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Sesión 1.5La evolución del enfoque de los
donantes (y particularmente la UE) en relación con la descentralización y
los Gobiernos Locales (DGL)
Jorge Rodríguez Bilbao UNIDAD B2
“ SOCIEDAD CIVIL Y AUTORIDADES” COMISION EUROPEA - DG DEVCO
Seminario regional sobre descentralización y Gobernanza local en América Latina y Central
Quito, 10 a 13 de Junio 2013
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La descentralización y los Gobiernos Locales vistos desde
Bruselas
Una evolución que se configura con diferentes ingredientes
① Los nuevos compromisos internacionales en relación con las Autoridades locales
② Los resultados de la evaluación temática « descentralización » y la reflexión posterior en el seno de la Comisión
③ La nueva Comunicación sobre Autoridades Locales (mayo 2013)
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Parte 1
Los nuevos compromisos internacionales en
relación con las Autoridades locales
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¿Evolución o cambio de Paradigma?
① París (2005)② Accra (2008)③ Busan (2011)④ Programa por el Cambio (2011)
Unos cambios que acentúan el
perfil POLíTICO de
la cooperación
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PARíS (2005) ACCRA (2007) BUSAN (2011)
① Introduce la noción de « eficacia de la ayuda »
② Extiende la noción de appropiación (Incluyendo en la misma al Parlamento, Gobiernos locales, SC..)
① Reconocimiento de los derechos humanos, la democracia y la buena gobernanza como parte integral de los esfuerzos de desarrollo
② Extiende y profundiza la noción de “apropiación democratica”;
③ Confirma la importancia de un Diálogo Político inclusivo = herramienta para profundizar la apropiación democrática y la rendición de cuentas de los gobiernos a los ciudadanos
RECONOCIMIENTO DE LA EXISTENCIA DE OTROS
ACTORES
DE LA APROPIACION DEL PAIS A LA “APROPIACION DEMOCRATICA”
CINCO PRINCIPIOS
CONSECUENCIAS PRACTICAS
① Apropiación② Alineación③ Armonización④ Gestión por resultados⑤ Rendición de cuentas
mutua
① Recentralización de la ayuda. ¿La dimension local?
② Entronización del Apoyo presupuestario como modalidad preferida
③ Diálogo Político= herramienta para asegurar la rendición de cuentas mutua
④ ua
⑤ )
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PROGRAMA POR EL CAMBIO (2011)El FARO POLITICO de L’UE para los próximos años
UN ENFOQUE MAS POLITICO DE LA COOPERACION
① Definición de unos “VALORES FUNDAMENTALES” (democracia, dchos humanos, Estado de dcho);
② Dos prioridades fundamentales: (i) La BUENA GOBERNANZA ; (ii) DESARROLLO INTEGRADOR SOSTENIBLE;
③ Autoridades Locales (Y Sociedad Civil!!) considerados como ACTORES –y no simples beneficiairios-
CONSECUENCIAS EN LA PRACTICA① A nivel estratégico: Papel de l’UE en la promoción de
las reformas② A nivel operacional: (I) Diálogo Político =
herramienta para promover cambios desde dentro y (ii) valorización de la economía política
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Parte 2
Resultados de la evaluación del apoyo de la CE a los procesos de
descentralización y Gobernanza Local (DLG)
en los paises socios
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fin
Un apoyo concentrado en unos pocos paises, mayoritariamente
en Africa
4% ENPISUR
10%LatinAmerica
74%Africa
4%Asia
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¿En qué lío nos hemos metido?
Del "proyecto local" a la "Reforma del
Estado"= Descubrimiento progresivo de la
naturaleza política y
multidimensional de la reforma:
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Descentralización: ¿De qué estamos hablando?
