sin vivienda para los más vulnerables en la ciudad de buenos aires (versión corta)

7/30/2019 Sin vivienda para los ms vulnerables en la Ciudad de Buenos Aires (Versin corta)

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Anlisis de presupuesto ypolticas pblicas

SIN VIVIENDA PARA LOS

MS VULNERABLES EN LACIUDAD DE BUENOS AIRES

Asociacin Civil por

la Igualdad y la Justicia


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SIN VIVIENDA PARALOS MS VULNERABLES EN LACIUDAD DE BUENOS AIRES

Anlisis de presupuesto y polticas pblicas

Asociacin Civil por


Asociacin Civil por


Foto de Tapa: Pablo Vitale Diciembre 2012


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NDICE

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3

3

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8

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Introduccin

Anlisis de las tendencias en el presupuesto asignado a vivienda

I. Gastos destinados a vivienda en la ciudad de buenos aires

II. Anlisis del presupuesto de los organismos pblicos que

realizan polticas pblicas en villas de la ciudad

El presupuesto puesto en contexto. Crisis habitacional estructural.Superposiciones e inconsistencia institucional. Incumplimiento deleyes de urbanizacin

I. La inconsistencia institucional en las polticas pblicas.Historia de los organismos pblicos con competencias sobretemas de hbitat y vivienda en la ciudad de Buenos Aires

II. El inadmisible y sistemtico incumplimiento de leyesrelativas a la urbanizacin de villas

Conclusiones


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INTRODUCCIN*

El acceso al derecho a la vivienda digna para las comunidades ms pobres es uno de

los grandes temas pendientes en Buenos Aires; paradjicamente una de las jurisdic-

ciones ms ricas del mundo.1

Los datos ilustran la dimensin del problema habitacional en la Ciudad:

Cerca de medio milln de personas no ve cumplido su derecho a una vivienda

digna en la Ciudad de Buenos Aires.2 Esta emergencia adopta diversas formas

(comunidades habitando 26 asentamientos precarios, 16 villas de emergencia, 19

conjuntos habitacionales, dos ncleos habitacionales transitorios, 172 inmuebles

intrusados, 879 predios e inmuebles en la traza de la ex autopista 3; adems de

3288 familias receptoras de subsidios alojadas en hoteles, 21 conventillos que son

propiedad del Instituto de Vivienda de la Ciudad, 4 hogares de trnsito, 21 vivien-

das transitorias y 1950 personas en situacin de calle).

Conforme el censo 2010, la poblacin que habita en villas es de 163.587 habitan-

tes, presentando un crecimiento de ms del 50% en relacin con el censo anterior.

El 40% de la poblacin de las villas es inquilina en condiciones de informalidad,

sujetas a prcticas predatorias y sin acceso al merado inmobiliario formal.3

Frente a esta situacin estructural y persistente de falta de acceso al derecho a la

vivienda en este informe analizamos el diseo e implementacin de las polticas pbli-

casdelaCiudad,identicamossustendenciasyprincipiosdeactuacinenlosltimos

aos. Para ello presentamos informacin sobre el presupuesto asignado a las polticas

de vivienda, as como el diseo y estructura administrativa a travs de la cual se llevan

adelante tales polticas.

Esperamos que la informacin presentada y analizada contribuya a una mejor evalua-

cin sobre la idoneidad de las acciones estatales para garantizar los derechos vulnera-dos, y la prioridad que tales derechos reciben en la gestin de la cosa pblica.

2

* La presente es una versin reducida del informe original. Para acceder al documento completo ver:http://bit.ly/VratVs


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ANLISIS DE LAS TENDENCIAS EN EL

PRESUPUESTO ASIGNADO A VIVIENDACadaao,alsancionarselaleydepresupuesto,laLegislaturajalosobjetivosypriori-

dades de asignacin y distribucin de los recursos para satisfacer (o no) los derechos

fundamentales, y cumplir las dems funciones estatales.

