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“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”
PLAN DE EVALUACIÓN: SIMULACIÓN POR SISMO Y
TSUNAMI EN LIMA METROPOLITANA Y
CALLAO DEL SECTOR SALUD
15 DE AGOSTO DEL 2018
SIMULACION POR SISMO Y TSUNAMI EN LIMA METROPOLITANA Y CALLAO Este ejercicio de gabinete, en el cual se presenta una situación hipotética donde los actores ponen a prueba sus capacidades de coordinación, análisis de información, desarrollo de propuestas y toma de decisiones, en el sector salud.
“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”
DOCUMENTO TECNICO: PLAN DE SIMULACIÓN DEL SECTOR SALUD POR
SISMO Y TSUNAMI EN LIMA METROPOLITANA Y CALLAO
15 DE AGOSTO DEL 2018
I. INTRODUCCIÓN.
La Simulación es un ejercicio de gabinete, en el cual se representa una situación
hipotética donde los actores ponen a prueba sus capacidades de coordinación, análisis
de información, desarrollo de propuestas y toma de decisiones empleando
instrumentos como planes, protocolos, entre otros. El ejercicio implica el procesamiento
de la información recibida mediante mensajes y la respuesta en un lapso de tiempo
previamente establecido. Se puede desarrollar en uno o varios espacios
interconectados.
Actualmente la Dirección General de Gestión del Riesgo de Desastres y Defensa
Nacional en salud, tiene la responsabilidad de asegurar la respuesta oportuna en salud
ante los eventos de gran magnitud.
Así mismo tenemos el Documento Técnico: "Plan de Contingencia de Salud ante un
Sismo de Gran Magnitud de Lima Metropolitana y en las Regiones de Lima y Callao",
aprobado con Resolución Ministerial N° 1003-2016/MINSA, donde se tiene estimado un
impacto que superara la capacidad de respuesta institucional, por lo que se requerirá
el apoyo de las regiones con los equipos de primera respuesta, actualmente los
Centros de Prevención y Control de Emergencias y Desastres de las regiones cuentan
como mínimo con 30 Brigadistas que estarían dispuestos para brindar el apoyo a Lima
en un evento sísmico de gran magnitud.
Viendo la necesidad de evaluar constantemente los planes de operaciones y respuesta
existentes, el Ministerio de salud a través de la Dirección General de Gestión del
Riesgo de Desastres y Defensa Nacional en Salud participará a nivel sectorial en el
ejercicio de simulación por sismo que se realizará el 15 de agosto del presente año
según Resolución Ministerial N° 095-2017-PCM, que aprueba la “Ejecución de
simulacros y simulaciones en los años 2017 y 2018”.
II. FINALIDAD
Fortalecer la capacidad de decisión para la gestión reactiva de los Grupos de Trabajo
de Gestión del Riesgo de Desastres de los establecimientos de salud, DIRIS a nivel de
Lima Metropolitana y DIRESA Callao, así como su integración a las respectivas
Plataformas de Defensa Civil de su jurisdicción.
III. OBJETIVO
3.1. OBJETIVO GENERAL
Optimizar la capacidad para la toma de decisiones para la respuesta del Sector
Salud en sus diferentes niveles, frente a emergencias y desastres que comprometan
la salud de la población y/o el funcionamiento de los servicios de salud mediante la
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ejecución de una simulación por Sismo y Tsunami.
3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Evaluar la capacidad de respuesta y toma de decisiones del Grupo de Trabajo
de Gestión del Riesgo de Desastres del Ministerio de Salud en eventos de gran
magnitud.
2. Evaluar la capacidad de respuesta y toma de decisiones de los Grupo de
Trabajo de Gestión del Riesgo de Desastres de las DIRIS a nivel de Lima
Metropolitana y la DIRESA Callao.
3. Fomentar la integración de los establecimientos de salud, de las DIRIS a nivel
de Lima Metropolitana y la DIRESA Callao con las Plataformas de Defensa Civil
de sus respectivas jurisdicciones.
4. Fortalecer los flujos de comunicación entre los establecimientos de salud con las
DIRIS a nivel de Lima Metropolitana, la DIRESA Callao, sus respectivas
Plataformas de Defensa Civil y el COE Salud.
IV. BASE LEGAL
• Ley N° 26842, Ley General de Salud.
• Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres (SINAGERD).
• Ley N° 30779, Ley que Dispone Medidas para el Fortalecimiento del Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD).
• Decreto Supremo N° 034-2014-PCM, que aprueba el “Plan Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres 2014-2021”.
• Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N°
29664.
• Decreto Supremo N° 051-2010-MTC, que entre otros aspectos aprueba el
“Marco Normativo General del Sistema de Comunicaciones en Emergencias”.
• Resolución Ministerial N° 095-2017-PCM, que aprueba la “Ejecución de
simulacros y simulaciones en los años 2017 y 2018”.
• Resolución Ministerial N° 095-2017-PCM, que aprueba la “Ejecución de
simulacros y simulaciones en los años 2017 y 2018”.
• Resolución Ministerial N° 1003-2016/MINSA, que aprueba el Documento
Técnico: “Plan de Contingencia de Salud ante un Sismo de Gran Magnitud de
Lima Metropolitana y en las Regiones de Lima y Callao”.
• Resolución Ministerial N° 188-2015-PCM, que aprueba los “Lineamientos para
la Formulación y Aprobación de Planes de Contingencia”.
• Resolución Ministerial N° 046-2013-PCM, que aprueba la Directiva
“Lineamientos que definen el Marco de Responsabilidades en Gestión del
Riesgo de Desastres de las entidades del Estado en los tres niveles de
Gobierno”, y su Anexo.
• Resolución Ministerial N° 276-2012-PCM, que aprueba la Directiva
“Lineamientos para la Constitución y Funcionamiento de los Grupos de Trabajo
de la Gestión del Riesgo de Desastres en los tres Niveles de Gobierno”.
“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”
• Resolución Ministerial N° 974-2004/MINSA, Directiva N° 043-2004-
OGDN/MINSA-V.01 “Lineamientos para la elaboración de Planes de
Respuestas para Emergencias y Desastres”.
• Directiva N° 002-2016-EF/50.01, Directiva para los Programas Presupuestales
en el Marco del Presupuesto por Resultados.
V. AMBITO DE APLICACIÓN
El presente plan es de ejecución obligatoria a nivel central del Ministerio de Salud,
establecimientos de salud, DIRIS a nivel de Lima Metropolitana y la DIRESA Callao.
VI. CONTENIDO
6.1. DISPOSICIONES GENERALES
6.1.1 El ejercicio implica la toma de decisiones para la respuesta y el procesamiento
de la información recibida mediante mensajes en un lapso de tiempo
previamente establecido a nivel del Grupo de Trabajo de Gestión del Riesgo
de Desastres del Ministerio de Salud y en las Plataformas de Defensa Civil a
las que se han integrado los establecimientos de salud, las DIRIS a nivel de
Lima Metropolitana y la DIRESA Callao.
6.1.2 El ejercicio se llevará a cabo en diferentes espacios físicos según jurisdicción
y deberán estar interconectados a través de enlaces dispuestos para tal fin y
con los medios de comunicación establecidos.
6.1.3 Programación de la simulación: De acuerdo a lo dispuesto en la Resolución
Ministerial N° 095-2017-PCM, se desarrollará de la siguiente manera:
- Fecha: 15 de agosto del 2018.
- Hora: 10:00 hasta las 14:00 horas.
- Lugar de ejecución del evento y participantes:
• Sala de Reuniones Digerd - Grupo de Trabajo del MINSA.
• Diresa Callao - Grupo de Trabajo de la Diresa Callao.
• Diris Lima Centro - Grupo de Trabajo de la Diris Lima Centro.
• Diris lima Este - Grupo de Trabajo de la Diris Lima Este.
• Diris lima Norte - Grupo de Trabajo de la Diris Lima Norte.
• Diris Lima Sur - Grupo de Trabajo de la Diris Lima Sur.
• Establecimientos de Salud - Grupo de Trabajo de la entidad.
• Sede establecida por la Plataforma de Defensa Civil – Representante de
los Grupo de Trabajo antes mencionados.
6.1.4 Las actividades a ejecutar deberán estar orientadas a poner a prueba el
Documento Técnico “Plan de Contingencia de Salud ante un Sismo de Gran
Magnitud de Lima Metropolitana y en las Regiones de Lima y Callao”.
