Silencio administrativo

Docente: Gutiérrez Camacho José

Asignatura: Derecho Administrativo II

Integrantes: De la peña Valdivia Giselle

Huamani Pasache Edgar Sánchez Capussari Keiffer

Vásquez Seclen Willy Velásquez Velásquez Luis

El Silencio Administrativo

El silencio administrativo es una figura jurídica que permite que cuando se presente inactividad por falta de resolución en un procedimientos administrativo, se impute a la administración de que se trata un acto administrativo presunto, que tendrá la condición de verdadero acto, en caso de que las reglas del silencio lo configuren como estimatorio y que, por el contrario, será mera ficción jurídica, si se configura como desestimatorio.

El silencio administrativo es una de las formas de extinción de los procedimientos administrativos. La característica principal del silencio es la inactividad de la Administración cuando es obligada a concluir el procedimiento administrativo de forma expresa y a notificar la resolución al interesado dentro de un plazo determinado.

El silencio Administrativo

La Ley señala estrictamente los casos en que el silencio administrativo es positivo, lo que significaría que lo que se solicita es concedido. Sin embargo lo más corriente es que el silencio administrativo sea negativo, en cuyo caso el ciudadano sabe que, transcurrido el plazo legal, puede recurrir la referida negativa ante instancias superiores. Juan Robles Ortega

La Ley Nº 29060, nos lleva a la temática del Silencio Administrativo, al respecto, existe una infinidad de conceptos, pero diremos que es, "la inacción procedimental en que incurre la administración pública, frente a una petición o recurso administrativo, formulado por el administrado ante la cual tiene la obligación ineludible de pronunciarse, dentro del plazo previsto en la Ley".

Silencio administrativo

positivo

Los procedimientos de evaluación previa están sujetos a silencio positivo, cuando se trate

de algunos de los siguientes supuestos:

Solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades económicas que requieran autorización previa del Estado, y siempre que no se encuentren contempladas en la Primera Disposición Transitoria, Complementaria y Final.

  Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud o acto

administrativos anteriores.   Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisión final no pueda

repercutir directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la limitación, perjuicio o afectación a sus intereses o derechos legítimos.

 

Los procedimientos de aprobación automática, están sujetas a silencio positivo cuando:

se considerarán automáticamente aprobados si, vencido el plazo establecido o máximo, la entidad no hubiera emitido el pronunciamiento correspondiente, no siendo necesario expedirse pronunciamiento o documento alguno para que el administrado pueda hacer efectivo su derecho, bajo responsabilidad del funcionario o servidor público que lo requiera.

Lo dispuesto en el presente artículo no enerva la obligación de la entidad de realizar la fiscalización posterior de los documentos, declaraciones e información presentada por el administrado, conforme a lo dispuesto en el artículo 32 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

Aprobación del procedimiento cuando opera el silencio administrativo positivo vencido el plazo para que opere el silencio administrativo positivo en

los procedimientos de evaluación previa, regulados en el artículo 1, sin que la entidad hubiera emitido pronunciamiento sobre lo solicitado, los administrados podrán presentar una Declaración Jurada ante la propia entidad que configuró dicha aprobación ficta, con la finalidad de hacer valer el derecho conferido ante la misma o terceras entidades de la administración, constituyendo el cargo de recepción de dicho documento, prueba suficiente de la resolución aprobatoria ficta de la solicitud o trámite iniciado.

EFECTOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO

A. APROBACIÓN AUTOMÁTICA DE LO SOLICITADO B. GENERACIÓN DE UN ACTO ADMINISTRATIVO PRESUNTO

(RESOLUCIÓN FICTA) C. INCOMPETENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN POR RAZÓN DEL TIEMPO

El Silencio Administrativo Negativo

A) El silencio administrativo negativo (SAN)

(1ª disposición transitoria Ley 29060 + Art. 188° LPAG).

•El silencio administrativo negativo (SAN) implica las siguientes reglas:

• 1) Opera por mera decisión del particular. Es un derecho potestativo a favor del particular: o espera a que la Administración se pronuncie o decide impugnar la inactividad administrativa, ante una instancia administrativa superior, o ante el Poder Judicial (proceso contencioso-administrativo). No opera automáticamente.

