sistem penerimaan dan pengeluaran negara_2013
DESCRIPTION
Sistem Penerimaan dan Pengeluaran Negara secara teori dan praktik pada negara-negara di dunia dan di Indonesia.TRANSCRIPT
DIKLAT BENDAHARA PENGELUARAN (DTSS)
Sistem Penerimaan dan
Pengeluaran Negara
Oleh:
Bambang Sancoko, SE., M.Si.
Widyaiswara Madya
Pusdiklat Anggaran dan Perbendaharaan
KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA
BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGAN
PUSDIKLAT ANGGARAN DAN PERBENDAHARAAN
2 0 1 3
MODUL
iii
Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT, karena atas karunia-
Nya penulis dapat menyelesaikan penyusunan modul Sistem Penerimaan dan
Pengeluaran Negara untuk DTSS Bendahara Pengeluaran.
Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada :
1. Bapak Kepala Pusdiklat Anggaran dan Perbendaharaan.
2. Rekan-rekan Widyaiswara Pusdiklat Anggaran.
3. Seluruh staf pada Pusdiklat Anggaran dan Perbendaharaan.
4. Para pihak yang membantu penulisan modul ini.
Atas segala bantuan yang diberikan selama penulisan modul ini. Penulis
menyadari bahwa tulisan ini masih perlu penyempurnaan, oleh karena itu penulis
sangat mengharapkan kritik, saran, maupun usulan yang bersifat membangun.
Semoga tulisan ini dapat bermanfaat bagi para pembaca dan juga bagi
penulis sendiri.
Bogor, Januari 2013
Penulis
Bambang Sancoko
KATA PENGANTAR PENULIS
Kata Pengantar Kepala Pusdiklat Anggaran dan Perbendaharaan . . . . . . . . ii
Kata Pengantar Penulis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iii
Daftar Isi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iv
Petunjuk Penggunaan Modul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vi
Peta Konsep Modul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii
PENDAHULUAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1. Deskripsi Singkat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
2. Prasyarat Kompetisi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
3. Standar Kompetensi dan Kompetensi Dasar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
4. Relevansi Modul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
KEGIATAN BELAJAR 1 KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA . . . . . . 3
1.1 Uraian dan Contoh . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
1.1.1 Dasar Hukum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
1.1.2 Pengertian Keuangan Negara dan Perbendaharaan Negara . 4
1.1.3 Asas-asas Pengelolaan Keuangan Negara . . . . . . . . . . . . . . 6
1.1.4 Pejabat Pejabat Pengelolaan Perbendaharaan . . . . . . . . . . . 8
1.1.5 Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara . . . . . . . . . . . . . . 21
1.1.6 Dokumen Pelaksanaan Anggaran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
1.1.7 Pergantian Jabatan Bendahara Pengeluaran . . . . . . . . . . . . . 36
1.2 Latihan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
1.3 Rangkuman . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
1.4 Tes Formatif 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
1.5 Umpan Balik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
KEGIATAN BELAJAR 2 SISTEM PENERIMAAN NEGARA . . . . . . . . . . . . . 42
2.1 Uraian dan Contoh . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
2.1.1 Pengertian dan Jenis Penerimaan Negara . . . . . . . . . . . . . . . 42
2.1.2 Dokumen Sumber Pencatatan Penerimaan Negara . . . . . . . . 45
2.1.3 Pihak-Pihak Terkait Penerimaan Negara . . . . . . . . . . . . . . . . 47
DAFTAR ISI
iv
2.1.4 Mekanisme Penyetoran Penerimaan Negara . . . . . . . . . . . . . 48
2.1.5 Pengesahan Penerimaan Negara. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
2.1.6 Pengelolaan Penerimaan Negara . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
2.2 Latihan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
2.3 Rangkuman . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
2.4 Tes Formatif 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
2.5 Umpan Balik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
KEGIATAN BELAJAR 3 SISTEM PENGELUARAN NEGARA . . . . . . . . . . . . 59
3.1 URAIAN DAN CONTOH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
3.1.1 Pengertian Pengeluaran Negara . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
3.1.2 Metode Pembayaran Tagihan Negara . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
3.1.3 Dokumen-Dokumen Terkait Pengeluaran . . . . . . . . . . . . . . . . 62
3.1.4 Pihak-Pihak Terkait Pengeluaran Negara . . . . . . . . . . . . . . . . 67
3.1.5 Mekanisme Pengeluaran Negara . . . . . . . . . . . . . . . 69
3.1.6 Koreksi/Ralat, Pembatalan SPP, SPM, dan SP2D . . . . . . . . 78
3.1.7 Pelaksanaan Pembayaran pada Akhir Tahun Anggaran . . . . 80
3.1.8. Rekening Bendahara Pengeluaran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
3.1.9 Pelaporan, Pengawasan, Monitoring dan Evaluasi . . . . . . . . . 82
3.2 Latihan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
3.3 Rangkuman . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
3.4 Tes Formatif 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
3.5 Umpan Balik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
PENUTUP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
DAFTAR PUSTAKA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
TES SUMATIF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
KUNCI JAWABAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
LAMPIRAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
v
Petunjuk Penggunaan Modul ini memuat cara penggunaan modul dan tata cara
belajar yang tepat agar peserta diklat dapat mencapai Kompetensi yang
diharapkan :
1. Langkah-langkah belajar yang perlu dilakukan.
Pelajari setiap kegiatan belajar (KB) dengan seksama, tanyakan kepada
widyaiswara/tenaga pengajar jika ada bagian yang kurang jelas dan langkah
terakhir adalah reviu semua materi tiap kegiatan belajar dengan
menggunakan peta konsep di bagian awal modul.
2. Target waktu dan pencapaian dalam pembelajaran menggunakan modul.
No. Pokok Bahasan Estimasi
Waktu
Ket
1 Konsepsi Dasar Keuangan Negara 2 Jamlat -
2 Sistem Penerimaan Negara 3 Jamlat -
3 Sistem Pengeluaran Negara 3 Jamlat -
3. Hasil evaluasi self assessment.
Kerjakan Latihan di akhir kegiatan belajar dan kerjakan tes formatif pada
setiap akhir pelajaran. Cocokan dengan kunci jawaban yang tersedia untuk
mengetahui tingkat pemahaman untuk setiap kegiatan belajar.
Apabila dalam latihan dan tes pada setiap kegiatan belajar telah mencapai
hasil yang memuaskan, maka kerjakan tes sumatif yang ada di bagian akhir
modul dan cocokan dengan kunci jawaban yang tersedia untuk mengatahui
tingkat pemahaman atas keseluruhan materi yang ada pada modul.
4. Prosedur peningkatan kompetensi materi.
Peserta dapat menambah bahan bacaan dari berbagai sumber untuk
menambah pengetahuan dan lebih dapat meng-update pengetahuan yang
dimiliki sehingga dapat menunjang tugas sehari-hari dikantor.
PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL
vi
5. Peran widyaiswara/tenaga pengajar dalam proses pembelajaran.
Widyaiswara/tenaga pengajar dapat memberi bimbingan dan motivasi serta
pengalaman praktik dalam pekerjaan sehari-hari dalam mempelajari materi
ini.
6. Buatlah coretan/catatan pada bagian kosong yang memungkinkan di tiap
halaman, jika diperlukan.
vii
Konsepsi Dasar
Keuangan
Negara
(KB.1)
Sistem
Penerimaan
Negara
(KB.2)
- Pengertian
- Dokumen
- Pihak Terkait
- Mekanisme
Sistem
Pengeluaran
Negara
(KB.3)
- Pengertian
- Dokumen
- Pihak Terkait
- Mekanisme
PETA KONSEP
viii
PENDAHULUAN
1. DESKRIPSI SINGKAT
Modul Sistem Penerimaan dan Pengeluaran Negara
modul yang akan dipelajari dalam
akan memberikan
yang harus dimiliki seorang calon Bendahara Pengeluaran.
Modul ini dibagi menjadi tiga bagian yaitu (1)
Pengelolaan Keuangan Negara
Pengeluaran Neg
2. PRASYARAT KOMPETENSI (SK)
Prasyarat kompetensi adalah pengetahuan yang perlu dimiliki
peserta sebelum mempelajari modul ini. Pengetahuan tersebut akan terkait
dengan pembahasan dalam bagian
dengan detail dalam
sebelum membaca modul ini adalah pemahaman umum pekerjaan di satuan
kerja yang terkait dengan perbendaharaan.
3. STANDAR KOMPETENSI DASAR
A. Standar Kompetensi
Standar kompetensi merupaka
sepanjang hayat yang dicapai oleh peserta melalui pengalaman belajar.
Modul ini bermanfaat bagi peserta dalam memahami
Bendahara Pengeluaran
peserta setelah mempelaj
konsepsi dasar s
B. Kompetensi Dasar
PENDAHULUAN
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA
DESKRIPSI SINGKAT
Sistem Penerimaan dan Pengeluaran Negara
modul yang akan dipelajari dalam DTSS Bendahara Pengelur
akan memberikan aspek pengetahuan umum dalam mencapai kompetensi
yang harus dimiliki seorang calon Bendahara Pengeluaran.
Modul ini dibagi menjadi tiga bagian yaitu (1) Konsepsi Dasar
Keuangan Negara, (2) Sistem Penerimaan Negara
Pengeluaran Negara.
KOMPETENSI (SK)
Prasyarat kompetensi adalah pengetahuan yang perlu dimiliki
peserta sebelum mempelajari modul ini. Pengetahuan tersebut akan terkait
dengan pembahasan dalam bagian-bagian modul, tetapi tidak diuraikan
dengan detail dalam modul. Pengetahuan yang perlu dimiliki oleh peserta
sebelum membaca modul ini adalah pemahaman umum pekerjaan di satuan
kerja yang terkait dengan perbendaharaan.
KOMPETENSI DASAR DAN KOMPETENSI DASAR
Standar Kompetensi
Standar kompetensi merupakan kecakapan untuk hidup dan belajar
sepanjang hayat yang dicapai oleh peserta melalui pengalaman belajar.
Modul ini bermanfaat bagi peserta dalam memahami
Bendahara Pengeluaran. Oleh karena itu, standar kompetensi bagi
peserta setelah mempelajari modul ini adalah mampu menjelaskan
konsepsi dasar ssstem penerimaan dan pengeluaran Negara
Kompetensi Dasar
PENDAHULUAN
NERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA| 1
merupakan satu
Pengeluran. Modul ini
aspek pengetahuan umum dalam mencapai kompetensi
Konsepsi Dasar
Sistem Penerimaan Negara, (3) Sistem
Prasyarat kompetensi adalah pengetahuan yang perlu dimiliki
peserta sebelum mempelajari modul ini. Pengetahuan tersebut akan terkait
bagian modul, tetapi tidak diuraikan
modul. Pengetahuan yang perlu dimiliki oleh peserta
sebelum membaca modul ini adalah pemahaman umum pekerjaan di satuan
KOMPETENSI DASAR
n kecakapan untuk hidup dan belajar
sepanjang hayat yang dicapai oleh peserta melalui pengalaman belajar.
Modul ini bermanfaat bagi peserta dalam memahami tugas-tugas
. Oleh karena itu, standar kompetensi bagi
ni adalah mampu menjelaskan
stem penerimaan dan pengeluaran Negara.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA| 2
PENDAHULUAN
Untuk mencapai standar kompetensi tersebut diatas diharapkan setiap
tahapan dalam mempelajari modul ini akan menghasilkan kompetensi
dasar sebagai berikut :
1) Peserta mampu menjelaskan konsepsi dasar pengelolaan keuangan
negara.
2) Peserta mampu menjelaskan sistem penerimaan Negara.
3) Peserta mampu menjelaskan sistem pengeluaran Negara.
4. RELEVANSI MODUL
Modul ini bermanfaat bagi peserta dalam tugas Bendahara
Pengeluaran yang merupakan bagian dari kegiatan Pengelolaan
Perbendaharaan satuan Kerja.
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
1.1 URAIAN DAN CONTOH
1.1.1 Dasar Hukum
Beberapa ketentuan yang menjadi landasan h
keuangan Negara
a. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indone
b. Undang-Undang Nomor 1
c. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan
Negara.
d. Undang-Undang Nomor 1
Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan
e. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1997 tentang Penerimaan Negara
Bukan Pajak.
f. Peraturan
Penyetoran Penerimaan Negara Bukan Pajak.
KEGIATAN BELAJAR 1 KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
Setelah mempelajari Kegiatan Belajar 1, peserta dih arapkan mampu:
1. menjelaskan 2. menjelaskan
Negara. 3. menjelaskan 4. menjelaskan pejabat pengelolaan perbendaharaan.5. menjelaskan APBN.6. menjelaskan dokumen pelaksanaan anggaran.7. menjelaskan
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
URAIAN DAN CONTOH
Dasar Hukum
Beberapa ketentuan yang menjadi landasan hukum dalam
keuangan Negara antara lain :
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan
Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan
Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang
Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara.
Undang Nomor 20 Tahun 1997 tentang Penerimaan Negara
Bukan Pajak.
Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 1997 tentang Jenis dan
Penyetoran Penerimaan Negara Bukan Pajak.
KEGIATAN BELAJAR 1 KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
Setelah mempelajari Kegiatan Belajar 1, peserta dih arapkan mampu:
enjelaskan dasar hukum. menjelaskan pengertian keuangan Negara dan perbendaharaan
menjelaskan asas-asas pengelolaan keuangan Negara.menjelaskan pejabat pengelolaan perbendaharaan. menjelaskan APBN. menjelaskan dokumen pelaksanaan anggaran. menjelaskan pergantian jabatan bendahara pengeluaran
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 3
kum dalam pengelolaan
sia Tahun 1945.
Keuangan Negara.
Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan
tentang Pemeriksaan
Undang Nomor 20 Tahun 1997 tentang Penerimaan Negara
Pemerintah Nomor 22 Tahun 1997 tentang Jenis dan
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
Setelah mempelajari Kegiatan Belajar 1, peserta dih arapkan mampu:
Negara dan perbendaharaan
keuangan Negara.
pergantian jabatan bendahara pengeluaran.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 4
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
g. Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah jo. Peraturan Presiden Nomor 70 Tahun 2012.
h. Keputusan Presiden Nomor 42 Tahun 2002 tentang Pedoman
Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara jo. Keputusan
Presiden Nomor 72 Tahun 2004.
Untuk pelaksanaan penerimaan dan pengeluaran negara selanjutnya
diterbitkan Peraturan Menteri Keuangan dan Peraturan Direktur Jenderal
Perbendaharaan sebagai petunjuk teknis.
1.1.2 Pengertian Keuangan Negara dan Perbendaharaan Negara
a. Keuangan Negara
Keuangan Negara adalah semua hak dan kewajiban negara yang
dapat dinilai dengan uang, serta segala sesuatu baik berupa uang maupun
berupa barang yang dapat dijadikan milik negara berhubung dengan
pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut. Pendekatan yang digunakan
dalam merumuskan Keuangan Negara tersebut adalah :
1) Dari sisi obyek yang dimaksud dengan Keuangan Negara meliputi
semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang,
termasuk kebijakan dan kegiatan dalam bidang fiskal, moneter dan
pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan, serta segala sesuatu
baik berupa uang, maupun berupa barang yang dapat dijadikan milik
Negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut.
2) Dari sisi subyek yang dimaksud dengan Keuangan Negara meliputi
seluruh obyek sebagaimana tersebut di atas yang dimiliki negara,
dan/atau dikuasai oleh Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah,
Perusahaan Negara/Daerah, dan badan lain yang ada kaitannya dengan
keuangan negara.
3) Dari sisi proses, Keuangan Negara mencakup seluruh rangkaian
kegiatan yang berkaitan dengan pengelolaan obyek sebagaimana
tersebut di atas mulai dari perumusan kebijakan dan pengambilan
keputusan sampai dengan pertanggunggjawaban.
4) Dari sisi tujuan, Keuangan Negara meliputi seluruh kebijakan, kegiatan
dan hubungan hukum yang berkaitan dengan pemilikan dan/atau
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 5
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
penguasaan obyek sebagaimana tersebut di atas dalam rangka
penyelenggaraan pemerintahan negara.
Gambar 1.1
Konsepsi Dasar Pengelolaan Keuangan Negara
2
UUDUUDUUDUUD
1945194519451945
UU No. 17Tahun 2003
UU No. 1Tahun 2004
Prinsip dasarpengelolaan
keuangan negara
Prinsip-prinsip umum pengelolaan keuangan negara
(Hukum Tata Negara)
Kaidah administratif pengelolaan keu. negara
(Hukum Administrasi Keu. Negara)
UU No. 15Tahun 2004
Prinsip-prinsip umum pemeriksaan
keuangan negara
Ruang lingkup Keuangan Negara meliputi :
1) hak negara untuk memungut pajak, mengeluarkan dan mengedarkan
uang, dan melakukan pinjaman;
2) kewajiban negara untuk menyelenggarakan tugas layanan umum
pemerintahan Negara dan membayar tagihan pihak ketiga;
3) Penerimaan Negara;
4) Pengeluaran Negara;
5) Penerimaan Daerah;
6) Pengeluaran Daerah;
7) kekayaan negara/kekayaan daerah yang dikelola sendiri atau oleh pihak
lain berupa uang, surat berharga, piutang, barang, serta hak-hak lain
yang dapat dinilai dengan uang, termasuk kekayaan yang dipisahkan
pada perusahaan negara/ perusahaan daerah;
8) kekayaan pihak lain yang dikuasai oleh pemerintah dalam rangka
penyelenggaraan tugas pemerintahan dan/atau kepentingan umum;
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 6
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
9) kekayaan pihak lain yang diperoleh dengan menggunakan fasilitas yang
diberikan pemerintah.
b. Perbendaharaan Negara
Perbendaharaan Negara tidak dapat dipisahkan dari Keuangan
Negara karena merupakan bagiannya. Pengertian Perbendaharaan Negara
adalah pengelolaan dan pertanggungjawaban keuangan negara, termasuk
investasi dan kekayaan yang dipisahkan, yang ditetapkan dalam APBN dan
APBD. Pengertian sebagaimana dimuat dalam Undang-undang No. 1
Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara ini dimaksudkan untuk
memberikan landasan hukum di bidang administrasi keuangan negara.
Ruang lingkup Perbendaharaan Negara meliputi :
1) pelaksanaan pendapatan dan belanja negara;
2) pelaksanaan pendapatan dan belanja daerah;
3) pelaksanaan penerimaan dan pengeluaran negara;
4) pelaksanaan penerimaan dan pengeluaran daerah;
5) pengelolaan kas;
6) pengelolaan piutang dan utang negara/daerah;
7) pengelolaan investasi dan barang milik negara/daerah;
8) penyelenggaraan akuntansi dan sistem informasi manajemen keuangan
negara/daerah;
9) penyusunan laporan pertanggungjawaban pelaksanaan APBN/APBD;
10) penyelesaian kerugian negara/daerah;
11) pengelolaan Badan Layanan Umum;
12) perumusan standar, kebijakan, serta sistem dan prosedur yang berkaitan
dengan pengelolaan keuangan negara dalam rangka pelaksanaan
APBN/APBD.
1.1.3 Asas-Asas Pengelolaan Keuangan Negara
a. Asas-Asas Umum Keuangan Negara
1) Asas kesatuan, asas ini menghendaki agar semua Pendapatan dan
Belanja Negara/Daerah disajikan dalam satu dokumen anggaran.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 7
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
2) Asas universalitas, asas ini mengharuskan agar setiap transaksi
keuangan ditampilkan secara utuh dalam dokumen anggaran.
3) Asas tahunan, asas ini membatasi masa berlakunya anggaran untuk
suatu tahun tertentu.
4) Asas spesialitas mewajibkan agar kredit anggaran yang disediakan
terinci secara jelas peruntukannya.
Selain itu juga terdapat asas-asas baru sebagai pencerminan best
practices (penerapan kaidah-kaidah yang baik) dalam pengelolaan
keuangan negara :
1) akuntabilitas berorientasi pada hasil;
2) profesionalitas;
3) proporsionalitas;
4) keterbukaan dalam pengelolaan keuangan negara;
5) pemeriksaan keuangan oleh badan pemeriksa yang bebas dan
mandiri.
b. Asas-asas Perbendaharaan Negara
1) Undang-undang tentang APBN merupakan dasar bagi Pemerintah
Pusat untuk melakukan penerimaan dan pengeluaran negara.
Sedangkan untuk Pemerintah Daerah (Pemda), Peraturan Daerah
tentang APBD merupakan dasar bagi Pemerintah Daerah untuk
melakukan penerimaan dan pengeluaran daerah.
2) Setiap pejabat dilarang melakukan tindakan yang berakibat
pengeluaran atas beban APBN/APBD jika anggaran untuk
membiayai pengeluaran tersebut tidak tersedia atau tidak cukup
tersedia.
3) Semua pengeluaran negara, termasuk subsidi dan bantuan lainnya
yang sesuai dengan program pemerintah pusat, dibiayai dengan
APBN. Begitu juga untuk Pemda, semua pengeluaran daerah,
termasuk subsidi dan bantuan lainnya yang sesuai dengan program
pemerintah daerah, dibiayai dengan APBD.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 8
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
4) Anggaran untuk membiayai pengeluaran yang sifatnya mendesak
dan/atau tidak terduga disediakan dalam bagian anggaran tersendiri
yang selanjutnya diatur dalam peraturan pemerintah.
5) Kelambatan pembayaran atas tagihan yang berkaitan dengan
pelaksanaan APBN/APBD dapat mengakibatkan pengenaan denda
dan/atau bunga.
1.1.4 Pejabat Pengelolaan Perbendaharaan Negara
Presiden selaku Kepala Pemerintahan memegang kekuasaan
pengelolaan keuangan Negara sebagai bagian dari kekuasaan
pemerintahan. Untuk membantu Presiden dalam penyelenggaraan
kekuasaan dimaksud, sebagian dari kekuasaan tersebut dikuasakan kepada
Menteri Keuangan selaku Pengelola Fiskal (Chief Financial Officer /CFO)
dan Wakil Pemerintah dalam kepemilikan kekayaan negara yang
dipisahkan, serta kepada Menteri/Pimpinan Lembaga selaku Pengguna
Anggaran/Pengguna Barang kementerian negara/lembaga yang
dipimpinnya (Chief Operational Officer/COO). Prinsip ini dilaksanakan agar
terdapat kejelasan dalam pembagian wewenang dan tanggung jawab,
terlaksananya mekanisme checks and balances serta untuk mendorong
upaya peningkatan profesionalisme dalam penyelenggaraan tugas
pemerintahan.
Menteri Keuangan dalam pelaksanaan kewenangan pengelolaan
keuangan Negara adalah pengelola fiskal. Sub bidang pengelolaan fiskal
meliputi fungsi-fungsi pengelolaan kebijakan fiskal dan kerangka ekonomi
makro, penganggaran, administrasi perpajakan, administrasi kepabeanan,
perbendaharaan, dan pengawasan keuangan.
Konsekuensi pembagian tugas antara Menteri Keuangan dan para
menteri lainnya tercermin dalam pelaksanaan anggaran. Untuk
meningkatkan akuntabilitas dan menjamin terselenggaranya saling-uji
(check and balance) dalam proses pelaksanaan anggaran dilakukan
pemisahan secara tegas antara pemegang kewenangan administratif
dengan pemegang kewenangan kebendaharaan.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 9
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
Gambar 1.2 Pendelegasian Wewenang Pengelolaan Keuangan Negara
PRESIDEN
(CEO)
SATKERKuasa Pengguna
Anggaran
MENTERI (COO)
PENGGUNA
ANGGARAN
MENTERI KEUANGAN (CFO)
BENDAHARA
UMUM NEGARA
SATKERKuasa Pengguna
Anggaran
KPPNKuasa Bendahara
Umum Negara
KPPNKuasa Bendahara
Umum Negara
PENDELEGASIAN KEWENANGAN
(Undang-Undang No 17 Tahun 2003 : Pasal 6)
Penyelenggaraan kewenangan administratif diserahkan kepada
kementerian negara/lembaga, sementara penyelenggaraan kewenangan
kebendaharaan diserahkan kepada Kementerian Keuangan. Kewenangan
administratif tersebut meliputi melakukan perikatan atau tindakan-tindakan
lainnya yang mengakibatkan terjadinya penerimaan atau pengeluaran
negara, melakukan pengujian dan pembebanan tagihan yang diajukan
kepada kementerian negara/lembaga sehubungan dengan realisasi
perikatan tersebut, serta memerintahkan pembayaran atau menagih
penerimaan yang timbul sebagai akibat pelaksanaan anggaran.
Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara (BUN) dan
pejabat lainnya yang ditunjuk sebagai Kuasa BUN bukanlah sekedar kasir
yang hanya berwenang melaksanakan penerimaan dan pengeluaran negara
tanpa berhak menilai kebenaran penerimaan dan pengeluaran tersebut.
Menteri Keuangan selaku BUN adalah pengelola keuangan dalam arti
seutuhnya, yaitu berfungsi sekaligus sebagai kasir, pengawas keuangan,
dan manajer keuangan.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 10
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
Fungsi pengawasan keuangan di sini terbatas pada aspek
rechmatigheid dan wetmatigheid serta hanya dilakukan pada saat terjadinya
penerimaan atau pengeluaran, sehingga berbeda dengan fungsi pre-audit
yang dilakukan oleh kementerian teknis atau post-audit yang dilakukan oleh
aparat pengawasan fungsional. Dengan demikian, dapat dijalankan salah
satu prinsip pengendalian intern yang sangat penting dalam proses
pelaksanaan anggaran, yaitu adanya pemisahan yang tegas antara
pemegang kewenangan administratif (ordonateur) dan pemegang fungsi
pembayaran (comptable).
a. Bendahara Umum Negara (BUN)
Menteri Keuangan adalah Bendahara Umum Negara. Menteri
Keuangan selaku Bendahara Umum Negara berwenang :
1) menetapkan kebijakan dan pedoman pelaksanaan anggaran negara;
2) mengesahkan dokumen pelaksanaan anggaran;
3) melakukan pengendalian pelaksanaan anggaran negara;
4) menetapkan sistem penerimaan dan pengeluaran kas negara;
5) menunjuk bank dan/atau lembaga keuangan lainnya dalam rangka
6) pelaksanaan penerimaan dan pengeluaran anggaran negara;
7) mengusahakan dan mengatur dana yang diperlukan dalam
pelaksanaan anggaran negara;
8) menyimpan uang negara;
9) menempatkan uang negara dan mengelola/menatausahakan
investasi;
10) melakukan pembayaran berdasarkan permintaan pejabat Pengguna
Anggaran atas beban rekening kas umum negara;
11) melakukan pinjaman dan memberikan jaminan atas nama
pemerintah;
12) memberikan pinjaman atas nama pemerintah;
13) melakukan pengelolaan utang dan piutang negara;
14) mengajukan rancangan peraturan pemerintah tentang standar
akuntansi pemerintahan;
15) melakukan penagihan piutang negara;
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 11
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
16) menetapkan sistem akuntansi dan pelaporan keuangan negara;
17) menyajikan informasi keuangan negara;
18) menetapkan kebijakan dan pedoman pengelolaan serta
penghapusan barang milik negara;
19) menentukan nilai tukar mata uang asing terhadap rupiah dalam
rangka pembayaran pajak;
20) menunjuk pejabat Kuasa Bendahara Umum Negara.
