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Plan Provincial de Ordenamiento Territorial Proceso participativo de elaboración

Abril de 2014

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Cronología Proceso de Ordenamiento Territorial en Mendoza

Sanción Ley 8051 Plan Estratégico de Desarrollo

Conformación del Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial

Conformación de la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial

Plan Provincial de Ordenamiento Territorial

Instancias participativas del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial

(www.ambiente.mendoza.gov.ar) o en Belgrano 210 -Ciudad

2009 2010-11

Consulta Pública 10 feb. / 21 feb.

(Prórroga hasta 12 mar.) 2014

2013

2014

2011

Comisiones del Consejo

Provincial (CPOT) 60 instituciones

(feb./mar 2014)

Reglamento del Plan

Presentación a Legislatura

1º de mayo 2014

Contenidos del Plan

Audiencia Pública

15 – 4 - 2014

Documento Definitivo del Plan

Instrumentos del Plan

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Qué es el Plan Provincial de Ordenamiento Territorial (PPOT)

El Plan Provincial de Ordenamiento Territorial, en cumplimiento con lo dispuesto en la Ley Nº 8.051, es una norma que contiene un conjunto de directrices y lineamientos, acciones, programas, criterios técnicos, ejes de articulación provincia-municipios e instrumentos de planificación, gestión, ejecución, control y coordinación que permiten orientar y administrar el desarrollo del territorio. Finalidad Ha sido elaborado con el objeto de determinar medidas correctivas, de conservación y de desarrollo territorial que las reparticiones y organismos provinciales, centralizados y descentralizados y los municipios deberán cumplir e implementar en el corto, mediano y largo plazo, garantizando la interacción entre las distintas instituciones y los mecanismos de participación social. La principal preocupación ha sido establecer los objetivos en consonancia con el desarrollo sustentable, buscando armonizar la realización de las diferentes actividades humanas con el cuidado del ambiente. Antecedentes Son la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo de la Provincia de Mendoza (art. 9), la conformación del Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial (art. 40) y la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial (art. 41), la definición de la metodología para la elaboración del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial - aprobada en la VIII Sesión Ordinaria Plenaria del Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial (Acta Nº 8)- y el Reglamento para la elaboración y aprobación del Plan, validado en sesión Plenaria del CPOT en marzo de 2014. Metodología La metodología utilizada para su formulación ha sido sistémica, estratégica-situacional y participativa. Contempla programas e instrumentos para el Ordenamiento Territorial y ha cumplido con las instancias de Consulta y Audiencia Pública previstas en la Ley Nº 8051. (Ver aportes del proceso participativo en páginas siguientes) Su formulación ha sido integral y ha considerado toda la complejidad del territorio mendocino, contemplando zonas irrigadas y no irrigadas, áreas urbanas y rurales y las interfases que se dan entre ellas, áreas sujetas a régimenes especiales por su valor ambiental, económico, cultural, patrimonial y la división política-administrativa de la provincia. Así como su posición estratégica en el oeste argentino y en el proceso de integración sudamericano. Una constante en la realización del mismo ha sido la preservación de los bienes comunes, tanto tangibles como intangibles, haciendo hincapié en los suelos productivos y en las áreas de fragilidad ambiental, las patrimoniales, paisajísticas,

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culturales y las que se encuentran sometidas a riesgos tanto naturales como antrópicos. Organismos responsables La elaboración y coordinación del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial ha estado a cargo del Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales con el aporte técnico de equipos del Proyecto de Investigación y Desarrollo (Centro Científico Tecnológico Mendoza del CONICET). La Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial y el Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial elevan esta propuesta a la autoridad de aplicación. Estructura y Contenidos del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial . Definición de Metodología y Diagnóstico

. Modelos territoriales:

• El Modelo Territorial Actual: representa en un mapa y explica la situación actual

de la organización territorial de la provincia. Muestra las potencialidades,

limitaciones y problemas existentes.

• El Modelo Territorial Tendencial: muestra en el mapa y analiza cómo seguiría el

curso de la realidad de nuestro territorio sin planificación alguna.

• El Modelo Territorial Deseado: es la imagen provincial futura que surge del

consenso social –ya plasmada en el Plan Estratégico de Desarrollo- y con

estudios prospectivos existentes. Las acciones están formuladas bajo el

supuesto de que no existen restricciones de medios, recursos y voluntades. Es

la representación ideal de provincia.

• Modelo Territorial Realizable: es la imagen del sistema territorial a conseguir en

un horizonte de corto, mediano y largo plazo. Formula acciones bajo las

actuales condiciones sociales, económicas, institucionales y políticas a nivel

mundial, nacional y provincial.

