70s y 80s. Autoritarismos se imponen en América Latina, Africa y Asia. Y la crisis del estado.

• El Ejército ya sea con signo de derecha (Brazil, Argentina) o de izquierda o social demócrata (Perú, Ecuador) asume el poder público como institución.

• Crisis en USA. Conflictos en Centroamérica.

• Transformaciones de los organismos de ayuda internacional…

Fase Pesimista……cont.Fase Pesimista……cont.

• La crisis del Petróleo, la deuda externa y “petrodólares”.

• Caida del gasto social,

• “La Década Pérdida” en A. Latina

• El ascenso de regímentes militares, etc..

• “Ajustes Estructurales, la respuesta de la burocracia y la administración pública.

Transición hacia el realismoTransición hacia el realismo• Consenso deWashington: Primera generación: medidas

de ajuste que redujeron el tamaño del Estado, para menor gasto público por medio de la disminución de los cargos y de la privatización de empresas.

• Segunda Generación: fortalecimiento institucional para reducir la corrupción, garantizar los contratos, regular la producción y preservar la competencia entre los agentes económicos.

• Reformas de la administración pública, justicia, legislación laboral, de antimonopolio y de mercados de capitales, pasan a ser prioritarias.

• Asegurar una base fiscal estable, en un contexto democrático y descentralizado, junto con reformas de la política tributaria.

• Mayor inversión en capital humano y combate a la pobreza que contemple políticas sociales más eficaces y eficientes.

LA FASE PESIMISTA EN GUATEMALALA FASE PESIMISTA EN GUATEMALA

• Para Guatemala: violencia del Oriente al Altiplano.• Arde Nicaragua, El Salvador y Guatemala. La economía

cae, la moneda se devalúa.• Se resquebrajan los 5 pilares del Régimen de Liberación

Nacional producto de 1954:1. Afiliación al bloque anticomunista en la Guerra Fría. (Se

descongela Europa oriental y URSS)2. Democracia limitada a alineamiento anterior.(El espectro de

derecha a izquierda llega hasta la DC)3. El garante de lo anterior es el Ejército. Ninguna institución es

monolítica. Surge tensión entre Seguridad Nacional y Estabilidad Nacional.

4. Pluralidad de partidos alrededor de anteriores postulados. La forma de dirimir las diferentes opciones son los partidos legales y las elecciones. Se viola este postulado con el fraude electoral

5. Se rompe alianza del Ejército, sectores altos agrarios, la Iglesia y USA

LA FASE REALISTALA FASE REALISTA

• Se extiende desde los 80s hasta la actualidad. Comienzan voces por el “desarrollo humano” y el pragmatismo.

• Marcada por el fin de la “Guerra Fría” y nuevos desafíos. La “Transición Democrática”, los cambios entre el poder civil y militar. Concepto de seguridad más amplio.

• Etapa de síntesis: “El Desarrollo Sostenible” en una forma amplia. Se piensa en generaciones.

• En el tránsito se toma conciencia de un “rostro humano” para el desarrollo, de “mitigar” la pobreza y de las redes de seguridad social.

La Fase Realista……La Fase Realista……• Por primera vez, esfuerzos de información, planes y

políticas focalizadas hacia el combate de la pobreza con recursos para países altamente endeudados y otros pero ejecución sigue dispersa.

• La “Deuda Externa” mejora y hay recuperación.• Los efectos negativos no se materializan. El Efecto

Tequila (1994), Asia (1998), EEUU(2000).

• La desaparición de la “Guerra Fría”.• El papel del Consenso de Washington. Ej.: Brazil y

Chile.• Otra crisis del petróleo: escasez y altos precios (2007-

12). Muchos países tienen ahora Matrices Energéticas. • La globalización financiera y las revoluciones

tecnológicas.