Menteri Keuangan selaku BUN mengangkat Kuasa BUN untuk
melaksanakan tugas kebendaharaan dalam rangka pelaksanaan
anggaran dalam wilayah kerja yang telah ditetapkan. Tugas
kebendaharaan tersebut meliputi kegiatan menerima, menyimpan,
membayar atau menyerahkan, menatausahakan, dan
mempertanggungjawabkan uang dan surat berharga yang berada dalam
pengelolaannya. Pelaksanaan tugas Kuasa BUN dilakukan oleh :
1) Kuasa BUN Pusat yaitu Direktur Jenderal Perbendaharaan.
2) Kuasa BUN di daerah yaitu Kepala Kantor Pelayanan
Perbendaharaan Negara (KPPN).
Dalam kaitannya pelimpahan kewenangan tersebut Kuasa BUN
melaksanakan tugas antara lain :
1) melaksanakan penerimaan dan pengeluaran Kas Negara.
2) memerintahkan penagihan piutang negara kepada pihak ketiga
sebagai penerimaan anggaran.
3) melakukan pembayaran tagihan pihak ketiga sebagai pengeluaran
anggaran.
b. Pengguna Anggaran (PA)
Menteri/pimpinan lembaga adalah Pengguna Anggaran/
Pengguna Barang bagi kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya.
Menteri/pimpinan lembaga selaku Pengguna Anggaran/ Pengguna
Barang kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya, berwenang :
1) menyusun dokumen pelaksanaan anggaran;
2) menunjuk Kuasa Pengguna Anggaran/Pengguna Barang;
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 12
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
3) menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pemungutan
penerimaan negara;
4) menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pengelolaan utang
dan piutang;
5) melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran anggaran
belanja;
6) menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pengujian dan
perintah pembayaran;
7) menggunakan barang milik negara;
8) menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pengelolaan barang
milik negara;
9) mengawasi pelaksanaan anggaran;
10) menyusun dan menyampaikan laporan keuangan kementerian
negara/lembaga yang dipimpinnya.
Menteri/Pimpinan Lembaga selaku penyelenggara urusan
tertentu dalam pemerintahan bertindak sebagai PA atas Bagian
Anggaran yang disediakan untuk penyelenggaraan urusan pemerintahan
yang menjadi tugas dan kewenangannya tersebut. Menteri Keuangan,
selain sebagai PA atas Bagian Anggaran untuk Kementerian Keuangan,
juga bertindak selaku PA atas Bagian Anggaran yang tidak
dikelompokkan dalam Bagian Anggaran Kementerian Negara/Lembaga
tertentu. Bagian Anggaran itu diantaranya Pengelolaan Utang, Hibah,
Investasi Pemerintah, Penerusan Pinjaman, Transfer ke Daerah,
Subsidi, Transaksi Khusus, dan Anggaran lainnya. Dalam mengelola
Bagian Anggaran tersebut Menteri Keuangan menunjuk pejabat
setingkat eselon I di lingkungan Kementerian Keuangan untuk
menjalankan fungsi PA.
c. Kuasa Pengguna Anggaran (KPA)
Kuasa Pengguna Anggaran yang selanjutnya disingkat KPA
adalah pejabat yang memperoleh kuasa dari PA untuk melaksanakan
sebagian kewenangan dan tanggung jawab penggunaan anggaran pada
Kementerian Negara/Lembaga yang bersangkutan. PA menunjuk
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 13
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
kepala satker sebagai KPA dan penunjukan KPA bersifat ex-officio.
Setiap terjadi pergantian jabatan kepala Satker, setelah serah terima
jabatan pejabat kepala Satker yang baru langsung menjabat sebagai
KPA.
PA dapat menunjuk pejabat lain selain kepala Satker sebagai
KPA dalam hal:
1) Satker dipimpin oleh pejabat yang bersifat komisioner.
2) Satker dipimpin oleh pejabat Eselon I atau setingkat Eselon I.
3) Satker sementara.
4) Satker yang pimpinannya mempunyai tugas fungsional.
5) Satker Lembaga Negara.
Dalam hal Satker pimpinannya bukan PNS, PA dapat menunjuk
pejabat lain yang berstatus PNS sebagai KPA. Dalam keadaan tertentu
PA dapat menunjuk KPA yang bukan PNS, dengan mempertimbangkan
efektivitas dalam pelaksanaan dan pertanggung-jawaban anggaran,
pelaksanaan kegiatan, dan pencapaian output/kinerja yang ditetapkan
dalam DIPA. Penunjukkan KPA yang bukan PNS tersebut harus
mendapat persetujuan Menteri Keuangan c.q Direktur Jenderal
Perbendaharaan.
Dalam hal terdapat keterbatasan jumlah pejabat/pegawai yang
memenuhi syarat untuk ditetapkan sebagai Pejabat Perbendaharaan
Negara, dimungkinkan perangkapan fungsi Pejabat Perbendaharaan
Negara dengan memperhatikan pelaksanaan prinsip saling uji (check
and balance). Perangkapan jabatan dapat dilaksanakan melalui
perangkapan jabatan KPA sebagai PPK atau PPSPM.
KPA melaksanakan penggunaan anggaran berdasarkan DIPA
Satker. Nama KPA dicantumkan pada DIPA. Penunjukan KPA tersebut
tidak terikat periode tahun anggaran. Dalam hal terdapat kekosongan
jabatan kepala Satker atau pejabat lain yang ditunjuk sebagai KPA, PA
segera menunjuk seorang pejabat baru sebagai pelaksana tugas KPA.
Penunjukan KPA berakhir apabila tidak teralokasi anggaran
untuk program yang sama pada tahun anggaran berikutnya. KPA yang
penunjukannya berakhir bertanggungjawab untuk menyelesaikan
seluruh administrasi dan pelaporan keuangan.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 14
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
Penunjukan KPA atas pelaksanaan dana Dekonsentrasi
dilakukan oleh Gubernur selaku pihak yang diberikan pelimpahan
sebagian urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan Kementerian
Negara/Lembaga. Penunjukan KPA atas pelaksanaan dana Urusan
Bersama, dilakukan oleh Menteri/Pimpinan Lembaga atas usul
Gubernur/Bupati/Walikota. Penunjukan KPA atas pelaksanaan Tugas
Pembantuan dilakukan oleh Menteri/Pimpinan Lembaga atas usul
Gubernur/Bupati/Walikota. Dalam rangka percepatan pelaksanaan
anggaran, Menteri/Pimpinan Lembaga dapat mendelegasikan
penunjukan KPA atas pelaksanaan Urusan Bersama dan Tugas
Pembantuan kepada Gubernur/Bupati/Walikota.
Dalam pelaksanaan anggaran pada Satker, KPA memiliki tugas
dan wewenang:
1) menyusun DIPA.
2) menetapkan PPK untuk melakukan tindakan yang mengakibatkan
pengeluaran anggaran belanja Negara.
3) menetapkan PPSPM untuk melakukan pengujian tagihan dan
menerbitkan SPM atas beban anggaran belanja Negara.
4) menetapkan panitia/pejabat yang terlibat dalam pelaksanaan
kegiatan dan pengelola anggaran/keuangan.
5) menetapkan rencana pelaksanaan kegiatan dan rencana penarikan
dana.
6) memberikan supervisi dan konsultasi dalam pelaksanaan kegiatan
dan penarikan dana.
7) mengawasi penatausahaan dokumen dan transaksi yang berkaitan
dengan pelaksanaan kegiatan dan anggaran.
8) menyusun laporan keuangan dan kinerja atas pelaksanaan anggaran
sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Untuk 1 (satu) DIPA, KPA menetapkan 1 (satu) atau lebih PPK dan 1
(satu) PPSPM.
KPA bertanggung jawab atas pelaksanaan kegiatan dan
anggaran yang berada dalam penguasaannya kepada PA. Pelaksanaan
tanggung jawab KPA dilakukan dalam bentuk:
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 15
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
1) mengesahkan rencana pelaksanaan kegiatan dan rencana penarikan
dana.
2) merumuskan standar operasional agar pelaksanaan pengadaan
barang/jasa sesuai dengan ketentuan tentang pengadaan
barang/jasa pemerintah.
3) menyusun sistem pengawasan dan pengendalian agar proses
penyelesaian tagihan atas beban APBN dilaksanakan sesuai dengan
peraturan perundang-undangan.
4) melakukan pengawasan agar pelaksanaan kegiatan dan pengadaan
barang/jasa sesuai dengan keluaran (output) yang ditetapkan dalam
DIPA.
5) melakukan monitoring dan evaluasi agar pembuatan
perjanjian/kontrak pengadaan barang/jasa dan pembayaran atas
beban APBN sesuai dengan keluaran (output) yang ditetapkan
dalam DIPA serta rencana yang telah ditetapkan.
6) merumuskan kebijakan agar pembayaran atas beban APBN sesuai
dengan keluaran (output) yang ditetapkan dalam DIPA.
7) melakukan pengawasan, monitoring, dan evaluasi atas
pertanggungjawaban pelaksanaan anggaran dalam rangka
penyusunan laporan keuangan.
d. Pejabat Pembuat Komitmen (PPK)
Pejabat Pembuat Komitmen yang selanjutnya disingkat PPK
adalah pejabat yang melaksanakan kewenangan PA/KPA untuk
mengambil keputusan dan/atau tindakan yang dapat mengakibatkan
pengeluaran atas beban APBN. PPK melaksanakan kewenangan KPA
untuk melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran anggaran
belanja Negara dengan mempedomani pelaksanaan tanggung jawab
KPA kepada PA. PPK tidak dapat merangkap sebagai PPSPM.
Dalam melakukan tindakan yang dapat mengakibatkan
pengeluaran anggaran belanja negara, PPK memiliki tugas dan
wewenang:
1) menyusun rencana pelaksanaan kegiatan dan rencana penarikan
dana berdasarkan DIPA.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 16
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
2) menerbitkan Surat Penunjukan Penyedia Barang/Jasa.
3) membuat, menandatangani dan melaksanakan perjanjian/kontrak
dengan Penyedia Barang/Jasa.
4) melaksanakan kegiatan swakelola.
5) memberitahukan kepada Kuasa BUN atas perjanjian/kontrak yang
dilakukannya.
6) mengendalikan pelaksanaan perjanjian/kontrak.
7) menguji dan menandatangani surat bukti mengenai hak tagih kepada
Negara.
8) membuat dan menandatangani SPP.
9) melaporkan pelaksanaan/penyelesaian kegiatan kepada KPA.
10) menyerahkan hasil pekerjaan pelaksanaan kegiatan kepada KPA
dengan Berita Acara Penyerahan.
11) menyimpan dan menjaga keutuhan seluruh dokumen pelaksanaan
kegiatan.
12) melaksanakan tugas dan wewenang lainnya yang berkaitan dengan
tindakan yang mengakibatkan pengeluaran anggaran belanja negara
sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan.
Tugas dan wewenang PPK lainnya meliputi antara lain :
1) menetapkan rencana pelaksanaan pengadaan barang/jasa.
2) memastikan telah terpenuhinya kewajiban pembayaran kepada
negara oleh pihak yang mempunyai hak tagih kepada Negara.
3) mengajukan permintaan pembayaran atas tagihan berdasarkan
prestasi kegiatan.
4) memastikan ketepatan jangka waktu penyelesaian tagihan kepada
Negara.
5) menetapkan besaran uang muka yang akan dibayarkan kepada
penyedia barang/jasa.
e. Pejabat Penanda Tangan Surat Perintah Membayar (PPSPM)
Pejabat Penanda Tangan Surat Perintah Membayar yang
selanjutnya disebut PPSPM adalah pejabat yang diberi kewenangan
oleh PA/KPA untuk melakukan pengujian atas permintaan pembayaran
dan menerbitkan perintah pembayaran. PPSPM melaksanakan
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 17
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
kewenangan KPA untuk melakukan pengujian atas tagihan dan
menerbitkan SPM. Dalam melakukan pengujian tagihan dan
menerbitkan SPM, PPSPM memiliki tugas dan wewenang sebagai
berikut:
1) menguji kebenaran SPP beserta dokumen pendukung.
2) menolak dan mengembalikan SPP, apabila SPP tidak memenuhi
persyaratan untuk dibayarkan.
3) membebankan tagihan pada mata anggaran yang telah disediakan;
4) menerbitkan SPM.
5) menyimpan dan menjaga keutuhan seluruh dokumen hak tagih.
6) melaporkan pelaksanaan pengujian dan perintah pembayaran
kepada KPA.
7) melaksanakan tugas dan wewenang lainnya yang berkaitan dengan
pelaksanaan pengujian dan perintah pembayaran.
Gambar 1.3
Pemisahan Kewenangan Pengelolaan Keuangan Negara
PEMISAHAN KEWENANGAN
Pengurusan Komtabel
Comptabel beheer
Pengurusan Administrasi
administratief beheer
Menteri Teknis
Selaku Pengguna Anggaran
PEMBUATAN
KOMITMEN
PENGUJIAN &
PEMBEBANAN
PERINTAH
PEMBAYARAN
PENELITIAN &
PENGUJIAN
PERINTAH
PENCAIRAN
DANA
PPSPMPPK
KUASA BUN
Menteri Keuangan
Selaku Bendahara Umum Negara
KUASA PENGGUNA ANGGARAN
KPPN
SP2D
SPP SPM
f. Bendahara Penerimaan/Pengeluaran
Menteri/pimpinan lembaga/gubernur/bupati/walikota mengangkat
Bendahara Penerimaan dan/atau Bendahara Pengeluaran untuk
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 18
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
melaksanakan tugas kebendaharaan dalam rangka pelaksanaan
anggaran pendapatan/belanja pada kantor/satuan kerja di lingkungan
kementerian negara/lembaga/satuan kerja perangkat daerah. Jabatan
Bendahara Penerimaan/Pengeluaran tidak boleh dirangkap oleh KPA
atau Kuasa BUN.
1) Bendahara Penerimaan
Bendahara Penerimaan adalah orang yang ditunjuk untuk
menerima, menyimpan,menyetorkan, menatausahakan, dan
mempertanggung-jawabkan uang pendapatan negara/daerah dalam
rangka pelaksanaan APBN/APBD pada kantor/satuan kerja
kementerian negara/lembaga/pemerintah daerah. Bendahara
Penerimaan diangkat apabila pada kantor/satker terdapat
penerimaan Negara bukan pajak (PNBP) yang bersifat fungsional.
2) Bendahara Pengeluaran
Bendahara Pengeluaran adalah orang yang ditunjuk untuk
menerima, menyimpan, membayarkan, menatausahakan, dan
mempertanggungjawabkan uang untuk keperluan Belanja Negara
dalam pelaksanaan APBN pada kantor/Satker Kementerian
Negara/Lembaga. Untuk melaksanakan tugas kebendaharaan dalam
rangka pelaksanaan anggaran belanja, Menteri/Pimpinan Lembaga
mengangkat Bendahara Pengeluaran di setiap Satker. Kewenangan
pengangkatan Bendahara Pengeluaran dapat didelegasikan kepada
kepala Satker.
Pengangkatan Bendahara Pengeluaran dan pendelegasian
kewenangan pengangkatan Bendahara Pengeluaran ditetapkan
dengan surat keputusan. Pengangkatan Bendahara Pengeluaran
tersebut tidak terikat periode tahun anggaran. Dalam pelaksanaan
tugasnya Bendahara Pengeluaran tidak dapat dirangkap oleh KPA,
PPK atau PPSPM. Dalam hal tidak terdapat pergantian Bendahara
Pengeluaran setelah berakhirnya tahun anggaran, penetapan
Bendahara Pengeluaran tahun anggaran yang lalu masih tetap
berlaku.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 19
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
Dalam pelaksanaan anggaran, Menteri/Pimpinan Lembaga
atau kepala Satker menetapkan 1 (satu) Bendahara Pengeluaran
untuk 1 (satu) DIPA/Satker. Kepala Satker menyampaikan surat
keputusan pengangkatan dan spesimen tanda tangan Bendahara
Pengeluaran kepada :
1) PPSPM.
2) PPK.
Dalam hal terdapat keterbatasan pegawai/pejabat yang akan
ditunjuk sebagai Bendahara Pengeluaran, Menteri/Pimpinan
Lembaga atau kepala Satker dapat menetapkan 1 (satu) Bendahara
Pengeluaran untuk mengelola lebih dari 1 (satu) DIPA/Satker.
Dalam hal pengelolaan DIPA/Satker tidak memerlukan Bendahara
Pengeluaran, tidak perlu ditetapkan Bendahara Pengeluaran.
Bendahara Pengeluaran melaksanakan tugas
kebendaharaan atas uang/surat berharga yang berada dalam
pengelolaannya, yang meliputi:
1) Uang/surat berharga yang berasal dari UP dan Pembayaran LS
melalui Bendahara Pengeluaran.
2) Uang/surat berharga yang bukan berasal dari UP, dan bukan
berasal dari Pembayaran LS yang bersumber dari APBN.
Pelaksanaan tugas kebendaharaan Bendahara Pengeluaran
meliputi:
1) menerima, menyimpan, menatausahakan, dan membukukan
uang/surat berharga dalam pengelolaannya.
2) melakukan pengujian dan pembayaran berdasarkan perintah
PPK;
3) menolak perintah pembayaran apabila tidak memenuhi
persyaratan untuk dibayarkan.
4) melakukan pemotongan/pemungutan penerimaan Negara dari
pembayaran yang dilakukannya.
5) menyetorkan pemotongan/pemungutan kewajiban kepada
negara ke kas negara.
6) mengelola rekening tempat penyimpanan UP.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 20
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
7) menyampaikan Laporan Pertanggungjawaban (LPJ) kepada
Kepala KPPN selaku kuasa BUN.
g. Pejabat Terkait Lainnya
1) Bendahara Pengeluaran Pembantu (BPP)
Bendahara Pengeluaran Pembantu yang selanjutnya
disingkat BPP adalah orang yang ditunjuk untuk membantu
Bendahara Pengeluaran untuk melaksanakan pembayaran kepada
yang berhak guna kelancaran pelaksanaan kegiatan tertentu. Dalam
meningkatkan efektivitas dan efisiensi pelaksanaan anggaran,
kepala Satker dapat menunjuk beberapa BPP sesuai kebutuhan.
BPP harus menyampaikan laporan pertanggungjawaban kepada
Bendahara Pengeluaran.
BPP melaksanakan tugas kebendaharaan atas uang yang
berada dalam pengelolaannya. Pelaksanaan tugas kebendaharaan
atas uang yang dikelola meliputi:
a) menerima dan menyimpan UP.
b) melakukan pengujian dan pembayaran atas tagihan yang
dananya bersumber dari UP.
c) melakukan pembayaran yang dananya bersumber dari UP
berdasarkan perintah PPK.
d) menolak perintah pembayaran apabila tidak memenuhi
persyaratan untuk dibayarkan.
e) melakukan pemotongan/pemungutan dari pembayaran yang
dilakukannya atas kewajiban kepada Negara.
f) menyetorkan pemotongan/pemungutan kewajiban kepada
negara ke kas Negara.
g) menatausahakan transaksi UP.
h) menyelenggarakan pembukuan transaksi UP.
i) mengelola rekening tempat penyimpanan UP.
2) Petugas Pengelolaan Administrasi Belanja Pegawai
Petugas Pengelolaan Administrasi Belanja Pegawai yang
selanjutnya disingkat PPABP adalah pembantu KPA yang diberi tugas
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 21
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
dan tanggung jawab untuk mengelola pelaksanaan belanja pegawai.
Dalam melaksanakan kewenangan KPA di bidang belanja pegawai, KPA
mengangkat PPABP untuk membantu PPK dalam mengelola
administrasi belanja pegawai. PPABP bertanggung jawab atas
pengelolaan administrasi belanja pegawai kepada KPA.
3) Kelompok Kerja Unit Layanan Pengadaan/Pejabat Pengadaan
Unit Layanan Pengadaan (ULP) adalah unit organisasi
Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah/Institusi yang berfungsi
melaksanakan Pengadaan Barang/Jasa yang bersifat permanen, dapat
berdiri sendiri atau melekat pada unit yang sudah ada. Pemilihan
Penyedia Barang/Jasa dalam ULP dilakukan oleh Kelompok Kerja ULP.
Sedangkan Pejabat Pengadaan adalah personil yang ditunjuk untuk
melaksanakan Pengadaan Langsung.
4) Panitia/Pejabat Penerima Hasil Pengadaan
Panitia/Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan adalah panitia/pejabat
yang ditetapkan oleh PA/KPA yang bertugas memeriksa dan menerima
hasil pekerjaan. Apabila Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan lebih dari 1
(satu), maka dibentuk Panitia Penerima Hasil Pekerjaan.
1.1.5 Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN)
a. Pengertian APBN
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara, selanjutnya disebut
APBN, adalah rencana keuangan tahunan pemerintahan negara yang
disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat. APBN merupakan wujud
pengelolaan keuangan negara yang ditetapkan tiap tahun dengan undang-
undang. Tahun Anggaran meliputi masa satu tahun, mulai dari tanggal 1
Januari sampai dengan tanggal 31 Desember. APBN, perubahan APBN,
dan pertanggungjawaban pelaksanaan APBN setiap tahun ditetapkan
dengan undang-undang. Semua penerimaan yang menjadi hak dan
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 22
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
pengeluaran yang menjadi kewajiban Negara dalam tahun anggaran yang
bersangkutan harus dimasukkan dalam APBN.
b. Klasifikasi Anggaran
APBN terdiri atas anggaran pendapatan, anggaran belanja, dan
pembiayaan. Pendapatan negara terdiri atas penerimaan pajak,
penerimaan bukan pajak, dan hibah.
Belanja negara dipergunakan untuk keperluan penyelenggaraan
tugas pemerintahan pusat dan pelaksanaan perimbangan keuangan antara
pemerintah pusat dan daerah. Belanja negara dirinci menurut organisasi,
fungsi, dan jenis belanja.
1) Klasifikasi berdasarkan Organisasi
Rincian belanja negara menurut organisasi disesuaikan dengan
susunan kementerian negara/lembaga pemerintahan pusat sebagai
Pengguna Anggaran. Klasifikasi ini tidak bersifat permanen dan akan
disesuaikan dengan susunan kementerian negara/lembaga
pemerintahan pusat. Klasifikasi menurut organisasi terinci di dalam
Bagian Anggaran, Eselon I, dan Satuan Kerja.
Bagian Anggaran adalah kelompok anggaran menurut
nomenklatur Kementerian Negara/ Lembaga dan menurut fungsi
Bendahara Umum Negara. Eselon I adalah unit kerja pada Kementerian
Negara/ Lembaga yang bertanggung jawab atas pencapaian sasaran
program/hasil (outcome) dan pengkoordinasian atas pelaksanaan
kegiatan oleh satker. Sedangkan Satuan Kerja (satker) adalah unit
organisasi lini Kementerian Negara/Lembaga atau unit organisasi
Pemerintah Daerah yang melaksanakan kegiatan Kementerian
Negara/Lembaga dan memiliki kewenangan dan tanggung jawab
penggunaan anggaran.
2) Klasifikasi berdasarkan Fungsi
Klasifikasi fungsi merupakan pengelompokkan anggaran belanja
Negara berdasarkan fungsi-fungsi pemerintahan yang dilaksanakan oleh
Kementerian Negara/Lembaga Kementerian Negara/Lembaga.
Klasifikasi anggaran menurut fungsi, merinci anggaran belanja menurut
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 23
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
fungsi dan subfungsi. Fungsi adalah perwujudan tugas pemerintahan di
bidang tertentu yang dilaksanakan dalam rangka mencapai tujuan
pembangunan nasional. Subfungsi merupakan penjabaran lebih lanjut
dari fungsi.
Rincian belanja negara menurut fungsi diatur dalam penjelasan
pasal 11 ayat (5) UU No. 17 Tahun 2003, terdiri dari 11 fungsi utama
antara lain terdiri dari pelayanan umum, pertahanan, ketertiban dan
keamanan, ekonomi, lingkungan hidup, perumahan dan fasilitas umum,
kesehatan, pariwisata, budaya, agama, pendidikan, dan perlindungan
sosial. Selanjutnya Fungsi tersebut dirinci dalam 79 Sub Fungsi.
3) Klasifikasi berdasarkan Jenis Belanja
Klasifikasi jenis belanja merupakan pengelompokkan anggaran
belanja Negara berdasarkan jenis belanja pada Kementerian
Negara/Lembaga Kementerian Negara/Lembaga. Jenis belanja dalam
klasifikasi belanja digunakan dalam dokumen anggaran baik dalam
proses penyusunan anggaran, pelaksanan anggaran, dan
pertangungjawaban/pelaporan anggaran. Ketentuan jenis belanja
berpedoman pada Peraturan Direktur Jenderal Perbendahaaan nomor
PER-80/PB/2011 tentang Penambahan dan Perubahan Akun
Pendapatan, Belanja, dan Transfer pada Bagan Akun Standar.
Rincian belanja negara menurut jenis belanja (sifat ekonomi)
antara lain terdiri dari :
a) Belanja pegawai (51)
Kompensasi terhadap pegawai baik dalam bentuk uang atau
barang, yang harus dibayarkan kepada pegawai pemerintah dalam
maupun luar negeri baik kepada Pejabat Negara, Pegawai Negeri
Sipil (PNS) dan pegawai yang dipekerjakan oleh pemerintah yang
belum berstatus PNS dan/atau non-PNS sebagai imbalan atas
pekerjaan yang telah dilaksanakan dalam rangka mendukung tugas
fungsi unit organisasi pemerintah, kecuali pekerjaan yang berkaitan
dengan pembentukan modal dan/atau kegiatan yang mempunyai
output dalam kategori belanja barang. Belanja Pegawai ini terdiri dari
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 24
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
Belanja Gaji Dan Tunjangan, Belanja Honorarium/Lembur/Tunj.
Khusus & Belanja Pegawai Transito, dan Belanja Kontribusi Sosial.
b) Belanja barang (52)
Pengeluaran untuk pembelian barang dan/atau jasa yang
habis pakai untuk memproduksi barang dan/atau jasa yang
dipasarkan maupun yang tidak dipasarkan dan pengadaan barang
yang dimaksudkan untuk diserahkan atau dijual kepada
masyarakat/pemerintah daerah (pemda) termasuk transfer uang di
luar kriteria belanja bantuan sosial serta belanja perjalanan. Dalam
pengertian belanja tersebut termasuk honorarium dan vakasi yang
diberikan dalam rangka pelaksanaan kegiatan untuk menghasilkan
barang dan/atau jasa. Belanja Barang ini terdiri dari Belanja Barang
(Operasional dan Non-Operasional), Belanja Jasa, Belanja
Pemeliharaan, Belanja Perjalanan, Belanja Badan Layanan Umum
(BLU), serta Belanja Barang Untuk Diserahkan Kepada
Masyarakat/Pemda.
c) Belanja modal (53)
Pengeluaran anggaran yang digunakan dalam rangka
memperoleh atau menambah nilai aset tetap/aset lainnya yang
memberi manfaat lebih dari satu periode akuntansi dan melebihi
batas minimal kapitalisasi aset tetap atau aset lainnya yang
ditetapkan pemerintah. Dalam pembukuan nilai perolehan asset
dihitung semua pendanaan yang dibutuhkan dari perencanaan
pengadaan, pelaksanaan hingga asset tersebut siap untuk
digunakan.