. Objetivos . Directrices: Pautas concretas y de cumplimiento obligatorio que permitirán revertir las problemáticas territoriales detectadas, alcanzar el modelo territorial posible y lograr el equilibrio, la equidad y sostenibilidad territorial.

. Lineamientos: Pautas orientativas según las cuales se deben tomar las decisiones e intervenciones territoriales municipales e interjuridiccionales.

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. Programas: Instrumentos rectores, derivados de la planificación institucional, conformados por un conjunto de proyectos formulados para alcanzar determinados objetivos, establecidos en los Planes de Ordenamiento Territorial.

La concreción de los programas se prevé a corto, mediano y largo plazo. Los mismos propondrán objetivos, responsables de su elaboración, localización, procedimientos y recursos económicos para su ejecución. Y podrán estar asociados a la cartera de proyectos de inversión de la provincia respondiendo a las potencialidades y/o limitaciones del medio físico-natural, socioeconómico o político-institucional.

. Acciones: Intervenciones localizadas según las directrices y lineamientos contenidos en el Plan Provincial de Ordenamiento Territorial. Pueden fijar objetivos de aprovechamiento, preservación, protección, fortalecimiento, consolidación, integración, promoción de actividades que generen desarrollo equilibrado, sostenible y con equidad para el territorio provincial.

. Criterios técnicos-científicos según los cuales se elaborarán los Planes Municipales de ordenamiento territorial y los inter jurisdiccionales

. Ejes de articulación entre el Plan Provincial de Ordenamiento Territorial y los Municipales e inter jurisdiccionales (pautas de distribución de competencias entre provincia y municipios).

. Instrumentos que permiten orientar y administrar el desarrollo del territorio.

. Territoriales

. Económicos

. Gestión, ejecución, control

. Coordinación

El contenido del Plan trata y propone soluciones a grandes temáticas como:

1. La gestión del territorio.

2. Los desequilibrios territoriales.

3. La inequidad social.

4. El deterioro de las condiciones ambientales.

5. La conectividad, movilidad y accesibilidad.

6. El dualismo productivo.

7. La gestión integrada del recurso hídrico.

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Beneficios El Plan plantea un Modelo de Desarrollo Territorial Sustentable cuyo fin último es mejorar la calidad de vida de los mendocinos de hoy y pensando en las futuras generaciones.

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Instancias participativas del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial

Meses de intensa participación en la elaboración

Con el aporte de todas las instituciones y ciudadanos que participaron de la Consulta Pública –que dio inicio el 10 de febrero y se prorrogó hasta el 12 de marzo-, más el intenso trabajo de cerca de 60 organismos integrantes del CPOT y una ronda de reuniones – interinstitucionales, sectoriales y con personalidades referentes del ordenamiento territorial- se desarrolló el proceso de elaboración del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial que será presentado por el Gobernador de la Provincia a la Legislatura el próximo 1º de mayo. Hasta el momento han participado en alguna o varias instancias participativas del Plan, los siguientes organismos:

1. Asociación Unida del Transporte (AUTAM)

2. Asociación de Usuarios de Cuencas

3. Asociación de Usuarios de Cuenca del Río Mendoza

4. Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial.

5. Agencia Tributaria de Mendoza -Dirección General de Catastro-

6. AySAM

7. Asociación Ecuménica de Cuyo

8. Asociaciones e Inspecciones de Cauce

9. Centro de Estudios y Desarrollo del Hábitat Sustentable (CEDHAS-UNCuyo)

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10. Consejo Empresarial Mendocino (CEM)

11. Cámara de Comercio, Industria y Agricultura de San Martín

12. Cámara Inmobiliaria de Mendoza

13. Colegio de Abogados y Procuradores de Mendoza

14. Colegio de Arquitectos de Mendoza

15. Colegio de Agrimensores de Mendoza

16. Colegio de Corredores Inmobiliarios

17. Colectivo Derecho a Habitar

18. Consejo de Ninez y Adolescencia

19. CCI – CONICET - UNCuyo

20. CONICET

21. CEDHAS – Arquitectura - UNCuyo

22. Departamento General de Irrigación

23. Dirección General de Escuelas

24. DNRN

25. EPAS

26. Ente Provincial Regulador Eléctrico

27. Fundación Pedemonte

28. Instituto de Cartografía, Investigación y Formación para el Ordenamiento

Territorial (CIFOT- Facultad de Filosofía y Letras de la UNCuyo)

