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Sesión de Formación - PARTICIPACIÓN PÚBLICA

www.transportlearning.netcon el apoyo de:

PARTICIPACIÓN PÚBLICA

Catarina Freitas

Departamento de Planificación Medioambiental

Ayuntamiento de Almada, Portugal



Meta ...

El propósito de esta Sesión de Formación es mejorar el conocimiento de los participaciones sobre los procesos de participación pública,

… conceptos subyacentes,

… cómo dirigirla,

… cómo planificarla,

… qué reglas se deberían seguir …

así como guiar y ayudar a los participantes a diseñar un programa de participación pública que se ajuste a sus necesidades concretas.

... Meta y Objetivos



Objetivos

... Meta y Objetivos

• Identificar los principales pasos para preparar un

Programa de Participación Pública;

• Obtener algunas ideas, normas y pautas para diseñar

un Programa de Participación Pública, especialmente

técnicas y métodos de Participación Pública;

• Conocer los distintos niveles de Participación Pública.



¿Qué es la Participación Pública?



Temas ...

... ¿Por qué necesitamos la Participación Pública?

... ¿Cuál es el contexto de la Participación Pública?

... Ideas y conceptos detrás de la Participación Pública

... Cómo preparar un Programa de Participación Pública

... Conclusiones



... cada segundo se talan 30 árboles ...



... todos los árboles del Planeta pueden absorber 50 toneladas de CO2 por segundo ...



... la población de la Tierra produce 127 toneladas de residuos por

segundo ...



... cada 20 minutos se extingue una especie animal o vegetal ...



... cada segundo se vierten al mar 55 kg de crudo ...



... en 65 años se habrán agotado las reservas mundiales de crudo ...



... cada 4 segundos una persona muere de hambre ...



¿Por qué necesitamos la Participación Pública?

• ¡TODOS necesitamos cambiar! (hábitos, actitudes, valores, prioridades, agendas …)

• Para cambiar, necesitamos encontrar soluciones

comunes, necesitamos consenso, necesitamos actuar

juntos …

• Para lograr el consenso, necesitamos comprender las

perspectivas de los demás y superar ciertas diferencias …

... ¿Por qué necesitamos la Participación Pública



• Necesitamos sensibilizarnos sobre los auténticos

problemas a los que la humanidad se enfrenta …

• Necesitamos comunicar y facilitar información al

público de manera precisa, completa y con sentido …

• Necesitamos que la población se implique y participe

en los procesos de toma de decisiones …

• Necesitamos que todas las partes se comprometan.




• Necesitamos sensibilizarnos sobre los auténticos

problemas a los que la humanidad se enfrenta …

• Necesitamos comunicar y facilitar información al

público de manera precisa, completa y con sentido …

• Necesitamos que la población se implique y participe

en los procesos de toma de decisiones …

• Necesitamos que todas las partes se comprometan.

... es de vital importancia crear

oportunidades de participación

pública que sean abiertas, a

tiempo, completas, eficaces y

que tengan sentido …

... es de vital importancia crear

oportunidades de participación

pública que sean abiertas, a

tiempo, completas, eficaces y

que tengan sentido …




Temas ...





... Conclusiones



«La participación pública está bien... ¡Pero cuando organizamos algo no aparece nadie!»

un concejal escéptico …




«En nuestro ayuntamiento no hay voluntad política, ¡eso es lo que pasa!»

un funcionario local …




«Si los políticos y responsables no son capaces de preparar a nuestra ciudad para los retos del futuro, uno se pregunta: ¿para qué los necesitamos?»

un ciudadano …




Ideas preconcebidas de los responsables, políticos y expertos

• El público no quiere participar (sólo los que no están de acuerdo) …

• El público no sabe cómo participar …

• El público interfiere con las decisiones técnicas …

• La participación genera caos y retrasa los proyectos ...