Aset tetap/asset lainnya tersebut dipergunakan untuk
operasional kegiatan sehari-hari suatu satuan kerja atau
dipergunakan oleh masyarakat/publik tercatat sebagai registrasi aset
K/L terkait dan bukan untuk dijual/diserahkan kepada
masyarakat/pemda. Belanja Modal ini terdiri dari Belanja Modal
Tanah, Belanja Modal Peralatan dan Mesin, Belanja Modal Gedung
dan Bangunan, Belanja Modal Jalan, Irigasi dan Jaringan, Belanja
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 25
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
Modal Lainnya, Belanja Penambahan Nilai Aset Tetap/Aset Lainnya
serta Belanja Modal Badan Layanan Umum (BLU).
d) Belanja Pembayaran Kewajiban Utang (54)
Pembayaran yang dilakukan atas kewajiban penggunaan
pokok utang (principal outstanding), baik utang dalam negeri maupun
utang luar negeri yang dihitung berdasarkan posisi pinjaman jangka
pendek atau jangka panjang termasuk pembayaran denda berupa
imbalan bunga serta pembayaran biaya – biaya terkait pendapatan
hibah dalam negeri maupun luar negeri. Jenis belanja ini khusus
digunakan dalam kegiatan dari Bagian Anggaran BUN.
e) Belanja Subsidi (55)
Pengeluaran atau alokasi anggaran yang diberikan
pemerintah kepada perusahaan negara, lembaga pemerintah atau
pihak ketiga lainnya yang memproduksi, menjual, mengekspor, atau
mengimpor barang dan/atau jasa untuk memenuhi hajat hidup orang
banyak sedemikian rupa sehingga harga jualnya dapat dijangkau
oleh masyarakat. Belanja ini antara lain digunakan untuk penyaluran
subsidi kepada masyarakat melalui perusahaan negara dan/atau
perusahaan swasta. Jenis belanja ini khusus digunakan dalam
kegiatan dari Bagian Anggaran BUN.
f) Belanja Hibah (56)
Pengeluaran pemerintah berupa transfer yang secara spesifik
telah ditetapkan peruntukannya bersifat sukarela, tidak wajib, tidak
mengikat, tidak perlu dibayar kembali dan tidak terus menerus yang
dilakukan dengan naskah perjanjian antara pemberi hibah dan
penerima hibah kepada pemerintah negara lain, organisasi
internasional, dan pemerintah daerah dengan pengalihan hak dalam
bentuk uang, barang, atau jasa. Termasuk dalam belanja hibah
adalah pinjaman dan/atau hibah luar negeri yang diterushibahkan ke
daerah.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 26
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
g) Bantuan sosial (57)
Pengeluaran berupa transfer uang, barang atau jasa yang
diberikan oleh Pemerintah Pusat/Daerah kepada masyarakat guna
melindungi masyarakat dari kemungkinan terjadinya risiko sosial,
meningkatkan kemampuan ekonomi dan/atau kesejahteraan
masyarakat.
h) Belanja lain-lain (58)
Pengeluaran negara untuk pembayaran atas kewajiban
pemerintah yang tidak masuk dalam katagori belanja pegawai,
belanja barang, belanja modal, belanja pembayaran utang, belanja
subsidi, belanja hibah, dan belanja bantuan sosial serta bersifat
mendesak dan tidak dapat diprediksi sebelumnya.
Selanjutnya jenis belanja tersebut dirinci dalam Bagan Akun
Standar dalam akun 6 digit. Misalnya 511111 (Belanja Gaji Pokok PNS)
dalam jenis belanja pegawai, 521111 (Belanja Keperluan Perkantoran)
dalam jenis belanja barang, 532111 (Belanja Modal Peralatan dan
Mesin) dalam jenis belanja modal, dan sebagainya.
c. Siklus Anggaran
1) Penyusunan dan Penetapan APBN
APBN disusun sesuai dengan kebutuhan penyelenggaraan
pemerintahan negara dan kemampuan dalam menghimpun pendapatan
negara. Penyusunan Rancangan APBN berpedoman kepada rencana
kerja Pemerintah dalam rangka mewujudkan tercapainya tujuan
bernegara.
Dalam hal anggaran diperkirakan defisit, ditetapkan sumber-
sumber pembiayaan untuk menutup defisit tersebut dalam Undang-
undang tentang APBN. Dalam hal anggaran diperkirakan surplus,
Pemerintah Pusat dapat mengajukan rencana penggunaan surplus
anggaran kepada Dewan Perwakilan Rakyat.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 27
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
2) Pelaksanaan APBN
Setelah APBN ditetapkan dengan UU, pelaksanaannya
dituangkan lebih lanjut dengan Keputusan Presiden. Setelah APBN
ditetapkan, Menteri Keuangan memberitahukan kepada semua
menteri/pimpinan lembaga agar menyampaikan dokumen pelaksanaan
anggaran untuk masing-masing kementerian negara/lembaga. Dokumen
pelaksanaan anggaran yang telah disahkan oleh Menteri Keuangan
disampaikan kepada menteri/pimpinan lembaga, kuasa bendahara
umum negara, dan Badan Pemeriksa Keuangan.
Dalam pelaksanaan APBN, semua penerimaan dan pengeluaran
negara dilakukan melalui Rekening Kas Umum Negara. Setiap
kementerian negara/lembaga/satuan kerja perangkat daerah yang
mempunyai sumber pendapatan wajib mengintensifkan perolehan
pendapatan yang menjadi wewenang dan tanggung jawabnya.
Penerimaan harus disetor seluruhnya ke Kas Negara/Daerah pada
waktunya.
Berkaitan dengan pelaksanaan belanja Negara, Pengguna
Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran melaksanakan kegiatan
sebagaimana tersebut dalam dokumen pelaksanaan anggaran yang
telah disahkan. Untuk keperluan pelaksanaan kegiatan sebagaimana
tersebut dalam dokumen pelaksanaan anggaran, Pengguna
Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran berwenang mengadakan
ikatan/perjanjian dengan pihak lain dalam batas anggaran yang telah
ditetapkan. Pembayaran atas tagihan yang menjadi beban APBN
dilakukan oleh Bendahara Umum Negara/Kuasa Bendahara Umum
Negara.
3) Pengawasan dan Pertanggungjawaban APBN
Presiden menyampaikan rancangan undang-undang tentang
pertanggungjawaban pelaksanaan APBN kepada DPR berupa laporan
keuangan yang telah diperiksa oleh Badan Pemeriksa Keuangan,
selambat-lambatnya 6 (enam) bulan setelah tahun anggaran berakhir.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 28
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
1.1.6 Dokumen Pelaksanaan Anggaran
a. DIPA sebagai Dokumen Pelaksanaan Anggaran
Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran yang selanjutnya disingkat DIPA
adalah dokumen pelaksanaan anggaran yang disusun oleh Pengguna
Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran. Dalam rangka pelaksanaan APBN,
PA menyusun DIPA menurut bagian anggaran yang dikuasainya. DIPA
terdiri atas DIPA Induk dan DIPA Petikan.
1) DIPA Induk
DIPA Induk merupakan akumulasi dari DIPA per Satker yang disusun
oleh PA menurut Unit Eselon I Kementerian Negara/Lembaga.
DIPA Induk terdiri atas:
a) Lembar Surat Pengesahan DIPA Induk (SP DIPA Induk).
Lembar SP DIPA Induk memuat:
• dasar hukum penerbitan DIPA Induk;
• identitas unit dan pagu DIPA Induk;
• pernyataan syarat dan ketentuan (disclaimer);
• tanda tangan pejabat yang mengesahkan DIPA Induk; dan
• kode pengaman berupa digital stamp.
b) Halaman I memuat Informasi Kinerja dan Anggaran Program.
c) Halaman II memuat Rincian Alokasi Anggaran per Satker.
d) Halaman III memuat Rencana Penarikan Dana dan Perkiraaan
Penerimaan.
Halaman I, halaman II, dan halaman III DIPA Induk dilengkapi dengan:
a) tanda tangan sekretaris jenderal/sekretaris utama/sekretaris/pejabat
eselon I selaku penanggung jawab program; dan
b) kode pengaman berupa digital stamp.
Pernyataan syarat dan ketentuan (disclaimer) meliputi hal-hal sebagai
berikut:
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 29
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
a) DIPA Induk yang telah disahkan lebih lanjut dituangkan kedalam
DIPA Petikan untuk masing-masing Satker;
b) pengesahan DIPA Induk sekaligus merupakan pengesahan DIPA
Petikan;
c) DIPA Petikan berfungsi sebagai dasar pelaksanaan kegiatan Satker
dan dasar pencairan dana/pengesahan bagi Bendahara Umum
Negara/Kuasa Bendahara Umum;
d) DIPA Petikan dicetak secara otomatis melalui sistem yang dilengkapi
dengan kode pengaman berupa digital stamp sebagai pengganti
tanda tangan pengesahan (otentifikasi);
e) informasi mengenai KPA, Bendahara Pengeluaran, dan Pejabat
Penanda tangan SPM untuk masing-masing Satker terdapat pada
DIPA Petikan;
f) Rencana Penarikan Dana dan Perkiraan Penerimaan yang
tercantum dalam Halaman III DIPA Induk diisi sesuai dengan
rencana pelaksanaan kegiatan;
g) tanggung jawab terhadap penggunaan dana yang tertuang dalam
DIPA Induk sepenuhnya berada pada PA/KPA; dan 31 Desember
2XXX.
2) DIPA Petikan
DIPA Petikan merupakan DIPA per Satker yang dicetak secara otomatis
melalui sistem. DIPA Petikan digunakan sebagai dasar pelaksanaan
kegiatan Satker dan pencairan dana/pengesahan bagi Bendahara
Umum Negara/Kuasa Bendahara Umum Negara.
DIPA Petikan Kementerian Negara/Lembaga dikategorikan sebagai
berikut :
1) DIPA Satker Pusat/Kantor Pusat (KP) yaitu DIPA yang dikelola oleh
Satker Kantor PPusat dan/atau Satker pusat suatu Kementerian
Negara/Lembaga, termasuk di dalamnya DIPA Satker Badan
Layanan Umum (BLU) pada kantor pusat, dan DIPA Satker Non
Vertikal Tertentu (SNVT).
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 30
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
2) DIPA Satker Vertikal/Kantor Daerah (KD) yaitu DIPA yang dikelola
oleh Kantor/Instansi Vertikal Kementerian Negara/Lembaga di
daerah termasuk di dalamnya untuk DIPA Satker BLU di daerah.
3) DIPA Dana Dekonsentrasi (DK) yaitu DIPA dalam rangka
pelaksanaan dana dekonsentrasi, yang dikelola oleh SKPD Provinsi
yang ditunjuk oleh Gubernur.
4) DIPA Tugas Pembantuan (TP) yaitu DIPA dalam rangka
pelaksanaan Tugas Pembantuan, yang dikelola oleh SKPD
Provinsi/Kabupaten/Kota yang ditunjuk oleh Menteri/Pimpinan
Lembaga yang memberi tugas pembantuan.
5) DIPA Urusan Bersama (UB) yaitu DIPA yang memuat rincian
penggunaan anggaran Kementerian Negara/Lembaga dalam rangka
pelaksanaan Urusan Bersama, yang pelaksanaannya dilakukan oleh
SKPD Provinsi/Kabupaten/Kota yang ditunjuk oleh Menteri/Pimpinan
Lembaga berdasarkan usulan Kepala Daerah.
DIPA Petikan terdiri atas:
a) Lembar Surat Pengesahan DIPA Petikan (SP DIPA Petikan).
Lembar SP DIPA Petikan memuat antara lain:
• dasar hukum penerbitan DIPA Petikan;
• identitas dan pagu Satker;
• pernyataan syarat dan ketentuan (disclaimer); dan
• kode pengaman berupa digital stamp.
b) halaman I memuat Informasi Kinerja dan Sumber Dana yang terdiri
dari:
• halaman I A mengenai Informasi Kinerja; dan
• halaman I B mengenai Sumber Dana;
c) halaman II memuat Rincian Pengeluaran;
d) halaman III memuat Rencana Penarikan Dana dan Perkiraan
Penerimaan; dan
e) halaman IV memuat Catatan.
Halaman I, halaman II, halaman III, dan halaman IV DIPA Petikan
dilengkapi dengan kode pengaman berupa digital stamp.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 31
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
Pernyataan syarat dan ketentuan (disclaimer) meliputi hal-hal sebagai
berikut:
a) DIPA Petikan merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari DIPA
Induk (Nama Program, Unit Organisasi, dan Kementerian
Negara/Lembaga);
b) DIPA Petikan dicetak secara otomatis melalui sistem yang dilengkapi
dengan kode pengaman berupa digital stamp sebagai pengganti
tanda tangan pengesahan (otentifikasi);
c) DIPA Petikan berfungsi sebagai dasar pelaksanaan kegiatan Satker
dan pencairan dana/pengesahan bagi Bendahara Umum
Negara/Kuasa Bendahara Umum Negara;
d) Rencana Penarikan Dana dan Perkiraan Penerimaan yang
tercantum dalam halaman III DIPA Petikan diisi sesuai dengan
rencana pelaksanaan kegiatan;
e) tanggung jawab terhadap penggunaan dana yang tertuang dalam
DIPA Petikan sepenuhnya berada pada PA/KPA;
f) dalam hal terdapat perbedaan data antara DIPA Petikan dengan
database RKA-K/L-DIPA Kementerian Keuangan, maka yang berlaku
adalah data yang terdapat di dalam database RKA-K/L-DIPA
Kementerian Keuangan (berdasarkan bukti-bukti yang ada); dan
g) DIPA Petikan berlaku sejak tanggal 1 Januari 2XXX sampai dengan
31 Desember 2XXX.
Pengesahan DIPA dilaksanakan oleh Direktur Jenderal Anggaran
atas nama Menteri Keuangan. Pengesahan DIPA oleh Direktur Jenderal
Anggaran dilakukan dengan menandatangani lembar SP DIPA Induk.
Pengesahan DIPA Induk sekaligus merupakan pengesahan atas DIPA
Petikan. Berdasarkan pengesahan DIPA Induk, DIPA Petikan untuk tiap-
tiap Satker dicetak secara otomatis melalui sistem yang dilengkapi dengan
kode pengaman berupa digital stamp sebagai pengganti tanda pengesahan
(otentifikasi).
Dalam hal DIPA Induk belum diterima sampai dengan batas waktu,
Direktur Jenderal Anggaran menerbitkan DIPA Induk Sementara dan DIPA
Petikan Sementara. DIPA Petikan Sementara dibatasi untuk pembayaran
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 32
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
gaji pegawai, pengeluaran keperluan sehari-hari perkantoran, langganan
daya dan jasa, dan lauk pauk/bahan makanan.
b. Fungsi DIPA :
1) Sebagai dasar pelaksanaan kegiatan bagi satker.
2) Sebagai dasar pencairan dana/pegesahan bagi Bendahara Umum
Negara/Kuasa Bendahara Umum Negara.
3) Sebagai alat pengendali, pelaksanaan, pelaporan, pengawasan
APBN, dan perangkat akuntansi pemerintah.
4) Sebagai sarana penuangan anggaran terkait empat strategi
pembangunan nasional (four track strategy) yang meliputi pro-
growth, pro-job, pro-poor, dan pro-environment.
c. Pokok-Pokok Materi DIPA
1) Identitas Organisasi
Identitas organisasi disusun sebagai berikut :
a) Bagian Anggaran, adalah K/L yang menguasai bagian tertentu
dari penggunaan anggaran yang ditetapkan dalam UU APBN.
b) Unit Organisasi, adalah unit eselon I pada K/L yang bertanggung
jawab terhadap sebuah program tertentu dan mendapatkan
alokasi anggaran dari Bagian Anggaran K/L yang bersangkutan
(memiliki portofolio).
c) Satker, adalah bagian dari unit organisasi pada K/L yang
melaksanakan satu atau beberapa kegiatan dari suatu organisasi
yang membebani dana APBN.
2) Pernyataan Syarat dan Ketentuan (disclaimer)
Pernyataan syarat dan ketentuan meliputi :
a) Hubungan hukum antara DIPA Induk dengan DIPA Petikan:
i. DIPA Induk yang telah disahkan lebih lanjut dituangkan dalam
DIPA Petikan.
ii. Pengesahan DIPA Induk sekaligus merupakan pengesahan
DIPA Petikan.
iii. DIPA Petikan merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari
DIPA Induk.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 33
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
iv. DIPA Petikan dicetak secara otomatis melalui system yang
dilengkapi dengan kode pengaman berupa digital stamp
sebagai pengganti tanda tangan pengesahan.
b) Fungsi DIPA Petikan sebagai dasar pelaksanaan kegiatan Satker
dan dasar pencairan dana/pengesahan bagi BUN/Kuasa BUN.
c) Informasi pejabat perbendaharaan (KPA, Bendahara
Pengeluaran, dan PPSPM tiap-tiap Satker).
d) Pengisian halaman III DIPA yaitu Rencana Penarikan Dana dan
Perkiraan Penerimaan.
e) Tanggung jawab PA/KPA terhadap penggunaan dana yang
tertuang dalam DIPA Petikan.
f) Penyelesaian atas perbedaan data antara K/L dan Kementerian
Keuangan dimana yang berlaku adalah database RKA-K/L-DIPA
pada Kementerian Keuangan.
g) Masa berlaku DIPA yaitu sejak tanggal 1 Januari 2xxx sampai
dengan 31 Desember 2xxx.
3) Rumusan Fungsi dan Sub Fungsi
Rumusan Fungsi dan Sub Fungsi sebagaimana sudah
dijelaskan dalam bahasan klasifkasi anggaran di atas.
4) Informasi Kinerja
Rumusan informasi kinerja merupakan uraian kualitatif yang
menunjukkan ketrkaitan alokasi anggaran yang ditetapkan dengan
program/kegiatan yang dilaksanakan dan sasaran/hasl/keluaran
yang akan dihasilkan. Rumusan informasi kinerja juga merupakan
perwujudan transparansi dan akuntabilitas dalam penggunaan
anggaran.
Informasi kinerja dalam DIPA meliputi :
a) Program, adalah penjabaran kebijakan K/L yang berisi satu atau
beberapa kegiatan dengan menggunakan sumber daya yang
disediakan untuk mencapai hasil yang terukur sesuai dengan
misi yang dilaksanakan instansi atau masyarakat dalam
koordinasi K/L yang bersangkutan.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 34
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
b) Hasil (Outcome), adalah kinerja atau tujuan yang akan dicapai
oleh pelaksanaan sebuah program atau mencerminkan
berfungsinya keluaran kegiatan.
c) Indikator Kinerja Utama (IKU) Program, adalah indicator
unggulan yang digunakan sebagai alat ukur pencapaian kinerja
Program.
d) Kegiatan, adalah bagian dari program yang dilaksanakan oleh
satu atau beberapa satker sebagai bagian dari pencapaian
sasaran terukur pada suatu Program yang terdiri dari
sekumpulan tindakan pengerahan sumber daya baik berupa
personel (sumber daya manusia), barang modal termasuk
peralatan dan teknologi, dana atau kombinasi dari beberapa atau
semua jenis sumber daya tersebut sebagai masukan (input)
untuk menghasilkan keluaran (output) dalam bentuk barang atau
jasa.
e) Indikator Kinerja Kegiatan (IKK), merupakan tolk ukur yang
digunakan sebagai dasar penilaian kinerja kegiatan. Pendekatan
yang digunakan meliputi kuantitas (volume output), kualitas, dan
harga output.
f) Keluaran (Output), adalah barang atau jasa yang dihasilkan atas
pelaksanaan dari satu atau beberapa paket pekerjaan yang
tergabung dalam kegiatan.
5) Pejabat Perbendaharaan
Pejabat Perbendaharaan yang dicantumkan dalam DIPA ada tiga
yaitu :
a) Kuasa Pengguna Anggaran (KPA)
b) Pejabat Penandatangan SPM (PPSPM)
c) Bendahara Pengeluaran
6) Rincian Penggunaan Anggaran
Tujuan pencantuman rincian penggunaan anggaran adalah dalam
rangka pelaksanaan rencana kerja satker untuk mencapai keluaran
(output) yang ditetapkan dan anggaran yang disediakan dapat
dibayarkan/dicairkan melalui mekanisme APBN.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 35
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
a) Pencantuman Program. Kegiatan, Keluaran (Output), Sumber
Dana, dan Jenis Belanja.
Sumber dana antara lain : Rupiah Murni (RM), Penerimaan
Negara Bukan Pajak (PNBP), Pinjaman dan Hibah Luar Negeri
(PHLN), ), Pinjaman dan Hibah Dalam Negeri (PHDN), Surat
Berharga Syariah Project Based Sukuk (SBSN PBS).
Jenis Belanja mengacu pada uraian klasifikasi anggaran
sebagaimana penjelasan di atas.
b) Kewenangan
Kewenangan satker Pemerintah Pusat yaitu kewenangan Kantor
Pusat (KP) dan Kewenangan Kantor Daerah (KD). Sedangkan
kewenangan yang diberikan kepada Satker Pemerintah Daerah
antara lain : Kewenangan Dekonsentrasi (DK), Kewenangan
Tugas Pembantuan (TP), dan Kewenangan Urusan Bersama
(UB).
c) Pencantuman Kantor Bayar dan Cara Penarikan Dana
Kantor bayar dicantumkan dalam bentuk kode Kantor Pelayanan
Perbendaharaan Negara (KPPN) yang ditunjuk untuk
melaksanakan pembayaran/pencairan dana. Cara penarikan
diperlukan dalam hal dibiayai PHLN/PHDN, antara lain mencakup
Pembiayaan Pendahuluan (PP), Pembayaran Langsung (PL),
Rekening Khusus (Reksus), dan Letter of Credit (LC).
7) Rencana Penarikan Dana dan Perkiraan Penerimaan
Pencantuman rencana penarikan dana dan perkiraan penerimaan
diperlukan untuk optimalisasi fungsi DIPA sebagai alat manajemen
kas pemerintah.
8) Pengisian Catatan
Pengisian catatan aalah pencantuman penjelasan tentang rincian
belanja yang memerlukan perlakuan khusus dan/atau persyaratan
tertentu pada saat proses pencairan dana, yang memuat :
a) Besaran alokasi dana yang diblokir pada akun.
b) Tunggakan tahun anggaran yang lalu.
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
c) Akun belanja yang alokasi anggarannya merupakan batas
tertinggi dalam satu tahun anggaran yaitu Belanja Uang Makan
PNS (511129), Uang Lembur (512211), Tunjangan Profesi Guru
(511152), Tu
Kehormatan Profesor (511154).
1.1.7 Pergantian Jabatan Bendahara Pengeluaran
Pengangkatan Bendahara Pengeluaran
tahun anggaran.
Bendahara Pengeluaran
Bendahara Pengeluaran tahun anggaran yang lalu
berlaku.
Menteri/Pimpinan Lembaga atau kepala Satker
pengganti sebagai Bendahara
Pengeluaran:
a. Dipindahtugaskan
b. Pensiun
c. Diberhentikan dari jabatannya
d. Berhalangan
Bendahara Pengeluaran yang dipindahtugaskan/pensiun/
diberhentikan dari jabatannya/berhalangan sementara harus menyelesaikan
seluruh administrasi
menjadi Bendahara Pengeluaran.
1.2 LATIHAN
Jawablah pertanyaan di bawah ini dengan singkat, padat, dan jelas !
a) Jelaskan pendekatan dalam merumuskan pengertian Keuangan
Negara!
b) Jelaskan bagaimana pembagian
dengan Menteri/Pimpinan Lembaga
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
Akun belanja yang alokasi anggarannya merupakan batas
tertinggi dalam satu tahun anggaran yaitu Belanja Uang Makan
PNS (511129), Uang Lembur (512211), Tunjangan Profesi Guru
(511152), Tunjangan PProfesi Dosen (511153), dan Tunjangan
Kehormatan Profesor (511154).
Pergantian Jabatan Bendahara Pengeluaran
Pengangkatan Bendahara Pengeluaran tersebut tidak terikat periode
tahun anggaran. Oleh karena itu dalam hal tidak terdapat pergantian
Bendahara Pengeluaran setelah berakhirnya tahun anggaran
Bendahara Pengeluaran tahun anggaran yang lalu dinyatakan
Menteri/Pimpinan Lembaga atau kepala Satker menetapkan pejabat
pengganti sebagai Bendahara Pengeluaran apabil
ipindahtugaskan
iberhentikan dari jabatannya
erhalangan sementara
Bendahara Pengeluaran yang dipindahtugaskan/pensiun/
diberhentikan dari jabatannya/berhalangan sementara harus menyelesaikan
seluruh administrasi keuangan yang menjadi tanggung jawabnya pada saat
menjadi Bendahara Pengeluaran.
Jawablah pertanyaan di bawah ini dengan singkat, padat, dan jelas !
kan pendekatan dalam merumuskan pengertian Keuangan
Jelaskan bagaimana pembagian kewenangan Menteri Keuangan
dengan Menteri/Pimpinan Lembaga !
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 36
Akun belanja yang alokasi anggarannya merupakan batas
tertinggi dalam satu tahun anggaran yaitu Belanja Uang Makan
PNS (511129), Uang Lembur (512211), Tunjangan Profesi Guru
njangan PProfesi Dosen (511153), dan Tunjangan
tidak terikat periode
alam hal tidak terdapat pergantian
setelah berakhirnya tahun anggaran, penetapan
dinyatakan masih tetap
menetapkan pejabat
apabila Bendahara
Bendahara Pengeluaran yang dipindahtugaskan/pensiun/
diberhentikan dari jabatannya/berhalangan sementara harus menyelesaikan
keuangan yang menjadi tanggung jawabnya pada saat
Jawablah pertanyaan di bawah ini dengan singkat, padat, dan jelas !
kan pendekatan dalam merumuskan pengertian Keuangan
kewenangan Menteri Keuangan
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
c) Jelaskan tugas
d) Jelaskan fungsi DIPA !
e) Jelaskan bagaimana penggantian
1.3 RANGKUMAN
a. Keuangan Negara adalah semua hak dan kewajiban
dapat dinilai dengan
maupun berupa barang yang dapat dijadikan
dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut.
digunakan dalam merumuskan Keuangan Negara
sisi obyek, subyek, proses, dan tujuan.
b. Presiden selaku Kepala Pemerintahan memegang kekuasaan
pengelolaan keuangan
pemerintahan.
kekuasaan dimaksud, sebagian
kepada Menteri Keuangan selaku Pengelola Fiskal dan Wakil
Pemerintah dalam kepemilikan kekayaan
serta kepada Menteri/Pimpinan Lembaga selaku Pengguna
Anggaran/Pengguna Barang kementerian negara/lem
dipimpinnya.
c. Pelaksanaan pengelolaan keuangan negara melibatkan para pihak
antara lain BUN/Kuasa BUN,
Penerimaan/Bendahara Pengeluaran
yaitu Bendahara Pengeluaran Pembantu, PPABP,
Pengadaan dan Panitia/Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan (PPHP).
d. APBN merupakan wujud pengelolaan keuangan negara yang
ditetapkan tiap tahun dengan
yang menjadi hak dan pengeluaran yang menjadi kewajiban Negara
dalam tahun anggaran yang bersangkutan harus
APBN.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
tugas pejabat perbendaharaan pada satker !
Jelaskan fungsi DIPA !
bagaimana penggantian Bendahara Pengeluaran
RANGKUMAN
Keuangan Negara adalah semua hak dan kewajiban
dapat dinilai dengan uang, serta segala sesuatu baik berupa uang
maupun berupa barang yang dapat dijadikan milik negara berhubung
dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut. Pendekatan yang
digunakan dalam merumuskan Keuangan Negara tersebu
sisi obyek, subyek, proses, dan tujuan.
