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Informe de Autoevaluación primer semestre 2009
Instituto Federal de Acceso a la Información Pública
La transparencia y la comunicación gubernamental
Jacqueline Peschard Mariscal
Instituto Federal de Acceso a la Información Pública
Mayo de 2010
Informe de Autoevaluación primer semestre 2009
Instituto Federal de Acceso a la Información Pública
Una aproximación al temaLa comunicación política es el intercambio de símbolos o mensajes que, con un significativo alcance, han sido compartidos por, o tienen consecuencias para, el funcionamientos de los sistemas políticos.
Robert Meadow
La comunicación política se define como condición necesaria para la legitimación de las instituciones políticas frente a los ciudadanos.
Judith Trent y Robert Friedenberg
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La comunicación gubernamental no puede concebirse al margen de los medios masivos de comunicación.
• Para Giovanni Sartori, el estudio de una sociedad requiere observar a sus medios de comunicación y la relación que mantienen con el poder, debido a la gran relevancia política que tienen al fijar agendas públicas, y darle relieve a ciertos temas y actores políticos.
• En el caso de México, sólo a partir de la transición y los procesos de apertura (política e informativa), los medios dejaron de ser instrumentos del gobierno, para convertirse incluso en “poderes fácticos”, como se les suele identificar.
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Función de la comunicación gubernamental antes de la transición
• Lógica en el régimen autoritario: censura y autocensura.• Culto a la figura de autoridad.• Ocultamiento de situaciones problemáticas .• Unidireccionalidad.• Orientación informativa de los medios dictada desde el poder. • Acceso privilegiado a la información, determinado conforme a
los cálculos y objetivos del poder.
Todo lo cual propicia la despotilización de la sociedad, y consecuentemente, el alejamiento de la población respecto de las instituciones.
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El ejemplo…El informe del Presidente de la República sobre el estado que guarda la administración pública condensa los rasgos de la comunicación política antes y después de la transición democrática en México.
• Antes: Era el día del Presidente, en el que se informaba lo que se deseaba, con los énfasis propios de un régimen autoritario con muy escasos pesos y contrapesos.
• Hoy: El Presidente envía por escrito su informe al Congreso; ya no es una fiesta presidencialista, aunque todavía no se convierte en un ejercicio republicano.
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La inserción de la agenda de la transparencia en la democratización
• La transición democrática estuvo acompañada de una creciente demanda de transparencia, primero en el ámbito electoral, y generalizada después al resto de la esfera pública.
• Con el agotamiento del régimen autoritario y la irrupción del reclamo democrático durante los años 80, surgió la demanda social por la transparencia.
• No es casual que, justamente después de la alternancia, aparecieran organizaciones sociales y sectores impulsores de la ley de transparencia como el Grupo Oaxaca, en el que participaron destacados periodistas.
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Transparencia como condición de la práctica democrática
• El acceso a la información como un derecho fundamental que permite el ejercicio de otros derechos ; es un derecho instrumental con efectos transversales.
• Es una herramienta de escrutinio ciudadano para vigilar la actuación gubernamental y ejercer un control sobre el poder.
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Efectos de la transparencia en la comunicación gubernamental
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1. Universalidad vs acceso privilegiado• En tanto derecho reconocido constitucionalmente, cualquier
persona está en condición de hacerse de la información pública gubernamental.
• El acceso universal a la información pública reduce las asimetrías sociales los y privilegios informativos.
• La extensión del derecho a la información tiene un efecto democratizador.
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Perfil del solicitantes
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%
13.4% 12.0% 11.8% 12.8% 14.1% 11.8% 11.8% 10.3% 12.3%
16.7% 16.7% 17.7% 15.3% 16.0% 18.3% 16.2% 16.8%16.7%
30.7%26.5% 24.1% 24.3% 23.2% 26.8% 28.2%
22.8%25.9%
39.2%44.7% 46.4% 47.5% 46.7% 43.1% 43.8%
50.2%45.1%
Ocupación reportada de los solicitantes de informaciónAl 30 de abril de 2010
Académico
Empresarial
Gubernamental
Medios de comunicación
* No se incluyen los solicitantes que reportaron la ocupación en la categoría "Otros" o no especificaron la ocupación.
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2. Veracidad vs condicionamiento informativo
• La transparencia obliga a sustentar la comunicación gubernamental en documentos e información puntual (vgr. Recurso 244/10 vs Secretaría de la Función Pública, por el que se revocó la inexistencia de información sobre la información de Presidencia relativa a las causas de la liquidación de Luz y Fuerza del Centro /10 marzo 2010)
• Documentar la comunicación gubernamental reduce los espacios de discrecionalidad del poder.
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3. Multiplicidad de agentes vs unidireccionalidad
• El gobierno deja de ser el único difusor de la información pública gubernamental; incluso, entra en competencia con los medios en la definición de los temas de la agenda pública en el país. (Recurso 6030/2009 vs Sistema de Administración Tributaria, por el que se determina informar acerca de los contribuyentes a quienes se les cancelan créditos fiscales)
• La comunicación gubernamental ya no sólo responde a los
cálculos del poder, sino que puede surgir como respuesta a información vertida por otros agentes sociales o actores políticos.
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La comunicación gubernamental hoyLa transparencia ha orientado la comunicación gubernamental en
tres vertientes:
• Los portales de obligaciones en materia de transparencia como primera expresión del cambio en la comunicación gubernamental.
• El énfasis en la transparencia focalizada, para ir más allá de la transparencia reactiva.
• La introducción de los indicadores de gestión en el artículo 6 constitucional para dotar a la sociedad de herramientas concretas para evaluar la gestión pública.
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Consultas al Portal de Transparencia (2007 a la fecha: 31,372,511)
Mecanismos de participación ciudadana
Informes
Programas de subsidio
Facultades de las Unidades Administrativas
Resultados de auditorías
Metas y objetivos de las Unidades Administrativas
Presupuesto asignado
Domicilio de la Unidad de Enlace
Servicios que se ofrecen
Marco Normativo
Trámites, requisitos y formatos
Información adicional de interés
Concesiones, permisos o autorizaciones otorgados
Estructura orgánica
Remuneración mensual por puesto
Directorio de servidores públicos
Contratos
52,734
119,898
218,900
328,202
383,574
389,773
461,231
469,728
605,012
648,629
735,449
779,068
2,529,871
2,868,339
4,935,917
7,957,191
7,888,995
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Algunos retos• La transparencia no se concibe aún como una efectiva política de la
comunicación gubernamental, sino como resultado de una obligación legal, para ejercer un derecho fundamental .
• Una muestra de ello es que los portales de transparencia por lo general no están vinculados con las áreas de comunicación social o las áreas responsables de las páginas de internet, de las dependencias o entidades. Esto lleva incluso a duplicar información en las páginas de internet (vrg. Directorios de funcionarios)
• La transparencia focalizada suele responder más a la lógica de atención a los rubros de información más solicitados que a aquellos que realmente dan cuenta de las funciones sustantivas de los órganos y dependencias públicas.
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www.ifai.org.mx
www.infomex.org.mx
http://www.portaltransparencia.gob.mx/
http://buscador.ifai.org.mx/
01800 TEL IFAI01800 835 4324
(asesoría gratuita)
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