CONCLUSIONES PARA GUATEMALACONCLUSIONES PARA GUATEMALA• Un “Estado Fallido” o “inconcluso”…con problemas de

gobernabilidad permanente. Los problemas que plantea:– Falta de control del territorio nacional: municipios con

gobiernos de “baja intensidad” víctimas del crimen organizado. Necesidad de un estado orgánico y una ciudadanía participante que sea capaz desde la base. De aquí la política de descentralización. Estados “Atléticos”.

– Una población que no recibe servicios que solucionen sus problemas de hambre, falta de nutrición, salud y comunicaciones, crea segmentos desintegrados e indefensos, lo cual se multiplica con concentraciones de esta situación en poblaciones multilingües y multiculturales dentro de un mismo estado nacional. De aquí el combate a la pobreza.

Fuentes de ideas que alimentan en el Fuentes de ideas que alimentan en el tiempo estas fases: Los Paradigmas del tiempo estas fases: Los Paradigmas del

DesarrolloDesarrollo• :

A. Los Teóricos de la Modernización• “Los hombres prácticos, que creen que ellos mismos

están bastante exentos de cualquier influencia intelectual, son esclavos usualmente de algún economista difunto”. (KEYNES).

• Están más asociados con el optimismo de los sesentas.• El desarrollo es siempre en ascenso (¿un avión) y

además se difundirá a toda la sociedad. Rostow, Lerner, Mclleland, etc.

• Effectos generales: No hay límites para el crecimiento. Los recursos aparecen estáticos e inertes sólo esperando que los exploten para generar riqueza.

Los Paradigmas….Los Paradigmas….B. La Teoría de la Dependencia y el Club de Roma• Ambas predicen que el desarrollo fracasará.

«Dependencia» significa que mientras subsista no es posible el desarrollo. El Club de Roma predice que para el año 2070 la vida de la tierra como la conocemos se desvanecería por los abusos continuos sobre ella de la actividad humana.

• Los críticos dicen que esta teoría no es más que una extensión de las ideas sobre el “imperialismo” de Lenin y su sesgo es que nada más veía “dependencias” en el mundo capitalista y no en el socialista. Otra crítica al Club de Roma se refiere a que no toma en cuenta los cambios tecnológicos.

• Medioambiente se incorpora al desarrollo.

Paradigma del “Desarrollo Sostenible”Paradigma del “Desarrollo Sostenible”

• Sus ideas realmente cristalizaron al final de los 80s, por ello alimenta la Fase Realista aunque el Programa de Naciones Unidas sobre Ambiente se crea en 1972.

• Ya hacia los ochentas, el cambio en la escala de los problemas ambientales vuelve universal estas preocupaciones.

• No obstante, el concepto del desarrollo sostenible se hace más amplio para abarcar variables políticas, económicas, sociales, culturales y poblacionales.

Desarrollo Sostenible y su base Desarrollo Sostenible y su base ambientalambiental

• Los volúmenes de lluvias, el calentamiento global y el cambio climático se convierten en puntos de referencia.

• La productividad agricola, las corrientes marinas, la biodiversidad y la diseminación de enfermedades contagiosas se vuelven temas cruciales

• El “Efecto Invernadero (CO2), la difusión de substancias tóxicas, la acidez de los suelos, las “lluvias ácidas” y la difusión de la capa de Ozono (CFC) son parte de estas preocupaciones.

Desarrollo sostenible…..Desarrollo sostenible…..• El abastecimiento de energía y el acceso desigual a

ella se convierten en temas sobresalientes.• Definición de Desarrollo Sostenible:

• Finalmente, la Comisión Brundtland (NNUU, 1982) lo hizo en los siguientes términos: 

“un proceso de cambio en el cual la explotación de recursos, la corrientes de las inversiones, la orientación del desarrollo tecnológico; y el cambio institucional, están todos en armonía e intensifican ambas: las actuales y futuras necesidades y aspiraciones; todo ello significa que el desarrollo humano debe ser hecho de tal manera que sea compatible con los procesos ecológicos para apoyar el trabajo de la biosfera”. Implica velar por las futuras generaciones.