As, la cantidad de dinero asignado y utilizado para las polticas habitacionales es un

indicadorsignicativodecunprioritarioeselderechoalaviviendaparalasautorida -

des pblicas.En este informe, analizaremos el Proyecto de Presupuesto 2013 enviado por el Poder

Ejecutivo a la Legislatura, y la evolucin del presupuesto de vivienda en el perodo

2008-2013.4

I. GASTOS DESTINADOS A VIVIENDA EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES 5

Para analizar la informacin presupuestaria interanual tomamos como relevantes lassiguientes categoras crditos originales, crditos vigentes y crditos devengados,

considerados en valores constantes:

Acontinuacinseaclaraelsignicadotcnicodeestosconceptos,ypasamosaloshallazgos del informe:

El crdito original computado en este informe es el monto de dinero que la Legis-laturaasigninicialmenteparaerogacionesdestinadasaundeterminadonenunejercicio, que no incluye las ampliaciones que ella dispuso directamente a travsdeleyesmodicatoriasalpresupuestooriginal.

El crdito vigente, en cambio, indica la asignacin presupuestaria destinada a un

determinadonalnalizarelejercicio,independientementedequhayasanciona-do la Legislatura: se trata del crdito sancionado originalmente por la Legislaturamslasmodicacionesintroducidasduranteelejercicio,tantoporunaleymodi -catoria como por variaciones dispuestas por el Ejecutivo (las leyes anuales de pre-supuestosuelenotorgaralPoderEjecutivolafacultadderealizarmodicacionespresupuestarias).

El crdito devengado es el que fue ejecutado: se considera gastado un crdito,realizado un gasto y ejecutado el presupuesto por dicho concepto al devengarse.

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67%

52%

64%

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2008 2009 2010 2011

Ejecucin del crdito total para viviendaDevengado como % del original y del vigen te

% del original % del vigente

Gasto total para vivienda (pesos constantes)

Original, vigente y devengado

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500.000.000

1.000.000.0001.500.000.000

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$

de

201

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Original 1.297.900.897 1.355.983.397 910.300.753 1.504.534.403 1.254.749.755 1.094.833.218

Vigente 938.443.412 1.072.233.573 1.133.034.252 1.369.145.236 1.302.872.082

Devengado 869.467.274 707.173.735 585.555.726 775.321.112

2008 2009 2010 2011 2012*Proyecto

2013

El crditopresupuestadopara viviendaen2013es inferior aloasignadoencualquiera de los dems aos del perodo 2008-2013, salvo 2010.

Existeunanotablesubejecucindelpresupuesto,comosereejaclaramenteenelgrcosiguiente.

Elporcentajedeejecucineslejanoal100%entodosloscasos.

Delcrditovigentesoloseejecutentreun93%alcomienzodelperodoyun66% y 57% entre 2009 y 2011.

SianalizamoslaejecucinenrelacinconloasignadooriginalmenteporlaLe-gislatura observamos porcentajes inferiores (salvo en 2010). Esto se debe a los recor-tes del crdito realizados durante cada ejercicio: como los fondos asignados fueronrecortados,laejecucindeloquenalmenteestabavigenteesunporcentajemayora la ejecucin de lo que originalmente se haba dispuesto.


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Adems, es posible ver cunto de los gastos totales de la Ciudad fueron destinados avivienda:

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2008 2009 2010 2011 2012*

Proyecto

2013

Original 1.297.900.897 1.355.983.397 910.300.753 1.504.534.403 1.254.749.755 1.094.833.218

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200.000.000

400.000.000

600.000.000

800.000.000

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1.200.000.000

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1.600.000.000

$d

e2

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Crdito total original para vivienda (pesos constantes)

2008 2009 2010 2011

Devengado 869.467.274 707.173.735 585.555.726 775.321.112

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100.000.000

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600.000.000

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900.000.000

1.000.000.000

$

de

2013

Crdito total devengado para vivienda (pesos constantes)

Siseanalizalaevolucindeloscrditosoriginalesydevengadosparavivienda,seob-serva en ambos casos una tendencia negativa durante el perodo, como puede verseenlosgrcosacontinuacin:

Gastos totales del GCBA destinados a vivienda

Porcentaje de vivienda en lo original y lo devengado

0,0%

1,0%

2,0%

3,0%

4,0%

% en lo orig. 3,7% 3,5% 2,6% 3,6% 3,1% 2,7%

% en lo dev. 2,4% 1,9% 1,5% 1,9%

2008 2009 2010 2011 2012*Proyecto

2013


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II. ANLISIS DEL PRESUPUESTO DE LOS ORGANISMOS PBLICOS QUE REALIZAN

POLTICAS PBLICAS EN VILLAS DE LA CIUDAD

A continuacin, analizaremos el presupuesto asignado y ejecutado a programas espe-

ccosquetrabajanenlasvillasdelaCiudaddeBuenosAires.