Presiden selaku Kepala Pemerintahan memegang kekuasaan
pengelolaan keuangan Negara sebagai bagian dari kekuasaan
pemerintahan. Untuk membantu Presiden dalam penyelenggaraan
kekuasaan dimaksud, sebagian dari kekuasaan tersebut dikuasakan
Menteri Keuangan selaku Pengelola Fiskal dan Wakil
Pemerintah dalam kepemilikan kekayaan negara yang dipisahkan,
serta kepada Menteri/Pimpinan Lembaga selaku Pengguna
Anggaran/Pengguna Barang kementerian negara/lem
dipimpinnya.
Pelaksanaan pengelolaan keuangan negara melibatkan para pihak
antara lain BUN/Kuasa BUN, PA/KPA, PPK, PPSPM, Bendahara
Penerimaan/Bendahara Pengeluaran, dan pejabat terkait pengadaan
Bendahara Pengeluaran Pembantu, PPABP,
Pengadaan dan Panitia/Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan (PPHP).
APBN merupakan wujud pengelolaan keuangan negara yang
ditetapkan tiap tahun dengan undang- undang. Semua penerimaan
yang menjadi hak dan pengeluaran yang menjadi kewajiban Negara
dalam tahun anggaran yang bersangkutan harus dimasukkan dalam
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 37
Bendahara Pengeluaran !
Keuangan Negara adalah semua hak dan kewajiban negara yang
uang, serta segala sesuatu baik berupa uang
milik negara berhubung
Pendekatan yang
tersebut yaitu dari
Presiden selaku Kepala Pemerintahan memegang kekuasaan
sebagai bagian dari kekuasaan
penyelenggaraan
dari kekuasaan tersebut dikuasakan
Menteri Keuangan selaku Pengelola Fiskal dan Wakil
negara yang dipisahkan,
serta kepada Menteri/Pimpinan Lembaga selaku Pengguna
Anggaran/Pengguna Barang kementerian negara/lembaga yang
Pelaksanaan pengelolaan keuangan negara melibatkan para pihak
PPSPM, Bendahara
, dan pejabat terkait pengadaan
Bendahara Pengeluaran Pembantu, PPABP, ULP/Pejabat
Pengadaan dan Panitia/Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan (PPHP).
APBN merupakan wujud pengelolaan keuangan negara yang
Semua penerimaan
yang menjadi hak dan pengeluaran yang menjadi kewajiban Negara
dimasukkan dalam
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
e. Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran yang selanjutnya disingkat DIPA
adalah dokumen pelaksanaan anggaran yang d
Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran. Dalam rangka pelaksanaan
APBN, PA menyusun DIPA menurut bagian anggaran yang
dikuasainya.
f. Pengangkatan Bendahara Pengeluaran
tahun anggaran.
Bendahara Pengeluaran
penetapan Bendahara Pengeluaran tahun anggaran yang lalu
dinyatakan
1.4 TES FORMATIF
a) Soal Benar -
Pilihlah B bila pernyataan benar, dan S bila
1. B – S K
rangka penyelenggaraan tugas pemerintahan dan/atau
kepentingan umum
Keuangan Negara
2. B – S Menurut a
di
dengan
3. B – S Kelambatan pembayaran atas tagihan yang berkaitan
dengan pelaksanaan APBN dapat mengakibatkan
pengenaan denda dan/atau bunga
4. B – S Setiap terjadi
serah
langsung
5. B – S Tahun Anggaran meliputi masa satu tahun, mulai dari
tanggal 1 Januari sampai dengan tanggal 31 Desember.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran yang selanjutnya disingkat DIPA
dalah dokumen pelaksanaan anggaran yang disusun oleh Pengguna
nggaran/Kuasa Pengguna Anggaran. Dalam rangka pelaksanaan
A menyusun DIPA menurut bagian anggaran yang
dikuasainya.
Pengangkatan Bendahara Pengeluaran tersebut tidak terikat periode
tahun anggaran. Oleh karena itu dalam hal tidak terdapat pergantian
Bendahara Pengeluaran setelah berakhirnya tahun anggaran
penetapan Bendahara Pengeluaran tahun anggaran yang lalu
dinyatakan masih tetap berlaku.
TES FORMATIF
- Salah
Pilihlah B bila pernyataan benar, dan S bila pernyataan salah!
Kekayaan pihak lain yang dikuasai oleh pemerintah dalam
rangka penyelenggaraan tugas pemerintahan dan/atau
kepentingan umum termasuk dalam ruang lingkup
Keuangan Negara.
Menurut asas kesatuan Kementerian Negara
diwajibkan agar menyusun kredit anggaran yang disediakan
dengan terinci secara jelas peruntukannya.
Kelambatan pembayaran atas tagihan yang berkaitan
dengan pelaksanaan APBN dapat mengakibatkan
pengenaan denda dan/atau bunga.
Setiap terjadi pergantian jabatan kepala Satker, setelah
serah terima jabatan pejabat kepala Satker yang baru
langsung menjabat sebagai KPA.
Tahun Anggaran meliputi masa satu tahun, mulai dari
tanggal 1 Januari sampai dengan tanggal 31 Desember.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 38
Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran yang selanjutnya disingkat DIPA
isusun oleh Pengguna
nggaran/Kuasa Pengguna Anggaran. Dalam rangka pelaksanaan
A menyusun DIPA menurut bagian anggaran yang
tidak terikat periode
ak terdapat pergantian
setelah berakhirnya tahun anggaran,
penetapan Bendahara Pengeluaran tahun anggaran yang lalu
pernyataan salah!
ekayaan pihak lain yang dikuasai oleh pemerintah dalam
rangka penyelenggaraan tugas pemerintahan dan/atau
termasuk dalam ruang lingkup
Negara/Lembaga
kredit anggaran yang disediakan
Kelambatan pembayaran atas tagihan yang berkaitan
dengan pelaksanaan APBN dapat mengakibatkan
pergantian jabatan kepala Satker, setelah
terima jabatan pejabat kepala Satker yang baru
Tahun Anggaran meliputi masa satu tahun, mulai dari
tanggal 1 Januari sampai dengan tanggal 31 Desember.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 39
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
b) PILIHAN GANDA
Pilihlah salah satu jawaban yang paling benar!
1. Keuangan Negara mencakup seluruh rangkaian kegiatan yang
berkaitan dengan pengelolaan obyek Keuangan Negara mulai dari
perumusan kebijakan dan pengambilan keputusan sampai dengan
pertanggunggjawaban, merupakan pendekatan Keuangan Negara
dari sisi:
A. Subyek
B. Predikat
C. Obyek
D. Proses
2. Asas ini membatasi masa berlakunya anggaran untuk suatu tahun
tertentu:
A. Asas kesatuan
B. Asas tahunan
C. Asas universalitas
D. Asas spesialitas
3. Untuk meningkatkan akuntabilitas dan menjamin terselenggaranya
saling-uji (check and balance) dalam proses pelaksanaan
anggaran dilakukan pemisahan antara pemegang kewenangan
administratif dengan pemegang kewenangan kebendaharaan
sebagai berikut :
A. Penyelenggaraan kewenangan administratif diserahkan kepada
kementerian negara/lembaga, sementara penyelenggaraan
kewenangan kebendaharaan diserahkan kepada Kementerian
Keuangan.
B. Penyelenggaraan kewenangan administratif diserahkan kepada
Kementerian Keuangan, sementara penyelenggaraan
kewenangan kebendaharaan diserahkan kepada kementerian
negara/lembaga.
C. Semua benar
D. Semua salah
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 40
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
4. Kewenangan menyusun dokumen pelaksanaan anggaran ada
pada :
A. Menteri Keuangan
B. Pengguna Anggaran
C. Bendahara Pengeluaran
D. Pejabat Pembuat Komitmen
5. PA dapat menunjuk pejabat lain selain kepala Satker sebagai KPA
dalam hal :
A. Satker dipimpin oleh pejabat yang bersifat komisioner
B. Satker dipimpin oleh pejabat Eselon I atau setingkat Eselon I
C. Satker sementara
D. Semua benar
6. Pejabat yang melaksanakan kewenangan untuk mengambil
keputusan dan/atau tindakan yang dapat mengakibatkan
pengeluaran atas beban APBN:
A. Bendahara Pengeluaran
B. PPK
C. PPSPM
D. PPHP
7. PA menunjuk kepala satker sebagai KPA dan penunjukan KPA :
A. terikat tahun anggaran
B. terikat dengan pejabat yang memangku jabatan PA
C. bersifat ex-officio
D. Semua benar
8. Menteri/Pimpinan Lembaga atau kepala Satker menetapkan
Bendahara Pengeluaran sebagai berikut :
A. Satu Bendahara Pengeluaran untuk satu Kegiatan Satker.
B. Satu Bendahara Pengeluaran untuk satu unit kerja pada
Satker.
C. Satu Bendahara Pengeluaran untuk satu PPK pada Satker.
D. Satu Bendahara Pengeluaran untuk satu DIPA/Satker.
9. Dalam meningkatkan efektivitas dan efisiensi pelaksanaan
anggaran, kepala Satker dapat menunjuk beberapa BPP sesuai
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
kebutuhan.
pertanggungjawaban
A. Bendahara Pengeluaran
B. KPA
C. PPK
D. BUN
10. Rincian belanja negara
barang, belanja modal, bunga, subsidi, hibah, bantuan sosial, dan
belanja lain
A. Organisasi
B. Jenis belanja (sifat ekonomi)
C. Fungsi
D. Peruntukannya
Silakan cocokkan jawaban Anda dengan kunci jawaban yang telah
disediakan. Hitunglah jawaban Anda yang benar, kemudian gunakan rumus
dibawah untuk mengetahui tingkat pemahaman Anda atas materi pada
kegiatan belajar ini.
Tingkat Penguasaan
Arti tingkat penguasaan materi yang dicapai :
91 % - 100 % = baik sekali;
81 % - 90 % = baik;
71 % - 80 % = sedang;
61 % - 70 % = kurang;
0 % - 60 % = sangat kurang.
Bila hasil perhitungan dari rumus tersebut mencapai
maka Anda telah menguasai materi kegiatan belajar 1 dengan baik.
Selanjutnya Anda dapat mempelajari kegiatan belajar berikutnya.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
kebutuhan. BPP harus menyampaikan laporan
pertanggungjawaban kepada :
Bendahara Pengeluaran
Rincian belanja negara yang terdiri dari belanja pegawai, belanja
barang, belanja modal, bunga, subsidi, hibah, bantuan sosial, dan
belanja lain-lain merupakan rincian menurut:
Organisasi
enis belanja (sifat ekonomi)
Fungsi
Peruntukannya
Silakan cocokkan jawaban Anda dengan kunci jawaban yang telah
disediakan. Hitunglah jawaban Anda yang benar, kemudian gunakan rumus
dibawah untuk mengetahui tingkat pemahaman Anda atas materi pada
kegiatan belajar ini.
Tingkat Penguasaan = Jumlah Jawaban yang Benar
Jumlah Soal
Arti tingkat penguasaan materi yang dicapai :
100 % = baik sekali;
% = baik;
% = sedang;
% = kurang;
% = sangat kurang.
Bila hasil perhitungan dari rumus tersebut mencapai
maka Anda telah menguasai materi kegiatan belajar 1 dengan baik.
Selanjutnya Anda dapat mempelajari kegiatan belajar berikutnya.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 41
BPP harus menyampaikan laporan
pegawai, belanja
barang, belanja modal, bunga, subsidi, hibah, bantuan sosial, dan
Silakan cocokkan jawaban Anda dengan kunci jawaban yang telah
disediakan. Hitunglah jawaban Anda yang benar, kemudian gunakan rumus
dibawah untuk mengetahui tingkat pemahaman Anda atas materi pada
n yang Benar X 100%
81 % atau lebih,
maka Anda telah menguasai materi kegiatan belajar 1 dengan baik.
Selanjutnya Anda dapat mempelajari kegiatan belajar berikutnya.
SISTEM PENERIMAAN NEGARA
2.1 URAIAN DAN CONTOH
2.1.1 Pengertian
Penerimaan negara adalah uang yang masuk ke kas negara.
ruang lingkup Penerimaan Negara ini dikenal juga istilah Pendapatan
Negara. Pendapatan negara adalah hak pemerintah
sebagai penambah nilai kekayaan bersih.
merupakan Pendapatan Negara karena akan dibayarkan kembali kepada
pihak yang terkait
potongan iuran askes, potong
Jenis Penerimaan Negara sesuai dengan Peraturan Menteri
Keuangan Nomor 99/PMK.06/2006 antara lain :
a. Penerimaan Perpajakan.
Penerimaan Perpajakan a
pajak dalam negeri dan pajak
Negeri adalah semua penerimaan negara yang
KEGIATAN BELAJAR SISTEM PENERIMAAN NEGARA
Setelah mempelajari Kegiatan Belajar
1. menjelaskan 2. menjelaskan 3. menjelaskan 4. menjelaskan mekanisme penyetoran penerimaan negara.5. menjelaskan pengesahan penerimaan negara.6. menjelaskan pengelolaan penerimaan nega
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA
SISTEM PENERIMAAN NEGARA
URAIAN DAN CONTOH
Pengertian dan Jenis Penerimaan Negara
Penerimaan negara adalah uang yang masuk ke kas negara.
ruang lingkup Penerimaan Negara ini dikenal juga istilah Pendapatan
Pendapatan negara adalah hak pemerintah pusat yang diakui
sebagai penambah nilai kekayaan bersih. Tidak semua Penerimaan Negara
merupakan Pendapatan Negara karena akan dibayarkan kembali kepada
pihak yang terkait, misalnya penerimaan perhitungan pihak ketiga seperti
potongan iuran askes, potongan iuran pensiun dan tabungan hari tua.
Jenis Penerimaan Negara sesuai dengan Peraturan Menteri
Keuangan Nomor 99/PMK.06/2006 antara lain :
Penerimaan Perpajakan.
Penerimaan Perpajakan adalah semua penerimaan yang
pajak dalam negeri dan pajak perdagangan internasional.
Negeri adalah semua penerimaan negara yang berasal dari pajak
KEGIATAN BELAJAR 2 SISTEM PENERIMAAN NEGARA
Setelah mempelajari Kegiatan Belajar 2, peserta diharapkan mampu:
1. menjelaskan pengertian dan jenis penerimaan Negara.2. menjelaskan dokumen sumber pencatatan penerimaan negara3. menjelaskan pihak-pihak terkait penerimaan negara. 4. menjelaskan mekanisme penyetoran penerimaan negara.5. menjelaskan pengesahan penerimaan negara. 6. menjelaskan pengelolaan penerimaan negara.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 42
Penerimaan negara adalah uang yang masuk ke kas negara. Dalam
ruang lingkup Penerimaan Negara ini dikenal juga istilah Pendapatan
pusat yang diakui
Tidak semua Penerimaan Negara
merupakan Pendapatan Negara karena akan dibayarkan kembali kepada
perhitungan pihak ketiga seperti
an iuran pensiun dan tabungan hari tua.
Jenis Penerimaan Negara sesuai dengan Peraturan Menteri
ua penerimaan yang terdiri dari
internasional. Pajak Dalam
berasal dari pajak
, peserta diharapkan mampu:
. dokumen sumber pencatatan penerimaan negara.
4. menjelaskan mekanisme penyetoran penerimaan negara.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 43
SISTEM PENERIMAAN NEGARA
penghasilan (PPh), pajak pertambahan nilai (PPN) barang dan jasa, dan
pajak penjualan atas barang mewah (PPnBM), pajak bumi dan
bangunan (PBB), bea perolehan hak atas tanah dan bangunan
(BPHTB), cukai, dan pajak lainnya. Pajak Perdagangan Internasional
adalah semua penerimaan negara yang berasal dari bea masuk dan
pajak/pungutan ekspor.
b. Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP)
Penerimaan Negara Bukan Pajak adalah seluruh penerimaan
pemerintah pusat yang tidak berasal dari penerimaan perpajakan antara
lain sumber daya alam, bagian pemerintah atas laba Badan Usaha I'lilik
Negara, serta penerimaan Negara bukan pajak lainnya,
PNBP menurut UU No. 20 Tahun 1997 dikelompokkan sebagai berikut :
1) penerimaan yang bersumber dari pengelolaan dana Pemerintah,
misalnya penerimaan jasa giro, Sisa Anggaran Pembangunan, dan
Sisa Anggaran Rutin.
2) penerimaan dari pemanfaatan sumber daya alam, antara lain royalti
di bidang perikanan, royalti di bidang kehutanan dan royalti di bidang
pertambangan.
3) penerimaan dari hasil-hasil pengelolaan kekayaan Negara yang
dipisahkan, antara lain, dividen, bagian laba Pemerintah, dana
pembangunan semesta, dan hasil penjualan saham Pemerintah.
4) penerimaan dari kegiatan pelayanan yang dilaksanakan Pemerintah,
antara lain, pelayanan pendidikan, pelayanan kesehatan, pelayanan
pelatihan, pemberian hak paten, merek, hak cipta, pemberian visa
dan paspor, serta pengelolaan kekayaan Negara yang tidak
dipisahkan, dsb.
5) penerimaan berdasarkan putusan pengadilan dan yang berasal dari
pengenaan denda administrasi, antara lain, lelang barang rampasan
Negara dan denda.
6) penerimaan berupa hibah yang merupakan hak Pemerintah.
7) penerimaan lainnya yang diatur dalam Undang-undang tersendiri.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 44
SISTEM PENERIMAAN NEGARA
Sesuai PP No. 22 Tahun 1997 PNBP terdiri dari dua jenis :
1) PNBP Umum, yaitu PNBP yang berlaku pada semua Kementerian
Negara/Lembaga meliputi :
a) Penerimaan kembali anggaran.
b) Penerimaan hasil penjualan barang/kekayaan negara.
c) Penerimaan hasil penyewaan barang/kekayaan negara.
d) Penerimaan hasil penyimpanan uang negara (jasa giro)
e) Penerimaan ganti rugi atas kerugian negara (tuntutan ganti rugi
dan tuntutan perbendaharaan).
f) Penerimaan denda keterlambatan penyelesaian pekerjaan
pemerintah.
g) Penerimaan dari hasil penjualan dokumen lelang.
2) PNBP Fungsional, yaitu PNBP yang berlaku hanya pada
Kementerian Negara/Lembaga tertentu, misalnya :
a) PNBP pada Kementerian Luar Negeri :
i. Penerimaan dari pemberian surat perjalanan Republik
Indonesia.
ii. Penerimaan dari jasa pengurusan dokumen kanselerai.
b) PNBP pada Kementerian Hukum dan HAM :
i. Penerimaan dari pendaftaran ciptaan.
ii. Penerimaan dari permintaan hak paten.
iii. Penerimaan dari pemberian merek.
iv. Penerimaan dari keimigrasian.
c) Dan sebagainya.
c. Penerimaan Hibah
Penerimaan Hibah adalah semua penerimaan negara yang berasal dari
sumbangan swasta dalam negeri serta sumbangan lembaga swasta dan
pemerintah luar negeri yang menjadi hak pemerintah.
Selain jenis penerimaan Negara tersebut terdapat pula penerimaan yang
bukan termasuk pendapatan Negara antara lain :
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 45
SISTEM PENERIMAAN NEGARA
a. Penerimaan Pengembalian Belanja
Penerimaan Pengembalian Belanja adalah semua penerimaan Negara
yang berasal dari pengembalian belanja tahun anggaran berjalan.
b. Penerimaan Pembiayaan
Penerimaan Pembiayaan adalah semua penerimaan Negara yang
digunakan untuk menutup defisit anggaran Negara dalam APBN, antara
lain berasal dari penerimaan pinjaman dan hasil divestasi.
c. Penerimaan Perhitungan Fihak Ketiga.
Penerimaan Perhitungan Fihak Ketiga adalah semua penerimaan
negara yang berasal dari potongan penghasilan pegawai negeri serta
setoran subsidi dan iuran Pemerintah Daerah dalam rangka
penyelenggaraan asuransi kesehatan.
2.1.2 Dokumen Sumber Pencatatan Penerimaan Negara
Dokumen Sumber Penerimaan, yang selanjutnya disebut Dokumen
Sumber adalah dokumen yang digunakan sebagai dasar pencatatan
penerimaan Negara. Dokumen Sumber antara lain:
a. Surat Setoran Pajak (SSP)
SSP digunakan untuk setoran atas pembayaran atau penyetoran pajak
yang terutang ke Bank/Pos Persepsi.
b. Surat Setoran Pajak Bumi dan Bangunan (SSPBB)
SSPBB digunakan untuk setoran atas pembayaran atau penyetoran PBB
dari tempat pembayaran ke Bank Persepsi PBB.
c. Surat Setoran Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (SSB)
SSB digunakan untuk setoran atas pembayaran atau penyetoran BPHTB
dari tempat pembayaran ke Bank Persepsi BPHTB.
d. Surat Setoran Pabean, Cukai, dan Pajak dalam Rangka Impor (SSPCP)
SSPCP digunakan untuk setoran atas penerimaan negara dalam rangka
impor berupa bea masuk, bea masuk berasal dari SPM Hibah, denda
administrasi, penerimaan pabean lainnya, cukai, penerimaan cukai
lainnya, jasa pekerjaan, bunga, dan PPh Pasal 22 Impor, PPN Impor,
serta PPnBM Impor.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 46
SISTEM PENERIMAAN NEGARA
e. Surat Setoran Cukai atas Barang Kena Cukai dan Pajak Pertambahan
Nilai (PPN) Hasil Tembakau Buatan Dalam Negeri (SSCP)
SSCP digunakan untuk setoran atas penerimaan negara atas Barang
Kena Cukai Buatan Dalam Negeri berupa cukai hasil tembakau, cukai
etil alkohol, cukai minuman mengandung etil alkohol, denda administrasi
penerimaan cukai lainnya, jasa pekerjaan, dan PPN Hasil Tembakau
Buatan Dalam Negeri.
f. Surat Setoran Bukan Pajak (SSBP)
SSBP digunakan untuk setoran atas Penerimaan Negara Bukan Pajak
(PNBP) selain yang dimaksud pada huruf a, b, c, d, dan e di atas.
g. Surat Setoran Pengembalian Belanja (SSPB)
SSPB digunakan untuk setoran atas penerimaan pengembalian belanja
tahun anggaran berjalan.
h. Surat Tanda Bukti Setor (STBS)
STBS digunakan untuk setoran atas pembayaran pungutan ekspor,
kekurangan pungutan ekspor, dan/atau denda administrasi atas
transaksi pungutan ekspor.
i. Bukti Penerimaan Negara (BPN)
BPN adalah dokumen yang diterbitkan oleh Bank/Pos atas transaksi
penerimaan negara dengan teraan NTPN dan NTB/NTP dan dokumen
yang diterbitkan oleh KPPN atas transaksi penerimaan negara yang
berasal dari potongan SPM dengan teraan NTPN dan NPP.
Selain SSBP sebagaimana di atas, untuk PNBP digunakan juga
beberapa dokumen untuk menerima setoran PNBP diantaranya :
a. Karcis/Tiket/Tanda Masuk/Kupon
Dokumen ini digunakan sebagai bukti setor PNBP atas jasa layanan dari
penerima layanan/wajib bayar kepada satker dengan nilai transaksi
relatif kecil. Contoh layanan yang menggunakan dokumen ini adalah
layanan pelabuhan/bandar udara, layanan masuk tempat
hiburan/taman/museum dan sebagainya.
b. Kuitansi
Dokumen ini digunakan sebagai bukti setor PNBP atas jasa layanan dari
penerima layanan/wajib bayar kepada satker dengan nilai transaksi
relatif besar. Contoh layanan yang menggunakan dokumen ini adalah
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 47
SISTEM PENERIMAAN NEGARA
layanan pengurusan sertifikat pada Badan Pertanahan Negara, layanan
peradilan pada Pengadilan Negeri/Tinggi/Mahkamah Agung, sewa
barang milik Negara, dan sebagainya.
2.1.3 Pihak-Pihak Terkait Penerimaan Negara
a. Wajib Bayar/Wajib Pajak
Wajib Bayar adalah orang pribadi atau badan yang ditentukan untuk
melakukan kewajiban membayar PNBP sesuai ketentuan peraturan
perundang-undangan. Wajib Bayar dikenakan kewajiban membayar
dikarenakan menerima manfaat atas kegiatan instansi pemerintah atau
manfaat dari penggunaan barang milik Negara.
Wajib Pajak, sering disingkat dengan sebutan WP adalah orang pribadi
atau badan (subjek pajak) yang menurut ketentuan peraturan
perundang-undangan perpajakan ditentukan untuk melakukan kewajiban
perpajakan, termasuk pemungut pajak atau pemotong pajak tertentu.
Wajib pajak bisa berupa wajib pajak orang pribadi atau wajib pajak
badan.Wajib pajak pribadi adalah setiap orang pribadi yang memiliki
penghasilan di atas pendapatan tidak kena pajak.
b. Petugas Pungut
Petugas Pungut merupakan petugas yang ditunjuk untuk melakukan
pemungutan/penerimaan uang dari Wajib Bayar. Petugas Pungut
misalnya ditunjuk untuk memungut uang dari jasa tanda masuk
pelabuhan.
c. Bendahara Penerimaan/Bendahara Pengeluaran
Bendahara Penerimaan hanya ditunjuk apabila pada satker yang
bersangkutan terdapat PNBP yang bersifat fungsional. Bendahara
Penerimaan menerima setoran dari Wajib Bayar langsung atau
menerima setoran yang dipungut oleh Petugas Pungut.
Sedangkan Bendahara Pengeluaran berperan dalam memungut
penerimaan Negara yang berasal dari potongan terkait dengan
pembayaran yang dilakukan. Misalnya potongan pajak atas
pembayaran honor, potongan pajak atas pembelian barang/jasa, dan
sebagainya.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 48
SISTEM PENERIMAAN NEGARA
d. Kuasa Pengguna Anggaran
KPA meupakan atasan langsung Bendahara Penerimaan yang
bertanggung jawab secara umum dalam pengelolaan keuangan pada
satker yang bersangkutan.
e. Bank/Pos Persepsi
Untuk menampung setoran penerimaan Negara ditunjuk bank/pos yang
dikategorikan sebagai berikut :
1) Bank Persepsi adalah bank umum yang ditunjuk oleh Menteri
Keuangan untuk menerima setoran penerimaan negara bukan dalam
rangka impor, yang meliputi penerimaan pajak, cukai dalam negeri,
dan penerimaan bukan pajak.
2) Bank Devisa Persepsi adalah bank umum yang ditunjuk oleh Menteri
Keuangan untuk menerima setoran penerimaan negara dalam
rangka ekspor dan impor.
3) Pos Persepsi adalah kantor pos yang ditunjuk oleh Menteri
Keuangan untuk menerima setoran penerimaan negara.
f. Unit Terkait
Unit terkait adalah instansi yang bertugas menatausahakan penerimaan
negara, antara lain :
• Kantor Pelayanan Pajak (KPP) – menatausahakan penerimaan
perpajakan.
• Kantor Pelayanan Bea dan Cukai (KPBC) – menatausahakan
penerimaan bead dan cukai.
• Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN) –
menatausahakan semua penerimaan Negara yang masuk ke Kas
Negara.
2.1.4 Mekanisme Penyetoran Penerimaan Negara
Wajib Pajak/Wajib Bayar dapat menyetorkan/menunaikan
kewajibannya baik secara langsung ke Kas Negara maupun melalui
Bendahara Penerimaan/Bendahara Pengeluaran/Petugas Pungut.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 49
SISTEM PENERIMAAN NEGARA
Pembayaran yang dilakukan tersebut diakui sebagai pelunasan kewajiban
sesuai dengan tanggal pembayaran.