• Los responsables obtienen información de la opinión pública, pero de segunda mano (resúmenes de prensa facilitados por su propio personal)




Ideas preconcebidas y quejas del público

• El público participa en las últimas fases del proyecto

• “El 90% del documento/proyecto ya está definido”

• A veces se deja fuera a las partes más interesadas

• Los temas más controvertidos no encuentran respuesta

• La información que se facilita es incompleta (“agendas ocultas” o “se infravaloran los impactos”)

• Percepción equivocada del problema/asunto, basada en información errónea




• El público participa en las últimas fases del proyecto

• “El 90% del documento/proyecto ya está definido”

• A veces se deja fuera a las partes más interesadas

• Los temas más controvertidos no encuentran respuesta

• La información que se facilita es incompleta (“agendas ocultas” o “se infravaloran los impactos”)

• Percepción equivocada del problema/asunto, basada en información errónea

Ideas preconcebidas y quejas del público

¡una buena información

pública es una condición

imprescindible para una

participación eficaz!

¡una buena información

pública es una condición

imprescindible para una

participación eficaz!




Ejemplo: (“Una verdad incómoda”, Al Gore)

Un estudio intensivo realizado por la Universidad de

California sobre artículos sobre Cambio Climático

publicados en prensa especializada durante los últimos

10 años (muestreo del 10%, 928 artículos)

Paralelamente, otro estudio sobre artículos sobre

cambio climático publicados en prensa generalista

durante los últimos 14 años (muestreo de 4 periódicos,

636 artículos)




Ejemplo:

Nº de artículos sobre Cambio

Climático publicados en prensa

especializada durante los últimos

10 años

Nº de artículos sobre cambio

climático publicados en prensa

generalista durante los últimos 14

años

928

626

% de artículos que ponían en cuestión las causas del Cambio Climático

0%

53%



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Mto

e BAU

F4

¿Qué sociedad queremos?

Escenario 1

Escenario 2

Previsiones de Consumo Mundial de Energía


*

* Millones de toneladas

equivalente en petróleo



Escenario 1:

Escenario BAU “Business As Usual” – Sin Cambios

Este es el escenario que nadie quiere, pero el

que casi todo el mundo sigue.




Más crudo


www.transportlearning.netcon el apoyo de: Más refinerías



Más ataques terroristas


www.transportlearning.netcon el apoyo de:More war

Nuestros aliados y yo estamos de acuerdo: Saddam es un peligro y debe

ser depuesto.



Más poder nuclear



Más oleoductos



Más gas



Almada (A2)8.00 – 9.00 A.M.

Más tráfico



Un clima más extremo



Más ecosistemas alterados



Más especies en peligro de extinción


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F4

¿Qué sociedad queremos?

Escenario 1

Escenario 2


Previsiones de Consumo Mundial de Energía

*

* Millones de toneladas

equivalente en petróleo



Escenario 2:

F4 – Conseguir el doble con la mitad de recursos

Este es el escenario que (casi) todo el mundo

quiere, pero que casi nadie sigue.




Reducir drásticamente el uso del vehículo privado en los

desplazamientos diarios



Devolver la vida al centro



Edificar con criterios de bajo consumo



Aceptar la evolución del paisaje



Crear empleo rural basado en las energías renovables


www.transportlearning.netcon el apoyo de: Mantener la biodiversidad



Temas ...





... Conclusiones



El Convenio de Aarhus sobre acceso a la información, participación del público en la toma de decisiones y acceso a la justicia en materia de medioambiente [Directiva Europea 2003/4/CE]


• Adoptado el 25 de junio de 1998 en la ciudad danesa de Aarhus en la 4ª Conferencia Ministerial “Medioambiente para Europa”

• Acuerdo para vincular los derechos medioambientales y los derechos humanos

• El Convenio establece que el desarrollo sostenible sólo puede alcanzarse logrando implicar a todas las partes interesadas



Los 3 Pilares del Convenio de Aarhus

1. Derecho de acceso público a la información medioambiental

2. Derecho a la participación pública en la toma de decisiones en materia medioambiental

3. Derecho de acceso público a la justicia en materia medioambiental




El Pilar de la Participación Pública del Convenio de Aarhus• Debería tener lugar durante la preparación de planes y

programas relacionados con el medioambiente, en un marco transparente y justo

• La conveniencia de facilitar al público la información necesaria

• Los marcos temporales deberían permitir la participación eficaz

• Se debería animar a los ciudadanos a que participen en los debates




Convenio de Aarhus

“ Aunque de ámbito regional, la trascendencia del Convenio de Aarhus es mundial. Resulta a todas luces el desarrollo más impresionante del principio 10º de la Declaración de Río, que hace hincapié en la necesidad de la participación ciudadana en los asuntos medioambientales y del acceso a la información que las autoridades dispongan sobre el medioambiente. Como tal, es la iniciativa más ambiciosa emprendida hasta la fecha en el ámbito del

medioambiente bajo los auspicios de las Naciones Unidas."