Enelsiguientegrcopodemosverloscrditosoriginales,vigentesydevengados

entotalparalaUnidaddeGestindeIntervencinSocial(UGIS),elProgramadeRa -

dicacin, Integracin y Transformacin de Villas y Ncleos Habitacionales Transitorios

(PRIT), laCorporacinBuenosAiresSUR (CBAS) y los programas InclusinSocial,

Hbitat y Mejoramiento de Villas.

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2008 2009 2010 2011 2012* Proyecto 2013

Original 382.730.197 210.461.475 225.623.118 232.423.867 268.253.943 259.333.980

Vigente 353.355.156 325.342.456 317.339.950 263.836.467 292.162.639

Devengado 340.714.385 307.241.116 226.792.476 248.052.403

0

50.000.000

100.000.000

150.000.000

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250.000.000

300.000.000

350.000.000

400.000.000

450.000.000

$

de

2013

UGIS, PRIT, CBAS, Inclusin Social, Hbitat y Mejoramiento de VillasOriginal, vigente y devengado (pesos constantes)

Elporcentajedelpresupuestototalasignadoaviviendamuestraunatendencianegativa en el perodo 2008-2013 (salvo un incremento excepcional en 2011, cuando,igualmente, no alcanz los niveles de 2008, que fueron los ms altos del perodo).Cabe recordar, a ttulo comparativo, que en el ao 2005 el presupuesto para viviendarepresentaba el 5,3% del total.

Enelproyectopara2013,esteporcentajealcanzacasielpuntomnimodetodoel perodo, registrado en 2010: ese ao fue 2,6% y, para 2013, se presupuest paravivienda un 2,7% del total.

Entodoslosaosdelperiodoenanlisislosfondosdestinadosefectivamentea vivienda representaron porcentajes menores a las asignadas originalmente por laLegislatura. En 2010, por ejemplo, la Legislatura destin un 2,6% del presupuesto ge-neral para la funcin vivienda, pero en el gasto real realizado por el Ejecutivo viviendarepresent solo un 1,5%.

Esta persistente subejecucin implica un alejamiento de la distribucin dispuesta porla Legislatura, rgano a cuyo cargo est la aprobacin del presupuesto anual. Los fon-dos no ejecutados vuelven a ser distribuidos de un ao a otro y as, muchas veces,pierden su afectacin original, que, en el caso de vivienda, se vincula directamentecon la satisfaccin de derechos bsicos.


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2008 2009 2010 2011 2012*Proyecto

2013

Original 382.730.197 210.461.475 225.623.118 232.423.867 268.253.943 259.333.980

0

50.000.000

100.000.000

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450.000.000

$

de

2013

UGIS, PRIT, CBAS, Inclusin Social, Hbitat y Mejoramiento de VillasOriginal (pesos constantes)

2008 2009 2010 2011

Devengado 340.714.385 307.241.116 226.792.476 248.052.403

0

50.000.000

100.000.000

150.000.000

200.000.000

250.000.000

300.000.000

350.000.000

400.000.000

$

de

2013

UGIS, PRIT, CBAS, Inclusin Social, Hbitat y Mejoramiento de VillasDevengado (pesos constantes)

Sibienlosporcentajesdeejecucinnosontanbajoscomoenviviendaengeneral,esmenester notar que los crditos originales y devengados para estos programas mues-tran una tendencia negativa a lo largo del perodo, como se observa en los siguientesdosgrcos.Asuvez,lapropuestadelEjecutivopara2013implicaunareduccinenel crdito en comparacin con lo asignado en 2012.


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Al presente, las competencias de los organismos responsables son confusas y discre-cionales. El organismo legalmente responsable de la poltica habitacional en la Ciudad

IVC-enlosltimosaosnocontconpresupuestosucienteparallevaracabolastareas necesarias para paliar la grave crisis habitacional que enfrentan los habitantesde las villas. Por otro lado, organismos sin competencias legales tienen presupuesto yllevanacabolastareasenlasvillasUGIS-yurbanizacinCBAS-.Remarcamosqueestosorganismos,UGISyCBAS,slorealizan lastareasexpresamenteasignadasmediante convenios que suscriben con las dependencias legalmente a cargo (comoel IVC).