Berikut ini beberapa cara penyetoran penerimaan Negara oleh Wajib
Pajak/Wajib Bayar :
a. Wajib Pajak – Bendahara Pengeluaran – Kas Negara
Mekanisme ini digunakan untuk penyetoran pajak yang dipungut
dari pembayaran kewajiban Negara yang dibebankan pada dana APBN
melalui Uang Persediaan. Misalnya potongan pajak atas pengadaan
keperluan perkantoran, pembayaran honorarium, dan sebagainya. Uang
yang dipungut oleh Bendahara Pengeluaran selanjutnya disetorkan ke
Kas Negara melalui Bank/Pos Persepsi oleh Bendahara Pengeluaran.
b. Wajib Pajak – Kas Negara
Mekanisme ini digunakan untuk penyetoran pajak terutang pada
Wajib Pajak yang tidak terkait pembayaran atas beban APBN. Wajib
Pajak menyetorkan pajak yang terutang langsung ke Kas Negara melalui
Bank/Pos Persepsi.
c. Wajib Bayar – Petugas/Juru Pungut – Bendahara Penerimaan – Kas
Negara
Mekanisme ini digunakan untuk penyetoran penerimaan Negara
bukan pajak (PNBP) yang dipungut atas pelayanan instansi pemerintah
yang langsung diterima/dinikmati oleh Wajib Bayar. Misalnya pungutan
pelayanan jasa banda udara/pelabuhan, pungutan uang masuk tempat
hiburan/taman/museum, dan sebagainya. Uang yang dipungut oleh
Petugas/Juru Pungut disetorkan ke Bendahara Penerimaan. Atas
penyetoran ini Petugas/juru Pungut memberikan karcis/tiket/kupon/
sejenisnya sebagai bukti setor kepada Wajib Bayar.
Selanjutnya Bendahara Penerimaan menyetorkan PNBP tersebut
ke Kas Negara melalui Bank/Pos Persepsi. Penyetoran ke Kas Negara
oleh Bendahara Penerimaan pada prinsipnya dilakukan setiap hari.
Apabila tidak memungkinkan maka penyetoran dapat dilakukan secara
berkala.
d. Wajib Bayar – Bendahara Penerimaan – Kas Negara
Mekanisme ini digunakan untuk penyetoran penerimaan Negara
bukan pajak (PNBP) yang dipungut atas pelayanan yang diterima atau
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 50
SISTEM PENERIMAAN NEGARA
atas pemanfaatan Barang Milik Negara (BMN) oleh Wajib Bayar.
Misalnya pungutan pelayanan pengurusan hak dan perijinan, pungutan
pelayanan pertanahan, dan sebagainya. Uang yang terutang oleh Wajib
Bayar disetorkan ke Bendahara Penerimaan. Atas penyetoran ini
Bendahara Penerimaan memberikan kuitansi/bukti setor kepada Wajib
Bayar.
Selanjutnya Bendahara Penerimaan menyetorkan uang pungutan
tersebut ke Kas Negara melalui Bank/Pos Persepsi. Penyetoran ke Kas
Negara oleh Bendahara Penerimaan pada prinsipnya dilakukan setiap
hari. Apabila tidak memungkinkan maka penyetoran dapat dilakukan
secara berkala.
e. Wajib Bayar – Kas Negara
Mekanisme ini digunakan untuk penyetoran penerimaan Negara
bukan pajak (PNBP) yang dipungut atas pelayanan yang diterima atau
atas pemanfaatan Barang Milik Negara (BMN) oleh Wajib Bayar yang
nilainya relatif besar. Penyetoran kewajiban dilakukan secara langsung
oleh Wajib Bayar ke Kas Negara dilakukan melalui Bank/Pos Persepsi.
Wajib Bayar dapat melakukan pembayaran setiap saat melalui Bank/Pos
Persepsi yang terhubung dengan Modul Penerimaan Negara (MPN).
Tata cara penyetoran penerimaan negara ke Kas Negara diatur
sebagai berikut:
a. Pembayaran melalui loket/teller Bank/Pos
1) Mengisi formulir bukti setoran dengan data yang lengkap, benar, dan
jelas dalam rangkap 4 (empat).
2) Menyerahkan formulir bukti setoran kepada petugas Bank/Pos
dengan menyertakan uang setoran sebesar nilai yang tersebut
dalam formulir yang bersangkutan.
3) Menerima kembali formulir bukti setoran lembar ke-1 dan lembar ke-
3, yang telah diberi NTPN dan NTB/NTP serta dibubuhi tanda
tangan/paraf, nama pejabat Bank/Pos, cap Bank/Pos, tanggal, dan
waktu/jam setor sebagai bukti setor.
4) Menyampaikan bukti setoran kepada unit terkait.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 51
SISTEM PENERIMAAN NEGARA
Gambar 2.1 Proses Penyetoran Penerimaan Negara
PROSES PENERIMAAN MELALUI MPN
BANK
PUSAT
BANK CABANG
WP / WS / WB
SSP SSPCP SSBP
MPNDJBC
DJP
DJA
KPP
KPP
KPBC
KPBC
DJPBN
KPPN
KPPN
KPPN
NTPN
NTB NTPN
b. Pembayaran melalui electronic banking (e-banking)
1) Melakukan pendaftaran pada sistem registrasi pembayaran via
internet di www.djpbn.depkeu.go.id.
2) Mengisi data setoran dengan lengkap dan benar untuk mendapatkan
Nomor Register Pembayaran (NRP). Masa berlaku NRP sampai
dengan jangka waktu yang ditetapkan.
3) Untuk tagihan yang ditetapkan instansi pemerintah, pendaftaran
dilakukan oleh instansi terkait dan NRP tercantum pada surat tagihan
dimaksud.
4) Melakukan pembayaran dengan menggunakan NRP.
5) Menerima NTPN sebagai bukti pengesahan setelah pembayaran
dilakukan.
6) Mencetak BPN melalui sistem registrasi pembayaran atau di Bank
dengan menunjukkan NTPN/NTB.
7) Menyampaikan BPN kepada unit terkait.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 52
SISTEM PENERIMAAN NEGARA
Selain penyetoran oleh Wajib Pajak/Wajib Bayar/Wajib
Setor/Bendahara Penerimaan, penerimaan Negara juga berasal dari
potongan Surat Perintah Membayar (SPM). Penerimaan ini dibukukan oleh
Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN).
2.1.5 Pengesahan Penerimaan Negara
Setiap transaksi penerimaan negara harus mendapat Nomor
Transaksi Penerimaan Negara (NTPN) yaitu nomor yang tertera pada bukti
penerimaan negara yang diterbitkan melalui MPN. Penerimaan negara
yang disetor oleh Wajib Pajak/Wajib Bayar/Wajib Setor/Bendahara
Penerimaan diakui pada saat masuk ke Rekening Kas Negara dan
mendapatkan NTPN. Selain NTPN, pengesahan penerimaan juga harus
dilengkapi nomor sesuai jenis mekanisme penyetoran yaitu :
a. Nomor Transaksi Bank (NTB) yang terdapat pada dokumen sumber atas
penerimaan negara melalui Bank. NTB adalah nomor bukti transaksi
penyetoran penerimaan negara yang diterbitkan oleh Bank.
b. Nomor Transaksi Pos (NTP) yang terdapat pada dokumen sumber atas
penerimaan negara melalui Pos. NTP adalah nomor bukti transaksi
penyetoran penerimaan negara yang diterbitkan oleh Pos.
c. Nomor Penerimaan Potongan (NPP) yang merupakan pengesahan atas
penerimaan negara yang berasal dari potongan SPM. NPP adalah
nomor bukti transaksi penerimaan negara yang berasal dari potongan
SPM yang diterbitkan.
2.1.6 Pengelolaan Penerimaan Negara
Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara, dalam
pelaksanaan operasional penerimaan, membuka Rekening Penerimaan
pada bank umum/kantor pos. Rekening Penerimaan tersebut digunakan
untuk menampung penerimaan negara setiap hari pada Bank
Persepsi/Devisa Persepsi/ Pos Persepsi. Sesuai ketentuan dalam
pelaksanaan Treasury Single Account (TSA) penerimaan, saldo Rekening
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 53
SISTEM PENERIMAAN NEGARA
Penerimaan pada Bank Persepsi/Devisa Persepsi/Pos Persepsi setiap akhir
hari kerja wajib disetorkan seluruhnya ke Kas Umum Negara.
Gambar 2.2
Alur Pemindahbukuan Penerimaan Negara ke Kas Negara
KPPN
Bank Indonesia(RKUN) DJPBN
Bank Persepsi
Wajib Pajak/Bayar
Bank Persepsi
Bank Persepsi
Wajib Pajak/Bayar
Wajib Pajak/Bayar
Pelimpahan Penerimaan Setiap Hari
Laporan
Laporan
Bank PersepsiPBB/BPHTB
BO III
PemerintahDaerah
Wajib BayarPBB/BPHTB
BagianPemda
Bagian Pusat
Laporan
Rekonsiliasi
Kementerian Negara/Lembaga rnencantumkan seluruh etimasi
pendapatan ke dalam DIPA satuan kerja Kementerian Negara/Lembaga
yang bersangkutan. Menteri/Pimpinan Lembaga selaku Pengguna
Anggaran mengangkat/menetapkan Bendahara Penerimaan untuk
melaksanakan pemungutan PNBP pada satuan kerja di lingkungan
Kementerian Negara/Lembaga bersangkutan. Untuk melaksanakan tugas
tersebut, Menteri/Pimpinan Lembaga dapat membuka Rekening
Penerimaan pada Bank Umurn/Kantor Pos setelah mendapat persetujuan
tertulis dari Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara.
Bendahara Penerimaan wajib menyetor penerimaan Negara setiap
akhir hari kerja ke kas Negara dan wajib mengirim Rekening Koran
bulanan/Laporan Realisasi Penerimaan ke KPPN. Dalam hal penerimaan
negara diterima pada hari libur dan/atau di daerah tersebut tidak terdapat
Bank Persepsi/Devisa Persepsi/Pos Persepsi, maka Bendahara Penerimaan
SISTEM PENERIMAAN NEGARA
menyetor penerimaan tersebut s
berikutnya.
Atas permohonan
menunjuk dan menetapkan Bank U
Persepsi/Devisa Persepsi/Pos Persepsi
penerimaan Negara
Persepsi/Devisa
seluruh cabang
di daerah.
Satuan kerja selaku Kuasa Pengguna Anggaran wajib
menyampaikan pertanggungjawaban Penerimaan Negara.
Pertanggungjawaban Penerimaan
Realisasi Anggaran yang dihasilkarr melalui Sistem Akuntansi Instansi.
2.2 LATIHAN
Jawablah pertanyaan di bawah ini dengan singkat, padat, dan jelas !
1) Jelaskan pengertian penerimaan Negara dan pendapatan Negara
serta berikan contohnya
2) Sebutkan dokumen
penerimaan Negara
3) Jelaskan pihak
4) Jelaskan secara singkat bagaimana
Negara dari Wajib Pajak/Wajib Bayar
5) Bagaimana
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA
SISTEM PENERIMAAN NEGARA
menyetor penerimaan tersebut selambat-lambatnya pada hari kerja
Atas permohonan Direksi bank/kantor pos, Menteri
menunjuk dan menetapkan Bank Umum/Kantor Pos sebagai Bank
Persepsi/Devisa Persepsi/Pos Persepsi untuk menerima setoran
Negara. Penunjukan Bank Umum/Kantor Pos s
Persepsi/Devisa Persepsi/Pos Persepsi berlaku untuk Kantor
Bank vang bersangkutan/Unit Pelaksana Teknis Kantor Pos
Satuan kerja selaku Kuasa Pengguna Anggaran wajib
menyampaikan pertanggungjawaban Penerimaan Negara.
Pertanggungjawaban Penerimaan Negara tersebut berupa Laporan
Realisasi Anggaran yang dihasilkarr melalui Sistem Akuntansi Instansi.
Jawablah pertanyaan di bawah ini dengan singkat, padat, dan jelas !
pengertian penerimaan Negara dan pendapatan Negara
berikan contohnya !
dokumen-dokumen sumber yang menjadi dasar pencatatan
penerimaan Negara !
Jelaskan pihak-pihak yang terkait penerimaan Negara !
Jelaskan secara singkat bagaimana tatacara penyetoran penerimaan
dari Wajib Pajak/Wajib Bayar !
Bagaimana pengesahan penerimaan Negara ?
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 54
pada hari kerja
enteri Keuangan
Pos sebagai Bank
untuk menerima setoran
antor Pos sebagai Bank
ntuk Kantor Pusat maupun
Teknis Kantor Pos
Satuan kerja selaku Kuasa Pengguna Anggaran wajib
menyampaikan pertanggungjawaban Penerimaan Negara.
Negara tersebut berupa Laporan
Realisasi Anggaran yang dihasilkarr melalui Sistem Akuntansi Instansi.
Jawablah pertanyaan di bawah ini dengan singkat, padat, dan jelas !
pengertian penerimaan Negara dan pendapatan Negara
dokumen sumber yang menjadi dasar pencatatan
!
penyetoran penerimaan
SISTEM PENERIMAAN NEGARA
2.3 RANGKUMAN
a) Penerimaan negara adalah uang yang masuk ke kas negara.
ruang lingkup Penerimaan Negara ini dikenal juga istilah Pendapatan
Negara yaitu
kekayaan bersih.
b) Untuk pencatatan penerimaan Negara
Penerimaan yang selanjutnya disebut Dokumen
pencatatan.
c) Pihak-pihak terkait penerimaan Negara
Bayar/Wajib Pajak, petugas pungut, bendahara penerimaan/bendahara
pengeluaran, KPA, bank/pos persepsi, dan unit penatausahaan
penerimaan Negara seperti KPP, KPBC, KPP, dan KPPN
d) Wajib Pajak/Wajib Bayar dapat menyetorkan/menunaikan
baik secara langsung ke Kas Negara maupun melalui Bendahara
Penerimaan/Bendahara Pengeluaran/Petugas Pungut
e) Untuk pengesahan, s
mendapat Nomor Transaksi Penerimaan Negara (NTPN) yaitu nomor
yang tertera
MPN.
f) Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara, dalam
pelaksanaan operasional penerimaan, membuka Rekening Penerimaan
pada bank umum/kantor pos. Rekening Penerimaan tersebut
digunakan untuk menamp
Bank Persepsi/Devisa Persepsi/ Pos Persepsi
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA
SISTEM PENERIMAAN NEGARA
RANGKUMAN
Penerimaan negara adalah uang yang masuk ke kas negara.
ruang lingkup Penerimaan Negara ini dikenal juga istilah Pendapatan
Negara yaitu hak pemerintah pusat yang diakui sebagai penambah nilai
kekayaan bersih.
pencatatan penerimaan Negara digunakan Dokumen Sumber
Penerimaan yang selanjutnya disebut Dokumen Sumber
pencatatan.
pihak terkait penerimaan Negara antara lain adalah Wajib
Bayar/Wajib Pajak, petugas pungut, bendahara penerimaan/bendahara
pengeluaran, KPA, bank/pos persepsi, dan unit penatausahaan
penerimaan Negara seperti KPP, KPBC, KPP, dan KPPN
Wajib Pajak/Wajib Bayar dapat menyetorkan/menunaikan
baik secara langsung ke Kas Negara maupun melalui Bendahara
Penerimaan/Bendahara Pengeluaran/Petugas Pungut.
Untuk pengesahan, setiap transaksi penerimaan negara harus
mendapat Nomor Transaksi Penerimaan Negara (NTPN) yaitu nomor
yang tertera pada bukti penerimaan negara yang diterbitkan melalui
Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara, dalam
pelaksanaan operasional penerimaan, membuka Rekening Penerimaan
pada bank umum/kantor pos. Rekening Penerimaan tersebut
digunakan untuk menampung penerimaan negara setiap hari pada
Bank Persepsi/Devisa Persepsi/ Pos Persepsi
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 55
Penerimaan negara adalah uang yang masuk ke kas negara. Dalam
ruang lingkup Penerimaan Negara ini dikenal juga istilah Pendapatan
hak pemerintah pusat yang diakui sebagai penambah nilai
digunakan Dokumen Sumber
Sumber sebagai dasar
antara lain adalah Wajib
Bayar/Wajib Pajak, petugas pungut, bendahara penerimaan/bendahara
pengeluaran, KPA, bank/pos persepsi, dan unit penatausahaan
penerimaan Negara seperti KPP, KPBC, KPP, dan KPPN.
Wajib Pajak/Wajib Bayar dapat menyetorkan/menunaikan kewajibannya
baik secara langsung ke Kas Negara maupun melalui Bendahara
etiap transaksi penerimaan negara harus
mendapat Nomor Transaksi Penerimaan Negara (NTPN) yaitu nomor
diterbitkan melalui
Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara, dalam
pelaksanaan operasional penerimaan, membuka Rekening Penerimaan
pada bank umum/kantor pos. Rekening Penerimaan tersebut
ung penerimaan negara setiap hari pada
SISTEM PENERIMAAN NEGARA
2.4 TES FORMATIF
a) Soal Benar
Pilihlah B bila pernyataan benar ata
1. B – S Tidak semua Penerimaan Negara merupakan Pendapatan
Negara
2. B – S Untuk
Bank/Pos Persepsi dapat digunakan SSBP.
3. B – S Bendahara Penerimaan hanya ditunjuk apabila pada satker
yang bersangkutan terdapat PNBP
4. B – S Wajib Pajak/Wajib Bayar
menyetorkan/menunaikan kewajibannya secara langsung ke
melalui Bendahara Penerimaan.
5. B – S Setiap transaksi penerimaan negara
mendapat NTPN
b. Pilihan Ganda
Pilihlah salah satu jawaban yang paling benar!
1. Uang yang masuk ke kas
A. Penerimaan Negara
B. Pendapatan Negara
C. Belanja Negara
D. Setoran PNBP
2. Penerimaan hasil penyewaan barang/kekayaan negara
jenis penerimaan Negara
A. Pajak
B. PNBP
C. Pembiayaan
D. Hibah
3. Dokumen untuk
tahun anggaran
A. SSP
B. SSPB
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA
SISTEM PENERIMAAN NEGARA
TES FORMATIF
Soal Benar -Salah
Pilihlah B bila pernyataan benar ata u S bila pernyataan salah!
Tidak semua Penerimaan Negara merupakan Pendapatan
Negara.
Untuk pembayaran atau penyetoran pajak yang terutang
Bank/Pos Persepsi dapat digunakan SSBP.
Bendahara Penerimaan hanya ditunjuk apabila pada satker
yang bersangkutan terdapat PNBP yang bersifat fungsional.
Wajib Pajak/Wajib Bayar hanya dapat
menyetorkan/menunaikan kewajibannya secara langsung ke
melalui Bendahara Penerimaan.
Setiap transaksi penerimaan negara melalui bank
mendapat NTPN dan NTP.
Pilihan Ganda
Pilihlah salah satu jawaban yang paling benar!
ang yang masuk ke kas Negara merupakan :
Penerimaan Negara
Pendapatan Negara
Belanja Negara
Setoran PNBP
Penerimaan hasil penyewaan barang/kekayaan negara
jenis penerimaan Negara :
Pajak
PNBP
Pembiayaan
Hibah
Dokumen untuk penyetoran atas penerimaan pengembalian belanja
tahun anggaran yang telah lalu adalah :
SSPB
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 56
u S bila pernyataan salah!
Tidak semua Penerimaan Negara merupakan Pendapatan
pembayaran atau penyetoran pajak yang terutang ke
Bendahara Penerimaan hanya ditunjuk apabila pada satker
yang bersifat fungsional.
hanya dapat
menyetorkan/menunaikan kewajibannya secara langsung ke
melalui bank harus
Penerimaan hasil penyewaan barang/kekayaan negara merupakan
toran atas penerimaan pengembalian belanja
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 57
SISTEM PENERIMAAN NEGARA
C. SSBP
D. SPP
4. Bendahara Penerimaan hanya ditunjuk apabila pada satker yang
bersangkutan terdapat PNBP yang bersifat :
A. umum
B. khusus
C. tetap
D. fungsional
5. Untuk menerima setoran penerimaan negara dalam rangka ekspor
dan impor ditunjuk :
A. Bank Persepsi
B. Bank Umum
C. Bank Devisa Persepsi
D. Bank Expor-Impor
6. Untuk melakukan pembayaran melalui electronic banking
(e-banking,) Wajib Bayar harus melakukan pendaftaran terlebih
dahulu pada sistem registrasi pembayaran via internet di
www.djpbn.depkeu.go.id untuk mendapatkan :
A. Nomor Register Pembayaran (NRP)
B. Nomor Transaksi Penerimaan Negara (NTPN)
C. Nomor Transaksi Elektronik (NTE)
D. semua benar
7. Setoran penerimaan Negara melalui pos dianggap sah apabila
sudah mendapatkan :
A. NTPN dan NTB
B. NTPN dan NTP
C. NTPN dan NTT
D. NTPN dan NRP
8. Penerimaan negara yang disetor oleh Wajib Pajak/Wajib Bayar/Wajib
Setor/Bendahara Penerimaan diakui pada saat :
A. saat diterima oleh bank/pos.
B. saat masuk ke Rekening Kas Negara dan mendapatkan NTPN.
C. saat diterima dokumen penyetoran oleh KPP/KPBC/KPPN.
D. diberikan karcis/tiket/kupon/kuitansi.
SISTEM PENERIMAAN NEGARA
9. Kondisi s
Persepsi/Pos Persepsi setiap akhir hari kerja
A. wajib disetorkan seluruhnya ke Kas Umum N
B. wajib disetorkan se
C. disetorkan yang tidak akan digunakan
D. tidak diseto
10. Bendahara Penerimaan wajib menyetor penerimaan Negara
Negara pada setiap
A. setiap akhir bulan
B. setiap akhir hari kerja
C. sesuai jumlah penerimaan
D. tidak disetorkan
Silakan cocokkan jawaban Anda dengan kunci jawaban yang telah
disediakan. Hitunglah jawaban Anda yang benar, kemudian gunakan rumus
dibawah untuk mengetahui tingkat pemahaman Anda atas materi pada
kegiatan belajar ini.
Tingkat Penguasaan
Apabila tingkat pemahaman (TP) Anda sudah mencapai
>90% s.d. 100%
>80 % s.d. 90%
>70 % s.d 80%
>60 % s.d 70%
0 % s d 60 %
Bila hasil perhitungan dari rumus
Anda telah men
Anda dapat mempelajari kegiatan belajar berikutnya.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA
SISTEM PENERIMAAN NEGARA
Kondisi saldo Rekening Penerimaan pada Bank Persepsi/Devisa
Persepsi/Pos Persepsi setiap akhir hari kerja adalah :
wajib disetorkan seluruhnya ke Kas Umum Negara
wajib disetorkan sesuai targetnya ke Kas Umum N
disetorkan yang tidak akan digunakan
tidak disetorkan karena akan digunakan langsung
Bendahara Penerimaan wajib menyetor penerimaan Negara
pada setiap :
setiap akhir bulan
setiap akhir hari kerja
sesuai jumlah penerimaan
tidak disetorkan
Silakan cocokkan jawaban Anda dengan kunci jawaban yang telah
disediakan. Hitunglah jawaban Anda yang benar, kemudian gunakan rumus
dibawah untuk mengetahui tingkat pemahaman Anda atas materi pada
kegiatan belajar ini.
Tingkat Penguasaan = Jumlah Jawaban yang Benar
Jumlah Soal
Apabila tingkat pemahaman (TP) Anda sudah mencapai
100% = Sangat Baik
90% = Baik
80% = Cukup
70% = Kurang
60 % = Sangat Kurang
Bila hasil perhitungan dari rumus tersebut mencapai 81 % atau lebih, maka
Anda telah menguasai materi kegiatan belajar 2 dengan baik. Selanjutnya
Anda dapat mempelajari kegiatan belajar berikutnya.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 58
aldo Rekening Penerimaan pada Bank Persepsi/Devisa
:
egara
nya ke Kas Umum Negara
rkan karena akan digunakan langsung
Bendahara Penerimaan wajib menyetor penerimaan Negara ke kas
Silakan cocokkan jawaban Anda dengan kunci jawaban yang telah
disediakan. Hitunglah jawaban Anda yang benar, kemudian gunakan rumus
dibawah untuk mengetahui tingkat pemahaman Anda atas materi pada
n yang Benar x 100%
tersebut mencapai 81 % atau lebih, maka
dengan baik. Selanjutnya
SISTEM PENGELUARAN NEGARA
3.1 URAIAN DAN CONTOH
3.1.1 Pengertian Pengeluaran Negara
Pengeluaran negara adalah uang yang keluar dari kas negara.
Dalam terminolog
negara adalah kewajiban pemerintah pusat yang diakui sebagai pengurang
nilai kekayaan bersih.
Belanja Negara karena merupakan pembayaran kembali penerimaan
Negara yang bukan hak pemerintah, misalnya pengeluaran atas iuran
pension dan tabungan hari tua kepada PT. Taspen, dan pengeluaran atas
iuran asuransi kesehatan kepada PT. Askes.
KEGIATAN BELAJAR SISTEM PENGELUARAN NEGARA
Setelah mempelajari Kegiatan Belajar
1. menjelaskan
2. menjelaskan metode
3. menjelaskan dokumen
4. menjelaskan pihak
5. menjelaskan mekanisme
6. menjelaskan
7. menjelaskan
8. menjelaskan penyelenggaraan rekening bendahara pengeluaran.
9. menjelaskan pelaporan, pengawasan, monitoring, dan evaluasi.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA
LUARAN NEGARA
URAIAN DAN CONTOH
Pengertian Pengeluaran Negara
Pengeluaran negara adalah uang yang keluar dari kas negara.
Dalam terminologi pengeluaran Negara ada istilah Belanja Negara.
negara adalah kewajiban pemerintah pusat yang diakui sebagai pengurang
kekayaan bersih. Tidak semua pengeluaran Neg
Belanja Negara karena merupakan pembayaran kembali penerimaan
Negara yang bukan hak pemerintah, misalnya pengeluaran atas iuran
pension dan tabungan hari tua kepada PT. Taspen, dan pengeluaran atas
iuran asuransi kesehatan kepada PT. Askes.
