sintesis de los estudios sobre empleo y discapacidad

7/24/2019 Sintesis de los estudios sobre empleo y discapacidad

1/37

SNTESIS DE LOS ESTUDIOS

SOBRE

EMPLEO Y DISCAPACIDAD


2/37

SNTESIS DE LOS ESTSOBRE

EMPLEO Y DISCAPA


3/37


4/37

Introduccin....................................................................................................

I. Marco general ..............................................................................................

Los principios......................................................................................

La Negociacin Colectiva..............................................................

Los factores externos......................................................................

II. La situacin laboral de las personas con discapacidad en

Las decisiones de las empresas.................................................

La importante cuestin de la Discapacidad Sobreven

III. El papel de la negociacin colectiva y su funcionamiento

IV. Las propuestas para la negociacin colectiva........................

V. Otros mbitos de la integracin laboral analizados.............

i di i l b l


5/37


6/37

I

Esta Sntesis trata de resumir los tres principales estuditimos tres aos la Fundacin Francisco Largo Caballero (Fla Fundacin Once. Los tres relacionados con el acceso alel sector privado o en las Administraciones Pblicas, de la

pacidad (PcD). Especialmente con el papel que desempeempear en mayor medida, la Negociacin Colectiva (Ndesempeo, la promocin y la estabilidad laboral de este c

El primero de ellos trata del Impacto de la NC sobre lobajadoras con discapacidad,es decir un anlisis generempleo y NC, con sus correspondientes conclusiones y re

estudio que enmarca los siguientes.El segundo consisti en la elaboracin de una Gua so

el empleo de las personas con discapacidad a travs dese pretende proporcionar a los representantes sindicalesun instrumento para sensibilizar a los mismos, atender y py la laboralizacin de las PcD desde la accin sindical en

cin colectiva en particular.En tercer lugar, analizamos los mbitos, procesos y p

intermediacin laboral dirigida a las personas con dismediacin laboral como mecanismo que pone en relacide trabajo ha experimentado cambios signicativos en lo


7/37

para la ecacia de la NC en relacin con el empleo de las personaspacidad. As, dos sobre la discapacidad sobrevenida, reexiones sobde la cuota de reserva, tanto en el mbito de las empresas privadalas Administraciones Pblicas, la formulacin de un plan de formacinegociadores en el mbito de la NC, una herramienta para medir lay los progresos que se vayan logrando en el empleo de las PcD a t

NC y, nalmente, una propuesta sobre la contribucin de las actusensibilidad en diversos campos para favorecer el empleo de las pediscapacidad. Los lectores que lo deseen pueden tener acceso a loprincipales en la web de la FFLC (http://portal.ugt.org/ffl c/estudios/htm).En esta breve introduccin queremos resaltar tres ejes sobrevotan los estudios y propuestas realizadas. En primer lugar, los prinlos guan, segundo, el papel esencial que debera desempear la NCde una mayor insercin de las PcD en el empleo ordinario y, en tercimportancia que para lograr la ecacia de la misma tienen aspectos mbito de las relaciones laborales en general y de la NC en particula
http://portal.ugt.org/fflc/estudios/menuestu.htmhttp://portal.ugt.org/fflc/estudios/menuestu.htmhttp://portal.ugt.org/fflc/estudios/menuestu.htm


8/37

1. M

Los principiosLos estudios que ha realizado la FFLC estn inspirados p

damentales. El primero de ellos es el de la igualdad y la so

es el del trabajo, como elemento primero y fundamental

A) LAIGUALDADYLASOLIDARIDAD

La conviccin de que los humanos son libres e igualesiguales en derechos conlleva una exigencia de justicia y ecacia, es necesario que el principio de igualdad se acosidad de las personas y de sus condiciones de vida. Pero

suciente cuando de lo que se trata es de poner en prctcin de las desigualdades sociales. Para ello es necesarioduzca un sentimiento de solidaridad ya que el bienestar depende del sentido que se d al bienestar colectivo. Parpara los trabajadores y sus organizaciones sindicales, y psus organizaciones empresariales, abordar la cuestin denas con discapacidad ha de empezar, por tanto, por ponerderechos que sobre las discapacidades.

Este principio est consagrado en muchos textos interectiva del Consejo [COM (2008) 426 nal], la Carta de los tales de la UE en varios de sus artculos, la Convencin sob


9/37

B) ELEMPLEOCOMOFUNDAMENTODEDESARROLLOPERSONAL

Como ya hemos sealado el empleo es un factor esencial de intecial. Y no slo por razones econmicas. Tambin se vincula al maspiracin a la funcin de crear, la necesidad de socializacin, la aparticipar, mediante el mismo, en una obra colectiva que nos perm

yor realizacin como seres humanos. Nuestras sociedades se han oen torno al mundo de las ocupaciones y el empleo, y muchos de nueres y principios morales se basan en la relacin con las actividades pEllo sigue siendo as aun cuando la tendencia al empleo a cualquiedeteriorado el valor del trabajo1. Pese a todo, disponer de un empdesempear un papel social, ser reconocido como un sujeto de derecgaciones, tener acceso a la proteccin social, tener un empleo es un

evitar la marginalidad y la exclusin social.La integracin en el empleo de las PcD es, por tanto, un elemen

que inspiran los estudios y propuestas que hemos realizado. La integticularmente en el empleo abierto u ordinario, ya que en Espaa teporcentaje comparativamente inferior de ocupacin, y de poblacipersonas con discapacidad que en otros pases europeos ms all deespeciales de empleo.