29. Instituto Nacional del Agua (INA)

30. Instituto Argentino de Nivología, Glaciología y Ciencias Ambientales

(*IANIGLA*)

31. Instituto Provincial de la Vivienda

32. Instituto de Desarrollo Rural

33. Instituto de Ciencias Ambientales - Facultad de Arquitectura de la UNCuyo-

34. ICA – UNCUYO – Programa Movilidad Sostenible

35. Instituto de Ciencias Humanas, Sociales y Ambientales (INCIHUSA) del CONICET

36. Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria - Regional Mendoza-San Juan

(INTA)

37. Instituto Nacional de Vitivinicultura

38. IDU – UNCuyo

39. Instituto de Desarrollo Industrial, Tecnológico y de Servicios

40. Ministerio de Transporte

41. Ministerio de Infraestructura y Energía

42. Ministerio de Hacienda

43. Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales

44. Ministerio de Turismo

45. Ministerio de Cultura

46. Ministerio de Cultura -Dirección de Patrimonio Cultural-

47. Ministerio de Agroindustria y Tecnología

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48. Ministerio de Energía

49. Ministerio de Salud

50. Ministerio de Seguridad

51. Ministerio de Trabajo, Justicia y Gobierno

52. Ministerio de Desarrollo Social y Derechos Humanos

53. Ministerio Secretaria Legal y Técnica

54. Municipio de Capital

55. Municipio de Malargüe

56. Municipio de San Rafael

57. Municipio de Las Heras

58. Municipio de Maipú

59. Municipio de Godoy Cruz

60. Municipio de San Carlos

61. Municipio de Lavalle

62. Municipio de Luján

63. Municipio de General San Martín

64. Municipio de Tunuyán

65. Municipio de Guaymallén

66. Municipio de Rivadavia

67. Municipio General Alvear

68. Municipio Tupungato

69. Municipio La Paz

70. Municipio de Santa Rosa

71. Nodo Mendoza de la Red Argentina del Paisaje

72. Pueblo Huarpe

73. PID - UNCuyo

74. Proyecto de Investigación y Desarrollo de la UNCuyo

75. Representantes de Pueblos Originarios.

76. Red Argentina del Paisaje

77. Servicio Geológico Minero Argentino (SEGEMAR)

78. Universidad de Congreso

79. Universidad Juan A. Maza

80. Universidad Tecnológica Nacional

81. Universidad Tecnológica Nacional – Facultad Regional San Rafael

82. UTN - FRM

83. Universidad Nacional de Cuyo

84. Unión Vecinal Puente del Inca

85. Unión Comercial e Industrial de Mendoza

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Aportes de la Consulta Pública 10/02/14 al 21/02/14 (prorrogada hasta el 12/03/14)

El documento preliminar del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial estuvo accesible a la

ciudadanía desde el 10 de febrero, fecha en la que se inició la Consulta Pública a través del

sitio web del Ministerio www.ambiente.mendoza.gov.ar y de medios masivos (televisión,

radio, avisos gráficos de diario y banners en diarios digitales).

Se receptaron cerca de 90 consultas on line y por escrito de:

• Organizaciones de la Sociedad Civil

• Organismos Provinciales

• Municipios

• Cámaras Sectoriales

• Ciudadanía

Consulta Pública: Banner en web de Ambiente y medios digitales. Aviso de diario publicado el domingo 16/02 y el viernes 21/02.

Y como posterior instancia participativa de elaboración del Plan Provincial, el 15 de abril en la

Sala Magna del Centro de Congresos Emilio Civit a las 9 se efectuará la Audiencia Pública según

lo estipula la Ley 8051 de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo.

Aviso publicado domingo 31/3 y próximo lunes 14/4.

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Aportes del Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial en el 2014

Durante casi todo febrero, marzo y primeras semanas de abril desempeñaron sus tareas de aportes al Plan Provincial las Comisiones de trabajo del CPOT:

1. Reglamento y Procedimiento de Elaboración del PPOT 2. Contenido del PPOT 3. Instrumentos del PPOT

El lunes 10 de febrero estas tres Comisiones empezaron a reunirse dos veces por semana con jornadas de cerca de tres horas, misión que darán por concluida en estos días. Contaron con una activa participación de la mayoría de los organismos públicos provinciales y nacionales, de los municipios, entidades privadas y organizaciones de la sociedad civil.

Reuniones de la Comisión Reglamento del Plan

Reuniones de la Comisión Contenido del Plan

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Reuniones de la Comisión Instrumentos del Plan

Los despachos de estas tres Comisiones de Trabajo del Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial, se debatieron durante cuatro jornadas que duró la Sesión Plenaria Extraordinaria en sus cuarto intermedios del 19, 20, 25 y 26 de marzo.