Kofi A. Annan, Secretario General de las Naciones Unidas




Pasos principales de los procesos de planificación y de toma de decisiones

PROBLEMAAsunto DIAGNÓSTICO

SOLUCIONESPlanes, Alternativas

DECISIÓN

IMPLEMENTACIÓNEVALUACIÓN







DECISIÓN


P/P P/PP/P

P/P







DECISIÓN


Participación Pública







DECISIÓN


Participación Pública

Información | Comunicación




Información Comunicación Participación

• Cuando se comunica algo, el discurso se compone de 3 elementos que influyen al oyente de 3 maneras distintas: - Palabras 7%- Tono de voz 38%- Lenguaje corporal 55%

• De todas las personas que escuchan,- al 80% no le importa lo que se dice (?)- el 20% se alegrará al oír que quien habla tiene problemas (??)




Información Comunicación Participación

• Una actitud y un discurso comunicativos positivos son vitales

• Las interpretaciones de lo que se dice dependerán de:- la sensibilidad cultural- las emociones- las perspectivas- los valores y prioridades- el “rol” social- el cambio mediante la interacción




33%Cristianos

29%otras

religiones o

ateos

19%Musulmanes

19%HindúesBudistas



Ejemplo:

Barreras comunicativas: Distintas percepciones




Temas ...





... Conclusiones



Cómo preparar un Programa de Participación Pública


Un Programa de Participación Pública aspira a,

• generar decisiones mejor fundamentadas

• alcanzar un compromiso con la solución, proyecto o plan por el que se opte

… intentando ayudar a los demás a que aprendan y cambien



Cómo preparar un Programa de Participación PúblicaSin embargo, el consenso se verá limitado en lo que

respecta a

• ¿Cómo hacerlo?

• ¿Cuándo hacerlo?

• ¿Cuáles deberían ser los resultados?

• ¿Cómo medir su éxito?




… principales pasos del proceso de toma de decisiones …



DECISIÓN





Etapa 1. Análisis de la DecisiónEl análisis de la decisión está más relacionado con la toma de decisiones que la participación pública.

• Aclarar la decisión que se va a tomar

• Identificar quién y cómo va a tomar la decisión

• Especificar los pasos y calendario de la planificación o toma de decisiones

• Decidir si se necesita de la participación del público y con qué fin (por ejemplo, tal vez se considere que el proceso sólo

presenta dos opciones, y se da a elegir al público entre “sí” o “no”)




• Aclarar la decisión que se va a tomar

• Identificar quién y cómo va a tomar la decisión

• Especificar los pasos y calendario de la planificación o toma de decisiones

• Decidir si se necesita de la participación del público y con qué fin (por ejemplo, tal vez se considere que el proceso sólo

presenta dos opciones, y se da a elegir al público entre “sí” o “no”)

CONSEJOAlgunas decisiones no necesitan de la Participación Pública


Etapa 1. Análisis de la DecisiónEl análisis de la decisión está más relacionado con la toma de decisiones que la participación pública.



• Identificar al equipo de participación pública

Cuando los responsables políticos no se ven implicados, lo normal es que se sientan más inclinados a ignorar el resultado del proceso de participación pública. No siempre captan la intensidad del mensaje (la intensidad con que siente la gente).

CONSEJOLos responsables deberían tener un papel activo en la participación pública

Etapa 2. Planificación de la Participación PúblicaEn esta fase se especifican qué técnicas de participación pública se deberían utilizar, así como su secuencia y momento




Etapa 2. Planificación de la Participación Pública

• Especificar qué se necesita lograr con el público en cada paso del proceso de planificación o de toma de decisiones (identificación de un problema, diagnóstico, búsqueda de soluciones alternativas, decisiones, etc.)