Tambin sobre este otro principio rector de nuestros trabajos diveinternacionales insisten en este objetivo del empleo de las personaspacidad.

As la Directiva Europea sobre Discapacidad 2000/78/CE del Consen ello, sealando que el empleo y la ocupacin son elementos esengarantizar la igualdad de oportunidades para todos y contribuyen de

te a la participacin plena de los ciudadanos en la vida econmica, ccial, as como a su desarrollo personal.

La Estrategia Europea sobre Discapacidad 2010-2020, rerindoseseala, entre otros aspectos, que los empleos de calidad aseguranpendencia econmica fomentan los logros personales y ofrecen la


10/37

en su transicin de la educacin al empleo. Abordar la mmercado laboral abierto y en talleres protegidos a travinformacin y del aprendizaje mutuo. As mismo, tratar cuenta propia y de los empleos de calidad.

Esa misma Estrategia identica ocho mbitos primordaccesibilidad, participacin, igualdad, empleo, eduproteccin social, sanidad y accin exterior.

Es un hecho innegable que las personas con discapaciuna situacin de clara desventaja en el mercado laboral. Egral de ello es su baja tasa de actividad y de empleo. En espuesto de maniesto Miguel A. Malo y otros, inuyen divun bajo nivel de estudios reglados o profesionales, hasta lo

vicciones en la cultura empresarial sobre la supuesta esclos trabajadores con discapacidad, pasando por la decielos servicios pblicos y privados de empleo para el colect

La Negociacin ColectivaLa realidad es que en nuestro pas los porcentajes tan

de empleo de las PcD son bajos. Y menores en el sector oen el empleo protegido.

Tambin es cierto que existe, dentro del sector privadode contratacin de las personas con discapacidad en las de 50 trabajadores que en las de mayor tamao.

Todo ello indica, por un lado, la insuciente inuencreserva en las empresas con ms de 50 trabajadores y smedidas alternativas; y la incidencia de los incentivos en l

Indica, as mismo, el insuciente papel que desempel i i l ti l l d l


11/37

opcin para muchas empresas, hacer mucho ms accesible el emplemediante la evaluacin y los ajustes de los puestos de trabajo, introsistemas de seleccin de las empresas el empleo de las PcD, articulatransiciones de los Centros Especiales de Empleo al empleo ordinafrmulas para compatibilizar empleo con prestaciones sociales parnas con discapacidad sobrevenida, etc. pasa, sin duda, por lograr

desempee una papel mucho ms articulado y decidido en esta maen el sector privado como en el pblico.

La negociacin colectiva puede y debe contribuir, principalmendirecciones: favorecer el acceso al empleo de las personas con disnegociar la adaptacin de las condiciones de trabajo y la permanencpleo de los trabajadores con empleo que han sufrido una discapac

venida; evitar discriminaciones entre personas con discapacidad en empleo o en el desempeo del mismo, promoviendo la igualdad dedades y de trato.

Los factores externosAtender a las distintas facetas de la discapacidad ha impulsado c

la forma de recoger su relevancia en distintos pases, pero sobre toconciencia de que la discapacidad es el resultado de una relacin enciencia de unas personas y las barreras que emergen cuando interaccontexto: desde la familia a la escuela, desde el trabajo al ocio.

Entre los elementos externos al sistema productivo, que tienen uuencia en el empleo de las PcD, quisiramos destacar los siguiente

En primer lugar la sensibilizacin. Del propio colectivo torno ms cercano hacia la importancia del trabajo remunertrabajadores y de las empresas, de los interlocutores sociales;ministraciones pblicas, de las instituciones responsables del eigualdad y de la opinin pblica


12/37

ciales a los casos de discapacidad sobrevenida. Tampara incentivar a las empresas que sobrepasan la ca la que les obliga la ley. No menos importante serajustar las bonicaciones a las empresas menores dees donde ms contrataciones se realizan, sobre todoque la contratacin se concentra en personas con

requieren prcticamente adaptacin de puestos de para favorecer la adecuacin de puestos de trabajo.


13/37

II. LASITUACINLABORALDELASPERSONDISCAPACIDADENE

En el ao 2013, el nmero de personas de entre 16 y 64 aos cocidad reconocida ascendi a 1.428.300 personas. La proporcin d

(entre 16 y 64 aos) con discapacidades reconocidas no ha dejadodesde el 3,5 por ciento en 2009 al 4,7 por ciento en 2013. La incidencentre los hombres y personas con 45 aos o ms: un 5,1% y un 7,4%vamente, en el ltimo de los aos mencionado. La presencia en el empersonas con discapacidad es ya, y lo ser ms en el futuro, un factsocial y econmico de gran importancia.

