sesiÓn temÁtica: desarrollo local, reducciÓn del riesgo y gobernabilidad

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SESIÓN TEMÁTICA:

DESARROLLO LOCAL, REDUCCIÓN DEL RIESGO Y

GOBERNABILIDAD

Plataforma Regional EIRD, Panamá, 18 de marzo de

2009

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Metodología y agenda de trabajo

SESIÓN TEMÁTICA:DESARROLLO LOCAL,

REDUCCIÓN DEL RIESGO Y GOBERNABILIDADPanamá, 18/03/2009

Hora Actividad prevista Metodología

8:30 – 8:45 1. Presentación de la sesión temática en el contexto de la plataforma regional

Plenaria

8:45 – 9:15 2. Introducción al tema y su relación con los objetivos de la plataforma regional

Plenaria

9:15 – 9:30 3. Presentación de casos prácticos en Centroamérica

Plenaria

9:30 – 10:30 4. Diagnóstico – Factores críticos, actores e identificación de buenas prácticas

Grupos de trabajo

11:00 – 11:30 5. Planificación – Definición de roles (actores) y objetivos estratégicos para la región

Grupos de trabajo

11:30 – 12:00 6. Implementación – Identificación de acciones y resultados esperados para el 2010-2015

Grupos de trabajo

12:00 – 12:30 7. Conclusiones y recomendaciones Plenaria

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• Revisión de la implementación del MAH e identificación de metas y acciones concretas para el período 2010-2015

• Desarrollo de un mecanismo cooperación entre instituciones y procesos en los niveles regionales y subregionales

• Fortalecimiento de las plataformas nacionales y locales para la RRD

1. Presentación de la sesión temática en el contexto de la plataforma regional



• Conocer el estado de la situación en la región en relación con el eje temático: desarrollo comunitario local, reducción del riesgo y gobernabilidad

• Identificar los desafíos y oportunidades a corto y mediano plazo 2009-2011• Señalar las acciones prioritarias en las Américas a nivel: regional,

subregional y nacional hacia el 2015

RESULTADOS ESPERADOS DE LA PLATAFORMA REGIONAL 2009

OBJETIVOS DE LA SESIÓN TEMÁTICA

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2. Introducción al tema y su relación con los objetivos de la plataforma regional



Fundamentos teóricos y

prácticos del desarrollo local

Procesos de desarrollo e

incremento o reducción del

riesgo

Prácticas y teorías de la gestión local

del riesgo en la región

Gobernabilidad y descentralización: ¿factores clave de

éxito?

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Desarrollo local sostenible

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Definición de conceptos

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Marco conceptual de elementos que tienen la función de minimizar las vulnerabilidades y el riesgo de desastres en una sociedad para evitar (prevención) o limitar (mitigación y preparación) el impacto adverso de amenazas, dentro del amplio

contexto del desarrollo sostenible. (Fuente: EIRD, Vivir con el riesgo)




Reducción del riesgo de desastres

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Reconstrucción

Mitigación

Prevención

Preparativos

EmergenciaAyuda Humanitaria

Rehabilitación

Recuperación RRD

Logro “conceptual”: la RRD no es un “ciclo”…

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Compromiso político y marco

institucional

Evaluación del riesgo

Concienciación

Desarrollo de conocimientos y capacidades

Sistemas de detección y alerta

tempranaInformación, involucramiento de las comunidades

Colaboración inter-institucional +

público-privada

Definición de objetivos de largo plazo

RRD

… sino parte transversal de un contexto de desarrollo, por ejemplo:

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Estrategia (y política) territorial de puesta en valor de los recursos endógenos (propios del territorios) que privilegia la sostenibilidad a mediano y largo plazo a través del equilibrio entre el crecimiento económico y los objetivos sociales, culturales, políticos, institucionales y ambientales.

Está basada y diseñada con la participación de los actores comprometidos con el desarrollo tomando en consideración los factores locales, nacionales e incluso, los supranacionales.

(Fuente: CIF/OIT)




Desarrollo local (endógeno)

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Un sistema de desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer y poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras de cubrir sus propias necesidades.

Con respecto al riesgo de desastres, se puede interpretar como un proceso en el cual la naturaleza no se convierta en una amenaza para los seres humanos y la sociedad, ni que éstos se conviertan en una amenaza para la naturaleza.

Se basa en el desarrollo socio-cultural, la estabilidad y decoro político, el crecimiento económico y la protección de los ecosistemas.

(Fuente: CIF/OIT)




Desarrollo sostenible

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Un estilo de gobierno caracterizado por un mayor grado de cooperación e interacción entre el Estado y los actores no estatales (públicos, privados y de la sociedad civil).

Conjunto de instituciones y tradiciones por las cuales el poder de gobernar es ejecutado para el bien común de un pueblo. Esto incluye (i) el proceso por el cual aquellos que ejercen el poder de gobernar son elegidos, monitoreados y reemplazados, (ii) la capacidad de un gobierno de manejar efectivamente sus recursos y la implementación de políticas estables, y (iii) el respeto de los ciudadanos y el estado hacia las instituciones que gobiernan las transacciones económicas y sociales para ellos.

Liberar a las sociedades de la corrupción y otorgar al pueblo los derechos, los medios y la capacidad para participar en la toma de decisiones que afectan sus vidas y para hacer que los gobiernos sean responsables de sus actos.