CONSEJORedactar en 1 ó 2

frases los temas o problemas a resolver





• Identificar a las partes interesadas – internas y externas

Una vez identificados los temas que es probable que surjan durante el proceso de participación pública será fácil identificar a las personas a las que es más probable que afecten dichos temas, esto es, las “partes interesadas”.

Las “partes interesadas” son aquellas personas que perciben que pueden representar un papel importante en la toma de decisiones.

Este papel podría estar definido por factores económicos, de uso, de proximidad, valores o filosofía, etc.




Periodistas Instituciones Financieras

ONG

Asociaciones de Consumidores

Asociaciones de Turismo

EmpresasExpertos en

Ordenación delTerritorio

Operadores deTransporte Público

Asociacionesde Ciclistas

Comerciantes

Asociaciones Locales

Agencias de la Energía Políticos

Colegios

Universidades

Trabajadores

Artistas

Sindicatos

Propietarios deViviendas

Arquitectos

Economistas

Suministradoresde Energía

.. etc...

AsesoresLegales

ConstructorasJuventud

Ciudadanos

Asociacionesde Vecinos

Asociaciones Culturales

¿Cuáles son las partes interesadas que nos interesa que se vean implicadas en el proceso?

Niños

Asociaciones Profesionales



Etapa 2. Planificación de la Participación Pública• Acceso al nivel de la polémica

No hay una receta mágica para predecir la polémica, pero hay “indicadores” que permiten anticiparse a posibles polémicas …

… relevancia de los impactos

… existencia de una polémica previa sobre el mismo tema

… el tema toca un asunto político local situado en el eje de un debate político

… el tema es la razón de ser primordial de la parte interesada




• Acceso al nivel de la polémica

No hay una receta mágica para predecir la polémica, pero hay “indicadores” que permiten anticiparse a posibles polémicas …

… relevancia de los impactos

… existencia de una polémica previa sobre el mismo tema

… el tema toca un asunto político local situado en el eje de un debate político

… el tema es la razón de ser primordial de la parte interesada


CONSEJOEn lo que respecta a los

temas polémicos, es mejor tener una actitud proactiva

(esto es, anticiparse) que una actitud reactiva





• Identificar las técnicas que se van a utilizar en cada paso del proceso, teniendo en cuenta las necesidades de los distintos colectivos

Las técnicas y métodos dependerán de varios factores:

… la complejidad del problema y de sus soluciones

… el colectivo objetivo (partes interesadas) implicado, sus capacidades, conocimiento del problema, asunto o solución, y su dimensión




Etapa 2. Planificación de la Participación Pública• Identificar las técnicas que se van a utilizar en cada paso

del proceso, teniendo en cuenta las necesidades de los distintos colectivos


… el nivel de participación necesario y cómo se va a utilizar la información

… el tiempo y la cantidad de recursos disponibles (dinero, personas)

… cualquier circunstancia especial.




• Identificar las técnicas que se van a utilizar en cada paso del proceso, teniendo en cuenta las necesidades de los distintos colectivos


… el nivel de participación necesario y cómo se va a utilizar la información

… el tiempo y la cantidad de recursos disponibles (dinero, personas)

… cualquier circunstancia especial.


CONSEJOAlgunas circunstancias especiales …

Sensibilidades culturales o étnicas

Intereses de las partes interesadas a nivel nacional

Sensibilidades políticas

Nivel de interés




SOLUCIONES para resolver

el problema

OBJETIVOS

conocidas

desconocidas

acuerdo desencuentro

Soluciones simples y consenso

(ejemplo: Colegios, Centros

de Salud)

Soluciones simples, necesidad de

mejorar el consenso(ejemplo: Polígono

Industrial, vertedero)

Probar nuevas soluciones y

consenso(ejemplo: rehabilitación

de antiguas zonas industriales)

Redefinir el problema

(ejemplo: Definición de políticas sobre

conservación de la naturaleza)



