silencio admnistrativo

7/25/2019 Silencio Admnistrativo

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ACULTAD DE DERECHO Y

CIENCIAS POLTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

CENTRO ULADECH CAETE

ASIGNATURA

DERECHO ADMINISTRATIVO

EL SILENCI

ADMINISTRACIN

AUTOR(A):

CAETE PER

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2016

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EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

Por:

I. ORIGEN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

En Francia, mediante un Decreto expedido el 2 de noviembre de 1864, por primera vez

se estableci la figura ur!dica del silencio administrativo con la finalidad de subsanar el

vac!o de respuesta de los ministros respecto de sus autoridades subordinadas"

#osteriormente, mediante una $e% publicada el 1& de ulio de 1'(( )art!culo *+ se

generaliz la aplicacin del silencio administrativo a una decisin impl!cita de rec-azo"

De esta manera, ante la ausencia de pronunciamiento por parte de la administracin en

un plazo razonable, la le% opt por presumir .ue la pretensin del particular -ab!a sido

denegada, con el /nico propsito de acudir a las v!as procesales en demanda de .ue 0sta

fuese satisfec-a"

II. PRESENTACIN

on fec-a (& de ulio del 2((&, el Diario 3ficial El #eruano, -a publicado la $e%

2'(6(, .ue bien puede ser denominada5 $E DE$ 7$E93 :D;97


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$E 9+ 2&6@85 $E ;:=3 DE ;3DE=9A:B9 DE $: CE7


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#ara el


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En efecto, con dic-a le%, se otorga una regulacin mHs garantista % preferente en torno al

silencio administrativo, estableci0ndose como regla general la aplicacin del silencio

administrativo positivo %, como excepcin, el silencio administrativo negativo" :s!, lamencionada $e% derog los art!culos **+ % *4+ de la $#:C % precis algunos aspectos

.ue 0sta no contemplaba % estableci exigencias, cu%o cumplimiento corresponde a

todas las instituciones p/blicas a .ue se refiere el art!culo del

$e% del #rocedimiento :dministrativo Ceneral"

: partir de la dacin de esta $e%, la #residencia del onseo de ;inistros )#; -a

emitido diversas normas con miras a garantizar su cumplimiento5

Decreto 7upremo 9+ (&'G2((&G#;, mediante el cual se J:prueban

lineamientos para Elaboracin % :probacin de


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VIII. CLASES DE SILENCIO ADMINISTRATIVO:

El silencio administrativo puede ser positivo o negativo"

1. El Silencio Admini!"#!i$o Poi!i$o:

#rocede /nicamente en los supuestos en .ue la administracin no resuelva el fondo de la

peticin del recurrente en el plazo de le% establecido"

Esta modalidad opera de manera excepcional presumiendo a favor del administrado .ue

la administracin -a adoptado una respuesta de carHcter positivo ante la peticin

formulada" Esta doctrina -a sido confirmada por el


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1.1 E%ec!o Del Silencio Admini!"#!i$o Poi!i$o

a) Aprobacin automtica de lo solicitado

$a aprobacin automHtica de lo solicitado opera ante el incumplimiento de la

administracin p/blica de resolver la solicitud del administrado dentro del plazo

establecido en la norma especial o el mHximo de treinta )*( d!as, al .ue se adicionan

los cinco )@ d!as .ue se tiene para notificar a partir de la expedicin del acto

administrativo"

Esta adicin del plazo de notificacin, conforme se desprende del numeral 16"1 de la

$#:C, obedece a .ue la entrada en vigencia % consecuente obligatoriedad de lo

establecido en una resolucin administrativa se encuentran condicionadas al -ec-o de

.ue el administrado, a .uien afectar!a tal resolucin, tome conocimiento sobre su

contenido, situacin .ue se configura con el acto de notificacin"

ndependientemente de las razones por las cuales la resolucin, pese a -aber sidoemitida, no fue notificada oportunamente, una vez cumplido el plazo, 0ste opera a favor

del administrado"

#or otro lado, el plazo empieza a computarse desde .ue la administracin recibe la

solicitud sueta a 7:#" Existen casos en .ue la solicitud se presenta ante una autoridad

.ue no es competente para conocer el re.uerimiento, por lo .ue -a% .ue esperar a .ue

sea recibida por la entidad competente de destino para iniciar el cmputo del plazo"