En el ao 2008 se inicia la elaboracin y publicacin peridica poInstituto Nacional de Estadstica de la estadstica sobre La situacinlas personas con discapacidad que toma como base las personas codo de Discapacidad. Esta informacin ha constituido la base para cin que hemos manejado en los diferentes informes, y sus datos mcorresponden a 2013. Hay que advertir que se trata de un perodo qcon los aos ms duros de la crisis econmica, con la aplicacin de u

laboral que ha facilitado el despido de miles de trabajadores y con nucin en el gasto social sin precedentes. Todos los trabajadores y trse han visto afectados y especialmente las PcD, como veremos ms

En ese mismo perodo se aplicaban de manera sucesiva la I Estrala Discapacidad (2008-2014) y la II Estrategia (2014-2020) que resalt


14/37

bsicos como el empleo o el tipo de ocupacin, mientras paro, las distancias han aumentado considerablemente.

De igual manera, la segmentacin interna que se proempleo, entre las PcD segn el tipo de discapacidad se m

El crecimiento de la tasa de actividad, que an se manla de las personas sin discapacidad, seala una incorporaal mercado de trabajo. La tasa de empleo cae cuatro pun28,3% al 24,3% (aunque menos que entre las personas siel paro asciende hasta el 35% en 2013 (cerca de 14 puntcifra que se sita muy por encima del 26% de las personasese mismo ao

INDICADORESDESITUACINDELASPCD. POBLACINDEPERSONAS2009

PERSONASSINDISCAPACIDAD

PERSONASCONDISCAPACIDAD

Proporcin de PcD1 3,5

Tasa de actividad2 75,5 36,1

Tasa de empleo3 62,0 28,3

Tasa de paro4 17,9 21,7

Porcentaje de temporales 25,3 22,1

Porcentaje de jornada parcial 12,4 13,6

Porcentaje de estudios superiores 27,9 13,6

Porcentaje de Secundaria y programasformacin e insercin laboral 53,3 42,5

Porcentaje de Ocupaciones elementales5 12,9 21,2

Porcentaje de Tcnicos (intelectuales y de apoyo)6 26,9 21,0

NOTAS: 1 Porcentaje de PcD sobre el total de personas en edad de trabajar (16 a 64 aos). 2 Porcentaje de la poblacin activa sobre el total de personas en edad de trabajar. 3 Porcentaje de la poblacin ocupada sobre el total personas en edad de trabajar. 4 Porcentaje de la poblacin parada sobre el total de personas activas. 5, 6 Las cifras recogidas cubren slo el perodo 2011 a 2013 FUENTE: La situacin laboral de las personas con discapacidad. Serie 2009-2013. Instituto Nac16-64 aos.


15/37

un 21% de las PcD tenan una ocupacin elemental, frente a un 18,8La proporcin de tcnicos disminuye de 2011 a 2013 en cerca de uncentual (hasta el 20,2%) mientras que entre las personas sin discaese mismo perodo se produce un incremento de en torno a dos puntuales hasta llegar al 28,3%.

En trminos comparados, la situacin de las PcD en relacin al emEspaa claramente desfavorable en comparacin con Europa. La tpleo (de 20 a 64 aos) se situ en el 46,9% en el ao 2011 en la UE. Y pFrancia y Alemania alcanzaron proporciones del 51,6% y del 53,3%, mente, en esa misma fecha. La tasa de paro de las PcD en la UE fue la tasa de actividad del 56,7%, tambin en 2011.

Algunos rasgos y resultados de las polticas activas:las boni

subvenciones a la contratacin.La insercin laboral de las personas con discapacidad ha utilizado

mente, dos vas: una en el empleo protegido y otra en el empleo ord

Los Centros Especiales de Empleo (CEE) acogen una parte imporcontratacin de PcD. Los CEE pueden ser con o sin nimo de lucro y pcionamiento cuentan con nanciacin procedente de, entre otras f

siguientes: subvenciones por puesto de trabajo ocupado por una Pcque stas sean mayora en la plantilla del centro) bonicaciones de lapresarial a la seguridad social y subvenciones para la adaptacin de trabajo y eliminacin de barreras arquitectnicas.

El empleo protegido es una va de acceso al empleo con amplia pEuropa. Su importancia ha disminuido en algunos pases como Polo

o Reino Unido. A la vez que ha aumentado en otros como AustriaFinlandia, Italia o Portugal. Italia y Espaa son los dos pases con laproporciones de personas con discapacidad ocupadas en el empleoEl empleo protegido es la principal va de acceso para las personaspacidad intelectual (por ejemplo en Alemania supone el 81% de to

2


16/37

en la Ley General de la Discapacidad de 2013, es la denomva, que consiste en la obligacin de las empresas que embajadores a contar como mnimo con un 2% de PcD en suse eleva al 5% en el caso de las Administraciones Pblicas

Ya sea por la reduccin de plantillas, la insuciencia dela debilidad de las sanciones derivadas del incumplimiejuegan las denominadas medidas alternativas, o por la fsensibilizacin, ese porcentaje slo alcanz, en el sector py el 3,2% en 2013, muy por debajo del 5% que exige la nvado, en el que la obligacin se reduce a un 2% de la plamovido entre el 1,7% y el 2,2%.