6.1.5 Escenario de Riesgo Propuesto
- Características del Sismo
PARÁMETRO DEL SISMO
Parámetro Valor Descripción
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Magnitud del
Sismo
8.5 Mw
Magnitud Momento
Magnitud es la energía liberada en el foco
sísmico o hipocentro (punto de origen dentro
de la tierra de donde proviene el movimiento
y es la causa misma del sismo). En la
actualidad la escala de magnitud más
acertada y más utilizada es la Escala de
Magnitud de Momento (Mw), ya que permite
medir sin restricción sismos pequeños y
grandes.
Epicentro
referencial
En el mar, aproximadamente a
90 km al oeste de Lima. Toda la región se ve afectada.
Profundidad 35 Km La profundidad es de tipo superficial: 35 km.
Intensidades
Máximas
Refiere a la medida de los efectos destructivos por un sismo en personas,
animales, estructuras y terreno en un lugar particular; los cuales no solo
dependen de la energía liberada del sismo (magnitud) sino también de la
distancia epicentral, características litológicas, tipo de suelo y el tipo de
construcciones en el lugar. Los valores de intensidad se denotan con números
romanos que van desde el I a XII.
IX (MM).- Los daños son:
- Considerables: En estructuras bien construidas pueden inclinarse por
daños en la cimentación.
- Grandes: En edificios sólidos, presentan derrumbe parcial y salida de sus
cimientos.
- Totales: Pérdida total en infraestructura precaria y/o en mal estado.
VIII (MM).- Los daños son:
- Ligeros: En las estructuras con diseño especialmente bueno.
- Considerables: En los edificios ordinarios, se presentan derrumbes
parciales.
- Grandes: En las estructuras débilmente construidas.
Considerar que:
- Los muros se separan de las columnas.
- Se presenta caída de productos en los almacenes.
- Se presenta caída de columnas, monumentos y muros.
- Caída de muebles.
- Pérdida de control en el manejo de vehículos.
Producto de estas características del sismo, ocurre un tsunami con las
siguientes características.
- Características del Tsunami
PARÁMETRO DE TSUNAMI
Parámetro Valor Descripción
Altura del Tsunami 10 m.
Al llegar a la costa, la altura del tsunami será de 10
metros, aproximadamente, en función a las características
sísmicas evaluadas.
Velocidad 400 km/h Velocidad máxima estimada alcanzada por las olas es de
400 km. por hora.
Tiempo de Llegada 15 minutos. Tiempo de llegada máxima estimada por el tren de olas al
llegar a la costa es de 15 minutos.
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Tiempo para
Evacuación 10 minutos.
El tiempo para que la población pueda evacuar se estima
alrededor de los 10 minutos de ocurrido el sismo.
Zona de
Inundación
DHN, con un
margen de
error de ± 2
km.
Se considera la zona de inundación que ha sido definida
por la Dirección de Hidrografía Nacional (DHN). Revisar la
carta de inundación en la página web.
Si la localidad no cuenta con carta de inundación, se
considera como zona inundada hasta ± 2 km de las zonas
costeras planas.
6.1.6 Los impactos planteados por evento que guardan relación con la respuesta del
sector salud son los siguientes:
IMPACTOS
• Hospitales destruidos y/o afectados moderadamente.
• Gran número de muertos y heridos (generalmente lesiones de tipo traumático).
• Viviendas colapsadas e inhabitables.
• Rutas interrumpidas por escombros.
• Sistema de agua potable y desagüe colapsado.
• Desabastecimiento de los almacenes para emergencias de las autoridades
locales.
• Ocurrencia de incendios en viviendas y edificios y explosiones en fábricas.
• Déficit de Albergues Temporales.
• Impacto ambiental significativo.
• Incremento de residuos sólido y vectores (animales, como zancudos o
mosquitos, que transportan al agente infeccioso).
• Desabastecimiento de agua.
• Pérdida del flujo eléctrico.
• Derrames de productos químicos.
• Pérdida de los sistemas de comunicaciones.
6.2. DISPOSICIONES ESPECIFICAS
6.2.1. A nivel del Grupo de Trabajo de Gestión del Riesgo de Desastres del Misterio
de Salud.
- Realizar la simulación a nivel central teniendo enlace permanente con los
Grupos de Trabajo de las entidades de salud, las DIRIS de Lima
Metropolitana y la DIRESA Callao.