Enestecontexto,seesperabaquefueralaSECHI,unaSecretaradeEstadocreadaendiciembrede2011-conelexpresondecoordinarlasaccionesdelasdiferentesreas del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires para una intervencin integral en lasvillasybarriosvulnerables-laencargadadesistematizar,centralizaryplanicarlaspo-lticasdeviviendadestinadasalasvillasdelaciudad.Sinembargo,hastalafecha,estonosucedi.DichaSecretaracuentaen2012conunescuetopresupuestoasignadode $7,578,207.5 Al mismo tiempo, a pesar de sus ambiciosos objetivos, las activida-des que actualmente se encuentra desarrollando esta secretara son aquellas relacio-nadas con temticas culturales, deportivas, de concientizacin y talleres productivos.

Deestamanera,nosencontramosconque noexiste unorganismoyunsistemaquecentraliceyplaniquelaspolticasdeviviendaenlaCiudad,yasigneyprioricerecursos presupuestarios, sino que existen muchos organismos que de manera des-

articulada realizan tareas aisladas que no cooperan en la construccin de una polticasocial y en remediar la crisis habitacional, sino que constituyen meras iniciativas sinincidencia.

EL PRESUPUESTO PUESTO EN CONTEXTOCRISIS HABITACIONAL ESTRUCTURAL. SUPERPOSICIONES E INCONSISTENCIA INSTITUCIONAL.

INCUMPLIMIENTO DE LEYES DE URBANIZACIN.

I. LA INCONSISTENCIA INSTITUCIONAL EN LAS POLTICAS PBLICASHistoria de los organismos pblicos con competencias sobre temas de hbitat y vivienda en la Ciudad de Buenos Aires

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1967 2000 2003 20112007 2008

Objetivo: promover eldesarrollo social y eco-nmico de la zona sur dela CABA.

Corporacin BuenosAires Sur (CBAS)

Instituto de Viviendade la Ciudad (IVC)

Reemplaza a laComisin Municipal de

la Vivienda.

Objetivo: rgano dea p l i c a c i n d e l a spolticas de vivienda dela CABA.

Objetivo: formular eimplementar programasde asistencia comuni-taria y atencin a laemergencia en villas, yasentamientos en la

PROSUR Hbitat

Objetivo: articularacciones para elmejoramiento delhbitat, en el reade desarrollo Sur dela CABA.

HISTORIADELOSORGANISMOSPBLICOSQUETRABAJANHBITATENLA CIUDADDE BUENOS AIRES

Comisin Municipal dela Vivienda

Objetivo: promocin devivienda de inters so-cial destinada a sectoresde bajos ingresos deCABA y Gran BuenosAires.

20122010

Programa de Mejoraspara las Villas 31 y31 Bis

Dependiente delMinisterio de Ambiente

y Espacio Pblico.

Objetivo: pretendenrecuperar y poner envalor los espaciospblicos de las Villas 31y 31 Bis.

Coordinacin delPrograma de Mejoraspara las Villas 31 y 31Bis

El programa pasa adepender de la

Secretara de Hbitat eInclusin, del Ministerio

de Desarrollo Econmico.

Se nombra a Alejo Maxitcomo Coordinador

GeneralAd Honorem.

Secretara deHbitat eInclusin (SECHI)

Objetivo: coordinarlas acciones de lasdiferentes reas delGobierno de laCiudad de BuenosAires para unaintervencin in-tegral en las villas ybarrios vulnerables.

Unidad de Gestinde IntervencinSocial (UGIS)


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II. EL INADMISIBLE Y SISTEMTICO INCUMPLIMIENTO DE LEYES

RELATIVAS A LA URBANIZACIN DE VILLAS

Existen numerosas leyes que prevn el mejoramiento en infraestructura y la urbaniza-cindemuchasdelasvillasdelaCiudad.Sinembargo,lasleyesnopudieronaliviarlagrave crisis habitacional de la Ciudad, ya que en su mayora se encuentran incumpli-das. A continuacin presentamos algunas de ellas.

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Mapa del sistemtico incumplimiento de leyes de urbanizacin

Ley 403 / Ao 2000: creael Programa de Planea-

miento y Gestin Partici-pativo de la Villa 1-11-14,para ejecutar el PlanIntegral de Urbanizacin

Villa 1-11-14

[INCUMP

LIDA]

Ley 625 / Ao 2001:Declara la emergenciaedilicia. En un ao el

Poder Ejecutivo debasolucionar las fallasestructurales. Prorrogadaen 2002 y 2005.