Esos porcentajes medios no muestran exactamente el alc

to de la cuota. En ese perodo, 2009-2013, la proporcin dbajan en empresas privadas con 50 o ms trabajadores quePcD contratadas pas del 78,1% al 81,1%. Lo mismo puedesector pblico, en el que la mencionada proporcin pas d

En cualquier caso, en el aumento del nmero de PcD duce entre 2009 y 2013 parecen conuir distintos factor

actividad, un aumento del nmero de empresas que conaumente el nmero de las que no llegan al mnimo legal-toempleo tambin incide en el incremento de la ocupaclimitada.

De tal manera que una de las principales medidas diseempleo ordinario de las personas con discapacidad tiene, tuna incidencia claramente insuciente, muy alejada de loslugar a su adopcin. Su incumplimiento, limita la ocupacque, como hemos sealado, alcanzar niveles de ocupacineuropeos de este colectivo requiere tambin de otras me


17/37

sobrevenidas. Sera igualmente necesaria una mayor interrelacin elticas de RSE y de Negociacin Colectiva en el seno de las empresas

Ampliar el espacio para el empleo ordinario exige, as mismo, quesas procedan a las adaptaciones de puestos de trabajo. Ya que, sin ala incorporacin laboral de personas con un determinado tipo de dies muy limitada o, simplemente, inviable. Lo mismo cabe decir resdiscapacidades sobrevenidas. Y ello a pesar que la Ley de Prevencigos Laborales incluye la obligatoriedad de la empresa de adaptar etrabajo o cambiar a un puesto idneo a aquellas personas que se vepor una discapacidad sobrevenida.

Por todo ello, la adaptacin es la dimensin central en la que laspolticas han de incidir. El uso de bonicaciones para adaptar puestos

es mnimo. Y la adaptacin de las condiciones de trabajo que se incconvenios es an muy baja, como veremos en el epgrafe correspon

La importante cuestin de la Discapacidad SobrEn relacin con lo que estamos mencionando, las situaciones de

dad Sobrevenida a lo largo del periodo laboralmente activo constitutativamente el mayor nmero de las PcD. Los progresos estadsticoen los ltimos aos han permitido conocer que la poblacin en edada la que se le ha reconocido una discapacidad ha crecido de forma rante la crisis hasta alcanzar prcticamente el milln y medio de persmayor parte personas de entre 45 y 64 aos de edad, poniendo de mvinculacin de la Discapacidad Sobrevenida con el desarrollo de enf

que, en muchas ocasiones, se derivan de la propia actividad profesconsiguiente desgaste fsico.

El mayor crecimiento relativo se ha producido entre los desempleque tambin se incrementa en los ocupados. Pero el grupo en doncentra el mayor aumento en volumen es en el de los inactivos Sin e


18/37

que reciben prestaciones son expulsadas del empleo o severtirse en inactivas para no perder el derecho a las prest

Hay por lo tanto en nuestro pas problemas de desprotedad Sobrevenida y de expulsin del empleo y dicultad padad laboral. Del estudio comparado de los regmenes de pen la UE, que hemos realizado, se han podido extraer una

recomendaciones que contribuiran a superar esta situaci

La necesidad de resaltar las capacidades antes qy de tener en cuenta las capacidades residuales y unzado a la hora de la continuacin del empleo en la m

La conveniencia de separar el concepto de incappercepcin de prestaciones respecto al de ineptitudpromover una actitud proactiva respecto al trabajo, echos y obligaciones a los trabajadores con discapaci

Debe implicarse a los empresarios a travs deecaces, promoviendo un cambio de sus actitudes pmiento, apoyo tcnico, campaas de informacin, co

La imprescindible intervencin directa de las orgen la puesta en prctica de polticas de recolocacin

La motivacin de los trabajadores, permitindototal o parcial de sus salarios con las pensiones que prelacin con la situacin de inactividad.

El cambio de enfoque de las Entidades Gestorarelacionadas con la discapacidad acerca de la necedidas proactivas en favor del empleo y no limitarsepensiones de las prestaciones relacionadas con la dibio supondra un incremento de las cotizaciones y ugastos de pensiones.


19/37

III. ELPAPELDELANEGOCIACINCOLECTIFUNCIONA

Uno de los principales objetivos del primer estudio fue conocer el la negociacin colectiva en la insercin laboral de las personas con dis

Como punto de partida contamos con los resultados del anlmuestra de 421 convenios (sectoriales estatales, provinciales y de emados la mayora de ellos antes de 2011 y recogidos en el registro de(REGCON) con el objetivo de identicar el alcance del tratamiento dpacidad en la negociacin colectiva o, de forma ms precisa, en los nalmente acordaron los representantes de trabajadores y empresel 39% de los mismos se haca alguna mencin a la discapacidad. La ellas incluidas en convenios de mbito estatal sectorial o de empres

Ese primer indicador anuncia otras limitaciones identicadas en efalta de sensibilidad respecto a la discapacidad, el uso de trminos ddesde hace tiempo, o un tratamiento ms prximo a una propuestacin que a una regulacin que obligue a las partes, son algunastratamiento disperso y poco sistemtico y la escasa articulacin de e

entre los diferentes niveles de negociacin reejan la ausencia depoltica sobre la importancia de la negociacin colectiva para aborgracin laboral de las PcD.