Desarrollo progresivo de
un marco conceptual a partir de las
experiencias de terreno
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IMPACTO DEL APOYO DE LA UE A LA DGL
① Formulación de políticas de descentralizacion
② Apoyo financiero a los Gobiernos Locales (contribuyendo, el algunos casos, a la constitución/mejora de mecanismos de transferencia intergubernamental existentes
③ Fortalecimiento de capacidades (planificación y gestión de fondos públicos
④ Mejora del acceso a los servicios básicos a nivel local
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5 Recomendaciones y una conclusión① Considerrar la descentralización como parte de la Reforma del Estado ② Tener en cuenta la dimensión política de la Reforma ③ Profundizar el diálogo más allá del ministerio de tutela; ④ Fortalecer las capacidades de los actores locales para analizar e
influenciar los procesos de reforma;⑤ Dar una prioridad al apoyo a la dimensión fiscal
« La CE tiene un potencial único pero insuficientemente explotado para realizar un apoyo global a los procesos de descentralización en los paises
socios »….« La recomendación central para explotar ese potencial: desarollar como
respuesta una estrategia que considere claramente y sin tapujos el futuro apoyo a las reformas de descentralización dentro de la agenda de la REFORMA DEL
SECTOR PUBLICO http://capacity4dev.ec.europa.eu/article/perspectives-evaluation-ec-support-decentralisation-processes
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¿ qué hacemos con estas conclusiones ?
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M1 :La descentralización es una reforma POLITICA ① Forma parte del
debate sobre el papel,dimensión, y modalidades de acción del Estado para promover el desarrollo/bienestar en un mundo globalizado
② Es un proceso de reconstrucción institucional a diferentes niveles
③ Ofrece la posibilidad de nuevas formas de interacción Estado-Sociedad Civil para la consecución de objetivos comunes
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M2: La descentralización es una herramienta, no un fin en si mismo.
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M3: ¿Por qué debemos tener en cuenta la descentralización? ① Los procesos de
descentralización/los contextos descentralizados son una realidad en la mayoría de los paises socios;
② La importancia de la dimensión local (y del papel de las AL) para lograr los objetivos (desarrollo inclusivo, democracia…..
③ La evolución de la agenda internacional (y particularmente la UE) –reconocimiento de las AL-
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Dos cuestiones prácticas
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¿Cómo diseñar e implementar un apoyo “inteligente y realista” a los procesos de descentralización?
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¿Cómo integrar la dimensión local en los apoyos sectoriales en un contexto descentralizado?
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Cómo diseñar e implementar un apoyo “inteligente y realista” a
los procesos de descentralización?
Algunos principios básicos
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LIBERA TU MENTE DE LA MODALIDAD DE LA AYUDA!!!!
La VERDADERA cuestión es:
¿Qué queremos lograr con nuestro apoyo cual es la mejor manera de hacerlo?
¿ ¿ ¿ Midiendo la diferencia???
¿ ¿ ¿ O entendiendo la realidad?????
Si tienes un martillo verás clavos por todas partes…….
P1: Evitar enfocar el apoyo desde la perspectiva de la modalidad de la ayuda
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.
P2 El punto de partida tiene que ser la realidad tal como es
Tenemos tendencia a ver el mundo desde una perspectiva específica
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No te fies de la retórica!Mira mas alla de las
apariencias
P3 Necesidad de entender las motivaciones politicas de las reformas….
¿ Por qué un Gobierno decide transferir (=
perder) poder y recursos?
y su impacto en términos de desarrollo y gobernanza
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P3 La descentralización es un proceso de negociación permanente entre diferentes actores
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P3 Cuyo resultado no siempre da lugar a Gobiernos locales con más autonomía
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P4: Focalizar la atención en los resultados en términos de desarrollo y el papel de la autonomía local para su logro
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P5:Apoyar la emergencia de la demanda social para las reformas y el liderazgo de
las AL y sus asociaciones
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Rendición de
cuentas
Autonomía Local
Dos componentes
Grado de discreción Mecanismos que
permiten la rendición de cuentas
P6: Atención particular a la descentralización fiscal
Elemento estratégico para construir una cultura de rendición de cuentas entre las AL y los ciudadanos!!