- Toma de decisiones apoyados en la información proporcionada por el COE
Salud.
- Proponer curso de acción del sector para su informe al COEN.
6.2.2. A nivel de las Establecimientos de Salud, DIRIS en Lima Metropolitana y la
DIRESA Callao.
- Realizar la simulación en sus respectivas entidades teniendo enlace
permanente con sus representantes en las Plataformas de Defensa Civil a
fin de orientar las acciones de respuesta en salud de manera coordinada.
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- Integrar a un representante de sus entidades a la Plataforma de Defensa
Civil de sus respectivas jurisdicciones a fin de dar una respuesta sectorial
organizada e integrada en un escenario de desastre de gran magnitud que
permita desarrollar y valorar la capacidad de respuesta en la atención y
control de situaciones de emergencias y desastres.
6.2.3. Del COE Salud y los espacios de monitoreo de emergencias y desastres.
- Disponer de la relación de sus representantes en cada plataforma del
Distrito al que pertenecen, a fin de realizar el monitoreo de las actividades y
tareas correspondientes a Salud.
- Los EMED Salud deben mantener enlace permanente entre el representante
de salud en la Plataforma de Defensa Civil y el Grupo de Trabajo de Gestión
del Riesgo de Desastres de sus respectivas entidades.
- Establecer un flujo de comunicación constante entre los establecimientos de
salud, las DIRIS a nivel de Lima Metropolitana y la Diresa Callao con el COE
Salud.
- Uso de sistemas alternos de comunicación, como radio tetra, radio VHF o
radio UHF.
- El COE Salud debe reportar al grupo de trabajo la información consolidada
proporcionada por los EMED Salud.
- El COE Salud debe compartir información de las acciones ejecutadas por el
sector y curso de acción determinado por el Grupo de Trabajo de Gestión
del Riesgo de Desastres del Minsa al COEN.
6.2.4. De la Dirección General de Gestión del Riesgo de Desastres y Defensa
Nacional en salud.
- Convocar a los miembros que conforman el Grupo de Trabajo de gestión de
Riesgo del Ministerio de Salud a participar de este ejercicio de gabinete.
- Invitar a los Grupos de Trabajo de GRD de la Diresa Callao y de las cuatro
Direcciones de Redes Integradas de Salud de Lima Metropolitana, a
participar cada uno en sus respectivas instalaciones.
- Movilizar cinco (05) equipos; conformado por un personal de DIGERD
(UFGRD, UF de Operaciones y de la UF COE Salud). Quienes se
movilizarán a las sedes donde se realizarán las simulaciones.
- Impulsar y verificar la participación de las Diris de Lima Metropolitana y la
Diresa Callao en sus respectivas Plataformas de Defesa Civil.
- El Grupo de Trabajo fe GRD del Ministerio de Salud estará conectado vía
teleconferencia con los Grupos de Trabajo de la Diresa Callao y las
Direcciones de Redes Integradas de Salud para realizar el seguimiento del
ejercicio de simulación.
6.2.5. Actividad Presupuestal: El desarrollo presupuestal de simulación en gestión
reactiva, de acuerdo al detalle:
N° DENOMINACIÓN DEL
REQUERIMIENTO CANTIDADES
COSTO
UNITARIO
COSTO
TOTAL
1 ALIMENTOS FRIOS 30 15.00 450.00
“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”
2 IMPRESIONES 400 0.50 200.00
3 LAPIZ 1.50 30 45.00
TOTAL S/ 695.00
VII. RESPONSABILIDADES
La ejecución del ejercicio de simulación es responsabilidad del Grupo de Trabajo de
Gestión del Riesgo de Desastres del Ministerio de Salud, de las DIRIS a nivel de Lima
Metropolitana y de la DIRESA Callao.
La supervisión de la ejecución del ejercicio de simulación es responsabilidad de la
Dirección General de Gestión del Riesgo de Desastres y Defensa Nacional en salud a
través de la Unidad de Gestión de Intervenciones Operativas y Cicom.