An as, del anlisis sobre el tratamiento que s se hace de la disl i l i b


20/37

abanico de iniciativas que combinen incentivos y porcentratacin de PcD de una manera ms exible y con mayor

De igual modo es insuciente el tratamiento que se hpara avanzar en la adaptacin de puestos y procesos de tratratamiento en la Prevencin de Riesgos: desde avanzar esos para el cumplimiento de lo que la Ley establece en ma

casos de discapacidad sobrevenida hasta el desarrollo de atas que tengan en cuenta las caractersticas especcas de puede decirse de la adaptacin de otras condiciones de tra

Por ltimo, si bien se ha producido un incremento dedirigidas al colectivo, est lejos una integracin de las mismcolectiva. Las menciones en los textos analizados son mu

No es viable mantener una separacin sobre la base dde una y la obligacin derivada del compromiso que adquconvenio colectivo: no contribuye a una integracin real dde una iniciativa en materia de RSE, la regulacin del conval menos desde las posiciones sindicales, las condicionenos de igualdad para todos y a partir de ah identicar d

impiden y arbitrar mecanismos que la hagan posible. Entel camino de la integracin y no la iniciativa voluntaria queuna funcin complementaria. Y sobre todo, as piensan losjadoras con discapacidad que cuestionan la supuesta bonvoluntarias cuando se contradicen con las prcticas reales

El anlisis de los convenios fue completado con el anlipueden estar inuyendo en la insuciencia del tratamien

discapacidad a partir de reuniones y entrevistas mantenprincipales de la negociacin colectiva (empresarios y scabe mencionar los siguientes aspectos:

La percepcin de los actores. En este sentido la f f f


21/37

El contexto de la negociacin y el modo en que se priorizanlos contenidos de la negociacin. En este caso destacan dos aspms coyuntural, la crisis econmica y sus efectos, y otro ms relacionado con cmo se incluye la discapacidad en las agendaasunto secundario que termina cayndose del proceso de neg

La intervencin de las entidades especializadas como fuente de in

y asesoramiento puede contribuir a la capacidad de formulacin de y adaptacin de las mismas a las actividades productivas y a los diferde la trayectoria laboral de las personas con discapacidad: seleccino, promocin, formacin, entre otros.

Sobre la base de los resultados alcanzados se formularon diferentpropuestas: orientadas a mejorar tanto el proceso como los conte

negociacin que se vern ms adelante.Otras, orientadas a los representantes y a las organizaciones sin

el n de incrementar sus conocimientos y sensibilizacin sobre la di(formacin) as como su capacidad de representacin de las PcD y ccin de los trabajadores en las empresas. Acciones que coordinadambito sectorial pueden contribuir signicativamente a la mejora d

sindical en esta materia: desde campaas de difusin, protocolos municacin con personas con discapacidad, intensicacin de la adenuncia de casos de discriminacin y participacin de PcD en la eactividad sindical.


22/37

IV. LASPROPUNEGOCIAC

La Negociacin Colectiva (NC) es, como ya se ha dicho,cial para lograr una mayor insercin y reinsercin en el em

puede mejor que ningn otro instrumento crear un entoentre las empresas y los trabajadores acerca de la nececonseguir esa insercin laboral, puede sensibilizar a todocon negativos mitos y esquemas mentales que impiden sanalizar y determinar los puestos de trabajo y adaptarloello el cumplimiento de las obligaciones legales, puede y regulaciones que permitan adaptar las condiciones de

sitivos en las mismas que concilien el desarrollo de un tranecesidades y a veces limitaciones de las PcD.

La NC es, por lo tanto, un instrumento potencialmentepleo de las PcD, puede hacer muchas cosas pero hasta con la intensidad suciente ni ha desarrollado mtodos y temente evolucionados y precisos para lograrlo. De esa

necesidad de repensar la forma en la que la NC viene reacctin del empleo de las PcD.

El primer problema y el ms bsico es la pobreza, y mucde tratamiento de la cuestin en los convenios colectivoalto grado de densidad en la regulacin de esta cuestin


23/37

to reseable de las importantes cuestiones contempladas en el caIgualdad, la regulacin del empleo de las PcD suele habitualmente escaso tratamiento, que termina por reproducir las condiciones y prgales, o una expresin de voluntad de su cumplimiento, lo que no esos adelante de entidad real.

Otro de los problemas, en este caso relacionado ms con el car

do de lo regulado que con la ausencia de tratamiento, deriva del enel que se aborda la cuestin del empleo de las PcD. En la medida qde una cuestin que tiene mltiples facetas, y siguiendo el esquemmaterias que han alcanzado un mayor grado de madurez en la NC, sde forma transversal. Lo cual, contrariamente a lo que se pretende, tconvertir la regulacin de los aspectos relativos a la Discapacidad enpuntuales o de detalle especco dentro de la regulacin de otras maello, no se logra que las empresas y trabajadores del mbito del cocuentren formado un marco estructurado, sistemtico y completo qabordar de forma integral la cuestin del empleo de las PcD. Y su carla potencialidad de la NC.