:-ora bien, no slo basta el transcurso del plazo, sino .ue se re.uiere .ue la solicitud

cumpla con todos los re.uisitos % .ue el 7:# est0 previsto en el ordenamiento" :s! lo -a

reconocido el


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documentacin sustentatoria % re.uerida, % la existencia de un mandato expreso .ue

declare dic-o mecanismo procesal"

b) Generacin de un acto administrativo presunto (resolucin ficta)

on el silencio administrativo positivo se genera un acto administrativo de carHcter

presunto .ue pone fin al procedimiento a favor del administrado" En efecto, como

sostiene la doctrina, a diferencia del silencio negativo, la operatividad del silencio

positivo s! da lugar a la generacin de un acto presunto % por tanto a un verdadero acto

administrativo"

c) Incompetencia de la administracin por razn del tiempo

>encido el plazo .ue se tiene para resolver, mediante una decisin, la administracin

pierde competencia para -acerlo, pues producido el 7:# se pone fin al procedimiento"

7i bien la administracin %a no puede resolver en forma expresa en sentido contrario a

la autorizacin otorgada mediante una resolucin ficta, o revocarla, podrH declarar la

nulidad de dic-a autorizacin, siguiendo el procedimiento de nulidad de oficio de

resoluciones consentidas, seg/n lo dispuesto en el art!culo 188+2 de la $#:C"

$a nulidad de oficio se encuentra contemplada en el art!culo 2(2+ de la $#:C, seg/n el

cual slo puede ser declarada en cual.uiera de los supuestos enumerados en el art!culo1(+ de la mencionada le%, siempre % cuando se agravie el inter0s p/blico" Esta facultad

le corresponde al funcionario erHr.uico superior al .ue expidi el acto, o si fue emitido

por una autoridad no sometida a subordinacin erHr.uica, al mismo funcionario, %

prescribe al aLo, contado a partir de la fec-a en .ue el acto administrativo .ued firme"


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inconstitucionalidad de la #rimera Disposicin Final % omplementaria de la $e% 9+

26'6(, seLal5

JOmientras al ciudadano com/n % corriente se le imponen restricciones temporales

respecto de la promocin de la accin contenciosoPadministrativa, seg/n el inciso * del

art!culo @41M del digo #rocesal ivil, al Estado se le faculta a promover la misma

accin sin ning/n tipo de restriccin % con un carHcter de imprescriptibilidad absoluta,

reLida con todo sentido de seguridad ur!dicaK" )7


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del Estado, % siempre .ue no se encuentren contempladas en la #rimera

Disposicin


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* #rocedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda

repercutir directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la

limitacin, peruicio o afectacin a sus intereses o derec-os leg!timos" 7obre el

particular, cabe indicar .ue el


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puede presentar una declaracin urada ante la administracin p/blica .ue configur

dic-a aprobacin ficta, constitu%0ndose el cargo de recepcin de dic-o documento en

prueba suficiente de la resolucin aprobatoria ficta de la solicitud o el trHmite" En caso

de negativa de la entidad para recibir la declaracin urada, el administrado puede

remitirla por conducto notarial, con lo .ue surtirH los mismos efectos"

En tal sentido, al operar de manera automHtica el 7:#, la declaracin urada o el acto

certificatorio slo tiene efectos declarativos % como tal deviene en un medio de

probanza, pero no en elemento constitutivo del silencio" En esa l!nea, la nueva redaccin

del art!culo 188+"1 de la $#:C, modificado por el D" $egislativo 9+ 1(2', establece .ue

Jla declaracin urada a la .ue se refiere el art!culo *+ de la $e% del 7ilencio

:dministrativo, $e% 9+ 2'(6(, no resulta necesaria para eercer el derec-o resultante

del silencio administrativo positivo ante la misma entidadK"

Finalmente, la $e% del 7ilencio :dministrativo tambi0n -a previsto la utilizacin de la

declaracin urada en reemplazo de la resolucin de aprobacin ficta contemplada por la

$#:C en el caso de los procedimientos administrativos de aprobacin automHtica"

&. El Silencio Admini!"#!i$o Ne'#!i$o:

#rocede ante la omisin de respuesta por parte de la administracin, pero entendiendo

.ue la decisin de la autoridad es negativa, con la finalidad de permitir al interesado

acceder a una v!a revisora ulterior" De esta manera se evita .ue la combinacin del acto

previo con la inactividad formal de la administracin volatilice el derec-o del ciudadano

a una tutela udicial efectiva"

El silencio administrativo negativo surge por disposicin de la le%, pero no se aplica de

manera automHtica pues dependerH de la voluntad del administrado recurrir al proceso

contencioso administrativo vencido el plazo establecido en la le%, o seguir esperando a.ue la administracin responda alg/n d!a su peticin o el recurso interpuesto en sede

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administrativa" Este carHcter optativo de acogimiento al silencio administrativo negativo

-a sido reconocido por el


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:s! lo ratifica la doctrina urisprudencial del


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acudir al #rgano +urisdiccional, momento "ue tiene lugar +ustamente cuando se

interpone la demanda de amparoK" (STC N) *&+,-&**+-PATC/ del &* de ene"o del

&**0.