KEGIATAN BELAJAR 3 SISTEM PENGELUARAN NEGARA
Setelah mempelajari Kegiatan Belajar 3, peserta diharapkan mampu:
menjelaskan pengertian pengeluaran Negara.
menjelaskan metode pembayaran tagihan negara.
menjelaskan dokumen-dokumen terkait pengeluaran negara.
menjelaskan pihak-pihak terkait pengeluaran negara.
enjelaskan mekanisme pengeluaran negara.
menjelaskan koreksi/ralat, pembatalan SPP, SPM, dan SP2D.
menjelaskan pelaksanaan pembayaran pada akhir tahun anggaran.
menjelaskan penyelenggaraan rekening bendahara pengeluaran.
enjelaskan pelaporan, pengawasan, monitoring, dan evaluasi.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 59
Pengeluaran negara adalah uang yang keluar dari kas negara.
pengeluaran Negara ada istilah Belanja Negara. Belanja
negara adalah kewajiban pemerintah pusat yang diakui sebagai pengurang
Tidak semua pengeluaran Negara merupakan
Belanja Negara karena merupakan pembayaran kembali penerimaan
Negara yang bukan hak pemerintah, misalnya pengeluaran atas iuran
pension dan tabungan hari tua kepada PT. Taspen, dan pengeluaran atas
, peserta diharapkan mampu:
dokumen terkait pengeluaran negara.
koreksi/ralat, pembatalan SPP, SPM, dan SP2D.
pelaksanaan pembayaran pada akhir tahun anggaran.
menjelaskan penyelenggaraan rekening bendahara pengeluaran.
enjelaskan pelaporan, pengawasan, monitoring, dan evaluasi.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 60
SISTEM PENGELUARAN NEGARA
3.1.2 Metode Pembayaran Tagihan Negara
Pembayaran tagihan kepada Negara dilakukan dengan memilih dari
dua metode berikut :
a. Metode Pembayaran Langsung (LS)
Pembayaran Langsung yang selanjutnya disebut Pembayaran LS
adalah pembayaran yang dilakukan langsung kepada Bendahara
Pengeluaran/penerima hak lainnya atas dasar perjanjian kerja, surat
keputusan, surat tugas atau surat perintah kerja lainnya melalui penerbitan
Surat Perintah Membayar Langsung. Pembayaran LS ditujukan kepada:
1) Penyedia barang/jasa atas dasar perjanjian/kontrak;
2) Bendahara Pengeluaran/pihak lainnya untuk keperluan belanja pegawai
non gaji induk, pembayaran honorarium, dan perjalanan dinas atas
dasar surat keputusan.
b. Melalui Uang Persediaan
Uang Persediaan yang selanjutnya disingkat UP adalah uang muka
kerja dalam jumlah tertentu yang diberikan kepada Bendahara Pengeluaran
untuk membiayai kegiatan operasional sehari-hari Satker atau membiayai
pengeluaran yang menurut sifat dan tujuannya tidak mungkin dilakukan
melalui mekanisme pembayaran langsung. UP merupakan uang muka kerja
dari Kuasa BUN kepada Bendahara Pengeluaran yang dapat dimintakan
penggantiannya (revolving).
KPA mengajukan UP kepada KPPN sebesar kebutuhan operasional
Satker dalam 1 (satu) bulan yang direncanakan dibayarkan melalui UP.
Untuk Bendahara Pengeluaran yang dibantu oleh beberapa BPP, dalam
pengajuan UP ke KPPN harus melampirkan daftar rincian yang menyatakan
jumlah uang yang dikelola oleh masing-masing BPP. Besaran UP yang
dapat diberikan paling banyak :
1) Rp50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah) untuk pagu jenis belanja yang
bisa dibayarkan melalui UP sampai dengan Rp900.000.000,00 (sembilan
ratus juta rupiah);
2) Rp100.000.000,00 (seratus juta rupiah) untuk pagu jenis belanja yang
bisa dibayarkan melalui UP di atas Rp900.000.000,00 (sembilan ratus
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 61
SISTEM PENGELUARAN NEGARA
juta rupiah) sampai dengan Rp2.400.000.000,00 (dua miliar empat ratus
juta rupiah);
3) Rp200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah) untuk pagu jenis belanja yang
bisa dibayarkan melalui UP di atas Rp2.400.000.000,00 (dua miliar
empat ratus juta rupiah) sampai dengan Rp6.000.000.000,00 (enam
miliar rupiah);
4) Rp500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah) untuk pagu jenis belanja yang
bisa dibayarkan melalui UP di atas Rp6.000.000.000,00 (enam miliar
rupiah).
Pembayaran dengan UP yang dapat dilakukan oleh Bendahara
Pengeluaran/BPP kepada 1 (satu) penerima/penyedia barang/jasa paling
banyak sebesar Rp50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah) kecuali untuk
pembayaran honorarium dan perjalanan dinas. Pembayaran dengan UP
dapat diberikan untuk pengeluaran-pengeluaran dalam jenis belanja :
1) Belanja Barang;
2) Belanja Modal; dan
3) Belanja Lain-lain.
Bendahara Pengeluaran melakukan penggantian (revolving) UP
yang telah digunakan sepanjang dana yang dapat dibayarkan dengan UP
masih tersedia dalam DIPA. Penggantian UP dilakukan apabila UP telah
dipergunakan paling sedikit 50% (lima puluh persen). Dalam hal Bendahara
Pengeluaran dibantu BPP, setiap BPP mengajukan penggantian UP melalui
Bendahara Pengeluaran, apabila UP yang dikelolanya telah dipergunakan
paling sedikit 50% (lima puluh persen).
Kepala KPPN menyampaikan surat pemberitahuan kepada KPA,
dalam hal 2 (dua) bulan sejak SP2D-UP diterbitkan belum dilakukan
pengajuan penggantian UP. Dalam hal setelah 1 (satu) bulan sejak
disampaikan surat pemberitahuan , belum dilakukan pengajuan penggantian
UP, Kepala KPPN memotong UP sebesar 25% (dua puluh lima persen).
Kepala Kantor Wilayah Direktorat Jenderal Perbendaharaan atas
permintaan KPA, dapat memberikan persetujuan UP melampaui besaran
sebagaimana ketentuan dengan mempertimbangkan:
1) frekuensi penggantian UP tahun yang lalu lebih dari rata-rata 1 (satu)
kali dalam 1 (satu) bulan selama 1 (satu) tahun; dan
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 62
SISTEM PENGELUARAN NEGARA
2) perhitungan kebutuhan penggunaan UP dalam 1 (satu) bulan melampaui
besaran UP.
KPA dapat mengajukan TUP kepada Kepala KPPN dalam hal sisa
UP pada Bendahara Pengeluaran tidak cukup tersedia untuk membiayai
kegiatan yang sifatnya mendesak/tidak dapat ditunda. Syarat penggunaan
TUP :
1) digunakan dan dipertanggungjawabkan paling lama 1 (satu) bulan sejak
tanggal SP2D diterbitkan; dan
2) tidak digunakan untuk kegiatan yang harus dilaksanakan dengan
pembayaran LS.
3.1.3 Dokumen-Dokumen Terkait Pengeluaran
Pengeluaran Negara harus didukung oleh dokumen-dokumen yang dapat
mendukung kelengkapan dan keabsahan pengeluaran. Di antara dokumen-
dokumen tersebut antara lain :
a. Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA)
Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) adalah dokumen
pelaksanaan anggaran yang disusun oleh Pengguna Anggaran/Kuasa
Pengguna Anggaran. DIPA terdiri atas:
1) DIPA Induk.
DIPA Induk merupakan akumulasi dari DIPA per Satker yang disusun
oleh PA menurut Unit Eselon I Kementerian Negara/Lembaga.
2) DIPA Petikan.
DIPA Petikan merupakan DIPA per Satker yang dicetak secara
otomatis melalui sistem. DIPA Petikan digunakan sebagai dasar
pelaksanaan kegiatan Satker dan pencairan dana/pengesahan bagi
Bendahara Umum Negara/Kuasa Bendahara Umum Negara yang
merupakan kesatuan yang tidak terpisahkan dari DIPA Induk.
b. Surat keputusan dan spesimen tanda pejabat pengelola perbendaharaan
SK penetapan KPA, PPK, PPSPM, dan Bendahara Pengeluaran
dikirimkan ke KPPN dalam pelaksanaan pembayaran dan
pertanggungjawabannya.
c. Dokumen terkait keputusan kepegawaian
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 63
SISTEM PENGELUARAN NEGARA
1) Surat Keputusan Pengangkatan/pemberhentian sebagai calon
pegawai negeri;
2) Surat Keputusan Pengangkatan/pemberhentian sebagai pegawai
negeri;
3) Surat Keputusan Kenaikan/penurunan pangkat;
4) Surat Keputusan Kenaikan/penurunan gaji berkala;
5) Surat Keputusan Pengangkatan/pemberhentian dalam jabatan;
6) Surat Keputusan Mutasi Pindah ke Satker lain;
7) Perubahan data keluarga;
8) Data utang kepada negara;
9) Surat Keputusan pengenaan sanksi kepegawaian.
10) Surat Keterangan Kematian/Visum dari Camat atau Rumah Sakit
11) SK Pemberian Uang Duka Wafat/Tewas dari pejabat yang
berwenang
d. daftar pembayaran
1) daftar pembayaran gaji
2) daftar pembayaran perhitungan lembur
3) daftar pembayaran uang makan
4) daftar pembayaran honorarium
e. Dokumen terkait pembayaran uang lembur
1) Surat Perintah Kerja Lembur;
2) Daftar Hadir Kerja selama 1 (satu) bulan;
3) Daftar Hadir Lembur
f. Surat tagihan penggunaan daya dan jasa
1) PLN
2) PDAM
3) PT Telkom
g. Dokumen terkait pembayaran pengadaan tanah :
1) Daftar nominatif penerima pembayaran uang ganti kerugian yang
memuat paling sedikit nama masing-masing penerima, besaran uang
dan nomor rekening masing-masing penerima;
2) foto copy bukti kepemilikan tanah;
3) bukti pembayaran/kuitansi;
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 64
SISTEM PENGELUARAN NEGARA
4) Surat Pemberitahuan Pajak Terutang Pajak Bumi dan Bangunan
(SPPT PBB) tahun transaksi;
5) Pernyataan dari penjual bahwa tanah tersebut tidak dalam sengketa
dan tidak sedang dalam agunan;
6) Pernyataan dari Pengadilan Negeri yang wilayah hukumnya meliputi
lokasi tanah yang disengketakan bahwa Pengadilan Negeri tersebut
dapat menerima uang penitipan ganti kerugian, dalam hal tanah
sengketa;
7) Surat Direktur Jenderal Perbendaharaan atau pejabat yang ditunjuk
yang menyatakan bahwa rekening Pengadilan Negeri yang
menampung uang titipan tersebut merupakan Rekening Pemerintah
Lainnya, dalam hal tanah sengketa;
8) Berita acara pelepasan hak atas tanah atau penyerahan tanah;
9) SSP PPh final atas pelepasan hak;
10) Surat pelepasan hak adat (bila diperlukan).
h. Dokumen terkait perjalanan dinas
1) Surat Keputusan;
2) Surat Tugas/Surat Perjalanan Dinas;
3) Daftar penerima pembayaran
4) Kuitansi pembayaran biaya perjalanan dinas
5) Dokumen pendukung lainnya sesuai ketentuan misalnya tiket
angkutan, boarding pass, bukti pembayaran hotel/penginapan, dan
sebagainya.
i. Dokumen terkait pengadaan barang/jasa
1) Bukti perjanjian/kontrak
Bukti perjanjian terdiri dari empat jenis yaitu :
a) Bukti pembelian, digunakan untuk Pengadaan Barang/Jasa yang
nilainya sampai dengan Rp10.000.000,00 (sepuluh juta rupiah).
b) Kuitansi, digunakan untuk Pengadaan Barang/Jasa yang nilainya
sampai dengan Rp50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah).
c) Surat Perintah Kerja (SPK),digunakan untuk Pengadaan
Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya sampai dengan
Rp200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah) dan untuk Jasa
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 65
SISTEM PENGELUARAN NEGARA
Konsultansi dengan nilai sampai dengan Rp50.000.000,00 (lima
puluh juta rupiah).
d) Surat perjanjian, digunakan untuk Pengadaan Barang/Pekerjaan
Konstruksi/Jasa Lainnya dengan nilai diatas Rp200.000.000,00
(dua ratus juta rupiah) dan untuk Jasa Konsultansi dengan nilai
diatas Rp50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah).
2) Referensi Bank yang menunjukkan nama dan nomor rekening
penyedia barang/jasa
3) Berita Acara Penyelesaian Pekerjaan;
4) Berita Acara Serah Terima Pekerjaan/Barang;
5) Bukti penyelesaian pekerjaan lainnya sesuai ketentuan;
6) Berita Acara Pembayaran;
7) Kuitansi yang telah ditandatangani oleh penyedia barang/jasa dan
PPK
8) Faktur pajak beserta Surat Setoran Pajak (SSP) yang telah
ditandatangani oleh Wajib Pajak/Bendahara Pengeluaran;
9) Jaminan yang dikeluarkan oleh bank atau lembaga keuangan lainnya
sebagaimana dipersyaratkan dalam peraturan perundang-undangan
mengenai pengadaan barang/jasa pemerintah;
j. Setoran Surat Pajak (SSP)
Dokumen ini digunakan untuk memungut potongan pajak penghasilan
(PPh) atas penghasilan maupun pembelian barang/jasa dan pajak
pertambahan nilai (PPN) pembelian barang/jasa.
k. Surat Permintaan Pembayaran (SPP)
Surat Permintaan Pembayaran Surat Permintaan Pembayaran (SPP)
adalah dokumen yang diterbitkan oleh PPK, yang berisi permintaan
pembayaran tagihan kepada negara.
1) Surat Permintaan Pembayaran Langsung (SPP-LS) adalah dokumen
yang diterbitkan oleh PPK, dalam rangka pembayaran tagihan
kepada penerima hak/ Bendahara Pengeluaran.
2) Surat Permintaan Pembayaran Uang Persediaan (SPP-UP) adalah
dokumen yang diterbitkan oleh PPK, yang berisi permintaan
pembayaran UP.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 66
SISTEM PENGELUARAN NEGARA
3) Surat Permintaan Pembayaran Tambahan Uang Persediaan (SPP-
TUP) adalah dokumen yang diterbitkan oleh PPK, yang berisi
permintaan pembayaran TUP.
4) Surat Permintaan Pembayaran Penggantian Uang Persediaan (SPP-
GUP) adalah dokumen yang diterbitkan oleh PPK, yang berisi
pertanggungjawaban dan permintaan kembali pembayaran UP.
5) Surat Permintaan Pembayaran Penggantian Uang Persediaan Nihil
(SPP-GUP Nihil) adalah dokumen yang diterbitkan oleh PPK, yang
berisi pertanggungjawaban UP.
6) Surat Permintaan Pembayaran Pertanggungjawaban Tambahan
Uang Persediaan (SPPPTUP) adalah dokumen yang diterbitkan oleh
PPK, yang berisi permintaan pertanggungjawaban atas TUP.
l. Surat Perintah Membayar
Surat Perintah Membayar (SPM) adalah dokumen yang diterbitkan oleh
PPSPM untuk mencairkan dana yang bersumber dari DIPA.
1) Surat Perintah Membayar Langsung (SPM-LS) adalah dokumen
yang diterbitkan oleh PPSPM untuk mencairkan dana yang
bersumber dari DIPA dalam rangka pembayaran tagihan kepada
penerima hak/Bendahara Pengeluaran.
2) Surat Perintah Membayar Uang Persediaan (SPM-UP) adalah
dokumen yang diterbitkan oleh PPSPM untuk mencairkan UP.
3) Surat Perintah Membayar Tambahan Uang Persediaan (SPM-TUP)
adalah dokumen yang diterbitkan oleh PPSPM untuk mencairkan
TUP.
4) Surat Perintah Membayar Penggantian Uang Persediaan (SPM-
GUP) adalah dokumen yang diterbitkan oleh PPSPM dengan
membebani DIPA, yang dananya dipergunakan untuk menggantikan
UP yang telah dipakai.
5) Surat Perintah Membayar Penggantian Uang Persediaan Nihil (SPM-
GUP Nihil) adalah dokumen yang diterbitkan oleh PPSPM sebagai
pertanggungjawaban UP yang membebani DIPA.
6) Surat Perintah Membayar Pertanggungjawaban Tambahan Uang
Persediaan (SPM-PTUP) adalah dokumen yang diterbitkan oleh
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 67
SISTEM PENGELUARAN NEGARA
PPSPM sebagai pertanggungjawaban atas TUP yang membebani
DIPA.
m. Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D) adalah surat perintah yang
diterbitkan oleh KPPN selaku Kuasa BUN untuk pelaksanaan
pengeluaran atas beban APBN berdasarkan SPM.
n. Arsip Data Komputer ( ADK) adalah arsip data dalam bentuk softcopy
yang disimpan dalam media penyimpanan digital.
3.1.4 Pihak-Pihak Terkait Pengeluaran Negara
a. Pegawai
Pegawai terkait pebayaran dalam hal belanja pegawai, belanja
honorarium, dan belanja perjalanan dinas.
b. Penyedia Barang/Jasa
Penyedia Barang/Jasa adalah badan usaha atau orang
perseorangan yang menyediakan Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa
Konsultansi/Jasa Lainnya.
c. Kuasa Pengguna Anggaran (KPA)
KPA adalah pejabat yang memperoleh kuasa dari PA untuk
melaksanakan sebagian kewenangan dan tanggung jawab penggunaan
anggaran pada Kementerian Negara/Lembaga yang bersangkutan.
d. Pejabat Pembuat Komitmen (PPK)
PPK adalah pejabat yang melaksanakan kewenangan PA/KPA
untuk mengambil keputusan dan/atau tindakan yang dapat
mengakibatkan pengeluaran atas beban APBN.
e. Pejabat Penanda Tangan Surat Perintah Membayar (PPSPM)
PPSPM adalah pejabat yang diberi kewenangan oleh PA/KPA
untuk melakukan pengujian atas permintaan pembayaran dan
menerbitkan perintah pembayaran.
f. Bendahara Pengeluaran
Bendahara Pengeluaran adalah orang yang ditunjuk untuk
menerima, menyimpan, membayarkan, menatausahakan, dan memper-
tanggungjawabkan uang untuk keperluan Belanja Negara dalam
pelaksanaan APBN pada kantor/Satker Kementerian Negara/Lembaga.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 68
SISTEM PENGELUARAN NEGARA
g. Bendahara Pengeluaran Pembantu (BPP)
BPP adalah orang yang ditunjuk untuk membantu Bendahara
Pengeluaran untuk melaksanakan pembayaran kepada yang berhak
guna kelancaran pelaksanaan kegiatan tertentu. Dalam meningkatkan
efektivitas dan efisiensi pelaksanaan anggaran, kepala Satker dapat
menunjuk beberapa BPP sesuai kebutuhan.
h. Petugas Pengelolaan Administrasi Belanja Pegawai
Petugas Pengelolaan Administrasi Belanja Pegawai yang
selanjutnya disingkat PPABP adalah pembantu KPA yang diberi tugas
dan tanggung jawab untuk mengelola pelaksanaan belanja pegawai.
Dalam melaksanakan kewenangan KPA di bidang belanja pegawai, KPA
mengangkat PPABP untuk membantu PPK dalam mengelola
administrasi belanja pegawai. PPABP bertanggung jawab atas
pengelolaan administrasi belanja pegawai kepada KPA.
i. Penanggung Jawab/Panitia/Tim Pelaksana/Pengelola Kegiatan
Merupakan pihak yang melaksanakan suatu kegiatan pada
satker atau mengelola suatu kegiatan misalnya mengelola majalah,
website, dan sebagainya. Untuk panitia/tim biasanya terdiri dari
pengarah, penanggungjawab, ketua, wakil ketua, sekretaris, anggota,
dan staf pendukung.
j. Pejabat Pengadaan/Kelompok Kerja Unit Layanan Pengadaan (Pokja
ULP)
Unit Layanan Pengadaan (ULP) adalah unit organisasi
Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah/Institusi yang berfungsi
melaksanakan Pengadaan Barang/Jasa yang bersifat permanen, dapat
berdiri sendiri atau melekat pada unit yang sudah ada. Pemilihan
Penyedia Barang/Jasa dalam ULP dilakukan oleh Kelompok Kerja ULP.
Sedangkan Pejabat Pengadaan adalah personil yang ditunjuk untuk
melaksanakan Pengadaan Langsung.
k. Panitia/Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan
Panitia/Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan adalah panitia/pejabat
yang ditetapkan oleh PA/KPA yang bertugas memeriksa dan menerima
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 69
SISTEM PENGELUARAN NEGARA
hasil pekerjaan. Apabila Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan lebih dari 1
(satu), maka dibentuk Panitia Penerima Hasil Pekerjaan.
l. Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN)
KPPN merupakan Kuasa BUN di daerah yang berwenang
menerbitkan SP2D dalam rangka pembayaran tagihan kepada Negara.
m. Bank Operasional (BO)
BO adalah bank umum pemerintah yang ditunjuk sebagai mitra
kerja Kuasa BUN di daerah yang menyalurkan dana APBN untuk
pengeluaran Negara. BO terdiri dari :
1) Bank Operasional I (BO l) adalah bank operasional mitra kerja Kuasa
BUN di daerah yang menyalurkan dana APBN untuk pengeluaran
non-gaji( termasuk kekurangan gaji dan gaji susulan) dan Uang
Persediaan.
2) Bank Operasional II (BO II) untuk menyalurkan dana APBN utk
pengeluaran gaji PNS, anggota TNI dan POLRI.
3) Bank Operasional III (BO III) untuk menampung dan menyalurkan
PBB dan BPHTB.
n. Pos Pengeluaran
PT. Pos Indonesia yang ditunjuk sebagai pihak yang
menyalurkan dana APBN dalam rangka pengeluaran Negara baik untuk
pembayaran gaji maupun non gaji.
3.1.5 Mekanisme Pengeluaran Negara
a. Pembuatan Komitmen
Pelaksanaan kegiatan dan penggunaan anggaran pada DIPA yang
mengakibatkan pengeluaran negara, dilakukan melalui pembuatan
komitmen. Pembuatan komitmen dilakukan dalam bentuk:
1) Perjanjian/kontrak untuk pengadaan barang/jasa; dan/atau
2) Penetapan keputusan.
Setelah RKA-K/L disetujui oleh DPR, setiap Satker di lingkungan
Kementerian Negara/Lembaga dapat memulai proses
pelelangan/pemilihan/seleksi dalam rangka pengadaan barang/jasa
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 70
SISTEM PENGELUARAN NEGARA
pemerintah sebelum DIPA tahun anggaran berikutnya disahkan dan berlaku
efektif. Penandatanganan perjanjian/kontrak atas pelaksanaan pengadaan
barang/jasa sebagai tindak lanjut atas pelaksanaan lelang dilakukan setelah
DIPA tahun anggaran berikutnya disahkan dan berlaku efektif.
Perjanjian/kontrak pengadaan barang/jasa hanya dapat dibebankan
pada DIPA tahun anggaran berkenaan. Perjanjian/kontrak yang
pelaksanaan pekerjaannya membebani DIPA lebih dari 1 (satu) tahun
anggaran dilakukan setelah mendapat persetujuan pejabat yang berwenang.
Pembuatan komitmen melalui penetapan keputusan dilakukan oleh
pejabat yang berwenang sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan.
Pembuatan komitmen melalui penetapan keputusan yang mengakibatkan
pengeluaran negara antara lain untuk:
1) pelaksanaan belanja pegawai;
2) pelaksanaan perjalanan dinas yang dilaksanakan secara swakelola;
3) pelaksanaan kegiatan swakelola, termasuk pembayaran honorarium
kegiatan; atau
4) belanja bantuan sosial yang disalurkan dalam bentuk uang kepada
penerima bantuan sosial.
b. Pencatatan Komitmen oleh PPK dan KPPN
Perjanjian/kontrak yang pembayarannya akan dilakukan melalui
SPM-LS, PPK mencatatkan perjanjian/kontrak yang telah ditandatangani ke
dalam suatu sistem yang disediakan oleh Direktorat Jenderal
Perbendaharaan. Data perjanjian/kontrak, disampaikan kepada KPPN
paling lambat 5 (lima) hari kerja setelah ditandatanganinya
perjanjian/kontrak untuk dicatatkan ke dalam Kartu Pengawasan Kontrak
KPPN. Data perjanjian/kontrak beserta ADK-nya disampaikan ke KPPN
secara langsung atau melalui e-mail. Alokasi dana yang sudah tercatat dan
terikat dengan perjanjian/kontrak tersebut tidak dapat digunakan lagi untuk
kebutuhan lain.
Dalam hal terdapat perubahan data pegawai pada penetapan
keputusan yang mengakibatkan pengeluaran negara untuk pelaksanaan
belanja pegawai, PPABP mencatat perubahan data pegawai tersebut ke
dalam suatu sistem yang disediakan oleh Direktorat Jenderal
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 71
SISTEM PENGELUARAN NEGARA
Perbendaharaan. Daftar perubahan data pegawai, disampaikan kepada
KPPN paling lambat bersamaan dengan pengajuan SPM Belanja Pegawai
ke KPPN. Dalam hal disampaikan bersamaan dengan SPM Belanja
Pegawai, daftar perubahan data pegawai bukan merupakan lampiran dari
SPM Belanja Pegawai. Penyampaian daftar perubahan data pegawai,
dilaksanakan setelah terlebih dahulu disahkan oleh PPSPM dengan
menyertakan ADK.
c. Pengajuan Tagihan
Penerima hak mengajukan tagihan kepada negara atas komitmen
berdasarkan bukti-bukti yang sah untuk memperoleh pembayaran. Atas
dasar tagihan, PPK melakukan pengujian. Pelaksanaan pembayaran
tagihan, dilakukan dengan Pembayaran LS kepada penyedia barang/jasa
atau Bendahara Pengeluaran/pihak lainnya.
Tagihan atas pengadaan barang/jasa dan/atau pelaksanaan
kegiatan yang membebani APBN diajukan dengan surat tagihan oleh
penerima hak kepada PPK paling lambat 5 (lima) hari kerja setelah
timbulnya hak tagih kepada negara. Dalam hal 5 (lima) hari kerja setelah
timbulnya hak tagih kepada negara penerima hak belum mengajukan surat
tagihan, PPK harus segera memberitahukan secara tertulis kepada
penerima hak untuk mengajukan tagihan. Dalam hal setelah 5 (lima) hari
kerja penerima hak belum mengajukan tagihan, penerima hak pada saat
mengajukan tagihan harus memberikan penjelasan secara tertulis kepada
PPK atas keterlambatan pengajuan tagihan tersebut.
PPK dapat menolak/mengembalikan tagihan. Dalam hal PPK
menolak/mengembalikan tagihan karena dokumen pendukung tagihan tidak
lengkap dan benar, PPK harus menyatakan secara tertulis alasan
penolakan/pengembalian tersebut paling lambat 2 (dua) hari kerja setelah
diterimanya surat tagihan.
d. Mekanisme Penyelesaian Tagihan
Mekanisme penyelesaian tagihan kepada satker diselesaikan
dengan mekanisme sebagai berikut :
1) Mekanisme Pembayaran dengan UP dan TUP
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 72
SISTEM PENGELUARAN NEGARA
Apabila tagihan akan dibebankan ke Bendahara Pengeluaran/BPP
maka PPK menerbitkan surat perintah bayar (SPBy) kepada Bendahara
Pengeluaran/BPP. Bendahara Pengeluaran/BPP melakukan pembayaran
atas UP berdasarkan surat perintah bayar (SPBy) yang disetujui dan
ditandatangani oleh PPK atas nama KPA. SPBy tersebut dilampiri dengan
bukti pengeluaran. Bendahara Pengeluaran/BPP melakukan pembayaran
atas tagihan dalam SPBy apabila telah memenuhi persyaratan pengujian.
Pembayaran dengan UP yang dapat dilakukan oleh Bendahara
Pengeluaran/BPP kepada 1 (satu) penerima/penyedia barang/jasa paling
banyak sebesar Rp50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah) kecuali untuk
pembayaran honorarium dan perjalanan dinas. Dalam hal pengujian
perintah bayar tidak memenuhi persyaratan untuk dibayarkan, Bendahara
Pengeluaran/BPP harus menolak SPBy yang diajukan.
Gambar 3.2
Alur Penyelesaian Tagihan melalui Mekanisme UP
No Uraian Pihak Ketiga/
Penerima Uang
Muka Kerja
PPK Bendahara
Pengeluaran/
BPP
1 a. Pihak ketiga mengajukan
tagihan disertai bukti
pendukung; atau
b. Penerima Uang Muka Kerja
mengajukan permintaan Uang
Muka Kerja disertai bukti
pendukung.