Tampoco resulta adecuado, en general, que una materia comocomo decimos, requiere la creacin de un marco y unos instrumen

cos para su posterior utilizacin y gestin en las empresas, sea ade otras- de tratamiento y negociacin anual. Y ni siquiera en todosos de negociacin del convenio. Su carcter estructural parece recbien otro tipo de negociacin. Ms pausada, con mayor disposiciny una larga preparacin previa. Para posteriormente trasladar la mismpresas, y comprobar y evaluar su funcionamiento. Y esa evaluacin permitira realizar un nuevo replanteamiento en profundidad quereformas del marco creado.

De tal forma que, el tratamiento del empleo de las PcD en la ncolectiva requerira, en resumen, modicar todo el planteamiento actualmente se aborda su negociacin: primero, crear las condicion


24/37

Al conjunto de esas propuestas le hemos denominado

ESTRATEGIA SINDICAL DE NEGOCIACIN C

EN MATERIA DE DISCAPACIDAD

Y que consta de los siguientes elementos y pasos en unde realizacin de la negociacin colectiva:

1. Preparacin sindical previa a la negociacin.

2. Crear las condiciones objetivas con la parte emp

a la negociacin.

3. Disear un planteamiento completo de cmo a

ciacin en el mbito del convenio.4. Mejorar las clusulas y contenido de la regulaci

Aunque el contenido concreto se encuentra disponibGua para la NC, enhttp://portal.ugt.org/ffl c/estudios/memos en este caso tambin una sntesis de sus contenidos,

de una visin ms precisa y especca acerca de lo que pr

1. PREPARACIN SINDICAL PREVIA A LA NE

La preparacin de la negociacin, para dotar

orientacin estratgicos, debera adoptar como mcal coordinado y conjunto entre las diferentes reasdas: accin sindical, igualdad, salud laboral.

Resulta claramente conveniente partir de un ecuestin en el nivel ms amplio posible es decir en e
http://portal.ugt.org/fflc/estudios/menuestu.htmhttp://portal.ugt.org/fflc/estudios/menuestu.htmhttp://portal.ugt.org/fflc/estudios/menuestu.htm


25/37

Concienciacin y mejora de la cualicacin sindical de los ne

Administracin mejorada de lo pactadoen los conveniosrelacin a ello el papel a cumplir en cada mbito por las ComIgualdad del convenio colectivo.

La negociacin en materia de Discapacidad en la NC no de

trimento de otros derechos, lo cual constituye otra razn msla cuestin de un tratamiento integrado y darle un contenido e

Articular el papel a desarrollar por la NC conotros mbitos cin sindical como el papel de la Responsabilidad Social de las

2. CREAR LAS CONDICIONES OBJETIVAS CON LA

PARTE EMPRESARIAL PREVIAS A LA NEGOCIACIN

Sensibilizar a la parte empresariala partir de un itinerario cde actuaciones con la parte empresarial, previas a la negociacivenio.

Relacionar la cuestin de la Discapacidad con la PrevencinLaborales.

Desarrollar un proceso, previo a la negociacin colectiva, dtrabajo conjunto con las organizaciones empresarialeso con ltacin de la empresa, dirigido a la gestin de la discapacidadpresas y al soporte normativoque debera contener el conveni

En particular, un trabajo previo que ha sido sistemticamente icomo de enorme utilidad para plantear sobre el terreno la cempleo de las PcD y detectar tanto los problemas como sus pasa por el anlisis concreto y la descripcin de los puestos decomo las posibilidades objetivas de desempeo funcional y/o

l l d l P D


26/37

El objetivo global ha de ser reforzar las obligacde forma ms general, ir ms all del marco legal, locesariamente que se deba intentar superar la cuota ya mayoritariamente no se cumple), sino ms bien recciones:

Concretar las obligaciones legales

Disponer mecanismos y procedimientos qde cumplimiento de esas obligaciones

a.El cumplimiento de las obligaciones legales.

b. El convenio debera establecer una base que permnegociado en cada nuevo proceso de renovacin del m

c.Se debera asegurar la participacin en los procesos integradas en las organizaciones sindicales.

d. Un enfoque fundamental de la NC debera ser la rres negativos y resistencias que impiden el empleo de P

convenios deberan seguir una serie de lneas y criterio

e. Los convenios sectoriales podran regular asimismo

cin de los Planes de Empresa en materia de Discapaci

4. MEJORAR LAS CLUSULAS Y CONTDE LA REGULACIN DEL CONVENIO

a. Clusulas sobre no discriminacin o antidiscriminacinEl ordenamiento jurdico ya plantea a todos los nigualdad y la prohibicin taxativa de la discriminaciracin de clusulas de esta naturaleza solo tiene seen el que a continuacin se van a dar de una u otra


27/37

iii. conocer las recomendaciones y orientaciones de las ones empresariales y sindicales,

iv. recibir informacin tcnica sobre la disponibilidad en de los ajustes para la adaptacin de los puestos de trabaj

No reiterar ni debilitar las obligaciones legales

Convertir la cuota de reserva de empleo para PcD en nuconcretas obligaciones:

i. Participacin en los procesos de seleccin (en todo proleccin ha de contarse con candidatos que sean personaspacidad).

ii. Disposicin de candidatos (articular un sistema de co

con los sindicatos y las entidades del sector de la discapacma que faciliten candidatos que se ajusten a las especicla contratacin y a las caractersticas de los trabajadores para el empleo).