En tal sentido, el acceso a la v!a urisdiccional una vez cumplidos los plazos .ueda

abierto indefinidamente en tanto la administracin no dicte resolucin expresa"1(1 7er!a

un contrasentido establecer un plazo l!mite para acogerse al 7:9, pues la incumplidora

de su deber de resolver terminar!a beneficiHndose de su propio incumplimiento"

3tro efecto del 7:9 es .ue no enerva la obligacin de la administracin de resolver" Enefecto, aun cuando transcurra el plazo para .ue el administrado pueda acogerse al 7:9,

la administracin mantiene la obligacin de resolver -asta .ue se le notifi.ue .ue el

asunto se -a sometido al conocimiento de la autoridad urisdiccional o el administrado

-a%a -ec-o uso de los recursos respectivos

c) Los procedimientos sujetos al silencio administrativo ne"ativo

onsiderando .ue la regla general es el 7:#, seg/n la #rimera D


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$a aplicacin del 7:9 en los supuestos contemplados en el numeral )1 debe

ustificarse cuando el procedimiento importe una afectacin significativa al inter0s

p/blico"

9o significa, por tanto, .ue a todos los procedimientos administrativos vinculados a las

materias anotadas les sea aplicable el 7:9 %, en esa medida, las autoridades deben tener

muc-o cuidado en la calificacin, a fin de aplicarlo a a.uellos casos .ue s! expongan

significativamente el inter0s p/blico, debiendo entenderse por inter0s p/blico a.uello

.ue trasciende el estricto Hmbito de los intereses de los particulares destinatarios del

acto"

I2. PRES3P3ESTOS PARA LA APLICACIN DEL SILENCIO

ADMINISTRATIVO

#ara la aplicacin del silencio administrativo se re.uiere .ue5

a $a peticin sea admitida vHlidamente a trHmite"b El supuesto est0 previsto en el


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Jel silencio administrativo no constituye una ran"uicia del administrado para optar

por uno u otro sentido (positivo o negativoK (SSTC N"o. *45+-&**6-AATC/ *55*&-

&**+-PATC/ *55*4-&**+-PA TC/ &1*+-&**+-AATC 7 *+5*8-&**+-AATC/ del &8

de m#"9o del &**6/ del 11 de ene"o del &**+ 7 del 1+ de ene"o/ &5 de m#"9o 7 1* de

#"il del &**0.

2. RESPONSA;ILIDAD DEL F3NCIONARIO < SERVIDOR P;LICO

7eg/n la $e% del 7ilencio :dministrativo, los funcionarios % servidores p/blicos

incurren en falta administrativa sancionable conforme al art!culo 2*'+ de la $#:C, sin

peruicio de las responsabilidades civiles % penales cuando5

ncurran en defectos de tramitacin al interior del procedimiento )transgresin

de plazos u omisin de trHmite" Exian a los administrados o administradas un procedimiento, trHmite, re.uisito

u otra informacin, documentacin o pago no contenidos en el "emo N) *05-&**0-PCM" :s!, una

negativa slo serH ustificada en caso de .ue la declaracin urada se presente antes devencer el plazo"

:simismo, con relacin a la exigencia de pagos contenidos en el "emo N) *05-&**0-PCMpro-!be a las entidades cobrar

tasa alguna en un procedimiento administrativo como condicin o re.uisito previo a la

impugnacin de un acto emitido por la propia entidad por ser contraria a los derec-os

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constitucionales del debido proceso, de peticin % acceso a la tutela urisdiccional,

siendo nula la norma .ue aprueba dic-o cobro"

2I. MEDIOS PARA DEN3NCIAR AL F3NCIONARIO < SERVIDOR

P;LICO

#ara denunciar a los funcionarios % servidores p/blicos por las irregularidades anotadas,

se -an previsto dos medios5 el recurso de .uea % las denuncias, el primero ante el

superior erHr.uico % el segundo ante el Brgano de ontrol nstitucional )3 de la

entidad respectiva" Dic-as acciones, sin embargo, son de carHcter exclu%ente, es decir,

la interposicin de la .uea in-abilita al administrado o a la administrada para interponer

la denuncia ante el 3" 9o obstante, la interposicin de cual.uiera de dic-as medidas

no constitu%e un impedimento para el inicio de las acciones civiles % penales a las .ue