• 2) Es una ficción de efectos procesales, no genera un acto administrativo . Tiene por efecto habilitar al administrado la interposición de los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes.

• 3) El SAN no inicia el cómputo de plazos ni términos para su impugnación.

• 4) Aun cuando opere el SAN, la administración mantiene la obligación de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los recursos administrativos respectivos.

•

1º Disposición T, C y FSilencio Administrativo Negativo

-Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo será aplicable en aquellos casos en los que se afecte significativamente el interés público, incidiendo en la salud, el medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa comercial; la defensa nacional y el patrimonio histórico cultural de la nación, en aquellos procedimientos trilaterales y en los que generen obligación de dar o hacer del Estado; y autorizaciones para operar casinos de juego y máquinas tragamonedas.

-Asimismo, será de aplicación para aquellos procedimientos por los cuales se transfiera facultades de la administración pública, y en aquellos procedimientos de inscripción registral.

1º Disposición T, C y FSilencio Administrativo Negativo

•-El SAN es excepcional, a partir de la presente Ley. La regla general para los procedimientos de evaluación previa es el SAP. Por tanto, El SAN debe estar justificado debidamente. Pero NO es una justificación por materias, sino que debe justificarse únicamente cuando el procedimiento afecte significativamente el interés público.

• -Por ejemplo, cabría que un procedimiento de mercado de valores, donde existan condiciones de transparencia informativa suficiente y competencia, fuera sujeto al SAP, siempre y cuando no afecte al interés público.

• -Lo mismo pasaría para un procedimiento medio ambiental. Por ejemplo, el procedimiento de inscripción de consultoras para EIAs

•-La regla del SAN no es por materias, es de acuerdo a cada procedimiento.

LA INACTIVIDAD DE LA AUTORIDAD COMPETENTE- ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

DEFINICION Como su nombre lo quiere decir se refiere con esto a la no actuación de la

administración o a no dar una respuesta cuando es solicitada por un administrado, pudiéndose dar por asuntos políticos, desidia o por pasividad, por lo que a menudo es confundido con el silencio administrativo.

Según Villanueva B. es el problema de la inactividad administrativa constituye un divorcio entre el Administrado y la administración; llevando consigo la administración una posición de garante de la legalidad y un deber funcional por parte de los funcionarios y servidores.

Tipos de inactividad administrativa

Dolosa

Culposa

No imputable

Material

Formal

De primer grado

De segundo grado

Dolosa: los supuestos bajo los que se pueden dar son comisión y omisión, comisión por omisión

Culposa: puede darse por imprudencia, negligencia, impericia, inobservancia de los procedimientos. Previsible e imprevisible.

No imputable: Por Hecho fortuito, imprevisible, fuerza mayor, irresistible. Material: Consiste en la inacción de la administración pública dentro de los

asuntos que le competen a la misma. “la inactividad material consiste en un no hacer al margen de un

procedimiento, supone una conducta de omisión en cuanto a sus resultados materiales” .

Formal: Se traduce como la carencia de respuesta de la administración pública dentro de un proceso, la definición es la aplicada para referirse al silencio administrativo.

Según Alejandro Nieto “la pasividad de la Administración dentro de un procedimiento, es la simple no contestación a una petición de los particulares”.

Se pueden clasificar a manera de etapas en el proceso por:

I. De primer grado Se puede dar en procedimiento tanto de oficio como de parte,

caracterizados por tener efectos en derechos, obligaciones e intereses de administrados, se refiere a la omisión a dictar la decisión que corresponde al proceso.

I. De segundo grado Referido a la inacción de 1° grado de la administración pública, a lo

que el administrado interpone un recurso impugnatorio contra una declaración de la autoridad que no le favorezca, se comete inacción de segundo grado cuando la administración, no resuelve recurso.