VIII. ANEXOS
“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”
ANEXO N 01
ZONAS DE PELIGRO SÍSMICO E INUNDACIÓN POR TSUNAMI EN LIMA Y CALLAO
“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”
ANEXO N 02
MAPA DE NIVELES DE VULNERABILIDAD SÍSMICA DE LIMA METROPOLITANA Y
CALLAO
“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”
ANEXO N 03
MAPA DE NIVELES DE RIESGO SÍSMICO DE LIMA METROPOLITANA Y CALLAO
“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”
ANEXO N 04
FICHA DE EVALUACION DE SIMULACION POR SISMO Y TSUNAMI EN LIMA
METROPOLITANA Y CALLAO
ASPECTOS A EVALUAR PUNTAJE
OBSERVACIONES SI = 1 NO = 0
DOCUMENTOS DE GESTIÓN
1 Resolución de constitución de los miembros del GTGRD.
2 Documento de nombramiento de los miembros de la Plataforma de Defensa Civil.
3 Plan de Contingencia aprobado.
4 Plan de Operaciones de Emergencia aprobado.
ORGANIZACIÓN DEL EJERCICIO
5 Presencia de los miembros del GTGRD.
6 Presencia de los representantes de la Plataforma de Defensa Civil en las
municipalidades de su jurisdicción
7 El GTGRD trabaja en equipo.
8 El espacio de monitoreo reporta al presidente del GTGRD.
9 Los actores permanecen durante el desarrollo de todo el ejercicio.
MANEJO DE INFORMACIÓN
10 Los mensajes recibidos por el espacio de monitoreo son presentados al presidente
del GTGRD.
11 Se realiza la verificación y clasificación de los datos.
12 Se procesa la información recibida.
13 Se actualiza la información de manera periódica.
MANEJO DE HERRAMIENTAS DE GESTIÓN
14 Los miembros del GTGRD conocen sus funciones.
15 Los representantes o miembros de la Plataforma de Defensa Civil conocen sus
funciones.
16 Se hace uso de planos, gráficos, etc.
17 Se hace uso de tablas, guías, inventario de recursos, etc.
18 Uso y aplicación de los procedimientos establecidos en el plan de operaciones
institucional.
ENTIDAD EVALUADA:
DEPARTAMENTO: FECHA:
PROVINCIA: HORA DE INICIO:
DISTRITO: HORA DE TÉRMINO:
EVALUADOR:
LUGAR DE EVALUACIÓN:
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19 El ambiente dispone de las condiciones necesarias para la simulación.
20 Elaboración de notas de prensa, EDAN, informe de situación u otro.
TOMA DE DECISIONES
21 Se identifican los problemas.
22 Se establecen prioridades.
ACCIONES PARA LA RESPUESTA.
Primer
Momento
Se ordena acciones generales de seguridad y evacuación. 23
24 Se establece la cadena de llamadas.
25 Segundo
Momento
Se indica habilitación de áreas de expansión.
26 Se establece sistema par admisión en emergencias.
27 Tercer
Momento Se indica habilitación de áreas críticas.
28 Cuarto
Momento
Se establece el sistema de referencia y comunicaciones.
29 Se habilitan sitios para la ubicación temporal de cadáveres
30 Quinto
Momento
Se establece un sistema de información pública.
31 Se asignación de funciones para el personal durante la emergencia.
32 Sexto
Momento
Asignación de funciones para el personal adicional movilizado no
personal de salud: la comunidad.
33 Séptimo
Momento
Se establecen mecanismos para elaborar el censo de pacientes
admitidos y referidos.
34 Octavo
Momento
Se establecen coordinaciones interinstitucionales.
35 Se establecen procedimiento de información al público y la prensa.
36 Los representantes de las Plataformas de Defensa Civil toma acuerdos en conjunto
y los comunica al GTGRD.
37 Las decisiones del GTGRD, se basan en las recomendaciones de la Plataforma de
Defensa Civil y los planes y protocolos correspondientes.
38 El presidente del GTGRD, dispone la implementación de las decisiones tomadas y
verifica su cumplimiento.
39 Existe coherencia entre la situación y las acciones tomadas.
40 Se registran e informan de las acciones al COE Salud.
OBSERVACIONES
SELLO Y FIRMA DEL ENCARGADO DEL EJERCICIO SELLO Y FIRMA DEL EVALUADOR
ESCALA DE EVALUACION PUNTAJE
INSUFICIENTE 13 a MENOS
REGULAR De 14 a 28
BUENO De 29 a 40