Conjunto de acuerdos tácitos y explícitos entre los distintos actores sociales y políticos como los empresarios, los sindicatos, el gobierno, los partidos políticos, las organizaciones del sector público no estatal, etc. (diálogo social, según el enfoque OIT).

Fuentes: IBM, PNUD y OIT




Gobernabilidad democrática / buen gobierno

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Desarrollo local sostenible y desastres en el territorio: algunas premisas para el debate

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El desarrollo local surgió hace muchos años por la vía práctica, frente a problemas concretos

de gestión y crecimiento del territorio.

En algunas regiones y continentes, como es el caso de América Latina, la gestión local nace

como respuestas a los vacíos e incapacidades de los demás niveles de gobierno: para paliar

las ineficiencias de la gestión centralizada, recuperar el equilibrio fiscal y descongestionar al

gobierno central en sus tareas administrativas.

El desarrollo local se presenta como la vía más oportuna y concreta para acercarse a la reales

necesidades de las personas, en cuanto individuos y sociedades, y para plantear, en el

marco de un entorno que se define como territorio, soluciones a problemas complejos de gestión

de los recursos, que tienen que ver con la economía, el ambiente, los espacios urbanos y

rurales, la cultura, la identidad, el desarrollo y los derechos humanos, el buen gobierno y la salud

de la sociedad.

La RRD como práctica del desarrollo local sostenible (1)

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Es a nivel local donde se manifiestan las consecuencias de un evento destructor, se

encuentran las herramientas para reducir su impacto en el futuro y se construye el desarrollo

sostenible del territorio.

El desarrollo local sostenible es un proceso endógeno de cambio estructural que produce un

gradual empoderamiento de la sociedad local, a través de la descentralización política y la

devolución de poderes a las autoridades locales (buen gobierno).

Este proceso integral sólo puede resultar de la búsqueda de un equilibrio para el territorio que se

rompió hace mucho tiempo, en el cual los recursos naturales y humanos son parte de la misma

“economía ambiental sostenible”.

La RRD como práctica del desarrollo local sostenible (2)

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• Los desastres pueden ser detonantes para replantear los sistemas de desarrollo y evitar la

construcción de riesgos futuros. Es cuando más sensibilidad y conciencia existe.

• Una verdadera cultura de prevención depende de: el contexto y respaldo político; el conocimiento de las amenazas, vulnerabilidades y del riesgo; la realidad local y su vinculación con la reducción del riesgo; las relaciones con el desarrollo sostenible y sus aspectos conexos.

• Una perspectiva de sostenibilidad implica la utilización de los recursos endógenos de los

territorios, trabajando en la búsqueda de soluciones a las causas estructurales que generan el

riesgo de desastres, y no sólo sobre sus síntomas.



Un enfoque integral basado en la sostenibilidad y la gobernabilidad (1)

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• La primera premisa sobre la reducción territorial del riesgo es que no puede divorciarse como práctica de los marcos, procesos, objetivos y planificación del desarrollo en los niveles nacionales, sectoriales, regionales, y locales;

• Tiene que ser necesariamente participativo, elevando a los actores a ser sujetos activos en el análisis, la formulación, el diseño de estrategias, toma de decisiones e implementación de las medidas que se requieran para ello;

• Se debe basar en institucionalidad o formas organizacionales existentes, fortalecerlas y legitimarlas. En casos extremos puede crearse estructuras nuevas;

• Es una práctica transversal e integral que comprende actividades y enfoques desde la óptica de prevención y mitigación, así como en temas particulares relacionados con los preparativos, la respuesta, la rehabilitación y la reconstrucción.



Un enfoque integral basado en la sostenibilidad y la gobernabilidad (2)

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La autoridad local se constituye en el nivel de cohesión y concertación más adecuado para movilizar a los actores del

territorio, y sus atributos en el desarrollo local y en la planificación del uso de la tierra, la dotan de una posición privilegiada e

insustituible en la fórmula desarrollo-riesgo.

Una lección clara es que sin presencia, compromiso y fortalecimiento del papel de las autoridades locales, las

oportunidades de éxito y sostenibilidad se reducen enormemente.



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Sesiones 4, 5, 6 – Grupos de trabajo



Preguntas para el diagnóstico, la planificación y la implementación

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• ¿Qué significa, en la región, reducir el riesgo a nivel local?

• ¿Cuáles son los logros (buenas prácticas) y cuáles las dificultades (factores críticos) hasta la fecha?

• ¿Cuáles son los espacios que se constituyen como locales? (definición de territorio y mesas de actores)

• El desarrollo local ¿es una estrategia viable y efectiva de reducción del riesgo?

• ¿Cuáles acciones a nivel local, nacional, subregional y regional se consideran prioritarias y factibles para el 2010-2015?

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• Diagnóstico: factores críticos, actores y agencias clave, buenas prácticas

• Planificación: Definición de roles (actores) y objetivos estratégicos para la región

• Implementación: Identificación de acciones y resultados esperados para el 2010-2015

• Intercambio y debate en pleanaria

9:30 – 10:30

11:00 – 11:30

11:30 – 12:00

12:00 – 12:30

10:30 – 11:00 Pausa café

sesiÓn temÁtica: desarrollo local, reducciÓn del riesgo y gobernabilidad

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