19 y 20/3: Jornadas de la 3ª Sesión Extraordinaria- Enoteca 25 y 26/3: Jornadas de la 3ª Sesión Extraordinaria- U.Congreso

Otros aportes

Ronda de reuniones sectoriales y con referentes del Ordenamiento Territorial

Como parte de esta instancia participativa se realizó hasta el momento una ronda de reuniones con referentes, sectores y organismos en temas vinculados al ordenamiento territorial: . Colegio de Arquitectos de Mendoza . Regional Mendoza-San Juan del INTA . Rectores de Universidades Públicas y Privadas de Mendoza . Consejo Empresarial Mendocino (CEM) . Organismos Públicos del Agua

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Consulta sobre temas rurales y de suelos 5/03/14 Consulta sobre temas de Agua – Diferentes organismos provinciales.

Aportes de las Comisiones de Ambiente de Senadores y de Diputados

El Ministro de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales, Guillermo Elizalde - junto a los vocales

de la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial- presentaron ante las Comisiones de

Ambiente del Senado y de Diputados, el Plan Provincial de Ordenamiento Territorial.

Las mismas se realizaron para informar a los legisladores el actual avance en el proceso de

elaboración de Plan Provincial y receptar las contribuciones al contenido del mismo por parte

de ambas cámaras legislativas, antes de ser presentado como documento definitivo, el 1º de

mayo.

Temas como el avance de la urbanización sobre suelos productivos, el replanteo de las

políticas de ocupación y arraigo, el fortalecimiento de ciudades intermedias o pequeñas para

equilibrar el desarrollo territorial, la definición de la matriz productiva de la provincia, la

vinculación de esta normativa provincial con los planes municipales, la conectividad a través de

los pasos internacionales, los riesgos y amenazas fueron algunas de las cuestiones territoriales

debatidas con los legisladores en sendas reuniones.

11/03/14 Reunión con Comisión Ambiente del Senado 12/03/14 Reunión con Comisión Ambiente de Diputados

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Aportes de organismos públicos provinciales: Coordinación interinstitucional

Con el objetivo de coordinar los aportes de las principales políticas públicas de la Mendoza actual y de cara al futuro que serán volcados como contenido del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial, en febrero se llevó a cabo una reunión convocada por el Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales, a través de la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial. Asistieron funcionarios del:

• Ministerio de Transporte • Agencia Tributaria Mendoza (Dirección de Catastro) • Ministerio de Agroindustria y Tecnología • Ministerio de Trabajo, Justicia y Gobierno • Ministerio de Salud • Ministerio de Seguridad • Ministerio de Cultura • Ministerio de Turismo • Departamento General de Irrigación • Dirección General de Escuelas • Instituto de Desarrollo Rural

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Aportes del Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial

Período 2011/2013

Desde su conformación, el CPOT realizó 12 Sesiones Plenarias Ordinarias y 2 Extraordinarias:

• I Sesión Plenaria Ordinaria (28/08/2011) • II Sesión Plenaria Ordinaria (4/10/2011) • III Sesión Plenaria Ordinaria (08/03/2012) • IV Sesión Plenaria Ordinaria (08/05/2012) • V Sesión Plenaria Ordinaria (06/09/2012) • VI Sesión Plenaria Ordinaria (14/12/2012) • VII Sesión Plenaria Ordinaria (14/03/2013) • VIII Sesión Plenaria Ordinaria (24/04/2013) • I Sesión Plenaria Extraordinaria (23/05/2013) • IX Sesión Plenaria Ordinaria (26/06/2013) • II Sesión Plenaria Extraordinaria (17/07/2013) • Xº Sesión Plenaria Ordinaria (28-08-2013) • XI Sesión Plenaria Ordinaria (18/12/2013) • XII Sesión Plenaria Ordinaria (5/02/2014)

Aportes de las Comisiones de trabajo del CPOT - Años 2012/2013

• Municipios • Reglamento Interno de CPOT • Transporte y Movilidad • Tratamiento Legislativo

• Presidencia de la APOT

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Comisión Municipios- Zona Sur 12/06/2012 Comisión Municipios- Á.Metropolitana 7/09/2012 Comisión Político-Institucional. 14/06/2012

Comisión Reglamento Interno 12/06/2013 Comisión Transporte y Movilidad 18/06/2013 Comisión Tratamiento Legis. 5/07/2013