RELACIÓN ENTRE INACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Y SILENCIO ADMINISTRATIVO

La inacción administrativa es la no actuación de la administración o a no dar una respuesta cuando es solicitada por un administrado, cuando debe hacerlo por obligaciones impuestas en disposiciones legales pudiéndose dar por asuntos políticos, desidia o por pasividad.

El silencio administrativo es la pasividad por parte de la Administración y es un medio para paliar las necesidades del administrado ,otorgándole la capacidad de impugnar un acto vulnerativo.

Según esto y lo expuesto anteriormente podemos afirmar que ambos conceptos se parecen porque existe una relación de inclusión, para ser exactos la inactividad administrativa formal se traduce como silencio administrativo.

Title: Ley del Silencio Administrativo LEY N 29060

 

Ley del Silencio Administrativo LEY Nº 29060 Fecha Publicación 07. Julio. 2007 Fecha Entrada en Vigencia 08.Enero.2008

Existe un derecho de los administrados a iniciar un procedimiento y a que éste sea resuelto en plazo (art. 35 y 142 LPAG), con las garantías inherentes al debido procedimiento administrativo (art. 1.2 del TP de la LPAG)

 La Administración debe cumplir con los deberes fundamentales de 

a) Respetar el debido procedimiento,

b) Resolver en plazo, y c) Impulsar de oficio el trámite de los 

procedimientos.

Procedimiento de Aprobación Automática

Artículo 31 LPAG.- Régimen del procedimiento de aprobación automática

En el procedimiento de aprobación automática, la solicitud es considerada aprobada desde el mismo momento de su presentación ante la entidad competente para conocerla, siempre que cumpla con los requisitos y entregue la documentación completa, exigidos en el TUPA de la entidad.En este procedimiento, las entidades no emiten ningún pronunciamiento expreso confirmatorio de la aprobación automática, debiendo sólo realizar la fiscalización posterior (Art. 32 LPAG)

Procedimiento de Evaluación Previa

El procedimiento de evaluación previa implica la necesidad de la Administración de efectuar un análisis detallado, de contenido jurídico y técnico de la solicitud del administrado a fin de verificar si es que ésta

a) Cumple con los requisitos legales y técnicos establecidos en las normas.

b) Afecta o no el interés público. La Administración tiene un plazo específico para 

tramitar el procedimiento de evaluación previa, este plazo puede estar establecido en una norma especial o en su defecto, se sujeta al plazo genérico de 30 días hábiles (art. 35 y 142 LPAG). 

Los procedimientos de evaluación previa pueden estar sujetos a silencio positivo (SAP) o a silencio negativo (SAN).

Qué ofrece la Ley 29060?

Obligación de las entidades de evaluar los procedimientos y justificar dos cosas a) Que sigan siendo de evaluación previa o no, y b) Si son de EP, justificar si se les aplica el SAN (como excepción a la regla general del SAP).

Responsabilidad del administrado.

Difusión de la Ley 29060 entre personal y administrados.

Responsabilidades del funcionario ante la falta de reconocimiento del SAP. (sea en la entidad que lo produce y no lo reconoce, o la entidad tercera que no lo reconoce).

Procedimientos de denuncia / Seguimiento del OCI.

Art. 1º.- Objeto de la Ley

Los procedimientos de evaluación previa están sujetos a silencio positivo, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos

a) Solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades económicas que requieran autorización previa del Estado, y siempre que no se encuentren contempladas en la Primera Disposición Transitoria, Complementaria y Final.

b) Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud o actos administrativos anteriores.

c) Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisión final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la limitación, perjuicio o afectación a sus intereses o derechos legítimos.

1º Disposición T, C y F Silencio administrativo negativo

Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo será aplicable en aquellos casos en los que se afecte significativamente el interés público, incidiendo en la salud, el medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa comercial la defensa nacional y el patrimonio histórico cultural de la nación, en aquellos procedimientos trilaterales y en los que generen obligación de dar o hacer del Estado y autorizaciones para operar casinos de juego y máquinas tragamonedas.

Asimismo, será de aplicación para aquellos procedimientos por los cuales se transfiera facultades de la administración pública, y en aquellos procedimientos de inscripción registral.