Niveles de participación

activa

pasiva

Niveles de Interacción

Pasividad

Información

Consulta

Interacción

Movilización

altabaja

Se informa a los participantes de qué ha sucedido y qué va a suceder

Se responde a las preguntas planteadas por los participantes

Los participantes participan en un análisis más profundo y definen acciones

Los participantes toman la iniciativa, de manera independiente a la autoridad

Se consulta a los participantes y se toma nota de sus ideas



Etapa 2. Planificación de la Participación Pública• Identificar las técnicas que se van a utilizar en cada

paso del proceso, teniendo en cuenta las necesidades de los distintos colectivos

- PASIVIDAD (Técnicas de Divulgación de Información)

Resúmenes, Exposiciones, Presentaciones, Buzoneos de informes técnicos, Conferencias, Boletines, Notas de Prensa, Anuncios Públicos, páginas Web




Etapa 2. Planificación de la Participación Pública• Identificar las técnicas que se van a utilizar en cada

paso del proceso, teniendo en cuenta las necesidades de los distintos colectivos

- INFORMACIÓN/CONSULTA (Técnicas de Recopilación de Información)

Grupos temáticos, buzoneo de cuestionarios, sondeos, encuestas de opinión




Etapa 2. Planificación de la Participación Pública• Identificar las técnicas que se van a utilizar en cada paso

del proceso, teniendo en cuenta las necesidades de los distintos colectivos

- INTERACCIÓN/MOVILIZACIÓN (Técnicas de Intercambio de Información/Interacción)

Grupos consultivos, Líneas de atención, Entrevistas, Audiencias, Publicidad, Reuniones Públicas, Talleres, Foros




¿Quién debe estar en el equipo de planificación?

¿Cuáles son los temas y quiénes son las partes interesadas en la decisión?

¿Cuál es el nivel de polémica más probable?

¿Cómo podemos anticiparnos a la polémica?

En cada paso del proceso de toma de decisiones:

¿Qué queremos lograr con el público?

¿Qué debe saber el público para poder participar con eficacia?

¿Qué debemos aprender del público?

¿Qué circunstancias afectan a la selecciónde técnicas de participación?

¿Qué técnicas de participación son las más apropiadas?

REDACTAR EL PLAN DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA

Etapa 2.

Planificación de la Participación Pública

información

públicainformación

pública



Etapa 3. Planificación de la Implementación

• Planificar la implementación de actividades individuales de participación pública. Por ejemplo,

… Desarrollar un calendario de talleres

… Decidir dónde se van a celebrar las reuniones

… Decidir quién va a moderar la reunión

… Decidir quién va a tomar la decisión




Los tres pasos de la planificación eficaz de un Programa de Participación Pública

Etapa 1. Análisis de la Decisión

Etapa 3. Planificación de la Participación Pública (enlazar las técnicas en un plan integrado)


¡Ahora ya se puede implementar el programa !




Los tres pasos de la planificación eficaz de un Programa de Participación Pública

Etapa 1. Análisis de la Decisión

Etapa 3. Planificación de la Participación Pública (enlazar las técnicas en un plan integrado)


¡Ahora ya se puede implementar el programa !

CONSEJOTenga en cuenta que es necesario hacer todo esto... con una actitud adecuada




Temas ...





... Conclusiones



... Conclusiones

Conclusiones

• No hay un enfoque único para la participación pública, ni existe un programa de participación pública que sirva para todas las decisiones y temas;

• No existe un una técnica de participación pública que sirva en todas las circunstancias;

• Cuando hablamos de éxito de un proceso de participación pública, en realidad estamos hablando de utilizar técnicas que sirven para un fin determinado y que han permitido llegar a las partes interesadas;



... Conclusiones

Conclusiones

• Es preciso tener en cuenta que durante el diseño un programa de participación pública surgirán ciertas cuestiones y preguntas, a las que hemos intentado responder sistemáticamente durante esta Sesión;

• Recuerde utilizar su capacidad de inventiva y su creatividad …



Los sueños irrealizables …

... siempre pueden cumplirse



¿Qué es la Participación Pública?



¡Muchas gracias por su atención!

Catarina Freitas

[email protected]

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