-ubiere lugar de ser el caso 7obre el particular, se considera .ue la $e% del 7ilencio

:dministrativo incurre en error al denominar la .uea como un recurso, toda vez .ue la

doctrina administrativa es unHnime al seLalar .ue la .uea no procede contra un acto

definitivo, sino contra un acto en trHmite, ante la conducta activa u omisiva del

funcionario o empleado p/blico encargado de la tramitacin del expediente .ue afecte

derec-os subetivos o intereses leg!timos del administrado"1('

De esa misma manera, el art!culo 1@8+"1 de la $#:C seLala .ue, en cual.uier momento,

los administrados pueden formular .uea contra los defectos de tramitacin %, en

especial, los .ue supongan paralizacin, infraccin de los plazos establecidos

legalmente, incumplimiento de los deberes funcionales u omisin de trHmites .ue deben

ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto en la instancia respectiva"

De este modo, lo dispuesto por la $e% del 7ilencio :dministrativo se debe entender

como una .uea administrativa .ue busca proteger a las personas frente a la conducta

del funcionario p/blico .ue no cumple con la aplicacin del silencio administrativo %

resolver con celeridad las cuestiones .ue -an sido sometidas a su consideracin por

defectos de trHmite % no como un acto de impugnacin, .ue se dirige contra un acto

administrativo concreto"

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$a .uea deberH ser presentada ante el superior erHr.uico de la autoridad .ue tramita el

procedimiento administrativo, debiendo indicarse necesariamente el deber infringido %

la norma .ue lo exige" $a autoridad superior deberH resolver la .uea dentro de los tres)* d!as siguientes, previo traslado al .ueado, a fin de .ue pueda presentar sus

descargos" En caso .ue se declare fundada, la autoridad administrativa superior dictarH

las medidas correctivas pertinentes respecto del trHmite .ue sigue el procedimiento"

:simismo, dispondrH el inicio de las actuaciones necesarias con la finalidad de

sancionar al responsable" abe indicar .ue la utilizacin de la .uea frente a los defectos

de tramitacin tambi0n se -a regulado en el Hmbito disciplinario" :s!, por eemplo, el

nuevo =eglamento de 3rganizacin % Funciones de la 3ficina de ontrol de la;agistratura )3;:, aprobado mediante =esolucin :dministrativa 9+ 12'G2(('G

E, en el art!culo 1(6+ establece5 JRuea por defecto de tramitacin"P :nte defecto de

tramitacin serH de aplicacin lo previsto en la $e% del #rocedimiento :dministrativo

CeneralK"

En lo .ue se refiere a la denuncia, la $#:C en su art!culo 1(@+ %a reconoc!a el derec-o

de los administrados % administradas a formular denuncias respecto a a.uellos -ec-os

.ue conocieran % .ue fueran contrarios al ordenamiento ur!dico, no siendo necesario en

este caso, sustentar la afectacin inmediata de alg/n derec-o o inter0s leg!timo

lesionado"

7obre el particular, la Di"ec!i$# N@ **,-&**6-CGDPC J7ervicio de :tencin de

DenunciasK, aprobada mediante =esolucin de ontralor!a Ceneral 9M 44*G2((*GC,publicada el 14 de enero del 2((4, cu%a base legal, entre otras disposiciones, es la

$#:C, establece .ue a todos los ciudadanos, individual o colectivamente, les asiste el

derec-o de acudir al 3 .ue le corresponda, con el obeto de formular denuncias

relacionadas con las funciones de la administracin p/blica % .ue estas sean atendidas

conforme a su m0rito, suetHndose a los re.uisitos % tramitacin establecidos en la citada

directiva"

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En tal sentido, basta .ue los ciudadanos % ciudadanas, comuni.uen al 3 la relacin de

-ec-os, circunstancias del tiempo, modo % lugar .ue permitan su constatacin, la

indicacin de los presuntos autores % part!cipes, el aporte de la evidencia o su

descripcin para .ue el 3 proceda a su evaluacin"

$uego de ello, en la etapa de verificacin el 3 deberH practicar las diligencias

necesarias a fin de comprobar la verosimilitud de la denuncia formulada e informar con

prontitud sobre sus resultados" En el supuesto .ue la denuncia sea rec-azada, se deberH

comunicar oportunamente al denunciante Es importante seLalar .ue el denunciante no

es considerado sueto del procedimiento, % .ue el resultado de las investigaciones

relacionadas con la interposicin de la denuncia o la .uea permite a la entidad

identificar el actuar negativo del funcionario o servidor p/blico % la determinacin

administrativa de la falta"