2 PPK menguji tagihan atas
UP,apabila memenuhi syarat maka
diterbitkan Surat Perintah Bayar
(SPBy);
3 SPBy beserta bukti pendukung
disampaikan kepada Bendahara
Pengeluaran/BPP.
3 Bendahara Pengeluaran/BPP
melakukan pengujian.
4 Setelah memenuhi syarat SPBy
dibayar oleh Bendahara
SPBy dan Bukti
Pendukung
Uji
Bayar
Tagihan Pihak
Ketiga / Uang
Muka Kerja
Uji
Dalam rangka pembayaran yang dibebankan ke Bendahara
Pengeluaran/BPP melalui UP, terdapat beberapa mekanisme yang
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 73
SISTEM PENGELUARAN NEGARA
berkaitan dengan penyediaan, penggantian, dan tambahan dana UP
sebagai berikut :
a) Penyediaan Dana UP
Berdasarkan rencana kegiatan yang telah disusun, Bendahara
Pengeluaran menyampaikan kebutuhan UP kepada PPK. SPP-UP
diterbitkan oleh PPK dan disampaikan kepada PPSPM paling lambat 2
(dua) hari kerja setelah diterimanya permintaan UP dari Bendahara
Pengeluaran.
PPSPM melakukan pemeriksaan dan pengujian SPP-UP beserta
dokumen pendukung yang disampaikan oleh PPK. Dalam hal
pemeriksaan dan pengujian SPP beserta dokumen pendukungnya
memenuhi ketentuan, PPSPM menerbitkan/menandatangani SPM-UP
paling lambat 2 (dua) hari kerja.
PPSPM menyampaikan SPM-UP dalam rangkap 2 (dua) beserta
ADK SPM kepada KPPN. PPSPM menyampaikan SPM UP kepada
KPPN paling lambat 2 (dua) hari kerja setelah SPM-UP diterbitkan.
KPPN melakukan penelitian dan pengujian atas SPM-UP yang
disampaikan oleh PPSPM. Selanjutnya KPPN menerbitkan SP2D
setelah penelitian dan pengujian telah memenuhi syarat. Pencairan
dana UP berdasarkan SP2D dilakukan melalui transfer dana dari Kas
Negara pada Bank Operasional I (BO I) kepada Rekening Bendahara
Pengeluaran.
b) Penggantian Dana UP (GUP)
Apabila penggunaan dana UP telah mencapai 50%, Bendahara
Pengeluaran dapat melakukan penggantian (revolving) UP yang telah
digunakan sepanjang dana yang dapat dibayarkan dengan UP masih
tersedia dalam DIPA. Bendahara Pengeluaran mengajukan bukti-bukti
pengeluaran kepada PPK untuk diterbitkan SPP-GUP.
PPK menerbitkan SPP-GUP untuk pengisian kembali UP dan
SPP-GUP Nihil pada akhir tahun. Daam hal penerbitan SPP-GUP Nihil
tidak terjadi pengisian kembali UP. SPP-GUP disampaikan kepada
PPSPM paling lambat 5 (lima) hari kerja setelah bukti-bukti pendukung
diterima secara lengkap dan benar.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 74
SISTEM PENGELUARAN NEGARA
PPSPM melakukan pemeriksaan dan pengujian SPP-GUP
beserta dokumen pendukung yang disampaikan oleh PPK. Dalam hal
pemeriksaan dan pengujian SPP-GUP beserta dokumen pendukungnya
memenuhi ketentuan, PPSPM menerbitkan/menandatangani SPM-GUP
paling lambat 4 (empat) hari kerja.
Gambar 3.1 Alur Penyelesaian GUP
No Uraian PPSPM PPK Bendahara
Pengeluaran/
BPP
1 Bendahara Pengeluaran
menyampaikan bukti pengeluran
kepada PPK
2 Atas dasar bukti pengeluaran
tersebut, PPK melakukan pengujian
apabila memenuhi syarat
menerbitkan SPP-GUP.
3 SPP-GUP beserta bukti pendukung
disampaikan kepada PPSPM
3 PPSPM melakukan pengujian SPP-
GUP dan bukti pendukung
4 Dalam hal SPP-GUP dan bukti
Pendukuing memenuhi syarat,
PPSPM menerbitkan SPM-GUP
SPP-GUP dan
Bukti
Pendukung
Bukti
Pengeluaran
Uji
SPM-GUP
Uji
PPSPM menyampaikan SPM-GUP dalam rangkap 2 (dua)
beserta ADK SPM kepada KPPN. PPSPM menyampaikan SPM-GUP
kepada KPPN paling lambat 2 (dua) hari kerja setelah SPM diterbitkan.
KPPN melakukan penelitian dan pengujian atas SPM-UP yang
disampaikan oleh PPSPM. Selanjutnya KPPN menerbitkan SP2D
setelah penelitian dan pengujian telah memenuhi syarat. Pencairan
dana UP berdasarkan SP2D dilakukan melalui transfer dana dari Kas
Negara pada Bank Operasional I (BO I) kepada Rekening Bendahara
Pengeluaran.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 75
SISTEM PENGELUARAN NEGARA
Kepala KPPN menyampaikan surat pemberitahuan kepada KPA,
dalam hal 2 (dua) bulan sejak SP2D-UP diterbitkan belum dilakukan
pengajuan penggantian UP. Dalam hal setelah 1 (satu) bulan sejak
disampaikan surat pemberitahuan , belum dilakukan pengajuan
penggantian UP, Kepala KPPN memotong UP sebesar 25% (dua puluh
lima persen).
Penerbitan SPP-GUP Nihil dilakukan dalam hal:
i. sisa dana pada DIPA yang dapat dibayarkan dengan UP minimal
sama dengan besaran UP yang diberikan;
ii. sebagai pertanggungjawaban UP yang dilakukan pada akhir tahun
anggaran; atau
iii. UP tidak diperlukan lagi.
SPP-GUP Nihil disampaikan kepada PPSPM paling lambat 5 (lima) hari
kerja setelah bukti-bukti pendukung diterima secara lengkap dan benar.
c) Pengajuan Tambahan UP (TUP)
KPA dapat mengajukan TUP kepada Kepala KPPN dalam hal
sisa UP pada Bendahara Pengeluaran tidak cukup tersedia untuk
membiayai kegiatan yang sifatnya mendesak/tidak dapat ditunda.
Syarat penggunaan TUP :
a) digunakan dan dipertanggungjawabkan paling lama 1 (satu) bulan
sejak tanggal SP2D diterbitkan.
b) tidak digunakan untuk kegiatan yang harus dilaksanakan dengan
pembayaran LS.
SPP-TUP diterbitkan oleh PPK dan disampaikan kepada PPSPM
paling lambat 2 (dua) hari kerja setelah diterimanya persetujuan TUP
dari Kepala KPPN. Untuk mengesahkan/mempertanggungjawabkan
TUP, PPK menerbitkan SPP-PTUP. SPP-PTUP disampaikan kepada
PPSPM paling lambat 5 (lima) hari kerja sebelum batas akhir
pertanggungjawaban TUP.
PPSPM melakukan pemeriksaan dan pengujian SPP-TUP/SPP-
PTUP beserta dokumen pendukung yang disampaikan oleh PPK.
Dalam hal pemeriksaan dan pengujian SPP beserta dokumen
pendukungnya memenuhi ketentuan, PPSPM menerbitkan/
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 76
SISTEM PENGELUARAN NEGARA
menandatangani SPM-TUP paling lambat 2 (dua) hari kerja dan SPM-
PTUP paling lambat 3 (tiga) hari kerja.
PPSPM menyampaikan SPM-TUP/SPM-PTUP dalam rangkap 2
(dua) beserta ADK SPM kepada KPPN. PPSPM menyampaikan SPM-
TUP/SPM-PTUP kepada KPPN paling lambat 2 (dua) hari kerja setelah
SPM-TUP/SPM-PTUP diterbitkan.
KPPN melakukan penelitian dan pengujian atas SPM-TUP/SPM-
PTUP yang disampaikan oleh PPSPM. Selanjutnya KPPN menerbitkan
SP2D setelah penelitian dan pengujian telah memenuhi syarat.
Pencairan dana TUP berdasarkan SP2D dilakukan melalui transfer dana
dari Kas Negara pada Bank Operasional I (BO I) kepada Rekening
Bendahara Pengeluaran.
2) Mekanisme Pembayaran Langsung (LS)
Penyelesaian tagihan melalui mekanisme pembayaran secara
langsung (LS) diselesaikan dengan angkah-langkah sebagai berikut :
a) Penerbitan SPP-LS
PPK mengesahkan dokumen tagihan dan menerbitkan SPP dalam
hal pengujian dokumen tagihan telah memenuhi persyaratan. Penerbitan
SPP LS diatur sebagai berikut :
• SPP-LS untuk pembayaran belanja pegawai diterbitkan oleh PPK dan
disampaikan kepada PPSPM paling lambat 4 (empat) hari kerja setelah
dokumen pendukung diterima secara lengkap dan benar.
• SPP-LS untuk pembayaran gaji induk/bulanan diterbitkan oleh PPK dan
disampaikan kepada PPSPM paling lambat tanggal 5 sebelum bulan
pembayaran. Dalam hal tanggal 5 merupakan hari libur atau hari yang
dinyatakan libur, penyampaian SPP-LS kepada PPSPM dilakukan paling
lambat pada hari kerja sebelum tanggal 5.
• SPP-LS untuk pembayaran non belanja pegawai diterbitkan oleh PPK
dan disampaikan kepada PPSPM paling lambat 5 (lima) hari kerja
setelah dokumen pendukung diterima secara lengkap dan benar dari
penerima hak. Penerbitan SPP-LS untuk pembayaran pengadaan
barang/jasa atas beban belanja barang, belanja modal, belanja bantuan
sosial, dan belanja lain-lain dilengkapi dengan dokumen pendukung.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 77
SISTEM PENGELUARAN NEGARA
Gambar 3.1 Alur Penyelesaian Tagihan melalui Mekanisme Pembayaran LS
No Uraian Penyedia
Barang/Jasa
PPK PPSPM
1 Mengajukan tagihan atas
penyelesaian Pekerjaan,
disertai dengan bukti
pendukung
2 PPK melakukan pengujian dan
penelitian materil dan formal
tagihan.
3 Dalam hal tagihan memenuhi
syarat, PPK menerbitkan SPP
4 PPSPM melakukan pengujian
SPP dan bukti pendukung
5 Dalam hal SPP dan bukti
Pendukuing memenuhi syarat,
PPSPM menerbitkan SPM
Kontrak/Bukti
Pendukung
SPP/Bukti
Pendukung
Uji
Uji
SPM
b) Pengujian SPP-LS dan Penerbitan SPM-LS
PPSPM melakukan pemeriksaan dan pengujian SPP-LS beserta
dokumen pendukung yang disampaikan oleh PPK. Dalam hal pemeriksaan
dan pengujian SPP-LS beserta dokumen pendukungnya memenuhi
ketentuan, PPSPM menerbitkan/menandatangani SPM-LS. Jangka waktu
pengujian SPP-LS sampai dengan penerbitan SPM-LS oleh PPSPM adalah
paling lambat 5 (lima) hari kerja.
Dalam hal PPSPM menolak/mengembalikan SPP karena dokumen
pendukung tagihan tidak lengkap dan benar, maka PPSPM harus
menyatakan secara tertulis alasan penolakan/pengembalian tersebut paling
lambat 2 (dua) hari kerja setelah diterimanya SPP-LS.
PPSPM menyampaikan SPM-LS dalam rangkap 2 (dua) beserta
ADK SPM kepada KPPN. Jangka waktu penyampaian SPM adalah sebagai
berikut :
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 78
SISTEM PENGELUARAN NEGARA
1) PPSPM menyampaikan SPM-LS kepada KPPN paling lambat 2 (dua)
hari kerja setelah SPM diterbitkan.
2) Khusus SPM-LS untuk pembayaran gaji induk disampaikan kepada
KPPN paling lambat tanggal 15 sebelum bulan pembayaran. Dalam hal
tanggal 15 merupakan hari libur atau hari yang dinyatakan libur,
penyampaian SPM-LS untuk pembayaran gaji induk kepada KPPN
dilakukan paling lambat 1 (satu) hari kerja sebelum tanggal 15.
Penyampaian SPM kepada KPPN dilakukan oleh petugas pengantar
SPM yang sah dan ditetapkan oleh KPA. Untuk penyampaian SPM melalui
kantor pos/jasa pengiriman resmi, KPA terlebih dahulu menyampaikan
konfirmasi/pemberitahuan kepada Kepala KPPN.
c) Penerbitan SP2D
SP-LSM yang diajukan ke KPPN digunakan sebagai dasar
penerbitan SP2D-LS. Dalam pencairan anggaran belanja negara, KPPN
melakukan penelitian dan pengujian atas SPM-LS yang disampaikan oleh
PPSPM. KPPN menerbitkan SP2D-LS setelah penelitian dan pengujian
telah memenuhi syarat.
KPPN tidak dapat menerbitkan SP2D-LS apabila Satker belum
mengirimkan:
1) Data perjanjian/kontrak beserta ADK untuk pembayaran melalui SPM-LS
kepada penyedia barang/jasa; atau
2) Daftar perubahan data pegawai beserta ADK yang disampaikan kepada
KPPN.
Dalam hal hasil penelitian dan pengujian tidak memenuhi syarat, Kepala
KPPN mengembalikan SPM-LS beserta dokumen pendukung secara
tertulis. Pencairan dana berdasarkan SP2D-LS dilakukan melalui transfer
dana dari Kas Negara pada bank operasional kepada Rekening Pihak
Penerima yang ditunjuk pada SP2D.
3.1.6 Koreksi/Ralat, Pembatalan SPP, SPM, dan SP2D
Koreksi/ralat SPP, SPM, dan SP2D hanya dapat dilakukan
sepanjang tidak mengakibatkan:
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 79
SISTEM PENGELUARAN NEGARA
a. Perubahan jumlah uang pada SPP, SPM dan SP2D;
b. Sisa pagu anggaran pada DIPA/POK menjadi minus; atau
c. perubahan kode Bagian Anggaran, eselon I, dan Satker.
Dalam hal diperlukan perubahan kode Bagian Anggaran, eselon I, dan
Satker, dapat dilakukan dengan terlebih dahulu mendapat persetujuan dari
Direktur Jenderal Perbendaharaan.
Koreksi/ralat SPP, SPM, dan SP2D dapat dilakukan untuk:
a. Memperbaiki uraian pengeluaran dan kode BAS selain perubahan kode;
b. pencantuman kode pada SPM yang meliputi kode jenis SPM, cara
bayar, tahun anggaran, jenis pembayaran, sifat pembayaran, sumber
dana, cara penarikan, nomor register; atau
c. koreksi/ralat penulisan nomor dan nama rekening, nama bank yang
tercantum pada SPP, SPM dan SP2D beserta dokumen pendukungnya
yang disebabkan terjadinya kegagalan transfer dana.
Koreksi/ralat SPM dan ADK SPM hanya dapat dilakukan
berdasarkan permintaan koreksi/ralat SPM dan ADK SPM secara tertulis
dari PPK. Koreksi/ralat kode mata anggaran pengeluaran (akun 6 digit)
pada ADK SPM dapat dilakukan berdasarkan permintaan koreksi/ralat ADK
SPM secara tertulis dari PPK sepanjang tidak mengubah SPM.
Koreksi/ralat SP2D hanya dapat dilakukan berdasarkan permintaan koreksi
SP2D secara tertulis dari PPSPM dengan disertai SPM dan ADK yang telah
diperbaiki.
Pembatalan SPP hanya dapat dilakukan oleh PPK sepanjang SP2D
belum diterbitkan. Pembatalan SPM hanya dapat dilakukan oleh PPSPM
secara tertulis sepanjang SP2D belum diterbitkan. Dalam hal SP2D telah
diterbitkan dan belum mendebet kas negara, pembatalan SPM dapat
dilakukan setelah mendapat persetujuan Direktur Jenderal Perbendaharaan
atau pejabat yang ditunjuk. Koreksi SP2D atau daftar nominatif untuk
penerima lebih dari satu rekening hanya dapat dilakukan oleh Kepala KPPN
berdasarkan permintaan KPA. Pembatalan SP2D tidak dapat dilakukan
dalam hal SP2D telah mendebet Kas Negara.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 80
SISTEM PENGELUARAN NEGARA
3.1.7 Pelaksanaan Pembayaran Pada Akhir Tahun Angga ran
Dalam kondisi akhir tahun anggaran, batas terakhir pembayaran atas
beban APBN dapat dilakukan sebelum tanggal terakhir pada akhir tahun.
Penetapan batas terakhir pembayaran dilakukan dengan
mempertimbangkan kebutuhan BUN untuk menyelesaikan administrasi
pengelolaan kas negara.
Dalam pertanggungjawaban UP/TUP pada akhir tahun anggaran,
pengajuan SPM dan SP2D GUP Nihil/PTUP dapat dilakukan melampaui
tahun anggaran. Batas akhir penerbitan SPM GUP Nihil/PTUP ditetapkan
dengan mempertimbangkan kelancaran penyusunan Laporan Keuangan
Pemerintah Pusat.
Pelaksanaan pembayaran pada akhir tahun anggaran lebih lanjut
mempedomani Peraturan Menteri Keuangan yang mengatur mengenai
langkah-langkah dalam menghadapi akhir tahun anggaran.
3.1.8 Rekening Bendahara Pengeluaran
a. Ketentuan Dalam Pembukaan dan Penutupan Rekening
Menteri/Pimpinan Lembaga/Kepala Kantor/Satuan Kerja selaku
PA/Kuasa PA dapat membuka rekening pengeluaran dengan persetujuan
BUN. Persetujuan dikuasakan kepada Kuasa BUN Pusat dan Kuasa BUN
di Daerah. Permohonan persetujuan pembukaan rekening dalam rangka
pelaksanaan penerimaan dan pengeluaran anggaran di lingkungan
kementerian negara/lembaga disampaikan oleh Menteri/Pimpinan
Lembaga/Kepala Kantor/Satuan Kerja selaku PA/Kuasa PA kepada
BUN/Kuasa BUN, dengan dilampiri :
1) Fotokopi dokumen pelaksanaan anggaran.
2) Surat Pernyataan tentang Penggunaan Rekening.
BUN/Kuasa BUN berwenang menolak permohonan persetujuan pembukaan
rekening yang diajukan apabila permohonan tersebut tidak memenuhi
ketentuan.
Menteri/Pimpinan Lembaga/Kepala Kantor/Satuan Kerja selaku
PA/Kuasa PA wajib melampirkan persetujuan tertulis dari BUN/Kuasa BUN
sebagai persyaratan dalam membuka rekening pada Bank Sentral/Bank
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 81
SISTEM PENGELUARAN NEGARA
Umum/Kantor Pos. Pembukaan rekening pengeluaran dilakukan dalam
bentuk rekening giro atas nama jabatan Bendahara Pengeluaran. Rekening
tersebut tidak diperkenankan dibuka atas nama pribadi atau nama pejabat
bendahara pengeluaran.
Sehubungan dengan diterapkan Treasury Notional Pooling (TNP)
maka pembukaan rekening bendahara pengeluaran dilakukan pada bank
umum yang terhubung dengan sistem TNP. Penyelenggaraan rekening
yang terintegrasi dalam sistem TNP ini akan mendukung pengelolaan kas
Negara yang efektif dan efisien.
Dalam rangka pengelolaan kas, BUN/Kuasa BUN dapat
memerintahkan penutupan dan/atau pemindahbukuan sebagian atau
seluruh dana yang ada pada rekening KL ke Rekening Kas Umum Negara.
Rekening Kementerian Negara/Lembaga/ Kantor/ Satuan kerja yang sudah
tidak digunakan sesuai dengan tujuan pembukaannya harus ditutup oleh
Menteri/Pimpinan Lembaga/Kepala Kantor/Satuan Kerja dan saldonya
dipindahbukukan ke Rekening Kas Umum Negara. Penutupan dan/atau
pemindahbukuan rekening harus dilaporkan kepada BUN/Kuasa BUN.
b. Treasury Notional Pooling (TNP)
Treasury Notional Pooling adalah sistem yang digunakan untuk
mengetahui posisi saldo konsolidasi dari seluruh rekening bendahara
pengeluaran yang terdapat pada seluruh Kantor Cabang Bank Umum yang
bersangkutan tanpa harus melakukan perpindahan dana antar rekening.
Prinsip-prinsip pelaksanaan TNP adalah sebagai berikut :
� Saldo seluruh Rekening Bendahara Pengeluaran di Bank Umum pada
setiap akhir hari dikonsolidasikan dengan menggunakan TNP.
� Pelaksanaan TNP dilakukan oleh masing-masing Kantor Pusat Bank
Umum tempat Bendahara Pengeluaran membuka rekening.
� Saldo konsolidasi mendapatkan remunerasi dari Bank Umum.
� Rekening Bendahara Pengeluaran tidak lagi mendapatkan jasa giro.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 82
SISTEM PENGELUARAN NEGARA
� Besaran remunerasi ditetapkan atas kesepakatan antara Bank Umum
dengan Ditjen Perbendaharaan.
� Pelaksanaan TNP dikendalikan oleh Ditjen Perbendaharaan dengan
menggunakan sistem informasi yang dapat memantau saldo harian
semua Rekening Bendahara Pengeluaran dan Rekening Bendahara
Penerimaan. Akun untuk membukukan penerimaan dari TNP : 523253
– Pendapatan dari Pelaksanaan Treasury Notional Pooling
Gambar 3.1Mekanisme TNP
Rek bend A
Saldo: x
Rek Bend B
Saldo: y
Rek Bend C
Saldo: z
Treasury Notional Pooling pada Bank A
Saldo: x + y + z
Saldo seluruh rekening bendahara pengeluaran & penerimaan
dikonsolidasikan pada akhir hari setelah proses tutup buku dan diberikan
jasa giro harian oleh Bank sesuai dengan kesepakatan yang tertuang
dalam kontrak
Bendahara Pengeluaran melakukan penarikan uang dari Rekening
Bendahara Pengeluaran sesuai dengan kebutuhan pada jam operasional
Bank Umum. Jam operasional yang berlaku adalah 08.00 – 15.00.
Bendahara Pengeluaran tidak diperkenankan melakukan penarikan uang di
luar jam operasional Bank Umum.
3.1.9 Pelaporan, Pengawasan, Monitoring dan Evaluas i
Dalam penyusunan laporan pertanggungjawaban pelaksanaan
APBN diperlukan data realisasi APBN, arus kas, neraca, dan catatan atas
laporan keuangan. Untuk keperluan tersebut, Kepala kantor/Satker selaku
SISTEM PENGELUARAN NEGARA
Unit Akuntansi Kuasa
melakukan rekonsiliasi data realisasi anggaran dengan
Kuasa BUN. Rekonsiliasi data realisasi anggaran
anggaran, Eselon I
kegiatan, output,
rupiah. Hasil rekonsiliasi dituangkan dalam
Selanjutnya setiap awal bulan
Laporan Realisasi Anggaran (LRA) dan Neraca beserta ADK
Akuntansi Pembantu Pengguna
Kepala KPPN selaku Kuasa BUN membuat laporan
kas, dan neraca kepada
Perbendaharaan untuk diproses dan selanjutnya
Jenderal Perbendaharaan u.p Direktur Akuntansi dan
Untuk laporan keuangan semester dan tahunan, LRA,
disertai dengan Catatan at
Menteri/Pimpinan Lembaga menyelenggarakan pengawasan
pengendalian internal terhadap pelaksanaan anggaran
Kementerian Negara/Lembaga masing
Lembaga selaku PA
pelaksanaan anggaran
Keuangan selaku BUN dapat melakukan monitoring
pelaksanaan anggaran Kementerian
3.2 LATIHAN
Jawablah pertanyaan di
1. Jelaskan jenis metode pembayaran tagihan kepada Negara
2. Sebutkan dokumen
Negara!
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA
LUARAN NEGARA
Unit Akuntansi Kuasa Pengguna Anggaran (UAKPA) setiap bulan harus
melakukan rekonsiliasi data realisasi anggaran dengan Kepala KPPN selaku
Rekonsiliasi data realisasi anggaran meliputi: data bagian
anggaran, Eselon I, Satker, sumber dana, cara penarikan, program,
output, akun 6 digit, tanggal dan nomor SPM/SP2D
Hasil rekonsiliasi dituangkan dalam Berita Acara Rekonsiliasi (BAR).
Selanjutnya setiap awal bulan Kepala kantor/Satker menyampa
Realisasi Anggaran (LRA) dan Neraca beserta ADK
Akuntansi Pembantu Pengguna Anggaran tingkat wilayah (UAPPAW)
Kepala KPPN selaku Kuasa BUN membuat laporan realisasi anggaran, arus
kas, dan neraca kepada Kepala Kantor Wilayah Direktorat Jenderal
Perbendaharaan untuk diproses dan selanjutnya diteruskan kepada Direktur
Perbendaharaan u.p Direktur Akuntansi dan Pelaporan Keuangan.
Untuk laporan keuangan semester dan tahunan, LRA, Neraca dan ADK
disertai dengan Catatan atas Laporan Keuangan (CaLK).
Menteri/Pimpinan Lembaga menyelenggarakan pengawasan
pengendalian internal terhadap pelaksanaan anggaran Satker di lingkungan
Kementerian Negara/Lembaga masing-masing. Selain itu Menteri/Pimpinan
Lembaga selaku PA juga melakukan monitoring dan evaluasi atas
pelaksanaan anggaran Kementerian/Lembaga yang dipimpinnya.
Keuangan selaku BUN dapat melakukan monitoring dan evaluasi atas
pelaksanaan anggaran Kementerian Negara/Lembaga.
Jawablah pertanyaan di bawah ini dengan singkat, padat, dan jelas !
Jelaskan jenis metode pembayaran tagihan kepada Negara
Sebutkan dokumen-dokumen yang terkait dengan pengeluaran
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 83
Pengguna Anggaran (UAKPA) setiap bulan harus
Kepala KPPN selaku
meliputi: data bagian
Satker, sumber dana, cara penarikan, program,
anggal dan nomor SPM/SP2D, dan jumlah
Berita Acara Rekonsiliasi (BAR).
Kepala kantor/Satker menyampaikan
Realisasi Anggaran (LRA) dan Neraca beserta ADK kepada Unit
Anggaran tingkat wilayah (UAPPAW).
realisasi anggaran, arus
Direktorat Jenderal
diteruskan kepada Direktur
Pelaporan Keuangan.
Neraca dan ADK
Menteri/Pimpinan Lembaga menyelenggarakan pengawasan dan
Satker di lingkungan
Menteri/Pimpinan
dan evaluasi atas
Kementerian/Lembaga yang dipimpinnya. Menteri
dan evaluasi atas
bawah ini dengan singkat, padat, dan jelas !
Jelaskan jenis metode pembayaran tagihan kepada Negara !
dokumen yang terkait dengan pengeluaran
SISTEM PENGELUARAN NEGARA
3. Sebutkan siapa saja pihak
Negara!