Barrio Illia

[INCUMP

LIDA]

Ley 1333 / Ao 2004:Declara emergencia deestructura por 1 ao. ElPoder Ejecutivo debeadecuar la infraestructu-ra (desages, distribucinde energa, gas, repavi-mentacin, alumbrado).

Barrio Carrillo

[INCUMP

LIDA]

Ley 1770 / Ao 2005:Ordena la urbanizacin.Es declarada en emer-gencia ambiental, sanita-ria y de infraestructura en2008 y 2009. El depsitode autos sigue instalado,el predio contaminado.

Villa 20

[INCUMP

LIDA]

Ley 3343 / Ao 2009:dispuso la urbanizacindel Barrio Carlos Mugicay cre la Mesa de Gestiny Planeamiento Multidis-ciplinaria y Participativa,integrada por represen-tantes de organismospblicos y vecinos/as delbarrio. ).

Villa 31 y 31 Bis

[INCUMP

LIDA]

Programa Arraigo / Ao1999: Modifica el boletode compraventa de las

tierras entre una Asocia-cin Mutual de los vecinosdel barrio y el Estado,para descontar de lastierras vendidas aquellasdestinadas por espacioscomunitarios u ocupadaspor organismos ajenos albarrio. Inclua trabajos deurbanizacin.

Villa 21-24

[INCUMP

LIDO]


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CONCLUSIONES

DelanlisisdelaspolticasllevadasadelanteporelGCBAconcluimosquelasituacinde emergencia habitacional no es una situacin coyuntural actual, sino el resultadosituacional de un proceso de varios aos, y que las polticas institucionales, admi-nistrativas, as como las asignaciones presupuestarias revelan una falta de adecuadapriorizacin para la proteccin del derecho a la vivienda.

Deestemodo,elEstadoestambinresponsableenlacreacin,mantenimientoyagravacindelaestructuraldecienciaenelderechoalavivienda.

LaspolticasdeviviendaenlaCiudaddeBuenosAiresquedemaneramssignicati-va contribuyen y agravan la situacin actual son las siguientes:

1. Desarticulacinydesmembramientodelosorganismospblicosquetrabajanh -bitat en la Ciudad de Buenos Aires.

2. Falta de coordinacin entre organismos encargados de la problemtica habitacionaly falta de dilogo interjurisdiccional.

3. Regresividadpresupuestaria:Enlaasignacindepartidasanuales,ysobretodolosniveles de ejecucin de tales partidas decrecen en trminos reales ao tras ao.

4. Incumplimiento sistemtico de las leyes aprobadas por la legislatura que estable-

cen la urbanizacin de villas y el mejoramiento de complejos habitacionales.

5. Adopcin de polticas transitorias y provisionales antes que polticas estructuralesydenitivasdeinclusinurbana.

6. Falta de implementacin de un banco de tierras estatales para poder atender aldcithabitacionalqueelmercadonoabsorbe,cuyacreacinfuelegalmentepre-vista.6

7. Falta de regulacin de la poltica de suelo urbano y de propiedad, lo cual favorecesu uso especulativo.

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REFERENCIAS

1.RankingelaboradoporPriceWaterhouseCoopers,http://www.argentina.ar/_es/pais/C7639-buenos-aires-entre-las-ciudades-mas-ricas-del-mundo.php

2.CentrodeEstudiosLegalesySociales(CELS),DerechoshumanosenArgentina:Informe2012,BuenosAires:Siglo21Editores,2012.

3. http://www.mininterior.gov.ar/poblacion/pdf/poblacion_07.pdfVer:Cravino,Cristi-na, El mercado inmobiliario extralegal y las transformaciones en la territorialidad barrialen las villas de la Ciudad de Buenos Aires.

4. Las series presentadas son a partir del ao 2008, dado que es el primer presupues-to presentado por la actual Administracin.

5. Informe 16 de julio de 2012, Nro. 2012-01482897.

6. La ley 1251, en su artculo 8 dispone: Crase el Banco de Tierras eInmuebles,conformado por las tierras e inmuebles que el Gobierno de la Ciudad Aut-noma de Buenos Aires, el Estado Nacional, Provincial o Municipal o entidades privadastranseranalI.V.C.yqueseanaptosparalaconstrucciny/ousodevivienda.Dichodispositivo nunca fue creado.

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