iii. Igualdad en la seleccin (garantizar que en la selecctando el criterio objetivo de idoneidad, no se produce

cin alguna en las pruebas y en la decisin de las persotratar).

iv. Vericacin del proceso y mecanismos de cumplimiencipio de igualdad y no discriminacin (cuando en el procyan participado personas con discapacidad, la empresa dtir un informe explicando las razones).

v. Un paso ms sera conseguir que, incluso en los procque hayan participado personas con discapacidad y nahayan sido seleccionadas, la empresa emita un informe elas causas por las que esto haya sucedido

Criterios de regulacin de las modalidades de contratacin


28/37

la reduccin del tiempo de trabajo,

los permisos retribuidos o no remunerados, quenas con discapacidades desarrollar un adecuado commuchos aspectos, no podr ser organizado exactamlos dems trabajadores.


29/37

V. OTROSMBITOSDELAINTEGRACINLAANALIZADOS: LAINTERMEDIACINLA

Como ya hemos sealado, la NC y sus posibilidades de desarrolpara la integracin laboral de las PcD ha sido el eje central de la inv

desarrollada durante estos tres aos. Tambin hemos dejado estabpara que sta cumpla con mayor ecacia el objetivo de la insercinlas PcD en el empleo ordinario son necesarios instrumentos y mbtuacin complementarios. Algunos los hemos mencionado ya: la neafrontar un tratamiento especco para la discapacidad sobrevenidbajadores ocupados en una empresa, la regulacin de la cuota, o eempeado por las polticas de RSE. Sealamos, as mismo, otras so

tambin hemos realizado propuestas especcas:La elaboracin de un programa formativo destinado a los resindicales implicados en la NC. Tanto en los niveles sectoriales mbito de las empresas. La propuesta, o Plan formativo, ha sidrada en base a los contenidos de la Gua anteriormente menc

El diseo de una Herramienta para el seguimiento de la n

colectiva en materia de discapacidad. Es decir, un instrumentocogida sistematizada de informacin - a partir de una base cerovenios colectivos negociados con anterioridad - que permitatratamiento de la discapacidad en un momento dado y, sobre tolucin de las distintas materias tratadas y los efectos consegui


30/37

La intermediacin laboralLa intermediacin laboral ha estado protagonizada fu

los servicios pblicos de empleo, sobre todo en lo que reere. En cuanto a sus contenidos, el crecimiento del ptinuidad de las trayectorias laborales, la creciente diverside empleo y la mayor importancia concedida al desarrollviduales para buscar empleo y tomar decisiones respectoria laboral son, entre otros, factores que han ido cambiaintermediacin.

De este modo, la intermediacin laboral incluye cada vinformacin, orientacin, formacin, asesoramiento, prosde trabajo y relaciones con las empresas para llegar al en

manda de trabajo y la contratacin derivada.

Esta evolucin es especialmente signicativa desde la pgracin laboral de las PcD. Las entidades especializadas qvienen desarrollando todas esas actividades desde hace mresultan imprescindibles para el colectivo: desde la prepasensibilizacin e informacin a las empresas.

Las razones por las que la intermediacin laboral ha melisis han sido:

La necesidad de incrementar signicativamentPcD, especialmente en el empleo ordinario. Un incpero tambin cualitativo: mejora del acceso a una mles profesionales de personas con distintos tipos de

El acceso a una mayor y ms variada informacitrabajo disponibles para las PcD como requisito indi

La importancia de que la intermediacin labo


31/37

La labor de intermediacin dirigida a las PcD por parte de los seblicos de empleo ha sido, tradicionalmente, claramente insucienteuna atencin especializada y de carencias en el tratamiento de las oceptibles de ser dirigidas al colectivo (o a sectores del mismo) ha limotros factores, la ecacia de la intermediacin de los SPE hacia el col

Desde el ao 2010 el marco normativo que regula la intermediac

ha sido objeto en nuestro pas de modicaciones sustantivas. Especque tiene que ver con la entrada de entidades privadas con nimo dtre otras, las Empresas de Trabajo Temporal, en la oferta de servicios ddiacin a los demandantes de empleo y con el papel de los servicios empleo (SPE). Los efectos de estos cambios estn empezando a tomdando lugar a una nueva estructura de la intermediacin en nuestro

Con el cambio normativo, para poder desarrollar actividades de icin laboral las entidades han de estar registradas en el Registro de AColocacin gestionado por el Servicio Pblico de Empleo. Si, ademdades pretenden llevar a cabo actividades de intermediacin en cocon los SPE requieren estar acreditadas por estos ltimos.

Los requisitos que exige el SPE en materia de recursos humanos ypara garantizar la atencin a los usuarios por parte de las entidades ddiacin sitan en clara desventaja a las entidades especializadas endiacin laboral a PcD. Sobre todo a las ms pequeas, creadas, en mua iniciativa de las asociaciones de personas con discapacidad (o de sus

Para los impulsores de los cambios normativos mencionados, stuna nueva forma de regular la colaboracin pblico-privada necesmodernizacin de los servicios de intermediacin. Para otros, esp

entidades especializadas y agentes sociales, una deriva hacia la privala intermediacin laboral y un aumento de la desigualdad en las pode acceso al empleo.

