session 47 bengt jäderholm

Utredningen avseende medfinansiering i samband med den långsiktiga planeringen av transportinfrastruktur

Förslaget till nytt system för den långsiktiga planeringen av

transportinfrastruktur SOU 2011:49

Transportforum 2012


Medfinansieringsutredningens uppgift

• Se över systemet för den långsiktiga planeringen av statlig transportinfrastruktur och komma med förslag till nytt system

• Föreslå riktlinjer och processer för medfinansiering

• Bringa klarhet i frågor som rör brukaravgifter, lånevillkor, statsstödsregler, m.m.


Förslaget till nytt planeringssystem för att

hantera förvaltningen och utvecklingen av

transportinfrastrukturen


Vad förväntades enligt direktiven

Utredaren ska samlat beskriva sitt anpassade och utvecklade förslag till nytt system för den långsiktiga planeringen av transportinfrastruktur med utgångspunkt från ett regeringsperspektiv och särskilt beakta

• regeringens kontakter med myndigheter,

• riksdagens inflytande över planeringen samt

• behovet av regional förankring och dialog med användarna


Som bakgrund till vårt förslag ligger bl.a.

• Trafikverksutredningens förslag från 2009• Trafikverkens förslag från 2010• Tillämpningen av tidigare och gällande

system för den långsiktiga planeringen • John Hulténs uppsats

”Investeringsplanering - Från teknokrati till realpolitik”

• Mattias Lundbergs m.fl. ”Medfinansierings påverkan på planeringssystemet”

• Riksrevisionens granskningar


Vårt grundläggande synsätt

• Varje dag tar individer, hushåll och företag sammantaget miljontals beslut om färd- och transportsätt – endast ett decentraliserat beslutssystem kan klara den mängden beslut

• Priset ska ge information om de resurser som var och en tar i anspråk – ett pris baserat på den samhällsekonomiska marginalkostnaden ger den relevanta informationen

• Transportinfrastrukturen har stora inslag av kollektiv nyttighet – beslut om det offentligas byggande och underhåll av infrastrukturen bör grundas på samhällsekonomiska överväganden


Förslaget tar bl.a. sikte på

• en process som är förutsägbar och repetitiv • ett breddat och fördjupat inflytande från

riksdagen• ett snabbare genomslag av varje ny

regerings politik • att tydliggöra rollfördelningen inom staten

samt• att möjliggöra stort engagemang bl.a. i form

av medfinansiering från lokala, regionala och andra aktörer i processen


Indelning av åtgärder för att planera, förvalta och utveckla

transportinfrastruktur

• Drift • Avhjälpande underhåll • Förebyggande underhåll • Reinvesteringar inkl. inbyggd teknisk förnyelse • Uppgraderingar – bärighet, trafiksäkerhet,

miljö, framkomlighet, tillgänglighet • Nybyggande för att öka kapacitet och

samhällsbyggande • Administration, inkl. övriga former av

effektiviseringar av transportsystemet


Riksdagens beslut och ansvar

• Strategin för underhållet av transportinfrastrukturen i form av akutunderhåll, förebyggande underhåll och reinvesteringar

• Uppgraderingar av transportinfrastrukturen för att förbättra tillgänglighet, miljö, säkerhet, bärighet och framkomlighet

• Stora investeringar i transportinfrastruktur i ett samlat sammanhang


Regeringens styrning och uppgifter

• En ny regering lägger fast inriktningen, ramarna och förutsättningarna i övrigt för planeringen av transportinfrastruktur i en proposition våren efter sitt tillträde och ger direktiv till myndigheterna för att genomföra åtgärdsplaneringen

• Regeringen föreslår i budgetpropositionen anslag och beräknade anslag för de kommande fyra åren och lägger förslag som rör de stora investeringarna


Planeringsramen och medfinansiering

• Det finansiella planeringsutrymmet kommer enligt vår bedömning inte att kunna utökas genom trängselskatter eller brukaravgifter i någon betydande omfattning under de närmast följande fyraårsperioderna.

• Det finns fördelar med att riksdagen inför åtgärdsplaneringen lägger fast planeringsramar som under vissa förutsättningar kan komma att överskridas genom inslag av medfinansiering

• Genom krav på bemyndigande att få teckna avtal om genomförande och finansiering av investeringar i vägar och järnvägar har riksdag och regering full kontroll över statens och den offentliga sektorns framtida utgifter och finansiella sparande

• Trafikverket får teckna avsiktsförklaringar om medfinansiering av statlig transportinfrastruktur i den långsiktiga planeringen


Planeringsperspektiven

• Den första fyraårsperioden har detaljerade uppgifter om vilka åtgärder som ska genomfras, medan för de därpå nästkommande fyraårsperioderna planeringen har en öppnare form.

• Den andra fyraårsperioden handlar om att identifiera viktiga problem och utmaningar som man inte förmår att fullt ut hantera under den första fyraårsperioden, men där man behöver förbereda olika typer av insatser för att vara bättre skickad att genomföra dem inför den nästkommande perioden.

• Den tredje fyraårsperioden handlar om att identifiera de mer långsiktiga utmaningarna och skaffa sig handlingsutrymme och handlingskraft för att möta dessa.

• I varje års budgetproposition lämnas förslag om anslag och beräknade ramar för tre kommande år efter aktuellt budgetår.


Vad är nytt med vårt förslag

• Planeringsprocessen är förutsägbar och repetitiv

• Myndigheter, regioner och kommuner kan därigenom vara förberedda med kvalificerade analyser, beskrivningar och förslag

• Statsmakterna styr processen och dess innehåll

• Planering, budgetering och uppföljning sker i samma termer från riksdagens sida


jan-13 feb-13 mar-13 apr-13 maj-13 jun-13 jul-13 aug-13 sep-13 okt-13 nov-13 dec-13 jan-14 feb-14 mar-14 apr-14 maj-14 jun-14 jul-14

jan-15 feb-15 mar-15 apr-15 maj-15 jun-15 jul-15 aug-15 sep-15 okt-15 nov-15 dec-15 jan-16 feb-16 mar-16 apr-16 maj-16 jun-16 jul-16

Direktiv för åtgärdsplaneringen

Genomförande

Vårpropositionen

Åtgärdsplanering nat och reg

Regeringen bereder, Riksdagsbehandling senast december. Fastställelse nat o reg

Direktiv senast 1/9 för genomförande av system- och stråkanalyser jämte beskrivningar av funktionaliteten i systemen. Klart senast 1 maj v g NATIONELLA systemanalyser

Framtagande och fastställande av prognos och andra gemensammaplaneringsförutsättningar

Motsvarande för länens REGIONALA systemanalyser klart senast 1 juliTrafikanalys yttrande över genomförda analyser och beskrivningar

Förberedelser för framtida åtgärdsval forts

session 47 bengt jäderholm

Education