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¿COMO INTEGRAR A LOS GL EN LOS APOYOS SECTORIALES EN UN CONTEXTO
DESCENTRALIZADO?
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La Descentralización crea espacio político para el nacimiento de un SECTOR PUBLICO LOCAL
SECTOR PUBLICO LOCAL
① Sanidad y educación= 40% gasto público local en la región;
② Argentina, Bolivia, Brasil Colombia: 70% del gasto público en educación y 50% en sanidad es LOCAL
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Apoyo presupuestario en contextos descentralizados: ¿ Dónde esta la
dimensión local? CUESTIONES BASICAS
① ¿Cuales son los Interlocutores en el Diálogo Político?
② ¿Lineas de rendición de cuentas para los indicadores?
③ ¿Cómo hacer llegar los fondos a nivel local?
④ Fortalecimiento de capacidades a nivel sub-nacional….
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Parte 3
La nueva Comunicación sobre Autoridades
Locales (mayo 2013)
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① Reconocimiento de la IMPORTANCIA de la dimensión Local, y del papel de las AL para LOGRAR los objetivos de DESARROLLO ;
② Propuesta de un enfoque mas ESTRATEGICO para el FORTALECIMIENTO de las AL en los paises socios
DOS IDEAS CLAVE
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Importancia de la dimensión local
SECTOR PUBLICO LOCAL
Parte del sector Público donde se da la
INTERACCION entre los poderes públicos y los
ciudadanos, las organizaciones de la
sociedad civil y el sector privado..
Los objetivos del desarrollo (democracia, crecimiento
inclusivo..) no se encuentran a nivel central, sino a nivel local, donde la gente vive y trabaja!
¿ Como tiene que estar organizado y financiado el sector publico local para producir los resultados
esperados en términos de desarrollo?
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AL: Un actor que no es como los demás!!VENTAJAS COMPARATIVAS DE LAS
AUTORIDADES LOCALES
① Mandato② Legitimidad③ Estabilidad institucional④ Garante del interés general….⑤ Capacidad para liderar y
promover un proceso de "coproducción" de bienes y servicios
⑥ Actor en el que se puede materializar la noción de rendición de cuentas de los poderes públicos a los ciudadanos;
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Un requisito previo: entender ( y promover) la noción de desarrollo territorial
….y el papel de las autoridades locales para su promoción
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¿ COMO LIBERAR EL POTENCIAL DE LOS AL COMO ACTORES DESARROLLO?
TRES NIVELES A TENER EN CUENTA
① Político② Desarrollo
institucional③ Fortalecimiento de
capacidades
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¿ COMO DAR FORMA AL APOYO DE LA UE A LOS GOBIERNOS LOCALES?
ASPECTOS ESPECIFICOS ABORDADOS EN LA
COMUNICACION① Descentralización② Fortalecimiento de
capacidades③ Urbanización sostenible④ Papel de las Asociaciones
de Gobiernos Locales
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DESAFIOS A NIVEL OPERACIONAL Necesidad de adoptar unas modalides mas eficaces y
flexibles
① Promoción de modalidades innovadoras de financiación de AL (PGBS…)
② Integración de las AL en el Apoyo Presupuestario (diseño +implementacion)
③ Búsqueda de coherencia con los apoyos sectoriales
④ Promoción de la Cooperación descentralizada/ cooperación transfronteriza
⑤ Reconocimiento de espacio político a las AL europeas para intercambio de experiencias y el establecimiento de relaciones inter-regiones
⑥ Combinar enfoques y modalidades de apoyo⑦ Integracion de las AL en los Diálogos Politicos
nacionales⑧ Apoyo a las AL europeas en las discusiones
en el marco de la agenda internacional de desarrollo
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MUCHAS GRACIAS POR SU
ATENCION!!