2II. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN MATERIA DE REC3RSOS

7eg/n el #"!?c=lo &*0) de l# LPAG, los recursos administrativos son el recurso de

apelacin, el recurso de reconsideracin % el recurso de revisin"

:l respecto, el art!culo 218+ establece .ue5

7on actos .ue agotan la v!a administrativa5

a El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnacin ante un autoridad

u rgano erHr.uicamente superior en la v!a administrativa o cuando se produzca

silencio administrativo negativo, salvo .ue el interesado opte por interponer

recurso de reconsideracin, en cu%o caso la resolucin .ue se expida o el

silencio administrativo producido con dic-o recurso impugnativo agota la v!a

administrativa"

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b El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la

interposicin de un recurso de apelacin en a.uellos casos en .ue se impugne el

acto de una autoridad u rgano sometido a subordinacin erHr.uica"

#or otro lado, el #"!?c=lo 1,,).+ de la mencionada le% seLala .ue5

Jn los procedimientos sancionadores, los recursos administrativos, destinados a

impugnar la imposici#n de una sanci#n estarn su+etos al silencio administrativo

negativo/ uando el administrado $aya optado por la aplicaci#n del silencio

administrativo negativo, ser de aplicaci#n el silencio administrativo positivo en las

siguientes instancias resolutivasK"

De este modo, ante la falta de respuesta por parte de la administracin dentro del plazo

de le% frente a un recurso de revisin o un recurso de impugnacin contra una decisin

emitida por una autoridad no sometida a subordinacin erHr.uica, el administrado

puede acogerse al 7:9, encontrHndose -abilitado para acudir al proceso contencioso

administrativo o al proceso constitucional de amparo, al darse por agotada la v!a

administrativa"

En caso de .ue exista otra instancia resolutiva en la v!a administrativa podrH acudir a la

instancia superior en aplicacin del 7:9 con la finalidad de .ue se emita un

pronunciamiento expreso" $uego de ello, podrH operar el 7:# de producirse

nuevamente una desidia de la entidad"

En ese orden de ideas, la urisprudencia del #oder udicial tiene establecido .ue5

JOsi !ien es cierto ( e%iste a&n un #rgano +err"uicamente superior ante el "ue

de!e recurrir el demandante, tam!in lo es "ue $a optado por interponer el recurso de

reconsideraci#n y ste no $a sido resuelto, por lo "ue se $a producido el silencio

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administrativo negativo/ onsecuentemente, se da por agotada la va administrativaK"

(E>. N) 40&04-&**6-AA/ en!enci# del 1* de m#7o del &**4.

#or su parte, al interpretar la $e% del 7ilencio :dministrativo, el


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ao este marco legal, transcurrido el plazo indicado, la demanda era declarada

inadmisible por extemporHnea, generHndose, con ello, indefensin en los ciudadanos al

impedirles inustificadamente el acceso a la urisdiccin % la defensa de sus intereses, e

ineficiencia por parte de la administracin"

:fortunadamente, esta regulacin -a sido modificada" En efecto, el art!culo 1'+ del


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de los administrados o el procedimiento denominado Jautorizacin para la

instalacin de propaganda pol!ticaK )derec-o pol!tico a ser elegidos? en ambas

situaciones, estamos ante derec-os preexistentes? por lo tanto, procederH la

aplicacin del 7:#, ante la ausencia de respuesta de la :dministracin" #or otro

lado, cuando se inicia el procedimiento de Jotorgamiento de licencia de

funcionamientoK o una Jautorizacin para espectHculos p/blicos no deportivosK

se busca desarrollar una actividad econmica, razn por la cual procederH,

tambi0n el 7:#" J#or ello, es .ue el silencio positivo tiene la virtud de sustituir

la capacidad resolutiva de la entidad competente, por el mandato superior de la

le% en el sentido de .ue el ciudadano .ueda autorizado a eercer a.uello .ue

pidi, mientras .ue los terceros % la propia :dministracin deben respetar esa

situacin favorable del ciudadanoKS6T" Finalmente, la le% precisa .ue estos

supuestos no tendrHn .ue contemplarse en la #rimera Disposicin


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Desde nuestro punto de vista, este tercer supuesto se complementa con el

primero? por cuanto la decisin final slo podr!a irradiar el Hmbito del

solicitante, sin causar peruicio a otras personas? J)O la norma -ace referencia

al peruicio potencial a los terceros % se cuida de seLalar .ue dic-o peruicio

puede ser a un inter0s leg!timo o a un derec-o subetivo concreto )OKS8T"


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onstitucin #ol!tica del #er/ LE< N) &0+8,: $E ;:=3 DE ;3DE=9A:B9 DE $: CE7

silencio admnistrativo

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