En la investigacin hemos recabado la opinin, en relacin a la i


32/37

1.- La especicidad de la intermediacin laboral dirigidte entre quienes tienen ms dicultades) que requiere degas propios.

2.- La prospeccin del mercado de trabajo y captacin del caso de las PcD, una labor de sensibilizacin e informase contempla de forma adecuada.

3.- El nmero y especializacin de los recursos humanentidades de intermediacin, tanto por la metodologa decin, pero sobre todo por la importancia creciente de la Estos recursos, que la norma pone en valor concede, de cin de ventaja a las grandes entidades y especialmentegrandes ETTs.

4.- Las actuaciones en el mbito local son clave para lamediacin especializadas y la insercin laboral de las PcDla aplicacin de la norma ha desatendido.

5.- El papel de los SPE como actor principal de regulaclas actividades de intermediacin que desarrollan las entla necesidad de un tratamiento especco para las PcD po

pblicos: ya sea para atender a las PcD inscritas como a lazadas.

Todas estas limitaciones adquieren una mayor relevanentidades especializadas en un contexto de crisis econpolticas activas de empleo en general y las especcas paticular. Y exigiran que se estableciera un tratamiento muglobal destinado a apoyar y favorecer particularmente a lizadas en la insercin de las PcD. Por varias razones:

El acceso a diferentes posibilidades de intermedPcD es un requisito necesario pero no suciente paralectivo. El hecho de que un mayor nmero de person


33/37

Los servicios pblicos de empleo tambin recurren a las enpecializadas tanto para hacer llegar ofertas como para buscar c

Las entidades especializadas realizan actividades de inteque exigen en mucha mayor medida la atencin individualizadlongan, de media, mucho ms en el tiempo.

El conocimiento experto sobre los diferentes tipos de adasu aplicacin es necesario para todas las entidades que realizadiacin y para las propias empresas.

El trabajo de sensibilizacin social y el dirigido a las emprealizan estas entidades, benecian a todos.


34/37

VI

1. Incorporar a los interlocutores sociales sindicatos y etamente con el Ministerio de Empleo y las Organizacionespersonas con discapacidad, al diseo de las polticas que af

especialmente en la empresa, pero tambin al de las poltden sobre los objetivos del empleo, de la igualdad y no dicolectivo.

2. Disponer de instrumentos estadsticos adecuados y pecer de forma integral y actualizada los niveles de actividad

de empleo, de categoras profesionales y de niveles salaricomo se conoce el de la poblacin en general. El recurso aespeccos, adems de ser muy costosos, ni son habitualestemente completos.

3. Complementariamente, sera muy importante realizar un

sobre el impacto de la NC sobre el colectivo de las PcD. Es alghasta ahora y que requiere una Herramienta de Evaluacin phemos diseado. Adems la Comisin Consultiva Nacionalvos podra incluir ms indicadores para realizar un seguimie


35/37

6. Estamos convencidos que la NC puede desempear un papel este importante en el mbito de la discapacidad sobrevenida, que remayor porcentaje de las personas con discapacidad. Lo que impliesta cuestin desde ms perspectivas que las utilizadas hasta el pr

El cumplimiento de la norma legal (artculo 42 del RDL 1/2013 29 dbre) en su faceta de cuota de reserva y tambin de medidas altern

desde luego, un tema prioritario. Para lo que es tan importante ela Inspeccin de Trabajo, como el de la NC para adaptarla a la realempresas, la sensibilizacin de los trabajadores y de los empresaposicin de sanciones como las adaptaciones de puestos para no ocio a las medidas alternativas. O la denuncia como consecuencdas discriminatorias ante la Inspeccin de Trabajo o los Juzgados decomo es prctica en otros pases europeos.

7. Consideramos, as mismo, que sera necesario repensar las frmles de incentivos y prestaciones sociales. De un lado, para diferencentivos nancieros segn vayan dirigidos a la contratacin o a la ade los puestos de trabajo de los trabajadores con discapacidad en fgrado y del tipo de discapacidad. De otro para adecuar mejor el prestaciones sociales a los casos de discapacidad sobrevenida. Tamincentivar la contratacin de determinados tipos de PcD y revisar elto en las empresas de menos de 50 trabajadores, en funcin de laso no de adaptacin de puestos de trabajo.

8. En gran medida el empleo de las PcD depende de la valoracitacin de los puestos de trabajo. Creemos en este sentido que escumplir con la Directiva del Consejo de la UE 78/2000/CE. En estaresultara importante realizar por parte de los negociadores un invlas posibilidades tcnicas concretas que existen para realizar dich


36/37

10. Asimismo, ambas partes deberan convenir en dar tratamiento de la Discapacidad en la NC a todos los nivbera ser integral y sistemtico, contemplando todos lostin que convergen en la insercin en el empleo de las Pculado para que los instrumentos desarrollados en los apliquen en la gestin de las empresas concretas.

11. Una conguracin negocial de esas caractersticas imcidad sea una componente estructural en el contenidoconvenio, lo que entraa un planteamiento propio, alejlas materias de revisin peridica en cada proceso de netiempo una preparacin previa mucho ms larga tanto

cada una de las partes.


37/37

sintesis de los estudios sobre empleo y discapacidad

Documents