• Una concepción amplia debe abarcar lo poblacional, ecológico, económico, social, político y cultural. Sostenibilidad implica no tener retrocesos en ninguno.

Desarrollo Sostenible…Desarrollo Sostenible…• El Escenario 450• La propuesta más sistemática y concreta que se ha

presentado ha sido hecha por la Agencia Internacional de Energía (AIE) y se refiere al Escenario 450 (450 pm de CO2 equivalente deben ser reducidos para el año 2030).

• Se hace un llamado a reducir el uso de combustibles fósiles, procurando metas para un cambio climático sostenible a través de las energías renovables y las tecnologías correctas pero ello necesita esfuerzos institucionales concertados, particularmente por parte de las universidades.

Desarrollo Sostenible…..Desarrollo Sostenible…..• El Escenario 450 demuestra que si se toman los controles

adecuados para el año 2030 la eficiencia energética reducirá el 50% de los gases emisores del “Efecto Invernadero”.

• Las tecnologías bajas en carbono generarán el 60% de la electricidad global; las energías renovables (37%); la nuclear (18%); y las plantas de energía ajustadas para la captura de de carbonos y su almacenamiento (5%).

• Finalmente para el año 2030, las ventas de carros habrán cambiado dramáticamente hacia híbridos, híbridos a través de conexiones y vehículos eléctricos, alcanzando el 60% de las ventas ( en la actualidad sólo representan el 1%)

Desarrollo sostenible….Desarrollo sostenible….• La meta transversal de todos estos esfuerzos es lograr un

aumento en la temperatura global de solo 2 grados Celcius por encima de los niveles pre-industriales.

• Para alcanzar esta revolución energética, se necesita un aumento de la inversión equivalente a US$10 Trillones de dólares entre el año 2010 y 2030 en el sector de energía – equivalente al 0.5% del PIB global en el 2020, y aumentando hasta alcanzar el 1.1% en el 2030. Para lograr esta revolución, la inversión que debe incrementarse será de USD 10.0 trillion entre 2010 y 2030 en el sector energético- equivalente al 0.5% del PIB global en 2020 y aumentándolo gradualmente hasta alcanzar el 1.1% del PIB en el año 2030. No obstante, se estima que los ahorros en industria, transporte y edificios alcanzarán US$8.6 trillones desde hoy hasta el 2030. Si hay demoras significa US$500 billones perdidos cada año en el sector de energía.

CONCLUSIONES Y AGENDA PARA EL FUTUROCONCLUSIONES Y AGENDA PARA EL FUTURO

• 1. Se analizó la burocracia y administración pública desde una perspectiva evolutiva en el tiempo y focalizando la naturaleza de los grupos que influencian la misma.

• 2. Se distinguieron 3 fases: la optimista, pesimista y realista.

• 3. Para cada fase se definieron las características y las principales teorías que informaban una y la otra.

• 4. La agenda del futuro es el desarrollo sostenible que todavía está en formación.

• 5. Esta fase es una síntesis de las 2 anteriores, excluyendo aproximaciones monopólicas del saber y hacer.

Conclusiones…Conclusiones…

• 6. Es necesario unir desarrollo con ambiente, evitando que en el desarrollo haya caidas en cualquier dimensión y en el ambiente pensando en las futuras generaciones.

• 7. Pero es necesario también unir sostenible con las dimensiones poblacionales, ecológicas, económicas, sociales y culturales.

• 8. Para el caso guatemalteco los desafíos del desarrollo parecen girar alrededor del empleo y la seguridad ciudadana. Mientras que para el ambiente, el control de la vulnerabilidad y las fortalezas para lograr una adaptación a los desafíos de la vulnerabilidad y el cambio climático.

FINFINMUCHAS GRACIASMUCHAS GRACIAS