4. Gambarkan dan jel
5. Jelaskan apa yang dimaksud dengan
dan bagaimana bendahara pengeluaran membuka rekening
bendahara pengeluaran
3.3 RANGKUMAN
a) Pengeluaran negara adalah uang yang keluar dari kas negara.
terminologi pengeluaran Negara ada istilah Belanja Negara.
negara adalah kewajiban pemerintah pusat yang diakui sebagai
pengurang nilai
b) Pengeluaran Negara harus didukung oleh dokumen
dapat mendukung kelengkapan dan keabsahan pengeluaran.
c) Pengeluaran Negara melibatkan beberapa pihak di antaranya
pegawai, penyedia barang/jasa, PPK, PPSPM, bendahara
Pengeluaran/BPP, KPA, KPPN,
Pengeluaran
d) Penerima hak mengajukan tagihan kepada negara atas komitmen
berdasarkan bukti
Atas dasar tagihan
pembayaran tagihan
penyedia barang/jasa atau
e) Koreksi/ralat SPP, SPM, dan SP2D hanya dapat dilakukan sepanjang
tidak mengakibatkan perubahan jumlah uang pada SPP, SPM dan
SP2D, sisa pagu anggaran pada DIPA/POK menjadi min
perubahan kode Bagian Anggaran, eselon I, dan Satker.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA
LUARAN NEGARA
Sebutkan siapa saja pihak-pihak yang terkait dengan pengeluaran
Gambarkan dan jelaskan alur pembayaran melaui mekanisme LS!
Jelaskan apa yang dimaksud dengan Treasury Notional Pooling
bagaimana bendahara pengeluaran membuka rekening
bendahara pengeluaran !
RANGKUMAN
Pengeluaran negara adalah uang yang keluar dari kas negara.
terminologi pengeluaran Negara ada istilah Belanja Negara.
negara adalah kewajiban pemerintah pusat yang diakui sebagai
pengurang nilai kekayaan bersih.
Pengeluaran Negara harus didukung oleh dokumen
dapat mendukung kelengkapan dan keabsahan pengeluaran.
Pengeluaran Negara melibatkan beberapa pihak di antaranya
pegawai, penyedia barang/jasa, PPK, PPSPM, bendahara
Pengeluaran/BPP, KPA, KPPN, Bank Operasional, dan Pos
Pengeluaran.
Penerima hak mengajukan tagihan kepada negara atas komitmen
berdasarkan bukti-bukti yang sah untuk memperoleh
asar tagihan, PPK melakukan pengujian.
ran tagihan, dilakukan dengan Pembayaran LS kepada
penyedia barang/jasa atau melalui Bendahara Pengeluaran
Koreksi/ralat SPP, SPM, dan SP2D hanya dapat dilakukan sepanjang
tidak mengakibatkan perubahan jumlah uang pada SPP, SPM dan
SP2D, sisa pagu anggaran pada DIPA/POK menjadi min
perubahan kode Bagian Anggaran, eselon I, dan Satker.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 84
pihak yang terkait dengan pengeluaran
askan alur pembayaran melaui mekanisme LS!
Treasury Notional Pooling (TNP)
bagaimana bendahara pengeluaran membuka rekening
Pengeluaran negara adalah uang yang keluar dari kas negara. Dalam
terminologi pengeluaran Negara ada istilah Belanja Negara. Belanja
negara adalah kewajiban pemerintah pusat yang diakui sebagai
Pengeluaran Negara harus didukung oleh dokumen-dokumen yang
dapat mendukung kelengkapan dan keabsahan pengeluaran.
Pengeluaran Negara melibatkan beberapa pihak di antaranya
pegawai, penyedia barang/jasa, PPK, PPSPM, bendahara
Bank Operasional, dan Pos
Penerima hak mengajukan tagihan kepada negara atas komitmen
bukti yang sah untuk memperoleh pembayaran.
Pelaksanaan
an Pembayaran LS kepada
melalui Bendahara Pengeluaran.
Koreksi/ralat SPP, SPM, dan SP2D hanya dapat dilakukan sepanjang
tidak mengakibatkan perubahan jumlah uang pada SPP, SPM dan
SP2D, sisa pagu anggaran pada DIPA/POK menjadi minus, atau
perubahan kode Bagian Anggaran, eselon I, dan Satker.
SISTEM PENGELUARAN NEGARA
f) Dalam kondisi akhir tahun anggaran, batas terakhir
beban APBN dapat dilakukan sebelum
tahun. Penetapan batas terakhir pembayaran dilakukan dengan
mempertimbangkan kebutuhan BUN untuk menyelesaikan
pengelolaan kas negara
g) Sehubungan dengan diterapkan
maka pembukaan rekening bendahara pengeluaran dilakukan pada
bank umum yang terhubung dengan sistem TNP. P
rekening yang terintegrasi dalam sistem TNP ini akan mendukung
pengelolaan kas Negara yang efektif dan efisien
h) Dalam penyusunan laporan pertanggungjawaban
diperlukan data realisasi APBN, arus kas,
laporan keuangan.
selaku Unit Akuntansi Kuasa
bulan harus
Kepala KPPN selaku Kuasa BUN.
3.4 TES FORMATIF
a) Soal Benar
Pilihlah B bila pernyataan benar atau S bila pernya taan salah!
1. B – S Tidak semua pengeluaran Negara merupakan Belanja
Negara karena merupakan pembayaran kembali penerimaan
Negara yang bukan hak pemerintah
2. B – S Pembayaran
langsung kepada
kerja
3. B – S Untuk memungut potongan PPh dan PPN atas pembelian
barang/jasa digunakan SSBP
4. B – S Dalam meningkatkan efektivitas dan efisiensi pelaksanaan
anggaran, kepala Satker dapat menunjuk beberapa BPP
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA
LUARAN NEGARA
Dalam kondisi akhir tahun anggaran, batas terakhir pembayaran atas
beban APBN dapat dilakukan sebelum tanggal terakhir pada akhir
Penetapan batas terakhir pembayaran dilakukan dengan
mempertimbangkan kebutuhan BUN untuk menyelesaikan
pengelolaan kas negara.
Sehubungan dengan diterapkan Treasury Notional Pooling
maka pembukaan rekening bendahara pengeluaran dilakukan pada
bank umum yang terhubung dengan sistem TNP. P
rekening yang terintegrasi dalam sistem TNP ini akan mendukung
pengelolaan kas Negara yang efektif dan efisien
Dalam penyusunan laporan pertanggungjawaban pelaksanaan APBN
diperlukan data realisasi APBN, arus kas, neraca, dan catatan atas
poran keuangan. Untuk keperluan tersebut, Kepala kantor/Satker
selaku Unit Akuntansi Kuasa Pengguna Anggaran (UAKPA) setiap
bulan harus melakukan rekonsiliasi data realisasi anggaran dengan
Kepala KPPN selaku Kuasa BUN.
TES FORMATIF
Soal Benar -Salah
Pilihlah B bila pernyataan benar atau S bila pernya taan salah!
Tidak semua pengeluaran Negara merupakan Belanja
Negara karena merupakan pembayaran kembali penerimaan
Negara yang bukan hak pemerintah.
Pembayaran LS adalah pembayaran yang hanya
langsung kepada penyedia barang/jasa atas dasar
kerja/kontrak/komitmen.
Untuk memungut potongan PPh dan PPN atas pembelian
barang/jasa digunakan SSBP.
Dalam meningkatkan efektivitas dan efisiensi pelaksanaan
anggaran, kepala Satker dapat menunjuk beberapa BPP
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 85
pembayaran atas
tanggal terakhir pada akhir
Penetapan batas terakhir pembayaran dilakukan dengan
mempertimbangkan kebutuhan BUN untuk menyelesaikan administrasi
Treasury Notional Pooling (TNP)
maka pembukaan rekening bendahara pengeluaran dilakukan pada
bank umum yang terhubung dengan sistem TNP. Penyelenggaraan
rekening yang terintegrasi dalam sistem TNP ini akan mendukung
pelaksanaan APBN
neraca, dan catatan atas
Kepala kantor/Satker
Pengguna Anggaran (UAKPA) setiap
melakukan rekonsiliasi data realisasi anggaran dengan
Pilihlah B bila pernyataan benar atau S bila pernya taan salah!
Tidak semua pengeluaran Negara merupakan Belanja
Negara karena merupakan pembayaran kembali penerimaan
hanya dilakukan
atas dasar perjanjian
Untuk memungut potongan PPh dan PPN atas pembelian
Dalam meningkatkan efektivitas dan efisiensi pelaksanaan
anggaran, kepala Satker dapat menunjuk beberapa BPP
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 86
SISTEM PENGELUARAN NEGARA
sesuai kebutuhan.
5. B – S Dalam hal setelah 1 (satu) bulan sejak disampaikan surat
pemberitahuan , belum dilakukan pengajuan penggantian
UP, Kepala KPPN memotong UP sebesar 25% (dua puluh
lima persen).
b) Pilihan Ganda
Pilihlah salah satu jawaban yang paling benar!
1) Pembayaran LS ditujukan kepada:
A. Penyedia barang/jasa atas dasar perjanjian/kontrak.
B. Bendahara Pengeluaran/pihak lainnya untuk keperluan belanja
pegawai non gaji induk, pembayaran honorarium, dan perjalanan
dinas atas dasar surat keputusan.
C. Benar semua
D. Salah semua
2) Dokumen yang digunakan sebagai dasar pelaksanaan kegiatan Satker
dan pencairan dana/pengesahan bagi Bendahara Umum Negara/Kuasa
Bendahara Umum Negara adalah :
A. DIPA
B. Kuitansi
C. Kontrak
D. SP2D
3) Dokumen yang tidak terkait perjalanan dinas adalah :
A. Surat Keputusan
B. Surat Tugas/Surat Perjalanan Dinas
C. Daftar penerima pembayaran
D. Berita Acara Pembayaran
4) Penyedia Barang/Jasa adalah:
A. badan usaha yang menyediakan Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa
Konsultansi/Jasa Lainnya
B. orang perseorangan yang menyediakan Barang/Pekerjaan
Konstruksi/Jasa Konsultansi/Jasa Lainnya
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 87
SISTEM PENGELUARAN NEGARA
C. badan usaha atau orang perseorangan yang menyediakan
Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Konsultansi/Jasa Lainnya
D. pegawai negeri
5) BPP merupakan kepanjangan kata dari :
A. Bendahara Pembantu Pengeluaran
B. Bendahara Pengeluaran Pembantu
C. Badan Pembantu Pengeluaran
D. Balai Pelatihan Penyuluhan
6) Bank operasional (BO) mitra kerja Kuasa BUN di daerah yang
menyalurkan dana APBN untuk pengeluaran non-gaji( termasuk
kekurangan gaji dan gaji susulan) dan Uang Persediaan adalah:
A. BO I
B. BO II
C. BO III
D. BO IV
7) Tagihan atas pengadaan barang/jasa dan/atau pelaksanaan kegiatan
yang membebani APBN diajukan dengan surat tagihan oleh penerima
hak kepada PPK paling lambat:
A. 3 (tiga) hari kerja setelah timbulnya hak tagih kepada Negara.
B. 5 (lima) hari kerja setelah timbulnya hak tagih kepada Negara.
C. 3 (tiga) hari kerja setelah penyerahan barang/jasa.
D. 5 (lima) hari kerja setelah penyerahan barang/jasa.
8) Pembayaran dengan UP yang dapat dilakukan oleh Bendahara
Pengeluaran/BPP kepada 1 (satu) penerima/penyedia barang/jasa
paling banyak sebesar :
A. Rp20.000.000,- (dua puluh juta rupiah).
B. Rp20.000.000,- (dua puluh juta rupiah) kecuali untuk pembayaran
honorarium dan perjalanan dinas.
C. Rp50.000.000,- (lima puluh juta rupiah) kecuali untuk pembayaran
honorarium dan perjalanan dinas.
D. Rp50.000.000,- (lima puluh juta rupiah) untuk pagu jenis belanja
yang bisa dibayarkan melalui UP sampai dengan Rp900.000.000
(sembilan ratus juta rupiah).
SISTEM PENGELUARAN NEGARA
9) Dalam rangka
KPPN, PPK menerbitkan
A. SP2D-GUP
B. SPM-GUP
C. Cek Giro
D. SPP-GUP
10) Koreksi/ralat SPP, SPM, dan SP2D dapat dilakukan
A. Memperbaiki uraian pengeluaran dan kode BAS
kode.
B. Perubahan jumlah uang pada SPP, SPM dan SP2D
C. Sisa pagu anggaran pada DIPA/POK menjadi minus
D. Perubahan kode Bagian Anggaran, eselon I, dan Satker.
Silakan cocokkan jawaban Anda dengan kunci jawaban yang telah
disediakan. Hitunglah jawaban Anda yang benar, kemudian gunakan rumus
dibawah untuk mengetahui tingkat pemahaman Anda atas materi pada
kegiatan belajar ini.
Tingkat Penguasaan
Apabila tingkat pemahaman (TP) Anda sudah mencapai
>90% s.d. 100%
>80 % s.d. 90%
>70 % s.d 80%
>60 % s.d 70%
0 % s d 60 %
Bila hasil perhitungan dari rumus tersebut mencapai 81 % atau lebih,
maka Anda telah menguasai materi kegiatan belajar
Selanjutnya Anda dapat
pemahaman terhadap keseluruhan modul ini
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA
LUARAN NEGARA
Dalam rangka pengisian kembali UP yang telah digunakan
PPK menerbitkan:
GUP
GUP
Cek Giro
GUP
Koreksi/ralat SPP, SPM, dan SP2D dapat dilakukan untuk
Memperbaiki uraian pengeluaran dan kode BAS selain perubahan
Perubahan jumlah uang pada SPP, SPM dan SP2D.
Sisa pagu anggaran pada DIPA/POK menjadi minus.
erubahan kode Bagian Anggaran, eselon I, dan Satker.
Silakan cocokkan jawaban Anda dengan kunci jawaban yang telah
disediakan. Hitunglah jawaban Anda yang benar, kemudian gunakan rumus
dibawah untuk mengetahui tingkat pemahaman Anda atas materi pada
kegiatan belajar ini.
Tingkat Penguasaan = Jumlah Jawaban yang Benar
Jumlah Soal
Apabila tingkat pemahaman (TP) Anda sudah mencapai
100% = Sangat Baik
90% = Baik
80% = Cukup
70% = Kurang
60 % = Sangal Kurang
Bila hasil perhitungan dari rumus tersebut mencapai 81 % atau lebih,
maka Anda telah menguasai materi kegiatan belajar 3
Selanjutnya Anda dapat mengerjakan tes sumatif untuk mengetahui
pemahaman terhadap keseluruhan modul ini.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 88
yang telah digunakan kepada
untuk :
selain perubahan
erubahan kode Bagian Anggaran, eselon I, dan Satker.
Silakan cocokkan jawaban Anda dengan kunci jawaban yang telah
disediakan. Hitunglah jawaban Anda yang benar, kemudian gunakan rumus
dibawah untuk mengetahui tingkat pemahaman Anda atas materi pada
n yang Benar x 100%
Bila hasil perhitungan dari rumus tersebut mencapai 81 % atau lebih,
3 dengan baik.
mengerjakan tes sumatif untuk mengetahui
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA| 89
PENDAHULUAN
Sistem Penerimaan dan Pengeluaran Negara merupakan
pengetahuan awal yang perlu diketahui sebelum mempelajari modul
berikutnya alam DTSS Bendahara Pengeluaran. Pemahaman yang baik
mengenai konsepsi sistem penerimaan dan pengeluaran negara akan
memberikan kontribusi yang besar dalam kelancaran tugas Bendahara
Pengeluaran.
Modul ringkas ini mudah-mudahan dapat memberikan pengetahuan
dasar kepada pembaca/peserta diklat dalam melaksanakan tugas
Bendahara Pengeluaran. Selamat mempraktikkan pengetahuan yang sudah
diperoleh selama diklat.
PENUTUP
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA| 90
DAFTAR PUSTAKA
a. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
b. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.
c. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan
Negara.
d. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan
Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara.
e. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1997 tentang Penerimaan Negara
Bukan Pajak.
f. Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 1997 tentang Jenis dan
Penyetoran Penerimaan Negara Bukan Pajak.
g. Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah jo. Peraturan Presiden Nomor 70 Tahun 2012.
h. Keputusan Presiden Nomor 42 Tahun 2002 tentang Pedoman
Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara jo. Keputusan
Presiden Nomor 72 Tahun 2004.
i. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 99/PMK.06/2006 tentang Modul
Penerimaan Negara jo. Peraturan Menteri Keuangan Nomor
37/PMK.05/2007.
j. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 57/PMK.05/2007 tentang
Pengelolaan Rekening Milik Kementerian Negara/Lembaga/Kantor/
Satuan Kerja.
k. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 61/PMK.05/2009 tentang
Penerapan Treasury Notional Pooling pada Rekening Bendahara
Pengeluaran.
l. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 126/PMK.05/2009 tentang
Penerapan Treasury Notional Pooling pada Rekening Bendahara
Penerimaan.
DAFTAR PUSTAKA
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA| 91
DAFTAR PUSTAKA
m. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 112/PMK.02/2012 tentang
Petunjuk Penyusunan dan Penelaahan Rencana Kerja dan Anggaran
Kemeneterian Negara/Lembaga.
n. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 160/PMK.02/2012 tentang
Petunjuk Penyusunan dan Pengesahan Dokumen Isian Pelaksanaan
Anggaran.
o. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 190/PMK.05/2012 tentang Tata
Cara Pembayaran dalam rangka Pelaksanaan Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara.
p. Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor PER-78/PB/2006
tentang Penatausahaan Penerimaan Negara Melalui Modul Penerimaan
Negara jo. Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor PER-
25/PB/2012.
q. Peraturan Direktur Jenderal Perbendahaaan nomor PER-80/PB/2011
tentang Penambahan dan Perubahan Akun Pendapatan, Belanja, dan
Transfer pada Bagan Akun Standar.
r. Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor PER-13/PB/2012
tentang Mekanisme Pelaksanaan Layanan Penerimaan Negara oleh
Bank/Pos Persepsi pada Kantor Cabang Pembantu/Kantor
Layanan/Unit Layanan Lainnya.
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 92
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
A. Soal Benar- Salah
Pilihlah B bila pernyataan benar, dan S bila pernyataan salah!
1. B – S Kekayaan pihak lain yang dikuasai oleh pemerintah dalam
rangka penyelenggaraan tugas pemerintahan dan/atau
kepentingan umum termasuk dalam ruang lingkup
Keuangan Negara.
2. B – S Kelambatan pembayaran atas tagihan yang berkaitan
dengan pelaksanaan APBN dapat mengakibatkan
pengenaan denda dan/atau bunga.
3. B – S Setiap terjadi pergantian jabatan kepala Satker, setelah
serah terima jabatan pejabat kepala Satker yang baru
langsung menjabat sebagai KPA.
4. B – S Semua Penerimaan Negara merupakan Pendapatan
Negara.
5. B – S Bendahara Penerimaan hanya ditunjuk apabila pada satker
yang bersangkutan terdapat PNBP yang bersifat fungsional.
6. B – S Wajib Pajak/Wajib Bayar hanya dapat
menyetorkan/menunaikan kewajibannya secara langsung
ke melalui Bendahara Penerimaan.
7. B – S Pembayaran LS adalah pembayaran yang hanya dilakukan
langsung kepada penyedia barang/jasa atas dasar
perjanjian kerja/kontrak/komitmen.
8. B – S Untuk memungut potongan PPh dan PPN atas pembelian
barang/jasa digunakan SSBP.
TES SUMATIF
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 93
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
9. B – S Dalam meningkatkan efektivitas dan efisiensi pelaksanaan
anggaran, kepala Satker dapat menunjuk beberapa BPP
sesuai kebutuhan.
10. B – S Dalam hal setelah 1 (satu) bulan sejak disampaikan surat
pemberitahuan , belum dilakukan pengajuan penggantian
UP, Kepala KPPN memotong UP sebesar 25% (dua puluh
lima persen).
B. PILIHAN GANDA
Pilihlah salah satu jawaban yang paling benar!
1. Yang dimaksud dengan Keuangan Negara meliputi semua hak dan
kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang, termasuk
kebijakan dan kegiatan dalam bidang fiskal, moneter dan
pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan, serta segala
sesuatu baik berupa uang, maupun berupa barang yang dapat
dijadikan milik Negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan
kewajiban tersebut. Hal tersebut merupakan pendekatan Keuanga
Negara dari sisi:
A. Subyek
B. Predikat
C. Obyek
D. Proses
2. Kewenangan menyusun dokumen pelaksanaan anggaran ada
pada :
A. Menteri Keuangan
B. Pengguna Anggaran
C. Bendahara Pengeluaran
D. Pejabat Pembuat Komitmen
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 94
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
3. PA dapat menunjuk pejabat lain selain kepala Satker sebagai KPA
dalam hal :
A. Satker dipimpin oleh pejabat yang bersifat komisioner
B. Satker dipimpin oleh pejabat Eselon I atau setingkat Eselon I
C. Satker sementara
D. Semua benar
4. Pejabat yang melaksanakan kewenangan untuk mengambil
keputusan dan/atau tindakan yang dapat mengakibatkan
pengeluaran atas beban APBN:
A. Bendahara Pengeluaran
B. PPK
C. PPSPM
D. PPHP
5. PA menunjuk kepala satker sebagai KPA dan penunjukan KPA :
A. bersifat ex-officio
B. terikat tahun anggaran
C. terikat dengan pejabat yang memangku jabatan PA
D. Semua benar
6. Dalam pelaksanaan anggaran, Menteri/Pimpinan Lembaga atau
kepala Satker menetapkan Bendahara Pengeluaran sebagai
berikut :
A. 1 (satu) Bendahara Pengeluaran untuk 1 (satu) Kegiatan
Satker.
B. 1 (satu) Bendahara Pengeluaran untuk 1 (satu) unit kerja pada
Satker.
C. 1 (satu) Bendahara Pengeluaran untuk 1 (satu) PPK pada
Satker.
D. 1 (satu) Bendahara Pengeluaran untuk 1 (satu) DIPA/Satker.
7. Dalam meningkatkan efektivitas dan efisiensi pelaksanaan
anggaran, kepala Satker dapat menunjuk beberapa BPP sesuai
kebutuhan. BPP harus menyampaikan laporan
pertanggungjawaban kepada :
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 95
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
A. Bendahara Pengeluaran
B. KPA
C. PPK
D. BUN
8. Uang yang masuk ke kas Negara merupakan :
A. Pendapatan Negara
B. Penerimaan Negara
C. Belanja Negara
D. Setoran PNBP
9. Dokumen untuk penyetoran atas penerimaan pengembalian
belanja tahun anggaran yang telah lalu adalah :
A. SSP
B. SSPB
C. SSBP
D. SPP
10. Bendahara Penerimaan hanya ditunjuk apabila pada satker yang
bersangkutan terdapat PNBP yang bersifat :
A. umum
B. khusus
C. tetap
D. fungsional
11. Untuk melakukan pembayaran melalui electronic banking
(e-banking,) Wajib Bayar harus melakukan pendaftaran terlebih
dahulu pada sistem registrasi pembayaran via internet di
www.djpbn.depkeu.go.id untuk mendapatkan :
A. Nomor Register Pembayaran (NRP)
B. Nomor Transaksi Penerimaan Negara (NTPN)
C. Nomor Transaksi Elektronik (NTE)
D. semua benar
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 96
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
12. Penerimaan negara yang disetor oleh Wajib Pajak/Wajib
Bayar/Wajib Setor/Bendahara Penerimaan diakui pada saat :
A. saat diterima oleh bank/pos.
B. saat masuk ke Rekening Kas Negara dan mendapatkan NTPN.
C. saat diterima dokumen penyetoran oleh KPP/KPBC/KPPN.
D. diberikan karcis/tiket/kupon/kuitansi.
13. Bendahara Penerimaan wajib menyetor penerimaan Negara ke
kas Negara pada setiap :
A. setiap akhir bulan
B. setiap akhir hari kerja
C. sesuai jumlah penerimaan
D. tidak disetorkan
14. Dokumen yang digunakan sebagai dasar pelaksanaan kegiatan
Satker dan pencairan dana/pengesahan bagi Bendahara Umum
Negara/Kuasa Bendahara Umum Negara adalah :
A. DIPA
B. Kuitansi
C. Kontrak
D. SP2D
15. Dokumen yang tidak terkait perjalanan dinas adalah :
A. Surat Keputusan
B. Surat Tugas/Surat Perjalanan Dinas
C. Daftar penerima pembayaran
D. Berita Acara Pembayaran
16. BPP merupakan kepanjangan kata dari :
A. Bendahara Pembantu Pengeluaran
B. Bendahara Pengeluaran Pembantu
C. Badan Pembantu Pengeluaran
D. Balai Pelatihan Penyuluhan
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA | 97
KONSEPSI DASAR KEUANGAN NEGARA
17. Bank operasional (BO) mitra kerja Kuasa BUN di daerah yang
menyalurkan dana APBN untuk pengeluaran non-gaji( termasuk
kekurangan gaji dan gaji susulan) dan Uang Persediaan adalah:
A. BO I
B. BO II
C. BO III
D. BO IV
18. Tagihan atas pengadaan barang/jasa dan/atau pelaksanaan
kegiatan yang membebani APBN diajukan dengan surat tagihan
oleh penerima hak kepada PPK paling lambat:
A. 3 (tiga) hari kerja setelah timbulnya hak tagih kepada Negara.
B. 3 (tiga) hari kerja setelah penyerahan barang/jasa.
C. 5 (lima) hari kerja setelah timbulnya hak tagih kepada Negara.
D. 5 (lima) hari kerja setelah penyerahan barang/jasa.
19. Pembayaran dengan UP yang dapat dilakukan oleh Bendahara
Pengeluaran/BPP kepada 1 (satu) penerima/penyedia barang/jasa
paling banyak sebesar :
A. Rp20.000.000,- (dua puluh juta rupiah).
B. Rp20.000.000,- (dua puluh juta rupiah) kecuali untuk
pembayaran honorarium dan perjalanan dinas.
C. Rp50.000.000,- (lima puluh juta rupiah) kecuali untuk
pembayaran honorarium dan perjalanan dinas.
D. Rp50.000.000,- (lima puluh juta rupiah) untuk pagu jenis
belanja yang bisa dibayarkan melalui UP sampai dengan
Rp900.000.000 (sembilan ratus juta rupiah).
20. Koreksi/ralat SPP, SPM, dan SP2D dapat dilakukan untuk :
A. Memperbaiki uraian pengeluaran dan kode BAS selain
perubahan kode.
B. Perubahan jumlah uang pada SPP, SPM dan SP2D.
C. Sisa pagu anggaran pada DIPA/POK menjadi minus.
D. Perubahan kode Bagian Anggaran, eselon I, dan Satker.
KUNCI JAWABAN
Tes Formatif 1
Benar – Salah Pilihan Ganda
1. B
2. S
3. B
4. B
5. B
1. D
2. B
3. A
4. B
5. D
6. B
7. C
8. D
9. A
10. B
Tes Formatif 2
Benar – Salah Pilihan Ganda
1. B
2. S
3. B
4. S
5. S
1. A
2. B
3. C
4. D
5. C
6. A
7. B
8. B
9. A
10. B
KUNCI JAWABAN
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA| 98
KUNCI JAWABAN
Tes Formatif 3
Benar – Salah Pilihan Ganda
1. B
2. S
3. S
4. B
5. B
1. C
2. A
3. D
4. C
5. B
6. A
7. B
8. C
9. D
10. A
Tes Sumatif
A. Soal Benar - Salah
1. B 6. S
2. B 7. S
3. B 8. S
4. S 9. B
5. B 10. B
B. Soal Pilihan Ganda
1. C 6. D 11. A 16. B
2. B 7. A 12. B 17. A
3. D 8. B 13. B 18. C
4. B 9. C 14. A 19. C
5. A 10. D 15. D 20. D
SISTEM PENERIMAAN DAN PENGELUARAN NEGARA| 99
Lampiran